Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Daniel Sanches, The concept of performance audit and the experience of the Portuguese Court of Accounts, Arabic, Beirut 28 June 2016

102 views

Published on

Presentation by Daniel Sanches, Portuguese Court of Accounts, on The concept of performance audit and the experience of the Portuguese Court of Accounts, at the workshop organised by SIGMA for the Lebanese Court of Accounts on Introducing performance auditing in Supreme Audit Institutions, held in Beirut 28-29 June 2016.

Published in: Government & Nonprofit
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Daniel Sanches, The concept of performance audit and the experience of the Portuguese Court of Accounts, Arabic, Beirut 28 June 2016

  1. 1. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫وتجربة‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫سانشيز‬ ‫دانييل‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬-‫البرتغال‬ (Tribunal de Contas – Portugal) ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫لبنان‬ ،‫بيروت‬ 28-19‫حزيران‬2016
  2. 2. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 2 ‫سانشيز‬ ‫دانييل‬ ‫ديوان‬‫المحاسبة‬-‫البرتغال‬ ‫الداخلي‬ ‫التدقيق‬ ‫مكتب‬ ‫رئيس‬ Av. da República, 65 1069-045 LISBOA Tel.: (+351) 217945100 Fax: (+351) 217936033 E-mail: daniel.sanches@tcontas.pt ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫مقر‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬
  3. 3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 3 ‫العريضة‬ ‫الخطوط‬ .1‫التمهيدي‬ ‫السؤال‬/‫والمنهجية‬ ‫التمهيدية‬ ‫األسئلة‬ .2‫النظري‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ .3‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ .4‫االستنتاجات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬
  4. 4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 4 ‫التمهيدي‬ ‫السؤال‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫ؤ‬ ‫س‬ ‫ل‬ ‫ا‬ ‫األداء؟‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫أهمية‬ ‫تكمن‬ ‫أين‬ ‫وفعالية‬ ‫كفاءة‬ ‫أكثر‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫أداء‬ ‫تجعل‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫أن‬ ‫يعتقد‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫تحس‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫مراقبو‬ ‫يساهم‬ ‫وكيف‬ ‫األداء؟‬ ‫مراقبو‬ ‫بها‬ ‫يصطدم‬ ‫التي‬ ‫والتحديات‬ ‫الصعوبات‬ ‫هي‬ ‫ما‬‫أداء‬ ‫ين‬ ‫العام؟‬ ‫القطاع‬
  5. 5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 5 ‫المنهجية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫المحتويات‬‫حول‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫ّة‬‫د‬‫مستم‬‫من‬‫مصدرين‬‫هما‬‫دليل‬‫إجراءات‬‫الرقابة‬‫الخاص‬‫بديوان‬‫الم‬‫حاسبة‬ ‫البرتغالي‬‫والمعايير‬‫الرقابية‬‫والخبرة‬‫العملية‬،‫لإلنتوساي‬‫بعد‬‫مقارنتهما‬‫وتجميعهما‬. ‫الدولة‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬ ‫والمجتمع‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫شفافية‬ ‫الحكومة‬ ‫المساءلة‬ ‫األهمية‬ ‫األبحاث‬ ‫االقتصاد‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫الماليات‬ ‫المجاالت‬ ‫من‬ ‫وغيرها‬ ‫والقانون‬ ‫العامة‬ ‫واإلدارة‬ ‫واإلدارة‬ ‫التدقيق‬ ‫في‬ ‫الدراسات‬ ‫نتائج‬ ‫استخدمنا‬. ‫الدول‬ ‫فات‬ّ‫والمؤل‬ ‫الدراسات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫لتطوير‬ ‫والعملية‬ ‫النظرية‬ ‫الجوانب‬ ‫تحليل‬ ‫تم‬‫ية‬.
