Документ описывает проблемы и нормативно-правовую базу для перехода на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения в России, уделяя внимание важным постановлениям и приказам, регулирующим этот процесс. В 2014 году только 5,3% организаций перешли на долгосрочное регулирование, с основными трудностями в регионах, связанными с отсутствием утвержденных схем теплоснабжения и инвестиционных программ. Также рассматриваются полномочия ФСТ России и ограничения применения метода RAB для городов с населением менее 500 тысяч человек.

1. Актуальные вопросы, связанные с переходом на
долгосрочное тарифное регулирование в сфере
теплоснабжения
Москва, сентябрь 2014
А.Е. Маркова

2. В настоящее время нормативная правовая
база, позволяющая осуществить переход на
долгосрочное тарифное
регулирование, в целом сформирована
Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92: Правила согласования решений
ОИВС РФ о выборе метода RAB и об установлении долгосрочных
параметров регулирования
Приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э: Методические указания по расчету
регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
постановления от 20.02.2014 № 128): Основы ценообразования в сфере теплоснабжения
Постановление Правительства РФ от 16.05.2014 № 452: Правила определения плановых и
Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 410: Порядок согласования и утверждения
2
Долгосрочное регулирование
Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 г № 1075 (в редакции
расчета фактических значений показателей КиН
инвестиционных программ
Федеральный закон от 30.12.2012 № 291-ФЗ

3. Гарантии возврата инвестиций
Бюджетная ответственность ОИВ субъектов РФ за изменение
долгосрочных тарифов и (или) параметров (291-ФЗ, 603 ПП РФ)
115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. 103-ФЗ)
Институт рассмотрения разногласий и досудебных споров
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России 3

4. Количество регулируемых организаций в сфере теплоснабжения,
перешедших на долгосрочное тарифное регулирование
Регион
Метод установления
тарифов
Кол-во тарифных
решений
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
% от общего количества
тарифных решений в регионе
Архангельская область индексация 87 29,5
Владимирская область индексация 123 38,2
г. Санкт-Петербург индексация 38 25,7
Еврейская АО индексация 26 31,3
Иркутская область индексация 8 2,1
Камчатский край индексация 1 1,2
Курганская область индексация 4 0,9
Республика Татарстан индексация 9 5,2
Рязанская область индексация 1 1,1
Свердловская область индексация 497 72,3
Удмуртская республика индексация 58 16,5
ИТОГО: 854
5,3 (от общего количества
тарифных решений по РФ)
4

5. Основные проблемы, связанные с переходом на
долгосрочное тарифное регулирование
Действующая нормативная правовая база в целом позволяет осуществлять переход на
долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения.
Принято постановление Правительства РФ от 20.02.2014 № 128, обеспечивающее
возможность в 2014-2015 годах перехода на долгосрочные тарифы в течение финансового года по
готовности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 291-ФЗ к 01.01.2016 должен
быть осуществлен переход на долгосрочное тарифное регулирование в сферах тепло-,
водоснабжения и водоотведения.
В 2014 году на долгосрочное тарифное регулирование в сфере теплоснабжения перешло 5,3 %
организаций.
Чем могут быть вызваны сложности с переходом?
! Основные проблемы:
- в ряде регионов (27,6%) не утверждены схемы теплоснабжения
- не утверждены показатели надежности и энергетической эффективности
- не утверждены инвестиционные программы
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
5

6. По данным, представленным
Минэнерго России
70,3%
29,7 %
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Количество городов
Не утвеждено
Утверждено
Схемы теплоснабжения,
На 1 июля 2014 г
По данным, представленным
Минстроем России
27,6 %
72,4 %
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Количество схем
Не утвеждено
Утверждено
Всего: 10 512 схем
• Пенза • Тольятти
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения были приняты
постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
Всего: 37 городов
с населением
свыше 500 тыс
• Иркутск
• Нижний Новгород
• Саратов
• Екатеринбург
• Пермь
• Набережные челны
• Ярославль
• Томск

