Документ рассматривает проблемы и изменения в законодательстве в сфере теплоснабжения в России на сентябрь 2015 года. Основными проблемами являются накопленные неплатежи, высокий уровень износа оборудования и неэффективность систем централизованного теплоснабжения. Также обсуждаются изменения в правилах ценообразования и регулирования тарифов, а также необходимость улучшения платежной дисциплины и механизма расследования аварийных ситуаций.

1. Новое в законодательстве в сфере теплоснабжения
Сентябрь 2015 г.

2. Проблемы в системах централизованного
теплоснабжения
Накопленные неплатежи в
системе составляют более
180 млрд. руб.
(только крупная генерация)
5
4
Износ, аварийность
• 31% мощностей отработали
нормативный срок службы
• 68% теплосетей имеют 100%
физический износ
Только в теплоснабжении
продолжается рост аварийности
ВЫВОДЫ
Отказ потребителей от услуг
централизованного теплоснабжения
Неэффективность ТЭЦ на ОРЭМ.
Рост стоимости э/э
Вывод объектов генерации тепловой
энергии из эксплуатации
«Котельнизация»
Пережог топлива 100 млрд.руб. в год
Отсутствие инвестиций
Строительство замещающих
мощностей за счет бюджетной
системы
6
Перекрестное субсидирование
• между электричеством и теплом
• между паром и теплом
• между промышленностью и
населением
• между территориями
2
1
Неэффективность котельных
покрывается эффективностью
ТЭЦ
1
78%
65%
22%
35%
Полезный отпуск
теплоэнергии
НВВ
Котельные
ТЭЦ
На примере г.Саратов за 2015 год
г. Ижевск,
ул. Холмогорова 21 г. Киров, ул. Волкова 2
Киров
Ижевск
2-этажные 5-этажные 9-этажные
Нормативы на отопление в домах
различной этажности,
построенных до 1999 г, Гкал/м2
0,0317
0,029 0,0179
0,0160
0,0179
0,0160
Нормативы в Кирове и Ижевске на отопление в
однотипных домах значительно отличаются! при
схожести климата и географических условий
Тарифы на отопление для
населения, с 01.07.2015
(без НДС), руб./Гкал
Тарифы в Иваново и Саранске
отличаются в 1,4 раза! 70% тарифа -
затраты на топливо (газ) - разница в
тарифах необъяснима
3
1,728
1,699
1,650
1,574
1,459
1,423
1,413
1,353
1,338
1,328
1,312
1,308
1,303
1,273
1,256
1,236
1,137
г.Иваново
г.Дзержинск
г.Воркута
г.Владимир
г.Ульяновск
г.Пермь
г.Саратов
г.Чебоксары
г.Екатеринбург
г.Киров
г.Оренбург
г.Ижевск
г.Йошкар-Ола
г.Саранск
г.Пенза
г.Самара
г.Тольятти

3. Условия проведения КОМ –
большой избыток мощности
2
Не отобрано на КОМ на 2015 год 15 508 МВт,
из которых 9 200 МВт – ТЭЦ, 4 400 – КЭС.
Конкурентный Рынок мощности (КОМ) составляет около 200 млрд. руб.
При этом он оплачивает вынужденную генерацию по теплу:
- 5,2 млрд. руб. в 2013 г.;
- 7,5 млрд. руб. в 2014 г.;
- 11,1 млрд. руб. прогноз на 2015 г.
5 261 15 508 16 866
21 754 21 757 21 396
120 000
130 000
140 000
150 000
160 000
170 000
2014 2015 2016 2017 2018 2019
МВт
Баланс спроса и предложения на 2014-2019 годы
предложение избыток спрос (с учетом резерва)

4. Утверждение схем теплоснабжения
городов с населением 500 тыс. чел. и более
(по состоянию на 1 сентября 2015 г.)
Утверждены
(27 схем)
Возвращены на доработку *
(7 схем)
На
рассмотрении
в Минэнерго
(2 схемы)
Не
поступали
в Минэнерго
(1 схема)
Новосибирск Пермь Томск
Махачкала
(18.05.2015)
Красноярск
(29.06.2015)
Воронеж **
(29.12.2014)
Тюмень
Ярославль Екатеринбург Пенза
Челябинск
(02.12.2014)
Кемерово
(16.10.2014)
Рязань **
(16.02.2015)
Иркутск
Набережные
Челны
Тольятти
Липецк
(13.03.2015)
Астрахань
(16.07.2014)
Саратов Ростов-на-Дону Киров
Хабаровск
(19.05.2015)
Нижний
Новгород
Омск Москва
Новокузнецк Волгоград Ульяновск
Владивосток Оренбург Самара
Ижевск Казань Краснодар
Барнаул Санкт-Петербург Уфа
* Срок доработки схем теплоснабжения необоснованно затянут (в скобках - дата возврата Схемы на доработку)
** Схемы внесены в Минэнерго России на первичное утверждение, повторное рассмотрение после доработки
3

