Выступление референта Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Минэкономразвития России Дондуповой Эржены Валерьевны на тему: «Передача объектов и систем коммунальной инфраструктуры в концессию и долгосрочную аренду в целях реализации положений Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1. КОНЦЕССИЯ И АРЕНДА
В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ
ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ
Минэкономразвития России

2. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ И ДОГОВОРА АРЕНДЫ
КОНЦЕССИЯ АРЕНДА
1. Метод регулирования
2. Долгосрочные параметры регулирования
3. Субсидии на эксплуатационные расходы
4. Показатели надежности, качества и
энергетической эффективности
объектов, иные плановые показатели
5. Задание концессионнеру
6. Основные мероприятия
7. Предельный размер
инвестиционных расходов
8. Субсидии концедента на
капитальные расходы
9. Порядок возмещения расходов
концессионнера, не возмещенных к
окончанию соглашения

3. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА
Решение о заключении
концессии
Задание в соответствии со
схемами теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения
(мощность, нагрузка, сроки ввода
и вывода объектов)
Конкурсная документация
1. Минимально допустимые плановые
показатели деятельности концессионнера,
2. Метод регулирования,
3. Первоначальный размер инвестированного
капитала и срок возврата капитала, динамика
распределения расходов на топливо
4. Состояние передаваемого объекта (цены на
энергоресурсы и их удельное потребление,
полезный отпуск, потери, при концессии - копия
технического обследования и бухгалтерской
отчетности),
5. Прогноз полезного отпуска, цен и
параметров для расчета НВВ,
6. Предельные значения критериев конкурса,
7. Предельный рост НВВ
8. Концессионная или арендная плата
Конкурс
Расчет дисконтированной валовой выручки и
определение победителя конкурса
Заключение концессионного соглашения или аренды

4. КРИТЕРИИ КОНКУРСА
1. Предельный размер расходов на создание и
реконструкцию объекта концессионного
соглашения
2. Плановые показатели деятельности
концессионнера,
3. Субсидии на капитальные расходы,
4. Субсидии на эксплуатационные расходы,
5. Долгосрочные параметры регулирования
(базовый opex, показатели энергосбережения и
энергоэффективности, норма доходности
инвестированного капитала и нормативы чистого
оборонного капитала для метода RAB, норма
прибыли для метода индексации)
Концессия
Концессия,
аренда

5. ПОДГОТОВКА КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
Организатор конкурса согласовывает с органом регулирования метод
регулирования и значения долгосрочных параметров (первоначальный
размер инвестированного капитала, срок возврата инвестированного
капитала, динамику изменения расходов на топливо при изменении
метода распределения топлива).
Орган регулирования направляет организатору конкурса
минимально допустимые плановые значения деятельности
концессионнера, предельные значения критериев конкурса,
предельный рост НВВ, фактические и прогнозные показатели объема
отпуска, цены на энергоресурсы, прочие параметры, используемые в
расчете прогнозного НВВ.
Заявление организатора
конкурса:
предлагаемые метод
регулирования, значения
долгосрочных параметров, не
являющихся критериями
конкурса, и запрос о ценах,
значениях, параметрах для
расчета НВВ
Ответ органа регулирования на
заявление (15 рабочих дней)
согласование метода и долгосрочных
параметров регулирования или отказ в
согласовании с указанием необходимого
метода регулирования и предельных
значений долгосрочных параметров
(действуют от 3 до 5 месяцев)

6. ОЦЕНКА КОНКУРСНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ
Для оценки конкурсных предложений расчитывается
дисконтированная валовая выручка (ДВВ) по единому формату в
вычислительной программе, размещенной на сайте torgi.ru.
ДВВ равна сумме по годам средующих дисконтированных величин:
НВВ + субсидии на эксплуатационные расходы
+ субсидии на капитальные расходы
+ расходы концессионера подлежащие возмещению и не
возмещенные к моменту окончания концессионного соглашения
Если рост НВВ участника конкурса превышает предельный рост
НВВ или критерии конкурса не соответствуют предельным
значением, устанавливаемым в конкурсной документации, участник
отстраняется от дальнейшего участия в конкурсе.
Побеждает участник с наименьшей ДВВ или с наилучшими
плановыми значениями показателей деятельности концессионнера,
если различие ДВВ лучших участников составляет 2%.

7. ГАРАНТИИ ПРАВ КОНЦЕССИОНЕРА (АРЕНДАТОРА)
• Регулирование в соответствие с методом и долгосрочными
параметрами регулирования, указанными в конкурсной
документации и в конкурсном предложении;
• Использование положений НПА, действующих на момент
заключения концессиого соглашения (договора аренды) и
возможность перейти на актуальные положения НПА по
согласования с органом регулирования;
• Возмещение недополученных доходов при изменении
долгосрочных параметров регулирования, установленных в
соглашении либо согласованных органом регулирования для
конкурсной документации;
• Изменение концессионного соглашения в случае принятия
НПА, значительно ухудшающих положение концессионера
(за исключением НПА по охране недр, окружающей среды и
здоровья граждан), с целью обеспечения имущественных
интересов концессионера;
• Изменение концессионного соглашения по требованию
концессионера при применении долгосрочных параметров,
отличных от установленных в соглашении,
Концессия,
аренда
Концеccия

8. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕДАЧИ ОБЪЕКТОВ В КОНЦЕССИЮ И
АРЕНДУ
• Права владения и пользования объектами теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения могут передаваться только по
концессии, аренде, а также по приватизации с учетом ограничений
приватизации объектов холодного водоснабжения и
водооведения;
• Запрещается передавать в аренду объекты со сроком
эксплуатации более 5 лет или неизвестным сроком экплуатации;
• Установлена возможность заключения концессионного
соглашения на основании договора аренды, заключенного до 1
июля 2010 г. без проведения конкурса;
• Установлена возможность передачи технологически связанных с
объектом концессионного соглашения бесхозяйных объектов без
конкурса в пределах 10 процентов от балансовой стоимости
объекта концессионного соглашения, и без указаного ограничения
для ЕТО и гарантирующих поставщиков

9. НОВОЕ В КОНЦЕССИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. "О внесении изменений
в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" с января
2015 г. вводится следующие механизмы:
1. Возможность заключения концессионного соглашения по частной
инициативе без проведения конкурса при отсутствии заявок от иных
потенциальных инвесторов
2. Необходимость согласования органом регулирования метода и
долгосрочных параметров, содержащихся в заявке лица,
выступающего с частной инициативой
3. Запрет на заключение концессионного соглашения по частной
инициативе в случае несоответствия предложения по частной
инициативе схемам теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения
4. Гарантия выручки концессионера в случае изменения НПА
различного уровня

10. НОВОЕ В КОНЦЕССИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. "О внесении изменений
в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" с января
2015 г. вводится следующие механизмы:
1. Возможность заключения концессионного соглашения по частной
инициативе без проведения конкурса при отсутствии заявок от иных
потенциальных инвесторов
2. Необходимость согласования органом регулирования метода и
долгосрочных параметров, содержащихся в заявке лица,
выступающего с частной инициативой
3. Запрет на заключение концессионного соглашения по частной
инициативе в случае несоответствия предложения по частной
инициативе схемам теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения
4. Гарантия выручки концессионера в случае изменения НПА
различного уровня