Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
© OECD
‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬
‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬
‫أه...
© OECD
‫العرض‬ ‫عناصر‬
•‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬
•‫المحاسبة‬‫لتقييم‬‫مدى‬‫م‬ّ‫د‬‫التق‬‫في‬‫اإلنجاز‬:‫المتابعة‬‫والمراجع...
© OECD
‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬
“‫تحويل‬‫عالمنا‬:‫أجندة‬2030‫للتنمية‬‫المستدامة‬“
‫قرار‬‫الجمعية‬‫العامة‬‫لألمم‬،‫الم...
© OECD
© OECD
‫والمراجعة‬ ‫المتابعة‬
-ّ‫فيّالمستوىّالعالمي‬:ّ‫منتدىّسياسيّرفيعّالمستوىّبشأنّالتنميةّالمستدامة‬
‫ّسنة‬ّ‫ل‬‫ةّك‬ّ‫ي...
© OECD
‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫دور‬
‫؟‬ ‫لماذا‬ •،‫الثقةّحجرّالزاويةّللعقدّاالجتماعيّبينّالموا...
© OECD
‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬(INTOSAI)
‫تهدف‬‫اإلنتوساي‬‫إلى‬”‫أن‬َّ‫تغدو‬‫صوتا‬‫مستقا...
© OECD
‫رقابة‬ ‫كيفية‬‫الجاهزية‬‫الوطنية‬
ّ‫االلتزامّالسياسي‬
‫هلّوضعتّالحكومةّأولياتّوطنيةّووضعاّمرجعياّوأهدافاّقابلةّلل...
© OECD
‫؟‬ ‫د‬ّ‫ي‬‫ج‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫المتصلة‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ‫يجري‬ ‫هل‬
‫كيفية...
© OECD
‫مثال‬:‫المياه‬ ‫إدارة‬
ّّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ي‬‫إقليم‬‫الشرق‬‫األوسط‬‫وشمال‬‫أفريقيا‬‫المنطقة‬‫األكثر‬‫ندرة‬‫للمياه‬‫في‬‫العا...
© OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬16
(I)ّ‫الهدف‬16(4)ّ‫والهدف‬16(5)
ّ‫الهدف‬16(ّ‫الغاية‬4: )‫ّّبقدرّكبيرّمنّالتدفقاتّغيرّالمشروعةّلأل...
© OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬16
ّ‫الهدف‬16(6: )ّ‫إنشاءّمؤسساتّفعالةّوشفافةّوخاضعةّللمساءلةّعلىّجميعّالمستويات‬
ّّ‫المؤشر‬1.6.16:ّ...
© OECD
‫الهدف‬ ‫رقابة‬17
‫الهدف‬17(1):‫تعزيز‬‫تعبئة‬‫الموارد‬،‫المحلية‬‫بوسائل‬‫تشمل‬‫تقديم‬‫الدعم‬‫الدولي‬‫إلى‬‫البلدان‬،...
© OECD
‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫الجهاز‬ ‫يكون‬ ‫أن‬
”‫تستحق‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫الثقة‬‫...
© OECD
‫الدولية‬ ‫المعايير‬
‫االستقاللية‬
o‫إطار‬‫دستوري‬‫فعال‬
o‫استقاللية‬‫مالية‬
o‫استقاللية‬‫تنظيمية‬
o‫استقاللية‬‫رئ...
© OECD
‫المعايير‬‫العملياتية‬
ّ‫يجبّعلىّاألجهزة‬
‫أن‬‫تنشر‬‫للعموم‬‫واليتها‬‫ومسؤولياتها‬‫ومهمتها‬‫وإستراتيجيتها‬
‫أن‬‫ت...
© OECD
‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫الثقة‬ ‫ما‬ّ‫مقو‬:‫المساءلة‬ ‫إلى‬ ‫والخضوع‬ ‫األداء‬
ّ‫البنكّالدولي‬:
”‫ة‬ّ‫ر‬ِ‫غ‬ّ‫ّعلىّحين‬َ‫أخ...
