Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.docx

Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHO NGHIÊN CỨU VỀ
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BIỂN TẠI ĐÀ NẴNG
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Du lịch biển
Du lịch biển là một ngành kinh doanh các hoạt động như hướng dẫn du lịch,
trao đổi hàng hóa và các dịch vụ của các doanh nghiệp, nhằm đáp ứng các nhu cầu
thăm quan, nghỉ dưỡng, ăn uống, vui chơi, tìm hiểu và các nhu cầu khác của khách
du lịch. Các hoạt động đó phải đem lại lợi ích kinh tế thiết thực cho nước làm du
lịch và cho bản thân doanh nghiệp (định nghĩa của Khoa quản trị Kinh doanh Du
lịch và Khách sạn, Đại học Kinh tế Quốc dân). Các nhà nghiên cứu về du lịch đưa
ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng
và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân
hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục
đích hoà bình. Nơi họ đến thăm quan, nghỉ dưỡng không phải là nơi ở và là nơi
làm việc của họ. Ngoài ra, còn có nhiều nhà nghiên cứu định nghĩa khác: “Du lịch
là sự kết hợp và tương tác của 4 nhóm nhân tố trong quá trình phục vụ du khách
bao gồm: du khách, nhà cung ứng dịch vụ du lịch, cư dân sở tại và chính quyền
địa phương nơi đón khách du lịch”. Trong đó khách du lịch là khách hàng rời khỏi
nơi cư trú thường xuyên đi đến các nơi khác và quay trở lại nhằm thỏa mãn các
mục đích khác nhau, nhà cung ứng là các tổ chức kinh tế, đơn vị hành chính sự
nghiệp cung cấp các sản phẩm và dịch vụ cần thiết cho hoạt động du lịch; dân cư
sở tại là những người dân ở tại địa phương diễn ra hoạt động du lịch; chính quyền
địa phương là cơ quan quản lý nhà nước cấp địa phương tại điểm du lịch.
9

Du lịch biển là loại hình du lịch gắn liền với việc sử dụng tài nguyên biển
(tài nguyên biển trong du lịch bao gồm: bãi biển, các loại sinh vật biển như tôm,
cá, san hô,…) gắn với bản sắc văn hóa địa phương với sự tham gia của cộng
đồng nhằm đáp ứng nhu cầu giải trí, ăn uống, khám phá, thăm quan,… của
khách du lịch.
Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu thiết yếu của con người để
nghỉ dưỡng sau thời gian làm việc căng thẳng cũng như có nhu cầu thăm quan
tăng thêm sự hiểu biết về phong cảnh, con người xung quanh. Tuy nhiên, hiện
nay quan điểm nhận xét về du lịch của người làm du lịch và các nhà nghiên cứu
về du lịch vẫn còn có sự khác nhau trong lĩnh vực này.
Nhìn từ góc độ kinh tế: Du lịch là một ngành kinh tế, dịch vụ có nhiệm vụ
phục vụ cho nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ ngơi, có hoặc không kết hợp với các
hoạt động chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và các nhu cầu khác.
Như vậy, chúng ta thấy được du lịch là một hoạt động có nhiều đặc thù,
bao gồm nhiều thành phần tham gia, tạo thành một tổng thể hết sức phức tạp.
Nó vừa mang đặc điểm của ngành kinh tế vừa có đặc điểm của ngành văn hóa
- xã hội.
1.1.1.2. Chính sách công và Chính sách phát triển du lịch biển
Chính sách công là tổng thể chương trình hành động của chủ thể nắm
quyền lực công, nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh
vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt được các mục
tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định.
Từ cách hiểu như trên ta có thể thấy chính sách công có những đặc trưng
cơ bản sau:
- Chính sách công là sản phẩm của chủ thể nắm giử quyền lực công nên
bất cứ chủ thể nào nắm quyền lực công đều có khả năng ban hành chính
sách công.
10