7. Факторы, влияющие на качество принятия тарифных
решений в условиях долгосрочного тарифного регулирования
Контроль за исполнением
инвестпрограмм
Корректировка в зависимости от
достижения показателей КиН
1 долгосрочный период
Контроль за исполнением
инвестпрограмм
Корректировка в зависимости от
достижения показателей КиН
2 долгосрочный период
3 долгосрочный период
Показатели КиН
Качество принятия решений на уровне органов исполнительной
Инвестпрограммы
! власти субъектов Российской Федерации и органов местного
ПКР
самоуправления, связанных с планированием с условиях перехода
на долгосрочное тарифное регулирование, предопределяет условия
дальнейшего развития и функционирования регулируемых
организаций, в том числе и тарифные последствия. Схемы
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
7

8. Полномочия ФСТ России в рамках долгосрочного
тарифного регулирования
Приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 92
Метод RAB
• согласовывается метод регулирования
• согласовываются долгосрочные параметры регулирования в
городах с населением свыше 500 тыс.чел.
Приказ ФСТ России от 16.12.2013 № 1618-э
Минимальная норма доходности на капитал, инвестированный до
перехода на долгосрочное тарифное регулирование с началом
долгосрочного периода регулирования в 2014 году
7,96%
Минимальная норма доходности на инвестированный капитал после
перехода на долгосрочное тарифное регулирование с началом
долгосрочного периода регулирования в 2014 году
10,96%
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
8

9. Основные ограничения применения метода RAB
В городах с населением менее 500 тыс. чел.
1. Организация не является муниципальным или государственным унитарным предприятием;
2. Наличие утвержденной в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы
регулируемой организации на срок не менее долгосрочного периода регулирования, в отношении
которого подается обращение;
3. Наличие утвержденной в установленном порядке схемы теплоснабжения;
4. Соблюдение хотя бы одного из условий:
а) регулируемая организация владеет производственными объектами на основании
концессионного соглашения (метод обеспечения доходности инвестированного капитала
используется для формирования НВВ в соответствии с концессионным соглашением);
б) установленная тепловая мощность источников, которыми регулируемая организация владеет
на праве собственности или на ином законном основании, составляет не менее 10 Гкал/ч (метод
обеспечения доходности инвестированного капитала используется для формирования НВВ,
относимой на производство тепловой энергии);
в) протяженность тепловых сетей, которыми регулируемая организация владеет на праве
собственности или на ином законном основании, составляет не менее 50 км в 2-трубном
исчислении (метод обеспечения доходности инвестированного капитала используется для
формирования НВВ, относимой на передачу тепловой энергии).
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
9

10. Критерии финансово-экономического состояния организации (в городах
ОРЕХi0
ОРЕХi0-2
≤ ИПЦi0-1 ИПЦi0 *
Рост базового уровня операционных расходов
регулируемой организации на первый год
долгосрочного периода регулирования
Рассчитанная за два года до начала
долгосрочного периода регулирования
величина заемных средств
Объем инвестиций за первый
долгосрочный период регулирования
n
Иi0-2 ≥ 0,15 * РИК
Σj=i0
n
И j
ПрСn ≥ 0,15 * Σ
j=i0
Рассчитанная на конец долгосрочного
периода регулирования величина
привлеченных средств
свыше 500 тыс.чел)
Займi0-2 ≤ 4
*(
ЧПi0-1 +Ai0-2 +
IPi0-2 - IRi0-2 + Налогi0-2
Прибыль
*
+ )
Оборачиваемость дебиторской задолженности
за два года до начала долгосрочного периода
регулирования
Обдз ≤ 135 дней
Условие не применяется для организаций, в отношении которых тарифное регулирование осуществляется менее чем два года
*
(на начало долгосрочного периода регулирования), в случае если более 90% величины заемных средств таких организаций были
направлены на финансирование строительства, реконструкции и модернизации производственных объектов, предусмотренных
инвестиционной программой, а также такие организации не убыточны
Материалы подготовлены Управлением регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса ФСТ России
10

11. Спасибо за внимание!