5. 4
Дополнительные расходы бюджета
Ежегодные субсидии
бюджетной системы
в отрасль теплоснабжения
(без учета субсидий за ЖКУ)
Фактические ≈150 млрд. руб.
(≈10% НВВ отрасли)
Потребность ≈200 млрд. руб.
(≈13% НВВ отрасли)
По данным опроса субъектов РФ, проведенного Минэнерго России в 2015 году

6. Ценообразование на пар
и тепло в горячей воде на коллекторах
Приняты изменения в ФЗ «О теплоснабжении» (ФЗ-404 от 01.12.2015)
Поэтапная отмена регулирования тарифов на т/э, теплоноситель в виде
пара и тарифов на т/э на коллекторах (кроме поставок населению)
5
1й этап
2й этап
цены определяются по соглашению сторон в пределах установленного тарифа
до 31 декабря 2017 г.
полная отмена регулирования тарифов (кроме тарифов на услуги по передаче и тарифов для
населения):
 с 01 января 2018 г.
• на т/э, теплоноситель, которые произведены источником с установленной мощностью
10 и более Гкал/ч
и (или)
• т/э, теплоноситель поставляются потребителям, годовой объем потребления которых
50 тыс. и более Гкал (по данным за предшествующий период регулирования)
 с даты, определенной Правительством РФ
• т/э, теплоноситель произведены источником с установленной мощностью менее 10
Гкал/ч
и (или)
• тепловая энергия, теплоноситель поставляются «мелким» потребителям, годовой
объем потребления которых менее 50 тыс. Гкал (по данным за 2017 год)
(!) Защита тарифных потребителей: деятельность по нерегулируемым ценам не учитываются в тарифах ни по
плану, ни по факту (тарифы – исходя из 100%-го регулирования)

7. Ключевые разногласия,
по которым компромисс достигнут
Сохранение/отмена
платы за подключение
• Плата определяется по соглашению сторон
• Если стороны не достигли соглашения – применяется существующий
порядок установления платы
• Возможность отмены платы – в перспективе
Регламентация
деятельности ЕТО
• Сохранить показатели, предусмотренные ПП-154
• Установить мин. размер договорной ответственности за неисполнение
обязательств всех участников теплоснабжения
• Ответственность за невыполнение инвест. мероприятий в схеме т/с:
административная – за мероприятия для обеспечения надежности
старых потребителей,
договорная – за мероприятия по подключению новых потребителей
Доп. предложение: увеличить размер административной ответственности
Ответственность ЕТО
и контроль за ее
деятельностью
В акте Правительства РФ регламентируется деятельность ЕТО по:
• обеспечению теплоснабжения потребителей
• по выводу объектов теплоснабжения из эксплуатации
• критериям дифференциации цен в рамках предельного уровня цены
Доп. предложение: установить подробные правила деятельности ЕТО
Меры стимулирования
МУП/ГУП,
субсидиарная
ответственность
Исключить из данного законопроекта.
Решать необходимо комплексно в отношении всех энергоресурсов.
6

8. Оставшиеся разногласия и принятые решения
Порядок
введения
целевой модели
рынка т/э
Вариант 1. Этапность:
• на 1-м этапе на территориях с преобладанием когенерации
(с соблюдением сроков в ДК по новой модели) и
утвержденной схемы теплоснабжения
• на 2-м этапе – остальные территории (Правительство РФ
должно установить срок в период с 2019-2023)
Подвариант 1.1:
• на 1-м этапе 10-30 поселений с разной численностью
(большие, средние, маленькие). Выбор с участием
субъектов РФ
Вариант 2. «Пилоты»:
• перечень «пилотов» утверждает Правительство РФ по
согласованию с субъектом РФ (критерии – численность,
уровень тарифов, наличие/отсут. схемы теплоснабжения, ко-
генерации). По результатам «пилотов» – решение о
прекращении или внедрении в остальных субъектах РФ
Единственность/
не
единственность
метода АК при
реализации
целевой модели
Вариант 1. Метод АК - единственный
Вариант 2. Метод АК - один из методов наравне с
существующими
Вариант 3. Решение о статусе метода должно приниматься
только после анализа реализации «пилотов»
7
Принятое решение:
Модель вводится в МО
при наличии:
• согласия
(предложения)
субъекта РФ
• утвержденной схемы
теплоснабжения
• преобладания
когенерации.
Модель может вводиться
на территориях, где нет
когенерации, на
основании условий
согласованных
Минстроем, Минэнерго,
ФАС, при наличии
согласия субъекта РФ
Принятое решение:
метод АК –
единственный.
Иные методы могут
использоваться только
для аналитики