  6. 6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 6 ‫النظري‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫ر‬ّ‫تطو‬ •‫فعالة‬ ‫غير‬ ‫إدارة‬ ،‫البيروقراطي‬ ‫األسلوب‬ ‫التقليدي‬ ‫النموذج‬(”‫البيروقراطية‬“) •‫اال‬ ‫المستوى‬ ‫على‬ ‫بخيبات‬ ‫تصطدم‬ ‫الة‬ّ‫ع‬‫ف‬ ‫إدارة‬ ،‫السوق‬ ‫ّده‬‫د‬‫يح‬ ‫نهج‬‫جتماعي‬ ‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬(NPM): •‫ونضج‬ ‫جديدة‬ ‫تركيبة‬-‫وك‬ ‫المستدام‬ ‫النمو‬ ‫تحقيق‬ ‫إلى‬ ‫تسعى‬ ‫خدمة‬‫فاءة‬ ‫االجتماعي‬ ‫والرفاه‬ ‫المواطنين‬ ‫رضا‬ ‫عن‬ ً‫ال‬‫فض‬ ،‫العام‬ ‫القطاع‬. ‫الجديدة‬ ‫العامة‬ ‫الخدمة‬(NPS)(‫الحوكمة‬:) ‫فيينا‬ ،‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫في‬ ‫ل‬ ّ‫أو‬ ‫مدقق‬ ،‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ،‫رايزر‬ ‫جوهان‬ ‫من‬ ‫مقتبس‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬
  7. 7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 7 ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إقرار‬ ‫إجراءات‬ ‫في‬ ‫المراقب‬ ‫يشارك‬ ‫ال‬ ‫أوامر‬ ‫في‬ ‫التدقيق‬‫دفع‬ ‫المؤيدة‬ ‫والمستندات‬ ‫استالمها‬ ‫تم‬ ‫التي‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫مما‬ ‫للتأكد‬ ‫المعامالت‬ ‫على‬ ‫إقرارها‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫صحيح‬ ‫نحو‬ ‫ونظامية‬ ‫قانونية‬ ‫كافية‬ ‫مخصصات‬ ‫لها‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ OECD Glossary of Statistical Terms , on line, https://stats.oecd.org/glossary ‫المسبقة‬ ‫الرقابة‬(‫التدخل‬ ‫قبل‬ ‫أي‬)ex ante control ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫النظري‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ ‫العامة‬ ‫الرقابة‬ ‫ر‬ّ‫تطو‬
  8. 8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 8 ‫الرقابة‬ ‫أنواع‬ ‫في‬ ‫الالحقة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫القضائية‬ ‫الوظيفة‬ ‫هذه‬ ‫بشأن‬ ‫األحكام‬ ‫وإصدار‬ ‫العامة‬ ‫األموال‬ ‫استخدام‬ ‫عن‬ ‫المسؤولين‬ ‫األفراد‬ ‫سجالت‬ ‫دراسة‬ ‫السجالت‬ ‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫للج‬ ‫تسمح‬ ،‫معامالت‬ ‫بسلسلة‬ ‫المتعلقة‬ ‫المستندات‬ ‫دراسة‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫بما‬ ،‫المالية‬ ‫الرقابة‬‫العالي‬ ‫هاز‬ ‫الت‬ ‫السلطة‬ ‫وتمنح‬ ‫الدولة‬ ‫حسابات‬ ‫بشأن‬ ‫التقارير‬ ‫بإعداد‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬‫ا‬ً‫س‬‫أسا‬ ‫شريعية‬ ‫الرأي‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫عن‬ ‫للتعبير‬. ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫الالحقة‬ ‫الرقابة‬(‫التدخل‬ ‫بعد‬ ‫أي‬)ex poste control ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ OECD Glossary of Statistical Terms , on line, https://stats.oecd.org/glossary ‫النظري‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ ‫العامة‬ ‫الرقابة‬ ‫ر‬ّ‫تطو‬
  9. 9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 9 ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫إن‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫بالتركيز‬ ‫من‬ ‫محددة‬ ‫جوانب‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫أوسع‬ ‫مسائل‬ ‫تعالج‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬ ً‫ا‬‫نطاق‬ ‫االقتصاد‬ ‫الكفاءة‬ ‫الفعالية‬ ‫االجتماعية‬ ‫البرامج‬ ‫في‬ ‫والفعالية‬ ‫والكفاءة‬ ‫االقتصاد‬ ‫جوانب‬ ‫ي‬ّ‫تغط‬ ‫رقابة‬(‫أو‬‫أي‬ ‫آخر‬ ‫نشاط‬.) ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ OECD Glossary of Statistical Terms , on line, https://stats.oecd.org/glossary ‫النظري‬ ‫العمل‬ ‫إطار‬ ‫الالحقة‬ ‫الرقابة‬(‫التدخل‬ ‫بعد‬ ‫أي‬)ex poste control ‫العامة‬ ‫الرقابة‬ ‫ر‬ّ‫تطو‬