- Với đặc trưng đặc biệt của mình nên Nhà nước luôn là chủ thể chủ yếu
ban hành chính sách công. Nhà nước là cơ quan có thẩm quyền bao gồm: Quốc
hội, chính phủ, các bộ, ngành trung ương và chính quyền địa phương các tỉnh,
thành.
- Chính sách công không chỉ thể hiện dự định của chủ thể hoạch định chính
sách về một vấn đề nào đó trên các lĩnh vực của đời sống xã hội mà còn bao
gồm những hoạt động tổ chức thực hiện các dự định nói trên.
- Chính sách công là định hướng hành động được thể hiện bằng một tập
hợp bao gồm nhiều quyết định có liên quan với nhau do Nhà nước ban hành,
gồm các mục tiêu và giải pháp, thậm chí cả những tư tưởng của các nhà lãnh
đạo thể hiện trong lời nói và hành động của họ. Đó là một chuỗi các quyết định
cùng hướng vào việc giải quyết một vấn đề chính sách, do một hay nhiều cấp
khác nhau trong bộ máy Nhà nước ban hành và thực thi trong một thời gian dài
và mang tính lịch sử, cụ thể nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng
nhất định.
- Tính hợp pháp là điểm khác biệt giữa chính sách công với các chính
sách của các tổ chức trong khu vực tư nhân hay của các đoàn thể xã hội…
- Chính sách công là sản phẩm của quá trình thực thi quyền lực chính trị
của giai cấp cầm quyền, cho nên chính sách đó trước hết phải mang tính giai
cấp. Song bên cạnh tính giai cấp, chính sách công còn đòi hỏi phải mang tính
dân tộc và tính nhân loại.
- Quá trình hoạch định chính sách công luôn chịu ảnh hưởng của các yếu
tố thể chế, tổ chức, các nhóm lợi ích và các yếu tố văn hóa - xã hội.
- Giữa quyết sách chính trị và chính sách công có mối quan hệ chặt chẽ với
nhau: chính sách công là một dạng biểu hiện cụ thể của quyết sách chính trị của
đảng, nó thể hiện ý chí của nhà nước trong việc tổ chức, quản lý, điều hành
một lĩnh vực hoạt động nào đó của đời sống xã hội.
11

- Quyết sách chính trị của đảng cầm quyền và chính sách công có điểm
chung đó là sự thể hiện ý chí giai cấp cầm quyền, giai cấp thống trị xã hội trong
đó được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau do Nhà
nước ban hành, gồm các mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công.
Chính sách phát triển du lịch:
Muốn thu hút khách du lịch không chỉ đến một lần mà có thể nhiều lần
hoặc chí ít là tạo ấn tượng tốt đến với khách du lịch. Thì từ tầm vĩ mô đến vi
mô cần phải có những định hướng chiến lược nhằm tạo một môi trường phát
triển du lịch biển trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhưng phải phù hợp với
tình hình khai thác cũng như phát triển du lịch của từng địa phương.[21]
Thứ nhất, cần thường xuyên đa dạng hóa các sản phẩm du lịch phải phù
hợp với từng địa phương. Đồng thời phải tiếp tục hoàn thiện các sản phẩm sẵn
có để có thể đáp ứng nhu cầu của khách du lịch như du lịch biển kết hợp với
nghỉ dưỡng, thám hiểm đại dương, đảo, xây dựng các trung tâm mua sắm,…
Thứ hai, công tác an ninh – trật tự ở các khu vực bãi biển cần phải tăng
cường cao độ nhằm tạo cho khách tham quan du lịch cảm giác an toàn và thoải
mái nghỉ ngơi khi đến đây; xây dựng các đội bảo vệ ven bờ biển cũng như tăng
cường công tác phòng hộ trên biển.
Thứ ba, cải thiện môi trường sinh thái: giải quyết vấn đề rác thải sinh hoạt,
cũng như các loại thủy hải sản của ngư dân để lại. Vì thế, cần phải nâng cao ý
thức bảo vệ môi trường của du khách và cả người dân địa phương. Đồng thời,
trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất - kĩ thuật đi kèm với việc bảo
vệ môi trường xung quanh, không gây ảnh hưởng, thiệt hại về nguồn tài nguyên
biển hay ô nhiễm môi trường nước, dẫn đến những thiệt hại đáng kể cho việc
phát triển du lịch và mỹ quan nơi đây.
Thứ tư, đẩy mạnh chương trình quảng cáo, tiếp thị nhằm thu hút khách du
lịch. Đồng thời tổ chức các sự kiện, lễ hội, các hội nghị, tọa đàm cũng mời các
12