© OECD
N. Spierings, ‘Trust and Tolerance across the Middle East and North Africa: A Comparative Perspective on the Impact...
© OECD
‫اإليجابي‬ ‫األثر‬ ‫إحداث‬
‫يمكن‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬،‫والمحاسبة‬‫من‬‫خالل‬‫رقابة‬‫التنفيذ‬‫الوطني‬‫...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Presentation by G. de Vries (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

56 views

Published on

Presentation by G. de Vries (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

Published in: Government & Nonprofit
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Presentation by G. de Vries (Arabic), Regional Conference for Supreme Audit Institutions of the European Neighbourhood South Region, June 2018

  1. 1. © OECD ‫الجوار‬ ‫لمنطقة‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫المؤتمر‬ ‫الجنوبية‬ ‫األوروبي‬ ‫أهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬ ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫ل‬ّ‫المتحو‬ ‫ّور‬‫د‬‫ال‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫جيس‬‫دوفريس‬/‫سابقا‬ ‫الهولندية‬ ‫المحاسبات‬ ‫محكمة‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬ Gijs de Vries Senior Visiting Fellow, London School of Economics (LSE) Former Vice-President, Netherlands Court of Audit 20‫جوان‬(‫يونيو‬)2018 ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ،‫تونس‬
  2. 2. © OECD ‫العرض‬ ‫عناصر‬ •‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬ •‫المحاسبة‬‫لتقييم‬‫مدى‬‫م‬ّ‫د‬‫التق‬‫في‬‫اإلنجاز‬:‫المتابعة‬‫والمراجعة‬ •ّّ‫ي‬‫أ‬‫دور‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫؟‬ •‫المنظمة‬‫العالمية‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬(INTOSAI) •‫فرص‬‫متاحة‬‫لألجهزة‬ o‫رقابة‬‫مدى‬‫الجاهزية‬‫الوطنية‬ o‫رقابة‬‫اإلدارة‬‫المالية‬ o‫رقابة‬‫هدفي‬‫التنمية‬‫المستدامة‬16‫و‬17 o‫ور‬َ‫د‬‫دوة‬ُ‫ق‬‫ال‬ •‫إحداث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫في‬‫حياة‬‫المواطنين‬
  3. 3. © OECD ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫أهداف‬ “‫تحويل‬‫عالمنا‬:‫أجندة‬2030‫للتنمية‬‫المستدامة‬“ ‫قرار‬‫الجمعية‬‫العامة‬‫لألمم‬،‫المتحدة‬A/RES/70/1،‫بتاريخ‬25‫سبتمبر‬(‫أيلول‬)2015 17‫هدفا‬‫للتنمية‬‫المستدامة‬ 169‫غاية‬(‫قصدا‬َ‫م‬) 244‫مؤشرا‬ ”‫لكي‬‫ال‬‫ترك‬ُ‫ي‬‫أحد‬‫على‬‫قارعة‬‫الطريق‬“ “‫ه‬ّ‫ن‬‫إ‬‫جدول‬‫أعمال‬‫كوني‬‫لي‬ ّ‫وتحو‬‫ومتكامل‬‫ر‬ّ‫ش‬‫يب‬‫بمنعطف‬‫تاريخي‬‫في‬‫مسار‬‫عالمنا‬“–‫ب‬‫ن‬‫كي‬-‫مون‬ ‫األمين‬‫العام‬‫لمنظمة‬‫األمم‬‫المتحدة‬(2015)
  4. 4. © OECD