  10. 10. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 10 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫الرقابة‬‫على‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬‫والفعالية‬‫في‬‫استخدام‬‫الموارد‬‫المتاحة‬. ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تعريف‬ ‫رقابة‬‫تهدف‬‫إلى‬‫تقييم‬‫اإلدارة‬‫األساسية‬‫لهيئة‬‫ّنة‬‫ي‬‫مع‬‫وتنطوي‬‫على‬‫تقييم‬‫النتائج‬‫في‬‫ض‬‫وء‬‫األهداف‬ ،‫المعلنة‬‫وأمن‬‫وإدارة‬‫الوسائل‬‫المستخدمة‬‫في‬‫القرارات‬‫خذة‬ّ‫ت‬‫الم‬‫واإلجراءات‬،‫المنفذة‬ً‫ال‬‫فض‬‫ع‬‫ن‬‫امتثال‬ ‫اإلجراءات‬‫للقوانين‬. ‫الشائع‬ ‫التعريف‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬‫وأنشطت‬‫ها‬‫أو‬ ‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إلى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000)
  11. 11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 11 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫مجموعة‬‫أعضاء‬‫أو‬‫هيكليات‬‫في‬‫كيان‬‫له‬‫هدف‬‫ّد‬‫د‬‫مح‬ ‫أو‬ ‫الروابط‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬‫األجهزة‬‫التي‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ع‬‫م‬ ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000)
  12. 12. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 12 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 300) ‫نشاط‬‫مخطط‬‫له‬‫ّد‬‫د‬‫ومح‬‫الهدف‬
  13. 13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 13 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫تنسيق‬‫الموارد‬‫المالية‬‫والتنظيمية‬‫والبشرية‬‫التي‬‫تتم‬‫تعبئتها‬‫لتحقيق‬‫هدف‬‫أو‬‫مجموعة‬‫من‬‫األهداف‬‫في‬‫إطار‬‫زمني‬ ‫معين‬. ‫يكون‬‫البرنامج‬‫ًا‬‫د‬‫محدو‬‫بجدول‬‫زمني‬‫وميزانية‬‫وتكون‬‫أهدافه‬‫معلنة‬‫مسبقا‬.‫تخضع‬‫البرامج‬‫دائما‬‫لمسؤ‬‫ولية‬‫جهة‬ ‫واحدة‬‫أو‬‫عدة‬‫جهات‬‫تشترك‬‫في‬‫صنع‬‫القرار‬.‫وتنقسم‬‫البرامج‬‫ا‬ً‫م‬‫عمو‬‫إلى‬‫إجراءات‬‫ومشاريع‬.
  14. 14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 14 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫عمل‬‫يقوم‬‫به‬‫فرد‬‫أو‬‫جماعة‬‫أو‬‫منظمة‬‫لتحقيق‬‫غاية‬‫ّنة‬‫ي‬‫مع‬‫في‬‫إطار‬‫هدف‬‫أساسي‬‫هو‬‫كسب‬‫المال‬.
  15. 15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 15 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫مجموعة‬‫مة‬ّ‫منظ‬‫من‬‫األشخاص‬‫الذين‬‫لديهم‬‫هدف‬،‫محدد‬‫على‬‫غرار‬‫شركة‬‫أو‬‫دائرة‬‫حكومية‬.
  16. 16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 16 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫تدير‬‫أعمال‬‫أو‬‫خدمات‬‫الخ‬,‫وتعمل‬‫على‬‫إنجاحها‬.
  17. 17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 17 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫مبدأ‬‫االقتصاد‬‫يعني‬‫المحافظة‬‫على‬‫انخفاض‬‫كلفة‬‫الموارد‬ ‫أي‬‫يجب‬‫أن‬‫تكون‬‫الموارد‬‫المستخدمة‬‫متاحة‬‫في‬‫الوقت‬‫المناسب‬‫بالكمية‬‫والنوعية‬‫المناسبة‬‫وبأفضل‬‫س‬‫عر‬.
  18. 18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 18 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫مبدأ‬‫الكفاءة‬‫يعني‬‫تحقيق‬‫أفضل‬‫النتائج‬‫واالستفادة‬‫القصوى‬‫من‬‫الموارد‬‫المتاحة‬ ‫إنها‬‫العالقة‬‫بين‬‫الموارد‬‫المستخدمة‬‫وكمية‬‫المخرجات‬‫مة‬ّ‫المسل‬‫وجودتها‬‫وتوقيتها‬.