chuyên gia, doanh nghiệp nước ngoài…nhằm quảng bá hình ảnh. Để họ có thể
đẩu tư hoặc đưa địa điểm vào chương trình tour của mình. Nhằm tăng lượng
khách đến tham quan, du lịch nhất là những thời điểm hết mùa du lịch.
Từ những phân tích trên có thể thấy, muốn phát triển du lịch biển cũng như
các hoạt động du lịch khác cần phải kết hợp bởi nhiều yếu tố với nhau nhằm tạo
nên một hiệu quả tốt nhất. Trước hết, chính quyền cần phải triển khai một số biện
pháp cứng rắn hơn như: xử lý, phạt nặng đối với những hành vi làm
ô nhiễm môi trường nhất là môi trường biển; mở các lớp giáo dục đào tạo
nguồn nhân lực có đủ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
1.1.2. Lý thuyết về thực hiện chính sách phát triển du lịch biển
1.1.2.1 Sự cần thiết của chính sách phát triển du lịch biển dưới góc độ
chính sách công
Trong quản lý xã hội, các nhà nước đã sử dụng chính sách làm công cụ
chủ yếu để giải quyết những vấn đề chung của cộng đồng nhằm thúc đẩy nền
kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng. Vai trò của chính sách công được
thể hiện trên những lĩnh vực sau đây:
- Định hướng các hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội: Chính sách công
phản ánh trực tiếp các thái độ và việc ứng xử của nhà nước trước một vấn
đề công, nên chính sách công thể hiện rõ những xu thế tác động của nhà nước lên
các đối tượng xã hội để các đối tượng nầy vận động đạt được những giá trị đổi mới
tốt đẹp mà nhà nước đang theo đuổi. Giá trí đó chính là mục tiêu của chính sách
công phù hợp với những nhu cầu cơ bản của đời sống xã hội. Nếu các chủ thể kinh
tế - xã hội hoạt động theo chiều hướng tác động của chính sách thì không những
đạt được mục tiêu phát triển, mà còn được hưởng những ưu đãi của nhà nước. Như
vậy, cùng với mục tiêu, các biện pháp chính sách công cũng có vai trò định hướng
cho hành động của các chủ thể kinh tế - xã hội.
- Khuyến khích và hỗ trợ các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng:
13

Để đạt được các mục tiêu chính sách, Nhà nước phải ban hành nhiều giải pháp,
trong đó có những giải pháp mang tính khuyến khích sự tham gia của các chủ
thể trong xã hội như miễn giảm thuế, tiếp cận với nguồn vốn có lãi suất thấp,
chấp hành những thủ tục hành chính đơn giản, thụ hưỡng những khoản trợ cấp,
trợ giá,… Sự tác động nầy không mang tính bắt buộc, mà chỉ mang tính khuyến
khích các chủ thể thực hiện những hành động theo chủ ý của Nhà nước. Chẳng
hạn, chính sách về đầu tư trong nước và thu hút đầu tư nước ngoài của Nhà
nước ta có nhiều cách thức khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn vào các ngành,
lĩnh vực hay những vùng cần được ưu tiên phát triển.
- Phát huy những mặt ưu điểm, đồng thời khắc phục những hạn chế, bất cập
của nền kinh tế thị trường: Trong kinh tế thị trường, quy luật cạnh tranh và các
quy luật thị trường khác đã thúc đẩy các chủ thể xã hội đầu tư vào sản xuất kinh
doanh, không ngừng đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất lao động, chất
lượng sản phẩm và hạ giá thành hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho xã hội. Nhờ
đó, mà toàn xã hội và từng cá nhân, tổ chức đều được hưởng lợi từ kinh tế thị
trường như: hàng hóa và dịch vụ nhiều về số lượng, đa dạng, phong phú về
chủng loại, chất lượng ngày càng được nâng cao với giá tiêu dùng ngày càng
rẻ. Tuy nhiên, sự vận hành của nền kinh tế thị trường cũng gây ra những tác
động tiêu cực không nhỏ mà các nhà nghiên cứu kinh tế gọi là mặt trái thị
trường như; độc quyền tự nhiên, cung ứng không đầy đủ hàng hóa công cộng,
ngoại ứng, sự bất công bằng, thông tin bất đối xứng, bất ổn kinh tế vĩ mô, hàng
hóa khuyến dụng và hàng hóa không khuyến dụng,…gây ảnh hưởng không tốt
lên toàn xã hội và mỗi thành viên xã hội. Chính vì vậy, nhà nước phải sử dụng
các công cụ chính sách để giải quyết những vấn đề tiêu cực do kinh tế thị trường
gây ra, tức là khắc phục những thấy bại của thị trường như là trợ cấp, cung ứng
dịch vụ công thông qua các doanh nghiệp nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công
và chống độc quyền…
14