  5. 5. © OECD ‫والمراجعة‬ ‫المتابعة‬ -ّ‫فيّالمستوىّالعالمي‬:ّ‫منتدىّسياسيّرفيعّالمستوىّبشأنّالتنميةّالمستدامة‬ ‫ّسنة‬ّ‫ل‬‫ةّك‬ّ‫ينعقدّالمنتدىّمر‬ -ّ‫فيّمستوىّرؤساءّالدولّوالحكومات‬:ّّ‫ل‬‫ةّك‬ّ‫مر‬4ّ‫سنوات،ّفيّإطارّالجمعيةّالعامةّلألممّالمتحدة‬ -ّ‫ينعقدّاجتماعّفنيّووزاريّفيّالسنواتّاألخرى،ّفيّإطار‬”‫المجلسّاالقتصاديّواالجتماع‬ّ‫يّلألمم‬ ‫المتحدة‬“(ECOSOC) ّ‫مواضيعّللمراجعة‬ 2017:ّ‫األهداف‬1‫و‬2‫و‬3‫و‬4‫و‬5‫و‬9‫و‬14 2018:ّ‫األهداف‬6‫و‬7‫و‬11‫و‬12‫و‬15 2019:ّ‫األهداف‬4‫و‬8‫و‬10‫و‬13‫و‬16 -ّ‫فيّالمستوىّالوطني‬:‫مراجعاتّوطنيةّطوعية‬ -ّ‫ة‬ ّ‫الدولّاألعضاءّمدعو‬”‫مّفيّاإلنجاز‬ّ‫د‬‫إلجراءّمراجعاتّدوريةّوشاملةّلمستوىّالتق‬“‫فيّالم‬ّ‫ستويين‬ ّ‫الوطني‬‫والجهوي‬ّ‫وتقديمّمراجعاتّوطنيةّطوعية‬(VNR)ّ‫للمنتدىّرفيعّالمستوى‬(HLPF)(ّ‫أجندة‬ 2030) -ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬22ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2016‫،ّمنّضمنهاّمصرّوالمغرب‬ -ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬43ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2017‫،ّمنّضمنهاّاألردنّوقطر‬ -ّ‫م‬ّ‫د‬‫ق‬47ّ‫بلداّمراجعاتّوطنيةّطوعيةّسنة‬2018ّ‫،ّمنّضمنهاّالبحرينّومصرّولبنانّوقطر‬ ‫والمملكةّالعربيةّالسعوديةّواإلماراتّالعربيةّالمتحدةّودولةّفلسطين‬
  6. 6. © OECD ‫والمحاسبة‬ ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫األجهزة‬ ‫دور‬ ‫؟‬ ‫لماذا‬ •،‫الثقةّحجرّالزاويةّللعقدّاالجتماعيّبينّالمواطنينّوالحكومات‬ •‫تقتضيّالثقةّبالحكومةّأنّيكونّالقطاعّالعامّشفافاّوخاضعاّلل‬ّ،‫مساءلة‬ •‫ماتّالش‬ ّ‫ّاألجهزةّالعلياّللرقابةّالماليةّوالمحاسبةّأحدّمقو‬ّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ت‬ّ‫فافية‬ ‫والمساءلة‬. ‫؟‬ ‫ماذا‬ ‫ر‬ّ‫ف‬‫تو‬‫األجهزة‬‫تأكيدا‬‫مستقال‬‫للبرلمان‬‫والمواطنين‬‫بشأن‬‫مشروعية‬‫إدارة‬‫المال‬ ‫العام‬‫وفعاليته‬‫وكفاءته‬‫ونزاهته‬. ‫؟‬ ‫كيف‬ ‫حدث‬ُ‫ت‬ّ‫راّإيجابياّفيّحياةّالمواطنينّإنّهي‬َ‫ث‬‫األجهزةّأ‬ •ّ،‫عززتّشفافيةّالحكومةّوهيئاتّالقطاعّالعامّومساءلتهاّونزاهتها‬ •‫ردةّبالنسبةّإلىّالمواطنينّوالبرلمانّوالجها‬ّ‫أثبتتّأهميتهاّالمط‬ّ‫تّالمعنية‬ ّ‫األخرى‬(‫الجهاتّذاتّالمصلحة‬)ّ، •ّ‫بدتّمنظمةّنموذجية‬‫حتذى‬ُ‫ي‬‫بها‬(ّ‫المعيارّالدولي‬12/ISSAI 12.)
  7. 7. © OECD ‫المالية‬ ‫للرقابة‬ ‫العليا‬ ‫لألجهزة‬ ‫الدولية‬ ‫المنظمة‬(INTOSAI) ‫تهدف‬‫اإلنتوساي‬‫إلى‬”‫أن‬َّ‫تغدو‬‫صوتا‬‫مستقال‬‫ا‬ّ‫د‬‫عت‬ُ‫م‬‫و‬‫به‬‫في‬‫ما‬‫يتعلق‬‫بالتحديات‬‫التي‬‫توا‬‫جه‬‫المجموعة‬‫الدولية‬ ‫من‬‫حيث‬‫تخطيط‬‫وتنفيذ‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫واإلبالغ‬‫عن‬‫مدى‬‫م‬ّ‫د‬‫التق‬‫في‬‫إنجازها‬.“(‫إعالن‬‫أب‬‫و‬،‫ظبي‬ ‫ديسمبر‬(‫كانون‬‫األول‬)2016) ‫األولوية‬‫المشتركة‬:‫المساهمة‬‫في‬‫متابعة‬‫ومراجعة‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬ ‫أربعة‬‫أهداف‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬: ّ‫تقييم‬‫جاهزية‬‫الحكوماتّالوطنيةّلتنفيذّأهدافّالتنميةّالمستدامةّورصدهاّواإلبالغّعنّمدىّالت‬ّ‫قدمّفي‬ ّ‫ّرقابةّمسارها‬ّ‫م‬‫إنجازها،ّومنّث‬‫وموثوقية‬ّ،‫البياناتّالتيّتنتجها‬ ّ‫إجراء‬‫رقابات‬‫األداء‬‫التيّتفحصّاقتصاديةّوفعاليةّوكفاءةّالبرامجّالحكوميةّالرئيسةّالمسا‬ّ‫مةّفيّتحقيق‬ِ‫ه‬ ّ،‫أهدافّالتنميةّالمستدامة‬ ّ‫تقييمّودعمّتنفيذ‬‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫هدف‬16‫المتعلقّجزئياّبمؤسساتّشفافةّوفعالةّوخاضعةّللمساء‬ّ،‫لة‬ ‫والهدف‬17ّ،‫المتصلّبالشراكاتّوسبلّالتنفيذ‬ ‫الذاتي‬ ‫عملها‬ ‫في‬ ‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫األجهزة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬‫،ّبماّفيّذلكّالرقابةّواإلبالغ‬. (ّ‫ة‬ّ‫خط‬‫اإلنتوساي‬ّ‫اإلستراتيجية‬2017–2022)