  19. 19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 19 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬‫والفعالية‬،‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إ‬‫لى‬‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫يعني‬‫مبدأ‬‫الفعالية‬‫تحقيق‬‫األهداف‬‫المعلنة‬‫والنتائج‬‫المتوقعة‬
  20. 20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 20 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫إن‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫ها‬ّ‫ذ‬‫تنف‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫هي‬‫فحص‬‫مس‬‫تقل‬ ‫وموضوعي‬‫وموثوق‬‫يسمح‬‫بالتحقق‬‫من‬‫أن‬‫مشاريع‬‫الحكومة‬‫ونظمها‬‫وعملياتها‬‫وبرامجها‬ ‫وأنشطتها‬‫أو‬‫منظماتها‬‫تعمل‬‫ا‬ً‫ق‬‫وف‬‫لمبادئ‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬،‫والفعالية‬‫بهدف‬‫اإلفضاء‬‫إل‬‫ى‬ ‫تحسينات‬. ‫اإلنتوساي‬ ‫تعريف‬(ISSAI 3000) ‫تحليل‬‫الظروف‬(‫ظروف‬‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬‫والفعالية‬)‫وممارسات‬‫وإجراءات‬‫اإلدارة‬‫السليمة‬‫لضمان‬‫تس‬‫ليم‬ ‫الخدمات‬‫على‬‫نحو‬‫صحيح‬‫ومناسب‬‫من‬‫حيث‬‫التوقيت‬. ‫مراعاة‬‫أثر‬‫اإلطار‬‫التنظيمي‬‫والمؤسسي‬‫على‬‫أداء‬‫الهيئة‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬‫ما‬ّ‫كل‬‫وحيتما‬‫أمكن‬.
  21. 21. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 21 ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ Daujotait, D., & Mačerinskien, I. (2008), Development of performance audit in public sector, In 5th International scientific conference, Vilnius, Lithuania (Vol. 1617, p. 77185). ‫من‬‫شأن‬‫استخدام‬‫النموذج‬‫في‬‫عملية‬‫الرقابة‬‫أن‬‫يساعد‬‫في‬‫تحديد‬‫وتوضيح‬‫العالقة‬‫بين‬‫اال‬‫حتياجات‬ ‫االقتصادية‬‫االجتماعية‬‫و‬‫التي‬‫ينبغي‬‫أن‬‫يعالجها‬،‫التدخل‬‫أهداف‬‫و‬‫هذا‬‫التدخل‬‫ومدخالته‬‫وع‬‫ملياته‬ ‫ومخرجاته‬‫اتجه‬‫و‬‫ون‬‫التي‬‫تشمل‬‫النتائج‬. ‫المكونات‬ ‫جميع‬ ‫في‬ ‫التدقيق‬ ‫على‬ ‫ة‬‫ر‬‫قاد‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫عمليات‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫ية‬‫ر‬‫النظ‬ ‫الناحية‬ ‫من‬‫العالقات‬‫و‬ ‫الفعالية‬‫و‬ ‫الكفاءة‬‫و‬ ‫االقتصاد‬ ‫معايير‬ ‫على‬ ‫بالتركيز‬ ‫وذلك‬ ،‫مماثلة‬ ‫نماذج‬ ‫في‬ ‫المدرجة‬.
  22. 22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 22 ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫معلومات‬ ‫تقديم‬ ‫أفكار‬ ‫أو‬ ‫وتحاليل‬ ‫وتوصيات‬ ،‫جديدة‬ ‫ك‬ ‫حيثما‬ ‫للتحسين‬‫ان‬ ‫ًا‬‫ب‬‫مناس‬ ‫ذلك‬ ‫أو‬ ‫معلومات‬ ‫تقديم‬ ‫قيمة‬ ‫أو‬ ‫معرفة‬ ‫جديدة‬ ‫أفكار‬ ‫تقديم‬ ‫جديدة‬ ‫تحليلية‬ (‫أو‬ ‫أوسع‬ ‫تحليل‬ ‫أو‬ ‫أعمق‬ ‫جديدة‬ ‫مقاربات‬) ‫المعلومات‬ ‫جعل‬ ‫أقرب‬ ‫المتوافرة‬ ‫متناول‬ ‫إلى‬ ‫المصالح‬ ‫أصحاب‬ ‫أو‬ ‫رأي‬ ‫تقديم‬ ‫مستق‬ ‫استنتاج‬‫ل‬ ‫يستند‬ ‫وموثوق‬ ‫الرقابة‬ ‫أدلة‬ ‫إلى‬ ‫توصيات‬ ‫تقديم‬ ‫تحليل‬ ‫ضوء‬ ‫في‬ ‫الرقابة‬ ‫نتائج‬ ‫إلى‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تسعى‬