9. Оставшиеся разногласия и принятые решения
Отмена
регулирования
«внутри котла
ЕТО» после
окончания
переходного
периода
Вариант 1:
• за отмену регулирования услуг по передаче т/э с
применением референтных расценок
Вариант 2:
• за сохранение регулирования услуг по передаче т/э
Порядок
определения
ЕТО и утв. схем
теплоснабжения
Вариант 1:
• за сохранение существующих полномочий + назначение
ЕТО в городах с численностью менее 500 тыс. чел.
ОМСУ по согласованию с субъектом РФ
Вариант 2:
• за изменение полномочий органов гос. власти по
назначению ЕТО и утверждению схем теплоснабжения
(перенос с федерального на региональный уровень) :
– для Москвы и Санкт-Петербурга – утв. Минэнерго
– для МО с населением 500 тыс. чел. и более, а
также админ. центров субъектов РФ – утв.
субъект РФ
• за изменение полномочий органов гос. власти по
рассмотрению разногласий по утв. ЕТО и схем т/с:
– для МО с населением 500 тыс. чел и более
разногласия рассматриваются Прави-
тельственной комиссией (коллегиально)
– для остальных МО – субъектом РФ
Решение будет принято
дополнительно
Решение будет принято
дополнительно
8

10. Ключевые разногласия по расчетной модели АК
Технические
решения
• Greenfield или Brownfield?
• Не учтены особенности применения Greenfield и
Brownfield при расчете цены АК с учетом
региональных особенностей отдельных СЦТ, в т.ч.:
высокая плотность нагрузки, архитектурно-
планировочные требования
• Не учтены особенности технических решений для
«выколотых» случаев (например, в крупных городах)
• Использовать вариант «эконом» для оборудования
• Не учтено создание/обслуживание ИТП в АК
• Greenfield с доп.обсуждением
• Учесть строительство АК в условиях
существующей застройки через
поправочные коэффициенты: стесненности
площадки, архитектурно-планировочных
требований, благоустройства
• Возможно применение иных технических
решений при их обосновании в схеме
теплоснабжения
• Обсуждается
• Дифференциация цены АК (по тому, кто
создает/обслуживает ИТП)
Капитальные
затраты
• Затраты существенно завышены
• Тарифы на подключение (газ, вода, э/э) отличаются
по регионам
• Стоимость земли определять исходя из
альтернативного использования участка
(жилищное строительство)
• Учесть ТСН при оценке кап.затрат
строительства сетей
• Стоимость подключения АК определять с
исп. ставок платы и ТСН
• Стоимость земли - рыночная
Операцио-
нные затраты
• ФОТ завышен
• Не включены расходы по сомнительным долгам
• Не включены сбытовые расходы
• Налог на имущество различается по регионам
Компромиссное решение
WACC (13,9%) • 12% или 0% Обсуждается
Срок
возврата
капитала
(10 лет)
• 15 лет или свыше 30 лет
Обсуждается
• ФОТ – з/п исходя из отраслевого
тарифного соглашения в ЖКХ
• Расходы по сомнит. долгам – 2% с правом
субъекта РФ делать выше
• Не включать доп. сбытовые расходы
• Налог на имущество с учетом
региональных особенностей
Разногласия

11. 10
Изменения НПА

12. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
Проект федерального закона № 348213-6
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины
потребителей энергоресурсов»
(находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации, подготовлен к рассмотрению во втором чтении)
Законопроект направлен на:
• мотивацию к своевременной оплате через экономические инструменты
(повышение неустоек, скидки за досрочную оплату коммунального ресурса)
и инструменты принуждения – уголовная и административная ответственность за
соответствующие нарушения
• расширение применения механизмов финансовых гарантий оплаты потребленной
энергии на розничных рынках, в том числе обязательства по предоставлению гарантий
«неотключаемыми» потребителями и упорядочение процедуры формирования списков
таких потребителей
• сокращение возможностей передачи объектов жизнеобеспечивающих объектов
потребителей в аренду (концессию) недобросовестным структурам
11

