Матеріали Форуму захисників права на доступ до інформації 29-30 травня 2012 року с. Підгірці

1. Забезпечення виконання
Закону України “Про доступ до
публічної інформації”
в Львівській, Івано-
Франківській, Волинській
областях

2. Висновки першого етапу моніторингу
• Виникають труднощі реалізації Закону, що потребують активних дій
органів влади та стимулювання з боку громадськості.
• Справдились прогнози, що «завантаженість» органів публічної влади
запитами на інформацію не буде значною, необхідне вірне
розмежування із зверненнями громадян.
• Більшість органів публічної влади в 3 областях прийняли акти про
заходи впровадження Закону України «Про доступ до публічної
інформації», взявши за основу Указ Президента, КМУ, акти обласних
державних адміністрацій.
• Акти про першочергові заходи визначають тільки певні «базові»
напрямки організації впровадження Закону України «Про доступ до
публічної інформації», проте в інших важливих питаннях, від яких
залежить виконання Закону, немає поступу (наприклад, належне
функціонування системи обліку документів, оприлюднення інформації
на офіційних веб-сайтах, в тому числі нормативно-правових актів,
рішень органів влади).

3. • В «іспиті» на впровадження Закону України «Про доступ до публічної
інформації» для місцевих органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування питання про визначення переліків
інформації виявилось одним із найскладніших.
• Акти, які приймаються щодо визначення «переліків інформації» із
обмеженим доступом, не враховують положень вимоги частини 2
статті 9, частини другої статті 6 Закону, що така інформація може
потенційно бути визнана обмеженою у доступі тільки при наявності
сукупності вимог (трискладовий тест).
• Всупереч Закону продовжується практика віднесення цілих документів
і видань до таких, які мають гриф «Для службового користування».
• Органи публічної влади після встановлення норм відшкодування
витрат на друк та копіювання стикнулись із проблемою визначення
порядку залучення оплати.
• Система обліку документів залишається одним із найбільших «білих
плям» впровадження Закону України «Про доступ до публічної
інформації», існують проблеми розуміння як впроваджувати систему
та її оприлюднення на веб-сайті.
• Потребує посилення самостійне оприлюднення інформації органом
публічної влади, в тому числі через офіційні веб-сайти, які швидше
виконують функції поширення інформації про керівника та його прес-
повідомлень, аніж інформування про діяльність органу публічної
влади,оприлюднення публічної інформації.

4. Загальні висновки другого етапу
• Відсутність актів про функціонування офіційних веб-сайтів, які б в
визначали порядок роботи, зв’язків між структурними підрозділами та
інші важливі питання.
• Рідко вказуються дати публікації та зміни.
• Часто офіційні веб-сайти стають піар-майданчиками для
представників органів влади, керівництва.
• Розміщення нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії,
проектів актів, що повинні оприлюднюватись відповідно до закону, у
«новинах».
• Формальне виконання вимоги про оприлюднення проектів рішень та
актів органів публічної влади
• Відсутність пошуку взагалі чи за ключовими словами
• Має місце і оприлюднення тільки «переліку» актів, вилучення актів
взагалі, в яких є інформація із обмеженим доступом (хоча відповідно
до вимог Закону обмеженню підлягає тільки інформація, а не цілий
документ (ч.7 ст.6)

5. Цікаві приклади
• Запит поданий ел. поштою не є істинним
(Волинська область)
• Перелік інформації для службового
користуванні і перелік інформації що
містить ознаки публічної інформації (Івано-
Франківська область)
• Надамо інформацію після прийняття
розпорядження голови (Волинська область)
• 2 офіційних веб-сайти

6. Практики
Розміщення всіх документів

8. НПА індивідуальної дії відкриті і доступі, закритий акт
стосується питань батьківського піклування.

9. Оприлюднення документів
починаючи за 2003 рік

10. Складено перелік проектів, окремо виділені ті, які підготовлено до
розгляду на сесії, ті, які направлено на розгляд постійних комісій,
ті, які знаходяться на опрацювання в апараті обласної ради.

11. Тільки перелік

12. Документи «гуртом»

13. Заплутаність і показове розміщення проектів

15. Працюємо
• Проведено навчання для громадських
огранізацій і для державних службовців
• Розроблено і надіслано в органи влади
рекомендації
• Надаємо консультації НУО
• Здійснюємо ведення судових справ

16. Дякую за увагу!
Іванна Фединчук
Центр громадської адвокатури
cga@lawngo.net