  23. 23. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 23 ‫الرقابة‬ ‫تاريخ‬ ‫في‬ ‫جديد‬ ‫فصل‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تبلور‬‫مفهوم‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫بالتوازي‬‫مع‬‫ل‬ ّ‫تحو‬‫السياسات‬‫واإلدارة‬‫العامة‬‫من‬‫التركيز‬‫أحادي‬‫البعد‬‫على‬‫مراقبة‬‫المدخال‬‫ت‬(‫الموارد‬) ‫إلى‬‫التركيز‬‫على‬‫نطاق‬‫أوسع‬‫يشمل‬‫المساءلة‬‫عن‬‫المخرجات‬‫والنواتج‬. ‫بات‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫وتطورات‬ ‫اإلدارية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫بين‬ ‫السببية‬ ‫العالقة‬ ‫قراءة‬ ‫يمكن‬‫جاهين‬: ‫ممارسات‬ ‫يستدعي‬ ‫اإلصالح‬ ‫جديدة‬ ‫رقابية‬ ‫أو‬ ‫الجديدة‬ ‫الرقابية‬ ‫الممارسات‬ ‫اإلصالح‬ ‫تستدعي‬ ‫في‬ ‫االتجاه‬ ‫أحادية‬ ‫هي‬ ‫العالقة‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫تشير‬ ‫التجارب‬ ‫لكن‬ ‫األساس‬ ‫الرق‬ ‫الممارسات‬ ‫تطبيق‬ ‫تستدعي‬ ‫اإلدارية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫ألن‬‫ابية‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬-‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫مفهوم‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطوير‬ Daujotait, D., & Mačerinskien, I. (2008), Development of performance audit in public sector, In 5th International scientific conference, Vilnius, Lithuania (Vol. 1617, p. 77185).
  24. 24. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 24 ‫العريضة‬ ‫الخطوط‬ .1‫الراهن‬ ‫والوضع‬ ‫األساسي‬ ‫النطاق‬ .2‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫وصالحيات‬ ‫قضائية‬ ‫والية‬ ‫تملك‬ ‫التي‬ ‫الجهات‬ .3‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ .4‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫رها‬ ّ‫وتطو‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بدايات‬ .5‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫منهجيات‬ .6‫التحديات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬
  25. 25. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 25 ‫الراهن‬ ‫والوضع‬ ‫األساسي‬ ‫النطاق‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫البرتغالي‬‫هو‬‫المحكمة‬‫العليا‬‫التي‬‫تملك‬‫صالحية‬‫مراقبة‬‫شرعية‬‫اإلنفاق‬‫ال‬‫عام‬‫وانتظامه‬ (‫المادة‬214‫من‬‫الدستور‬)‫؛‬ ─‫أقر‬‫البرلمان‬‫نظام‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫وقانونه‬‫اإلجرائي‬(OPLCA)‫بموجب‬‫القرار‬98/97‫في‬26‫آب‬ ‫الذي‬‫جرى‬‫تعديله‬‫وأعيد‬‫نشره‬‫بموجب‬‫القانون‬‫رقم‬48/2006‫في‬29‫آب‬.‫وهو‬‫ل‬ّ‫ك‬‫يش‬‫اإلطار‬ ‫القانوني؛‬ ─‫ينص‬‫القانون‬‫رقم‬98/97‫على‬‫ضمانات‬‫استقاللية‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫وحكمه‬‫الذاتي‬‫وثبات‬‫القضاة‬‫ف‬‫يه‬ ‫وحصانتهم‬‫وإخضاعهم‬‫الحصري‬،‫للقانون‬‫وهي‬‫أحكام‬‫مكرسة‬‫في‬‫الدستور؛‬
  26. 26. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 26 ‫الراهن‬ ‫والوضع‬ ‫األساسي‬ ‫النطاق‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫يخضع‬‫القضاة‬‫للمسؤولية‬‫المدنية‬‫أو‬‫الجنائية‬‫أو‬‫التأديبية‬‫ا‬ً‫حصر‬‫في‬‫إطار‬‫أداء‬‫مهامهم‬‫في‬‫ا‬‫لظروف‬‫التي‬ ‫يحددها‬‫القانون؛‬ ─‫يتم‬‫تعيين‬‫قضاة‬‫الديوان‬‫بإجراء‬‫تنافسي؛‬ ─‫يتمتع‬‫قضاة‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫بالحقوق‬‫والصالحيات‬‫واالمتيازات‬‫نفسها‬‫التي‬‫يتمتع‬‫بها‬‫ق‬‫ضاة‬‫محكمة‬ ‫العدل‬‫العليا؛‬ ─‫وفقا‬،‫للدستور‬‫ّن‬‫ي‬‫يع‬‫رئيس‬‫الجمهورية‬‫رئيس‬‫الديوان‬ً‫ء‬‫بنا‬‫على‬‫اقتراح‬‫من‬‫الحكومة؛‬ ─‫أما‬‫نائب‬،‫الرئيس‬‫الذي‬‫يجوز‬‫لرئيس‬‫الديوان‬‫أن‬‫ضه‬ ّ‫يفو‬‫صالحياته‬‫والذي‬‫يحل‬‫محل‬‫هذا‬‫األخ‬‫ير‬‫في‬ ‫حال‬‫شغور‬‫منصبه‬‫أو‬‫غيابه‬‫أو‬،‫عجزه‬‫نتخب‬ُ‫ي‬‫ف‬‫من‬‫بين‬‫أعضاء‬‫المحكمة‬.