- Tạo lập các cân đối trong phát triển: Để kinh tế - xã hội phát triển một cách
ổn định, Nhà nước phải sử dụng các chính sách để bảo đảm các cân đổi vĩ
môi chính yếu như cân đối giữa hàng - tiền, cung - cầu, xuất - nhập khẩu, tiết
kiệm - tiêu dùng,… Đồng thời, Nhà nước còn sử dụng chính sách để đảm bảo
sự phát triển cân đối giữa các vùng, miền của đất nước.
- Kiểm soát, quản lý và phân bổ các nguồn lực trong xã hội: Nhà nước
luôn quan tâm đến khai thác và sử dụng các nguồn lực cho phát triển xã hội.
Mục tiêu phát triển bao gồm về số lượng và chất lượng trong hiện tại và tương
lai, nên tài nguyên tự nhiên và xã hội của một quốc gia luôn trở thành một vấn đề
quan tâm chính yếu của các nhà nước. Để sử dụng tài nguyên theo hướng ổn định,
bền vững và có hiệu quả, nhà nước dùng chính sách để kiểm soát quá trình khai
thác, sử dụng tài nguyên và phân bổ, tái phân bổ hợp lý các nguồn lục trong xã
hội. Ví dụ: chính sách xây dựng vùng kinh tế mới, chính sách đất đai, chính sách
thuế, chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và ngoài nước…
- Tạo môi trường phù hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội: Thông qua các
chính sách công, nhà nước tạo ra những điều kiện cần thiết để tạo một môi
trường thuận lợi cho các chủ thể xã hội hoạt động, thị trường vốn, thị trường
khoa học và công nghệ, thị trường bất động sản, phát triển kết cấu hạ tầng,
chính sách hội nhập…
- Thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành: Việc thực hiện
các giai đoạn trong chu trình chính sách không chỉ và không thể do một cơ quan
Nhà nước đảm nhiệm, mà đòi hỏi phải có sự tham gia của nhiều cơ quan thuộc các
cấp, các ngành khác nhau, của nhiều tổ chức, cá nhân. Chính vì vậy, thông
qua quá trình chính sách thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan nhà
nước, các tổ chức chính trị - xã hội, các tầng lớp nhân dân, góp phần tạo nên sự
nhịp nhàng, đồng bộ trong hoạt động thực hiện mục tiêu quản lý Nhà nước.
Mục tiêu và biện pháp chính sách sẽ định hướng cho sự phối hợp này.
15

Do vậy, Chính sách phát triển du lịch biển là định hướng hành động do
Nhà nước lựa chọn thể hiện bằng một hệ thống các quyết định có liên quan với
nhau (do nhà nước ban hành), bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm hướng
tới phát triển du lịch biển, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội theo định
hướng. Chính sách phát triển du lịch biển Đà Nẵng trong thời gian qua đã tạo
động lực cho sự phát triển của du lịch biển của thành phố. Cụ thể lượng khách
du lịch và doanh thu từ du lịch liên tục tăng. Chất lượng hệ thống cơ sở hạ tầng
phục vụ du lịch ngày càng được nâng cao. Sản phẩm dịch vụ du lịch biển ngày
càng đa dạng với chất lượng ngày càng cao. Hệ thống cơ sở lưu trú được cải
thiện về số lượng và chất lượng. Nguồn nhân lực phục vụ du lịch biển dần đáp
ứng được nhu cầu về nhân lực của hoạt động du lịch biển. Thích ứng với những
thay đổi, biến động của môi trường kinh tế - xã hội. Tạo cơ sở cho việc tăng
cường sự phối hợp giữa các ngành và địa phương, sự tham gia của người dân
vào sự phát triển của du lịch biển.
1.1.2.2. Đặc điểm, vai trò của chính sách phát triển du lịch biển
+ Đặc điểm của chính sách phát triển du lịch biển:
Thứ nhất, chính sách phát triển du lịch biển không chỉ thể hiện định hướng
của nhà hoạch định chính sách về mục tiêu giải quyết vấn đề phát triển du lịch
biển, mà còn bao gồm những định hướng về cách thức thực hiện các dự định
nói trên.
Thứ hai, chính sách phát triển du lịch biển gồm nhiều quyết định có liên
quan lẫn nhau.
Thứ ba, chính sách phát triển du lịch biển thay đổi theo thời gian.
Thứ tư, chính sách phát triển du lịch biển có tính kế thừa lịch sử.
Thứ năm, chính sách phát triển du lịch biển ảnh hưởng đến nhiều nhóm
ngành nghề khác nhau trong xã hội.
+ Vai trò của chính sách phát triển du lịch biển
16

Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động phát
triển du lịch biển.
Thứ hai, tạo động lực cho các đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã
hội theo mục tiêu chung.
Thứ ba, phát huy những mặc tích cực, đồng thời khắc phục những bất cập
của nền kinh tế thị trường.
Thứ tư, tạo lập sự cân đối trong phát triển.
Thứ năm, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong lĩnh vực du lịch biển.
Thứ sáu, tạo môi trường phù hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội.
Thứ bảy, thúc đẩy sự phối hợp nhịp nhàng các hoạt động giữa các cấp, các
ngành trong nhiều lĩnh vực.
1.1.2.3. Các bước Tổ chức thực hiện chính sách phát triến du lịch biển
Việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách là một khâu cấu thành
trong chu trình chính sách, là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách
thành hiện thực, với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định.
Chính sách công nói chung hay chính sách phát triển du lịch biển nói riêng
thường được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ
pháp lý cho việc thi hành, trong đó có thể bao gồm những phương án hành động
không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển.
Để thực hiện chính sách phát triển du lịch biển, Chính phủ, các bộ ngành,
địa phương cần có hệ thống văn bản thực hiện chính sách phù hợp bao gồm
chính sách dài hạn và chính sách cấp bách ngắn hạn và thể hiện trong chiến
lược, quy hoạch, các chương trình, đề án phát triển du lịch biển. Chính sách
phải đảm bảo khuyến khích, huy động tập trung nguồn lực, khai thác tối đa tiềm
năng, thế mạnh. Bảo tồn và phát huy được những giá trị truyền thống, nâng cao
chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế
- xã hội.
17

Thực tiễn, việc ban hành các văn bản thực hiện chính sách phát triển du
lịch nói chung và du lịch biển nói riêng trong giai đoạn vừa qua đã đáp ứng cơ
bản về yêu cầu phát triển và mục tiêu của chính sách. Theo đó, sau khi Chính
phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn
2030”, các bộ ngành, địa phương đã ban hành hàng loạt hệ thống văn bản thực
hiện chính sách để đảm bảo mục tiêu phát triển du lịch như: “chính sách kích
cầu, đầu tư phát triển sản phẩm du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch, phát
triển du lịch cộng đồng, chính sách gia hạn miễn thị thực cho công dân các
nước, chính sách tăng cường hợp tác đối tác Công - Tư ...”
Các chính sách để thực hiện mục tiêu phát triển du lịch có mối liên quan
hữu cơ với nhau được ban hành và thực hiện đồng bộ gắn với những điều kiện
tiên quyết cùng với sự cam kết mạnh mẽ của Chính phủ. Sự phối hợp chặt chẽ
giữa các ngành, các cấp, các địa phương có ý nghĩa quyết định đến sự thành
công của chính sách.
1.1.2.4. Những yêu cầu đối với việc thực hiện chính sách phát triển du lịch
biển
+ Bước một, Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển du lịch biển
Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách
là một hoạt động rất quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan Nhà nước và các
đối tượng thực thi chính sách.
Tuyên truyền, phổ biến tốt chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và
mọi người dân tham gia thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách.
Về tính đúng đắn và phù hợp của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định
và tính khả thi có hiệu quả của chính sách. Qua đó, người dân tự giác thực hiện
theo yêu cầu quản lý của Nhà nước. Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công
chức và tổ chức có trách nhiệm nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô
của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm
18