  8. 8. © OECD ‫رقابة‬ ‫كيفية‬‫الجاهزية‬‫الوطنية‬ ّ‫االلتزامّالسياسي‬ ‫هلّوضعتّالحكومةّأولياتّوطنيةّووضعاّمرجعياّوأهدافاّقابلةّللقياسّوجدوالّزمنياّلتنفيذّاألهدافّوالغاياتّالمن‬ّ‫اسبةّ؟‬ ّ‫الخططّالتنفيذية‬ ‫ّإدراجّالسياساتّالمتصلةّبأهدافّالتنميةّالمستدامةّفيّخططّتنموي‬ّ‫م‬‫سقةّ؟ّهلّت‬ّ‫ت‬‫ّإعدادّخططّتنفيذّم‬ّ‫م‬‫هلّيت‬ّ‫ةّوطنيةّأخرىّ؟ّما‬ ّ‫هيّالجهةّالمكلفةّبالتنسيقّ؟‬ ّ‫المسؤولياتّوالميزانيات‬ ‫ّالميزانياتّواقعيةّ؟ّهلّث‬ّ‫ّمنّاألهدافّذاتّاألولويةّ؟ّهلّأن‬ّ‫ل‬‫ّالتكليفّبالمسؤولياتّوتخصيصّالمواردّلك‬ّ‫م‬‫هلّت‬ّ‫ةّحاجةّإلى‬ّ‫م‬ ‫مواردّإضافيةّ؟‬ ّ‫الرصدّواإلبالغ‬ ‫ّنشرّالت‬ّ‫م‬‫ضعتّتدابيرّلرصدّمدىّالتقدمّفيّتحقيقّأهدافّالتنميةّالمستدامةّواإلبالغّبشأنهّ؟ّهلّسيت‬ ُ‫هلّو‬ّ‫قاريرّللعموم،ّوهل‬ ّ‫ّّلمناقشتهاّ؟‬‫د‬‫ّالبرلمانّمستع‬ّ‫أن‬ ّ‫التوعية‬ ‫ّالحكومةّعلىّالتعريفّالجماهيريّبأهدافّالتنميةّالمستدامةّ؟ّهلّتنهضّبالحوارّمعّكافةّالجهاتّذاتّالمص‬ ّ‫هلّتحث‬ّ،‫لحة‬ ّ‫بماّفيّذلكّالقطاعّالخاصّوالوسطّالجامعيّومنظماتّالمجتمعّالمدنيّ؟‬ ّ‫بيانات‬‫موثوقة‬ ‫لّمنّالسلطاتّالسياسيةّ؟ّهلّب‬ّ‫خ‬‫يةّجمعّالبياناتّواإلبالغّعنهاّدونّتد‬ّ‫عّهيئةّاإلحصاءّالوطنيةّبحر‬ّ‫ت‬‫هلّتتم‬ّ‫مقدورهاّجمع‬ ّ‫ّانّ؟‬‫ب‬‫ونشرّبياناتّكاملةّوذاتّمصداقيةّومناسبةّودقيقةّوفيّاإل‬
  9. 9. © OECD ‫؟‬ ‫د‬ّ‫ي‬‫ج‬ ‫نحو‬ ‫على‬ ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫بأهداف‬ ‫المتصلة‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬ ‫يجري‬ ‫هل‬ ‫كيفية‬‫إجراء‬‫رقابة‬‫اإلدارة‬‫المالية‬‫ّدة‬‫ي‬‫الج‬(‫األداء‬) ‫الفعالية‬:‫بالنسبة‬‫إلى‬‫أهداف‬‫حكومية‬‫رئيسة‬:‫هل‬ّّ‫أن‬‫المؤشرات‬‫ن‬ّ‫س‬‫تتح‬‫أم‬‫ة‬ّ‫مستقر‬‫أم‬‫متراجعة‬‫؟‬ ‫هل‬‫للبرامج‬‫أثر‬‫واضح‬‫وإيجابي‬‫على‬‫جودة‬‫حياة‬‫الموطنين‬‫؟‬‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بالقيام‬‫باألشياء‬‫الصحيحة‬‫وهل‬‫تقوم‬‫ب‬‫ها‬‫على‬‫نحو‬ ‫صحيح‬‫؟‬ ‫االقتصاد‬‫والكفاءة‬:‫هل‬‫يجري‬‫تمويل‬‫البرامج‬‫بكلفة‬‫معقولة‬‫ويجري‬‫تنفيذها‬‫في‬‫إطار‬‫الميزانية‬‫المخصصة‬‫لها‬‫؟‬‫ه‬‫ل‬‫يوجد‬‫إهدار‬ ‫للمال‬‫؟‬ ‫النزاهة‬:‫هل‬‫جرى‬‫إعداد‬‫البرامج‬‫وإدارتها‬‫على‬‫نحو‬ّّ‫د‬‫يح‬‫من‬‫مخاطر‬‫الغش‬‫والفساد‬‫؟‬ ‫يمكن‬‫رقابة‬‫النواحي‬‫البيئية‬‫ألهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫أيضا‬‫في‬‫إطار‬‫الرقابة‬‫المالية‬‫ورقابة‬‫االلتزام‬. ‫هدف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬6(‫المياه‬‫النظيفة‬‫والنظافة‬‫ية‬ّ‫ح‬‫الص‬)،‫و‬13(‫العمل‬‫المناخي‬)،‫و‬14(‫الحياة‬‫تحت‬‫الماء‬)،‫و‬15(‫الحياة‬‫في‬ّّ‫البر‬)، ‫وغيرها‬‫من‬‫الغايات‬‫البيئية‬‫المناسبة‬‫في‬‫نطاق‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫األخرى‬.
  10. 10. © OECD ‫مثال‬:‫المياه‬ ‫إدارة‬ ّّ‫د‬َ‫ع‬ُ‫ي‬‫إقليم‬‫الشرق‬‫األوسط‬‫وشمال‬‫أفريقيا‬‫المنطقة‬‫األكثر‬‫ندرة‬‫للمياه‬‫في‬‫العالم‬.‫ويعيش‬‫ما‬‫يربو‬‫عن‬60‫بالمائة‬‫من‬‫سكان‬‫هذا‬‫اإلقليم‬‫في‬ ‫مناطق‬‫ذات‬ّّ‫ح‬‫ش‬‫عال‬‫أو‬‫عال‬‫ّا‬‫د‬‫ج‬‫من‬‫حيث‬‫المياه‬.‫ّد‬‫ب‬‫ويتك‬‫اإلقليم‬‫القسط‬‫األكبر‬‫من‬‫الخسارة‬‫االقتصادية‬‫المتوقعة‬‫من‬‫ند‬‫رة‬‫المياه‬‫الناجمة‬ ‫عن‬‫ّر‬‫ي‬‫تغ‬،‫المناخ‬‫ّرة‬‫د‬‫والمق‬‫بما‬‫بين‬6‫و‬14‫بالمائة‬‫من‬‫الناتج‬‫الداخلي‬‫اإلجمالي‬‫بحلول‬2025. )‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫ذات‬‫الصلة‬(‫قائمة‬‫مختارة‬):‫الغايات‬1.6‫و‬4.6‫و‬5.6(‫المياه‬‫النظيفة‬‫والنظافة‬‫ية‬ّ‫ح‬‫الص‬)،‫والغايات‬1.13 ‫و‬3.13‫و‬4.13(‫ّر‬‫ي‬‫تغ‬‫المناخ‬)،‫والغايتان‬.5.1‫و‬5.11(‫إدارة‬‫الكوارث‬) ‫أسئلة‬‫رقابية‬‫ممكنة‬: ‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫إدارة‬‫الموارد‬‫المائية‬‫على‬‫نحو‬‫مستدام‬‫وذي‬‫كفاءة‬‫؟‬ ‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫تقديم‬‫خدمات‬‫المياه‬‫على‬‫نحو‬‫موثوق‬‫ومناسب‬‫من‬‫حيث‬‫الكلفة‬‫؟‬ ‫هل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫ف‬ّ‫تعر‬‫المخاطر‬‫المتصلة‬‫بالمياه‬‫على‬‫نحو‬‫مناسب‬‫وهل‬ّّ‫م‬‫يت‬‫التخفيف‬‫منها‬‫؟‬ World Bank, Beyond Scarcity. Water Security in the Middle East and North Africa (2018) ‫البنك‬،‫الدول‬‫تجاوز‬ّّ‫ح‬‫ش‬‫المياه‬.‫األمن‬‫المائي‬‫في‬‫إقليم‬‫الشرق‬‫األوسط‬‫وشمال‬‫أفريقيا‬.(2018)
  11. 11. © OECD ‫الهدف‬ ‫رقابة‬16 (I)ّ‫الهدف‬16(4)ّ‫والهدف‬16(5) ّ‫الهدف‬16(ّ‫الغاية‬4: )‫ّّبقدرّكبيرّمنّالتدفقاتّغيرّالمشروعةّلألموالّواألسلحة،ّوتعزيزّاستردادّاألموالّالمسر‬‫د‬‫الح‬ّ‫وقة‬ ّ‫وإعادتهاّومكافحةّجميعّأشكالّالجريمةّالمنظمة،ّبحلول‬2030 ّ‫الهدف‬16(ّ‫الغاية‬5: )ّ‫ّّبدرجةّكبيرةّمنّالفسادّوالرشوةّبجميعّأشكالهما‬‫د‬‫الح‬ ّ‫أسئلةّرقابيةّممكنة‬: ّ‫اإلستراتيجية‬ •‫نّأهدافاّومؤشراتّوجدوالّزمنياّ؟ّهلّتنشرّالحكومةّللعمومّالن‬ّ‫م‬‫هلّتوجدّإستراتيجيةّوطنيةّلمكافحةّالفسادّتتض‬ّ‫تائجّالمتوصل‬ ،‫إليهاّ؟ّهلّتشجعّالحكومةّمشاركةّنشيطةّمنّقبلّاألفرادّوالمجموعاتّمنّخارجّالقطاعّالعام،ّعلىّغرارّالمجتمعّالمدني‬ّ‫على‬ ّ‫الوقايةّمنّالفسادّومكافحته‬(ّ‫المادة‬13‫،ّمنّاتفاقيةّاألممّالمتحدةّلمكافحةّالفساد‬)‫غينّ؟‬ّ‫ّحمايةّالمبل‬ّ‫م‬‫؟