  27. 27. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 27 ‫المالية‬ ‫الرقابة‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫وصالحيات‬ ‫قضائية‬ ‫والية‬ ‫تملك‬ ‫التي‬ ‫الجهات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫يمارس‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫وظيفة‬‫الرقابة‬‫المالية‬‫والقضائية‬‫على‬‫الجهات‬‫التي‬‫تندرج‬‫ضمن‬‫قط‬‫اع‬‫اإلدارة‬ ‫العامة‬(PBA)‫وقطاع‬‫األعمال‬‫العام‬(PBS)،‫ا‬ً‫م‬‫وعمو‬‫على‬‫جميع‬‫الهيئات‬‫التي‬‫تدير‬‫أو‬‫تستخدم‬‫المال‬ ‫العام‬(‫المادة‬2‫من‬‫القانون‬98/97)‫؛‬ ─‫يستند‬‫االختصاص‬‫المادي‬‫لديوان‬‫المحاسبة‬‫إلى‬‫مفهوم‬‫األموال‬‫أو‬‫األصول‬‫العامة‬،‫في‬‫ظل‬‫شروط‬ ‫تضمن‬‫عدم‬،‫استبعادها‬‫ولو‬،‫استثنائيا‬‫من‬‫حقل‬‫أدائها‬.
  28. 28. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 28 ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫س‬ّ‫يكر‬‫نظام‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫وقانونه‬‫اإلجرائي‬(OPLCA)‫الرقابة‬‫باعتبارها‬‫الوسيلة‬‫األفضل‬‫لتطبيق‬ ‫الرقابة‬‫المالية‬‫على‬‫الهيئات‬‫الخاضعة‬‫لصالحيات‬‫الديوان‬‫الرقابية؛‬ ─‫يلجأ‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫في‬‫إطار‬‫تنفيذ‬‫مهامه‬‫إلى‬‫أنواع‬‫رقابة‬‫مختلفة‬‫نذكر‬‫منها‬: •‫الرقابة‬‫المالية‬ •‫الرقابة‬‫العملياتية‬ •‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬ •‫الرقابة‬‫على‬‫المشاريع‬‫والبرامج‬ •‫الرقابة‬‫على‬‫النظم‬ •‫الرقابة‬‫البيئية‬
  29. 29. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 29 ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫رها‬ّ‫وتطو‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بدايات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫يقوم‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬‫ا‬ً‫ي‬‫تقليد‬‫بعمليات‬‫الرقابة‬‫المالية‬‫والرقابة‬‫على‬‫الشرعية‬‫واالنت‬‫ظام‬. ─‫تصدرت‬‫تقارير‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫منذ‬‫عام‬1998. ─‫في‬‫ذلك‬،‫الوقت‬‫كان‬‫القانون‬‫رقم‬98/97،‫بصيغته‬،‫األولى‬‫ال‬‫يزال‬،‫ا‬ً‫ي‬‫سار‬‫وكان‬‫بعض‬‫الهيئات‬ ‫المؤسسة‬‫بموجب‬‫القانون‬‫رقم‬14/96‫ا‬ً‫ع‬‫خاض‬‫لصالحيات‬‫الرقابة‬‫المالية‬،‫فقط‬‫وليس‬‫لوالية‬‫ال‬‫ديوان‬ ‫القضائية؛‬ ─‫وفي‬‫أواخر‬،‫التسعينات‬‫اعتمد‬‫الديوان‬‫مقاربة‬‫وقائية‬‫وتثقيفية‬‫إذ‬‫بادر‬‫إلى‬‫صياغة‬‫تو‬‫صيات‬‫إلى‬ ‫الجهات‬‫الخاضعة‬‫للرقابة‬‫وإلى‬،‫الحكومة‬‫ونشر‬‫تقارير‬،‫الرقابة‬‫من‬‫أجل‬‫زيادة‬‫الوعي‬‫االجتم‬‫اعي‬ ‫المستمر‬‫بهذه‬‫المسائل‬.