các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai
thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao.
Do vậy, cần phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương của
Đảng và Nhà nước về vai trò, vị trí động lực của ngành Du lịch trong phát triển
kinh tế - xã hội đối với doanh nghiệp, tổ chức và người dân để tạo sự đồng thuận
của xã hội về phát triển kinh tế du lịch trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng
sâu rộng. Phải xác định, lựa chọn các kỹ năng, phương pháp phổ biến, tuyên truyền
chính sách phù hợp cho từng loại đối tượng. Tùy từng đối tượng mà tổ chức các
hình thức phổ biến, tuyên truyền và quán triệt thực hiện chính sách phù hợp như:
mở các lớp tập huấn tập trung, hội thảo chuyên ngành, họp báo để quán triệt nghiên
cứu các nội dung chính sách, bàn các giải pháp và phân công thực hiện. Tổ chức
các cuộc họp báo tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng,
công chức và viên chức làm công tác tuyên truyền, xây dựng văn bản hướng dẫn
phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách gửi cho các cơ quan, đơn vị để họ tự
nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách. Ngoài ra, có thể tuyên truyền
qua báo chí, trang thông tin điện tử để các đối tượng được thụ hưởng chính sách
và mọi người dân biết để thực hiện.
+ Bước hai, Trách nhiệm giải trình và phân công phối hợp thực hiện
chính sách phát triển du lịch biển
Chính sách phát triển du lịch biển được thực hiện trên phạm vi rộng lớn,
vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách
là rất lớn. Vì vậy, muốn tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả phải tiến hành
phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý các ban, ngành, các cấp chính
quyền địa phương, quá trình, phân công, phối họp thực hiện chính sách cần thực
hiện chặt chẽ, khoa học và hợp lý, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và
không rõ trách nhiệm.
Việc thành công của một chính sách do nhiều yếu tố cấu thành, nhân tố
19

cấu thành. Do đó, để cho việc thực thi chính sách thực hiện được đúng mục tiêu
quản lý thì cần phải phối hợp các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động và liên
quan. Hoạt động phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra theo tiến
trình thực hiện một cách chủ động, luôn sáng tạo để duy trì chính sách được ổn
định, phát triển góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách.
Để thực hiện chính sách phát triển du lịch biển. Thành phố Đà Nẵng đã thành
lập Ban Chỉ đạo về du lịch là cơ quan có chức năng giúp Chủ tịch Ủy ban nhân
dân thành phố chỉ đạo các hoạt động du lịch. Chỉ đạo việc phối hợp hoạt ộng của
du lịch và văn hóa - xã hội, liên quan trong việc xây dựng và tổ chức triển khai
thực hiện các chương trình phát triển du lịch trong từng thời kỳ phù hợp với mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Nghiên cứu, đề xuất với Lãnh đạo
thành phố giải pháp, cơ chế, chính sách về phát triển du lịch.
Sở Du lịch là cơ quan chủ trì, tham mưu cho Lãnh đạo thành phố về xây
dựng và tổ chức thực hiện chính sách. Ngoài ra, còn có một số cơ quan nhà
nước có liên quan đến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch gồm:
1. Sở Kế hoạch và Đầu tư
2. Sở Tài chính
3. Sở Thông tin và Truyền thông
4. Đài Phát thanh và Truyền hình thành phố
5. Sở Ngoại vụ
6. Công an thành phố
7. Sở Tài nguyên và Môi trường
8. Sở Khoa học Công nghệ
9. Sở Y tế
10. Sở Giao thông -Vận tải
11. Sở Xây dựng
12. Sở Công Thương
20

13. Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
14. Sở Giáo dục và Đào tạo
15. Quận Sơn Trà, quận Ngũ Hành Sơn, quận Thanh Khê và quận Liên Chiểu
+ Bước ba, Duy trì chính sách phát triển du lịch
Duy trì chính sách là các giải pháp, biện pháp bảo đảm cho chính sách
được duy trì, tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế. Muốn cho
chính sách được duy trì, đòi hỏi phải có sự nhất trí và quyết tâm cao của các
ngành, người tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại.
Trong quá trình thực hiện chính sách nếu không có các giải pháp, biện
pháp duy trì và phát triển thì sẽ dẫn đến hiệu quả thực hiện chính sách thấp, gây
lãng phí, không đáp ứng được yêu cầu quản lý, yêu cầu thực hiện chức năng
nhiệm vụ của nhà nước. Do vậy, để duy trì chính sách cần phải đảm bảo đầy
đủ yêu cầu về nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật để thực thi
chính sách.
Đối với các cơ quan nhà nước, là tổ chức ban hành các chính sách công,
phải thường xuyên quan tâm đến việc tuyên truyền, vận động các đối tượng
chính sách và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách. Nếu việc thực
hiện chính sách gặp nhiều khó khăn do môi trường thực tế thay đổi, thì các cơ
quan nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động, chỉ đạo nhằm
tạo môi trường thuận lợi nhất cho việc thực hiện chính sách. Đồng thời, chủ
động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với hoàn cảnh mới. Trong một chừng
mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể
kết hợp sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì chính sách.
+ Bước bốn, Điều chỉnh chính sách phát triển du lịch biển:
Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch biển, việc điều
chỉnh chính sách cho phù hợp là hoạt động diễn ra thường xuyên nếu gặp khó
khăn do môi trường thực tế thay đổi hay do chính sách còn những bất cập, hạn
21