ّهلّتت‬ ّ‫الهيئات‬ ‫هلّللهيئاتّالمكلفةّبمكافحةّالغشّوالفسادّواليةّوميزانيةّومواردّبشريةّمناسبةّ؟ّهلّتتقاسمّالمعلوماتّوتعمل‬ّ‫فيّتعاونّ؟‬ ّ‫المؤسساتّالمملوكة‬ ّ‫للدولة‬ّ‫هلّلكل‬ ّ‫مؤسسةّمملوكةّللدولةّنظامّمراقبةّوتدقيقّداخليّيستجيبّلوظيفتهّ؟‬ ّ‫المالّالسياسي‬ ّ‫ّالمالّالسياسيّشفافّعلىّنحوّكاف‬ّ‫هلّأن‬(‫األحزاب،ّاالنتخابات،ّالوزراء،ّأعضاءّالبرلمان‬)‫ّإنفاذّمتطلب‬ّ‫م‬‫؟ّهلّيت‬ّ‫اتّالشفافية‬ ّ‫ّالعقوباتّرادعةّ؟‬ّ‫علىّنحوّفعالّ؟ّهلّأن‬
  12. 12. © OECD ‫الهدف‬ ‫رقابة‬16 ّ‫الهدف‬16(6: )ّ‫إنشاءّمؤسساتّفعالةّوشفافةّوخاضعةّللمساءلةّعلىّجميعّالمستويات‬ ّّ‫المؤشر‬1.6.16:ّّ‫نسبةّاإلنفاقّالحكوميّاألوليّمنّالميزانيةّبحسبّالقطاع‬(‫أوّوفقاّلقوانينّالميزانيةّأوّماّشابه‬) ّ‫أسئلةّرقابيةّممكنة‬: ‫اإلبالغ‬ ‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫باإلبالغ‬‫عن‬‫نسبة‬‫اإلنفاق‬‫الحكومي‬‫األولي‬‫بحسب‬‫القطاع‬‫في‬‫التقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزان‬‫ية‬‫؟‬‫هل‬ّّ‫أن‬‫األرقام‬ ‫صحيحة‬‫؟‬ ‫شفافية‬‫الميزانية‬ ‫هل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بنشر‬‫المشروع‬‫السنوي‬‫للميزانية‬‫والتقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزانية‬‫على‬‫اإلنترنت‬‫؟‬‫هل‬‫تن‬‫شر‬‫الحكومة‬‫ما‬‫ى‬ّ‫م‬‫يس‬ ”‫ميزانية‬‫المواطن‬“‫؟‬‫هل‬‫يصدر‬‫التقرير‬‫السنوي‬‫لتنفيذ‬‫الميزانية‬‫في‬،‫اآلجال‬‫وهل‬‫ل‬ّ‫ص‬‫يتو‬‫الجهاز‬‫بنسخة‬‫منه‬‫في‬‫غضون‬3‫أشهر‬ ‫من‬‫نهاية‬‫السنة‬‫المالية‬‫؟‬‫هل‬‫تعكس‬‫وثائق‬‫الميزانية‬‫السياسة‬‫الوطنية‬‫بشأن‬‫أهداف‬‫التنمية‬‫المستدامة‬‫؟‬
  13. 13. © OECD ‫الهدف‬ ‫رقابة‬17 ‫الهدف‬17(1):‫تعزيز‬‫تعبئة‬‫الموارد‬،‫المحلية‬‫بوسائل‬‫تشمل‬‫تقديم‬‫الدعم‬‫الدولي‬‫إلى‬‫البلدان‬،‫النامية‬‫لتحسين‬‫القدرا‬‫ت‬‫المحلية‬‫في‬‫مجال‬ ‫تحصيل‬‫الضرائب‬‫وغيرها‬‫من‬‫اإليرادات‬ ّ‫المؤشر‬1.1.17:‫إجماليّإيراداتّالحكومةّنسبةّإلىّالناتجّالداخليّاإلجمالي،ّبحسبّالمورد‬ ّ‫المؤشر‬2.1.17:ّ‫لةّمنّالضرائبّالمحلية‬ ّ‫نسبةّالميزانيةّالمحليةّالممو‬ ‫أسئلة‬‫رقابية‬‫ممكنة‬: ‫هل‬ّّ‫م‬‫ت‬‫االتفاق‬‫بشأن‬‫سياسات‬‫لتحسين‬‫تعبئة‬‫الموارد‬‫المحلية‬‫؟‬‫هل‬‫تعكس‬‫هذه‬‫السياسات‬‫غايات‬‫ومؤشرات‬‫الهدف‬17‫؟‬ ‫هل‬‫تنتهج‬‫إدارة‬‫الجمارك‬‫الممارسات‬‫الدولية‬‫الجيدة‬‫؟