  30. 30. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 30 ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫رها‬ّ‫وتطو‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫بدايات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫منذ‬‫عام‬1998،‫صدر‬‫عدد‬‫كبير‬‫من‬‫تقارير‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫التي‬‫تغطي‬‫مجاالت‬‫اقتصادي‬‫ة‬ ‫واسعة‬‫وإنفاق‬‫الصناديق‬‫األوروبية‬‫والتنازالت‬‫والشراكات‬‫بين‬‫القطاعين‬‫العام‬‫والخاص‬. ─‫أما‬‫اليوم‬‫فتهدف‬‫عمليات‬‫الرقابة‬‫على‬‫األداء‬‫ا‬ً‫ض‬‫أي‬‫إلى‬‫تقييم‬‫االمتثال‬‫إلى‬‫القواعد‬‫المل‬‫زمة‬‫وكشف‬ ‫الجرائم‬‫المالية‬‫التي‬‫تنتج‬‫عنها‬‫مطلوبات‬‫مالية‬.
  31. 31. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 31 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫منهجيات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫في‬‫عام‬1999،‫تم‬‫تطبيق‬”‫دليل‬‫إجراءات‬‫الرقابة‬‫في‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬“‫الذي‬‫يقتصر‬‫على‬‫م‬‫واضيع‬ ‫عامة‬‫تتعلق‬‫بهذا‬‫النوع‬‫من‬‫الرقابة؛‬ ─‫أدت‬‫الحاجة‬‫إلى‬‫المزيد‬‫من‬‫المعلومات‬‫المفصلة‬‫حول‬‫منهجية‬‫الرقابة‬‫هذه‬‫إلى‬‫تطبيق‬‫منهجيات‬‫ا‬‫لمكتب‬ ‫الوطني‬‫للرقابة‬(‫المملكة‬‫المتحدة‬)‫واستكمالها‬‫بمنهجيات‬‫مستقاة‬‫من‬‫ة‬ّ‫أدل‬‫خاصة‬‫بمؤسسات‬‫ر‬‫قابية‬‫عليا‬ ‫أخرى‬.
  32. 32. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 32 ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫منهجيات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫طالت‬‫التحسينات‬‫الكبيرة‬‫التي‬‫أحدثتها‬‫اإلنتوساي‬‫هذه‬‫المنهجيات‬‫بعد‬‫إقرار‬‫ا‬‫ﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‬‫ا‬‫ﻟﺪ‬‫و‬‫ﻟﻴﺔ‬‫ﻟ‬‫ﻸﺟﻬﺰ‬‫ة‬ ‫ا‬‫ﻟﻌﻠﻴﺎ‬‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬‫المالية‬‫وا‬‫ﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬ISSAI 3000‫في‬‫عام‬2003،‫و‬ISSAI 3100‫في‬‫عام‬2010‫؛‬ ─‫عام‬2008،‫أقر‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬”‫المبادئ‬‫التوجيهية‬‫للرقابة‬‫على‬‫الشراكات‬‫بين‬‫القطاعين‬‫ا‬‫لعام‬ ‫والخاص‬“،‫ًا‬‫د‬‫إستنا‬‫إلى‬‫القواعد‬‫المعمول‬،‫بها‬‫بما‬‫في‬‫ذلك‬‫قواعد‬،‫الميزانية‬ً‫ا‬‫وانطالق‬‫من‬‫تج‬‫ربته‬ ‫الخاصة‬‫في‬‫مراقبة‬‫نموذج‬‫التمويل‬‫والتنفيذ‬‫الجديد‬.