13. Законопроект № 348213-6 предусматривает внесение изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон
«Об электроэнергетике» и Жилищный кодекс Российской Федерации.
Редакция законопроекта, одобренная в первом чтении (18.11.2013) предусматривает:
• Установление законной неустойки за неоплату электрической энергии и услуг по ее передаче,
а также коммунальных услуг в размере 1/170 ставки ЦБР за 1 день просрочки
• Уточнение (разграничение) полномочий Правительства Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации по утверждению списков «неотключаемых» потребителей»
• Увеличение административного штрафа за самовольное подключение к сетям инфраструктуры
К рассмотрению во втором чтении предлагается внести следующие правки:
• Распространить пени в размере 1/170 на ненадлежащую оплату иных видов коммунальных
ресурсов (тепловая энергия, газ, вода)
• Распространить институт финансовых гарантий для неотключаемых потребителей на тепло-, газо-,
водоснабжение
• Сделать возможным поэтапное полное ограничение режима потребления «неотключаемых»
потребителей
• Предусмотреть административную ответственность: за непредоставление финансовых гарантий
потребителями энергоресурсов, сопряженное с неоплатой данных ресурсов, за нарушение порядка
введения режима ограничения потребления энергоресурсов
Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
12

14. Расследование причин аварийных
ситуаций при теплоснабжении
Проектом постановления утверждается Порядок расследования причин аварийных ситуаций при
теплоснабжении.
• Порядок определяет и регламентируют процедуру проведения расследования причин аварийных
ситуаций на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках
потребителей тепловой энергии.
• Порядком определяются аварийные ситуации, причины возникновения которых расследуются
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
• При разработке проекта постановления обеспечена синхронизация данного документа
с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 846, в связи с чем нормы Порядка не
распространяются на аварии, расследуемые в соответствии с законодательством в сфере
электроэнергетики.
• Порядок предусматривает систематизацию и анализ информации по результатам расследования
причин аварийных ситуаций, что непосредственно влияет на надежность системы теплоснабжения.
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О расследовании причин
аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации» согласован с Минстроем России и
Ростехнадзором и внесен в Правительство Российской Федерации 25 августа 2015 г.
13

15. Изменения в требования
к схемам теплоснабжения
Проектом постановления вносятся следующие изменения в постановление Правительства Российской
Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их
разработки и утверждения».
• В соответствии с протоколом заседания наблюдательного совета АНО «АСИ» под
председательством Президента Российской Федерации В.В. Путина № 1 от 27 мая 2015 г.
требования к схемам теплоснабжения дополнены необходимостью проведения анализа
целесообразности ввода новых и реконструкции существующих источников тепловой энергии
с использованием местных видов топлива (торф, продукты переработки торфа).
• Переход к предоставлению государственной функции по утверждению схем теплоснабжения
поселений, городских округов с численностью населения 500 тысяч человек и более, в том числе в
городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в электронном виде.
Представление проектов схем теплоснабжения в электронном виде, позволит Минэнерго России более
оперативно проверять в рамках экспертизы комплектность направляемого проекта схемы
теплоснабжения, а также избежать ситуаций, когда документы о публичных слушаниях на
официальных сайтах не размещаются на официальных сайтах в отведенный на это срок
(в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний).
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения
схем теплоснабжения», разработан Минэнерго России и готовится к общественному
обсуждению.
14

16. Совершенствование процедуры подключения
(технического присоединения)
Планом предполагается разработка НПА, предусматривающих:
• совершенствования и упрощения процедуры подключения (технического присоединения)
к объектам электросетевого хозяйства, объектам теплоснабжения, системам водоснабжения
и водоотведения, а также газораспределительными сетям (отмена процедур по согласованию
проектной документации с организациями, эксплуатирующими тепловые сети, установление
порядка участия органов энерго- и строительного надзора в оценке соответствия выполненных
работ требованиям безопасности, не являющихся предметом тех регламентов);
• совершенствование порядка установления земплепользования и застройки (формирование
реестров наземных и подземных коммуникаций, отображения в градостроительном плане
земельного участка полной информации об ограничения земплепользования и застройки);
• расширения предмета экспертизы проектной документации в части проведения оценки
соответствия проектной документации техническим условиям), установление унифицированного
порядка предоставления технических условий на подключение объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Одновременно АНО «АСИ» разработан план мероприятий («дорожная карты») «Повышение
доступности подключения к сетям инженерно-технического обеспечения» (в настоящее время
проходит обсуждение).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 г. № 1554-р
утвержден План мероприятий по подготовке проектов актов, необходимых для отмены
избыточных и (или) дублирующих процедур, а также совершенствования реализации
процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного
строительства.
15