‬ ‫هل‬ّّ‫أن‬‫سياسات‬‫الضرائب‬‫مهيكلة‬‫دارة‬ُ‫م‬‫و‬‫على‬‫نحو‬ّّ‫د‬‫يح‬‫من‬‫مخاطر‬‫خسارة‬‫الخزينة‬‫اء‬ّ‫جر‬‫التدفقات‬‫المالية‬‫غير‬‫المش‬‫روعة‬‫؟‬‫هل‬ ّّ‫م‬‫انض‬‫البلد‬‫إلى‬‫المبادرات‬‫الدولية‬‫لمكافحة‬‫ب‬ّ‫التهر‬‫الضريبي‬‫؟‬ -ّ،‫علىّغرارّالمنظمةّالعالميةّللجمارك‬”ّ‫إطارّمبادئّوممارساتّمهنيةّالجمارك‬–‫حوصلةّالممارساتّالجيدة‬“(2016) -ّ‫علىّغرار‬”‫االتفاقيةّمتعددةّاألطرافّبشأنّالمساعدةّاإلداريةّالمتبادلةّفيّالمسائلّالضريبية‬“ّ،”‫المنتدىّالعالميّحولّالشفافي‬ّ‫ةّوتبادلّالمعلومات‬ ‫لألغراضّالضريبية‬“ّ،”ّ‫مبادرةّشفافيةّالصناعات‬‫االستخراجية‬“(EITI.)
  14. 14. © OECD ‫والمساءلة‬ ‫للشفافية‬ ‫نموذجا‬ ‫الجهاز‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ”‫تستحق‬‫األجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬‫والمحاسبة‬‫الثقة‬‫فقط‬‫إذا‬‫ما‬‫برت‬ُ‫ت‬‫اع‬‫هي‬‫ها‬ُ‫ت‬‫ذا‬‫على‬‫نحو‬‫موضوعي‬َّ‫ذات‬‫مصداق‬‫ية‬‫وكفاءة‬ ‫واستقاللية‬‫وخاضعة‬‫للمساءلة‬‫بشأن‬‫عملياتها‬.‫ولتحقيق‬،‫ذلك‬‫وجب‬‫عليها‬‫أن‬‫تكون‬‫منظمات‬‫نموذجية‬‫حتذى‬ُ‫ي‬‫بها‬...”(‫المعيار‬‫الدولي‬ 12/ISSAI 12) ‫كيف‬‫يمكن‬‫للجهاز‬‫أن‬‫يكون‬‫دوة‬ُ‫ق‬‫؟‬ ‫المعايير‬‫الدولية‬ o‫االستقاللية‬ o‫الوالية‬ ‫المعايير‬‫العملياتية‬ o‫الحوكمة‬‫الداخلية‬‫واألخالقيات‬‫المهنية‬ o‫جودة‬‫العمل‬‫الرقابي‬‫واإلبالغ‬ o‫إدارة‬‫الموارد‬‫المالية‬‫والبشرية‬ o‫االتصال‬‫وإدارة‬‫العالقات‬‫مع‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬
  15. 15. © OECD ‫الدولية‬ ‫المعايير‬ ‫االستقاللية‬ o‫إطار‬‫دستوري‬‫فعال‬ o‫استقاللية‬‫مالية‬ o‫استقاللية‬‫تنظيمية‬ o‫استقاللية‬‫رئيس‬‫الجهاز‬‫وموظفيه‬ ‫الوالية‬ o‫إدراج‬‫رقابة‬‫األداء‬(‫االقتصاد‬‫والفعالية‬‫والكفاءة‬) o‫النفاذ‬‫إلى‬‫كافة‬‫البيانات‬‫المناسبة‬(‫بما‬‫فيها‬‫المتصلة‬‫باألمن‬) o‫حق‬‫وواجب‬‫رفع‬‫التقارير‬
  16. 16. © OECD ‫المعايير‬‫العملياتية‬ ّ‫يجبّعلىّاألجهزة‬ ‫أن‬‫تنشر‬‫للعموم‬‫واليتها‬‫ومسؤولياتها‬‫ومهمتها‬‫وإستراتيجيتها‬ ‫أن‬‫تعتمد‬‫معايير‬‫ومسارات‬‫عمل‬‫ومنهجيات‬‫موضوعية‬‫وشفافة‬ ‫أن‬‫ّق‬‫ب‬‫تط‬‫أعلى‬‫معايير‬‫النزاهة‬‫واألخالقيات‬‫المهنية‬‫بالنسبة‬‫إلى‬‫موظفيها‬‫في‬‫كافة‬‫المستويات‬ ‫أن‬‫ّق‬‫ب‬‫تط‬‫أنظمة‬‫للرقابة‬‫القائمة‬‫على‬‫المخاطر‬‫ومراقبة‬‫الجودة‬‫بما‬‫يعكس‬‫المعايير‬‫الدولية‬‫لإلنتوساي‬ ‫أن‬‫بلغ‬ُ‫ت‬‫في‬‫ّان‬‫ب‬‫اإل‬‫وعلى‬‫نطاق‬‫واسع‬‫عن‬‫أنشطتها‬‫ونتائجها‬‫الرقابية‬‫من‬‫خالل‬‫وسائل‬‫اإلعالم‬‫ومواقع‬‫اإلنترنت‬‫وغ‬‫يرها‬‫من‬‫القنوات‬ ‫أن‬‫تتواصل‬‫على‬‫نحو‬‫فعال‬‫مع‬‫البرلمان‬‫والحكومة‬‫وغيرهما‬‫من‬‫الجهات‬‫ذات‬‫المصلحة‬ ّ‫المعاييرّالدولية‬1ّ،10ّ،11ّ،12ّ،20ّ،30‫و‬40–‫المبادئّاألساسيةّللرقابة‬