  33. 33. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 33 ‫التحديات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫إنطلق‬‫التقرير‬‫من‬"‫تحليل‬‫الفجوة‬”‫ليقيم‬‫مقارنة‬‫بين‬‫المبادئ‬‫التوجيهية‬‫الواردة‬‫في‬‫التحليل‬‫المذك‬‫ور‬‫والوضع‬‫القائم‬ ‫في‬‫ديوان‬،‫المحاسبة‬‫ال‬‫سيما‬‫في‬‫ما‬‫يتعلق‬‫بمعايير‬‫الرقابة‬‫وإجراءاتها‬‫وممارساتها‬،‫ًا‬‫د‬‫تمهي‬‫القتراح‬‫ا‬‫ستراتيجية‬ ‫لتطبيق‬‫ا‬‫ﻟﻤﻌﺎﻳﻴﺮ‬‫ا‬‫ﻟﺪ‬‫و‬‫ﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻸﺟﻬﺰ‬‫ة‬‫ا‬‫ﻟﻌﻠﻴﺎ‬‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬‫المالية‬‫وا‬‫ﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬‫في‬‫البرتغال‬. ─‫يعتبر‬‫معيار‬ISSAI 40،‫بشأن‬‫رقابة‬‫النوعية‬‫بداخل‬‫الجهاز‬‫الرقابي‬،‫ا‬ً‫ط‬‫شر‬‫ًا‬‫ي‬‫أساس‬‫لتطبيق‬‫المعايير‬‫ال‬‫متبقية؛‬ ─‫تتمثل‬‫أولوية‬‫المحكمة‬‫في‬‫تبني‬"‫نظام‬‫متكامل‬‫لمراقبة‬‫الجودة‬“‫يحتوي‬‫على‬‫النقاط‬‫الرئيسية‬‫لمراجع‬‫ة‬”‫دليل‬ ‫إجراءات‬‫الرقابة‬“‫الذي‬‫س‬ّ‫يكر‬‫مبادئ‬‫الرقابة‬‫األساسية‬‫والجوانب‬‫التي‬‫ينبغي‬‫النظر‬‫فيها‬‫عند‬‫اعتماد‬‫ا‬‫لمعايير‬. ‫ويشمل‬‫ذلك‬‫بيانات‬،‫المسؤولية‬‫واإلشراف‬‫على‬‫أعمال‬‫الرقابة‬‫ومراجعتها‬‫وتوثيقها‬،‫ومتطلبات‬‫فتح‬‫المي‬‫زانيات‬ ‫العمومية‬‫والتدقيق‬‫في‬‫الحسابات‬‫دة‬ّ‫ح‬‫المو‬.
  34. 34. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 34 ‫التحديات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ─‫قد‬‫يكون‬‫لتبني‬‫المعايير‬‫ا‬‫ﻟﺪ‬‫و‬‫ﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻸﺟﻬﺰ‬‫ة‬‫ا‬‫ﻟﻌﻠﻴﺎ‬‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬‫المالية‬‫وا‬‫ﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬‫ًا‬‫ي‬‫تبن‬ً‫كامال‬‫انعكاسات‬‫على‬‫اإلط‬‫ار‬‫القانوني‬ ‫والتنظيمي‬‫لديوان‬‫المحاسبة‬‫وخدمات‬‫الدعم‬‫التي‬،‫يقدمها‬‫في‬‫ما‬‫يتعلق‬‫بتنظيمه‬‫وسير‬‫عمله‬. ─‫ز‬ّ‫ك‬‫ير‬‫تعريف‬‫االستراتيجية‬‫الممهد‬‫لتطبيق‬‫المعايير‬‫ا‬‫ﻟﺪ‬‫و‬‫ﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻸﺟﻬﺰ‬‫ة‬‫ا‬‫ﻟﻌﻠﻴﺎ‬‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬‫المالية‬‫وا‬‫ﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬‫في‬‫د‬‫يوان‬ ‫المحاسبة‬‫في‬‫المقام‬‫األول‬‫على‬‫أهمية‬‫اعتماد‬"‫إطار‬‫عمل‬‫لمعايير‬‫الرقابة‬‫في‬‫ديوان‬‫المحاسبة‬"‫يكون‬ّ‫منظ‬‫ا‬ً‫م‬‫حسب‬ ‫المستويات‬. ─‫سلسلة‬‫اإلجراءات‬‫التي‬‫ينبغي‬‫اتخاذها‬‫في‬‫ضوء‬‫االستنتاجات‬‫من‬‫أجل‬‫تنفيذ‬‫المعايير‬‫ا‬‫ﻟﺪ‬‫و‬‫ﻟﻴﺔ‬‫ﻟﻸﺟﻬﺰ‬‫ة‬‫ا‬‫ﻟﻌﻠﻴﺎ‬‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬ ‫المالية‬‫وا‬‫ﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬‫في‬‫الديوان‬.
  35. 35. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 35 ‫التحديات‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫األداء‬ ‫على‬ ‫الرقابة‬ ‫تطبيق‬ ‫البرتغالي‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫تجربة‬ ‫المحاسبة‬ ‫ديوان‬ ‫في‬ ‫الرقابة‬ ‫قواعد‬ ‫عمل‬ ‫إطار‬
  36. 36. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU 36 ً‫جزيال‬ ‫ا‬ً‫شكر‬! ‫أسئلة؟‬ daniel.sanches@tcontas.pt

×