chế chưa phù hợp với thực tiễn thì cần phải có những điều chỉnh nhất định để
đáp ứng yêu cầu quản lý và phù hợp với tình hình thực tế. Về nguyên tắc, thì
thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung các chính sách cho phù hợp là của các cơ quan,
tổ chức ban hành chính sách. Nhưng, trên thực tế việc điều chỉnh các biện pháp,
các cơ chế chính sách của các ngành, các địa phương diễn ra rất năng động và
linh hoạt trong thực hiện chính sách để phù hợp với điều kiện thực tế. Do đó,
các bên tham gia thực hiện chính sách cần phải có những đề xuất điều chỉnh về
giải pháp, biện pháp, cơ chế để chính sách thực hiện có hiệu quả, bảo đảm mục
tiêu chính sách đã đề ra đạt được hiệu quả cao.
Việc điều chỉnh chính sách phát triển du lịch phải đảm bảo các nguyên tác
nhất định, tức là chỉ thực hiện điều chỉnh về các biện pháp, giải pháp, cơ chế thực
hiện mục tiêu hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu chính sách theo yêu cầu thực tế
của bộ, ngành, địa phương tham gia. Nếu việc điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu,
nghĩa là làm thay đồi chính sách thì coi như chính sách đó bị thất bại.
Như vậy, có thể thấy với việc phân định rõ vai trò, trách nhiệm của các
chủ thể chính sách. Uỷ ban nhân dân thành phố với vai trò là chủ thể quan trọng
nhất đã định hướng cho các ngành, các cấp, các thành phần kinh tế - xã hội,
trong đó du lịch biển là hạt nhân trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện
chính sách phát triển ngành du lịch ở thành phố Đà Nẵng.
1.1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách phát triển du
lịch biển
+ Các yếu tố bên ngoài
Xu hướng toàn cầu hoá, hội nhập nền kinh tế quốc tế và tự do hoá thương
mại đã và đang là xu thế nổi bật hiện nay của kinh tế thế giới. Và ngày nay, du lịch
là một ngành kinh tế đã là một xu hướng phổ biến trên toàn cầu, trở thành một
trong những ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh nhất, lớn nhất và bền vững
nhất trên thế giới, góp phần vào sự phát triển kinh tế và thịnh vượng của
22

mỗi quốc gia.
Trong xu thế phát triển du lịch, du lịch biển thành phố Đà Nẵng đứng trước
những cơ hội và thách thức đan xen. Hội nhập quốc tế về du lịch đã tạo ra cơ
hội cho ngành du lịch biển thành phố Đà Nẵng gia tăng tiếp cận nguồn khách
quốc tế khi Việt Nam hội nhập toàn diện với khu vực và thế giới, qua đó tranh
thủ sự hợp tác, hỗ trợ của các nước thông qua các chương trình, quảng bá, tuyên
truyền về dịch vụ du lịch trong các khuôn khổ ASEAN, APEC, GMS, WTO...
tạo điều kiện cho ngành du lịch biển phát triển mạnh.
Bên cạnh những thuận lợi là những thách thức không nhỏ của ngành du
lịch nói chung và du lịch biển nói riêng trong xu thế hội nhập khi thị trường thế
giới biến động; hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu tác động mạnh tới
quy mô, tính chất của thị trường khách đến tham quan và du lịch tại Việt Nam.
Năng lực cạnh tranh của ngành Du lịch biển của thành phố Đà Nẵng còn non
trẻ, chất lượng, hiệu quả thấp, trong khi môi trường cạnh tranh giữa các quốc
gia, các nước trong khu vực và giữa các ngành, các vùng, sản phẩm ngày càng
gay gắt khi hội nhập toàn diện vào khu vực và thế giới.
Xu thế hội nhập khu vực và thế giới, sự cạnh tranh quyết liệt và những
biến động khó lường hiện nay của tình hình quốc tế ảnh hưởng lớn đến với
chính sách phát triển du lịch biển của thành phố Đà Nẵng. Điều đó đòi hỏi
ngành du lịch cần phải thực sự năng động, luôn đổi mới để đón nhận những cơ
hội và vượt qua khó khăn.
+ Các yếu tố bên trong
Sự ổn định chính trị của đất nước, chính sách ngoại giao rộng mở, đa dạng
hóa, đa phương hóa của đảng và chính phủ Việt Nam với các nước trên thế giới
đã nhận được sự hợp tác, hỗ trợ tích cực của các quốc gia trên quốc tế. Tạo điều
kiện thu hút đầu tư vốn và công nghệ nói chung và đầu tư du lịch nói riêng vào
Việt Nam tạo điều kiện cho du lịch biển phát triển.
23