  17. 17. © OECD ‫المؤسسات‬ ‫في‬ ‫الثقة‬ ‫ما‬ّ‫مقو‬:‫المساءلة‬ ‫إلى‬ ‫والخضوع‬ ‫األداء‬ ّ‫البنكّالدولي‬: ”‫ة‬ّ‫ر‬ِ‫غ‬ّ‫ّعلىّحين‬َ‫أخذّالربيعّالعربيّالعالم‬.‫عّاندالعّال‬ّ‫ق‬‫نّأوّتو‬ُ‫ي‬‫فقدّفشلتّمؤشراتّالتنميةّالمعياريةّفيّتب‬ّ‫ّسنة‬َ‫ع‬‫غضبّالشعبيّربي‬ 2011.‫ّرّ؟‬‫ي‬‫بمّيمكنّتفسيرّمثلّهذاّاللغزّالمح‬“ ”. . .ّ‫شعرّالناسّبانسدادّاألفق‬. . .‫وأصيبتّالطبقةّالوسطىّبالخصوصّبحالةّمنّاإلحباط‬.ّ‫ّنتّقياسات‬‫ي‬‫وب‬‫الرفاه‬‫ا‬ّ‫مات‬ ّ‫لذاتيّومقو‬ ّ‫الحياة‬. . .ّ‫تراجعاّسريعاّفيّتقديرات‬‫الرضى‬‫الحياتيّعشيةّالربيعّالعربي،ّوفيّأوساطّالطبقةّالوسطىّتحديدا‬.‫و‬ّ‫عكسّهذاّالتراجع‬ ‫تمثالت‬ّ‫ّهّنقصّفيّوظائفّالقطاعّالمنظمّوعدم‬‫د‬‫ّيّظروفّالعيشّمر‬‫د‬‫بتر‬‫رضى‬‫عنّجودةّالخدماتّالعامةّوالمساءلةّالحكو‬ّ‫مية‬. . . ‫فّالعقدّاالجتماعيّالقائمّعلىّإعادةّالتوزيعّدونّأنّيكونّللمواطنّصوت‬ّ‫ق‬‫وتو‬.‫دّأكثرّمن‬ُ‫ش‬‫كانتّالطبقةّالوسطىّتن‬ّ‫ذلك‬:ّ‫تطلب‬ ‫صوتا،ّوفرصاّحقيقية،ّومساءلة‬.” Elena Ianchovichina, Lili Mottaghi, and Shantayanan Devarajan, Inequality, Uprisings, and Conflict in the Arab World, World Bank, MENA Economic Monitor, 2015
  18. 18. © OECD N. Spierings, ‘Trust and Tolerance across the Middle East and North Africa: A Comparative Perspective on the Impact of the Arab Uprisings’, Politics and Governance, 2017, Volume 5, Issue 2, p. 10 ‫منسوبّالثقةّالسياسيةّوالمؤسساتيةّف‬ّ‫ي‬ ‫بلدانّإقليمّالشرقّاألوسطّوشمالّأفريق‬ّ‫يا‬ (1001–2014)
  19. 19. © OECD ‫اإليجابي‬ ‫األثر‬ ‫إحداث‬ ‫يمكن‬‫لألجهزة‬‫العليا‬‫للرقابة‬‫المالية‬،‫والمحاسبة‬‫من‬‫خالل‬‫رقابة‬‫التنفيذ‬‫الوطني‬‫ألهداف‬‫التنمية‬،‫المستدامة‬‫أن‬: ‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫الحكومة‬(‫إدارة‬‫مالية‬‫جيدة‬) ‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫البرلمان‬(‫المساءلة‬) )‫تحدث‬‫األثر‬‫اإليجابي‬‫على‬‫المواطن‬(‫الثقة‬) ‫ز‬ّ‫تعز‬‫منزلة‬‫الجهاز‬‫وأداءه‬‫وسمعته‬.

×