17. Синхронизация расчетов за коммунальные
ресурсы (газ, тепловая энергия)
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования
порядка оплаты потребителями коммунальных ресурсов», разработан Минэнерго России и
проходит общественное обсуждение
Проект постановления предусматривает:
• Внесение изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г.
№ 294 «Об утверждении Порядка расчетов за природный газ», от 8 августа 2012 г. № 808
«Об организации теплоснабжения в Российской Федерации …» и от 14 февраля 2012 г. № 124
«О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для
целей оказания коммунальных услуг»
• Порядок оплаты государственными (муниципальными) учреждениями и казенными предприятиями за
природный газ и тепловую энергию следующим образом:
- до 18-го числа текущего месяца 30 процентов;
- остальная часть до 10-го числа месяца, следующего за месяца.
• Сокращение и синхронизацию сроков оплаты коммунальных ресурсов:
- до 12-го числа следующего месяца – оплата для управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК, УК);
- до 14-го числа следующего месяца – оплата за газ для ресурсоснабжающих организаций, у которых
доля поставки тепловой энергии бюджетным (казенным) и управляющим организациям в общем
объеме поставки тепловой энергии составляет более 75 процентов.
16

18. Совершенствование порядка оказания
коммунальных услуг и отношений
в сфере управления жилищным фондом
В рамках реализации положений данного Федерального закона Минстроем России совместно
с Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфином России и ФАС России разработан план
разработки нормативных правовых актов, предусматривающих:
• требования к определению перечня имущества, предназначенного для совместного использования
собственниками помещений в нескольких МКД;
• совершенствование порядка определения объема потребляемых коммунальных ресурсов
собственниками нежилых помещений МКД в случае отсутствия приборов учета;
• порядок регулирования договорных отношений между собственниками нежилых помещений МКД и
ресурсоснабжающими организациями;
• порядок принятия решения органами гос. жил. надзора субъекта РФ решения об отсутствии
технической возможности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, а также об
освобождении от уплаты соответствующего штрафа;
• порядок предоставления фин. поддержки за счет средств Фонда реформирования ЖКХ на
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (в собств-ти МО) и привлечение частных
инвестиций путем предоставления субъектам РФ средств на субсидирования процентной ставки.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс и
другие акты, направленные на улучшение платежной дисциплины исполнителей и
потребителей коммунальных услуг, повышение взаимной ответственности участников
отношений, обеспечение доп. возможностей собственникам управлять своим жильем и
принимать соответствующие решения, на создание необходимых условий для
эффективной работы отрасли ЖКХ.
17

19. Прямые договора между
потребителями коммунальных услуг и
ресурсоснабжающими организациями
Законопроект предусматривает:
• Введение новой договорной конструкции, по которой поставка коммунального ресурса
в многоквартирный дом (МКД) осуществляется ресурсоснабжающей организацией (РСО)
по договору с собственниками помещений МКД, который от лица и в интересах указанных
собственников заключает управляющая организация (УК, ТСЖ, ЖСК).
• Управляющая организация осуществляет обеспечение коммунальными услугами (содержание,
ремонт и эксплуатация внутридомовых инженерных систем и иного общего имущества МКД
в состоянии постоянной готовности к подаче коммунальных ресурсов).
• Плата за поставку коммунальных ресурсов осуществляется собственниками помещений МКД
непосредственно соответствующим РСО, плата за обеспечение коммунальными услугами
осуществляется управляющим организациям .
• Управляющие организации выступают для потребителя в виде «одного окна» по обращению в
случае обнаружения факта подачи в помещение МКД некачественного коммунального ресурса.
Далее проверку факта нарушения проводят управляющие организации совместно с РСО.
Минстроем России совместно с Минэнерго России, Минэкономразвития России и ФАС
России разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации», в настоящее время проходит согласительные
процедуры.
18

20. 19
Спасибо за внимание!