Kinh tế trong nước phát triển, thu nhập và đời sống của đại bộ phận tầng
lớp trung lưu trở lên ở nước ta ngày càng gia tăng tạo ra động lực kích cầu du
lịch mạnh mẽ. Số lượng khách du lịch nội địa đông đảo đã trở thành động lực
tạo cơ hội cho ngành Du lịch mở rộng quy mô và thúc đẩy tăng trưởng các lĩnh
vực dịch vụ về mọi phương diện và loại hình du lịch đa dạng.
Chính sách, pháp luật của Nhà nước tạo nền tảng pháp lý đảm bảo cho sự
phát triển. Tính đúng đắn, kịp thời, đồng bộ của các chính sách có liên quan tạo
nền tảng pháp lý đảm bảo cho sự phát triển của ngành du lịch.
Năng lực thực thi chính sách, điều kiện cơ sở vật chất của cơ quan, đội
ngũ cán bộ, công chức và hệ thống các giá trị văn hóa - xã hội là một trong
những yếu tố quyết định ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện chính sách phát
triển du lịch biển.
1.2. Cơ sở thực tiển
1.2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tại thành phố Đà Nẵng có liên
quan đến việc thực hiện chính sách phát triển du lịch biển
1.2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Thành phố Đà Nẵng phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía Tây và Nam
giáp tỉnh Quảng Nam phía Đông giáp với biển Đông. Đà Nẵng khí hậu điều hòa
nên được khách du lịch yêu thích. Thời tiết không quá lạnh, quá ẩm, quá nóng
hoặc quá khô, nhiệt độ nước biển điều hoà (khoảng từ 20ºc -> 30ºc). Khí hậu ôn
hoà, lượng mưa ít vào thời vụ du lịch, số giờ nắng trung bình trong ngày du lịch
cao. Nhiệt độ trung bình của không khí vào ban ngày không cao lắm thích hợp cho
khách du lịch tắm nắng ngoài trời. Nhiệt độ không khí vào ban đêm không cao,
thuận tiện cho việc nghỉ ngơi, thích hợp cho phát triển du lich biển. Đà Nẵng có
bờ biển dài khoảng 60 km kéo dài từ chân đèo Hải Vân cho đến Non Nước. Biển
Đà Nẵng không chỉ chinh phục được du khách trong nước với nhiều cảnh quan
thiên nhiên tuyệt đẹp mà còn là một trong những bãi
24

biển thuộc diện sạch và an toàn thu hút được một lượng lớn khách du lịch bốn
phương hằng năm kéo về đây. Biển Đà Nẵng nổi tiến với những bãi biển như: Mỹ
Khê, Bắc Mỹ An, Non Nước, Xuân Thiều, Nam Ô… đều mang trong mình những
nét đẹp riêng biệt dành cho thành phố này. Với những con sóng nhỏ, nước êm ả
trong xanh bốn mùa, không bị ô nhiễm, là một nơi rất thích hợp cho du khách đến
đây du lịch tắm biển. Bên cạnh đó du khách có thể tham gia các hoạt động biển
sôi nổi được tổ chức thường niên tại biển nầy. Đa dạng phải kể đến là: Thuyền
buồm, lướt sóng, dù bay, câu cá thể thao trên biển, lặn biển ngắm san hô, du thuyền
ban đêm, nhiều trò chơi, hoạt động giải trí đồng thời Đà Nẵng cũng nằm trên các
tuyến đường biển quốc tế nên rất thuận lợi cho việc giao thông đường thuỷ thuận
lợi cho việc đón các tàu du lịch Quốc tế. Mặc khác, vùng biển Đà Nẵng có diện
tích rộng trên 15.000km2, có các loại động vật biển phong phú trên 266 giống loài.
Ngoài ra, biển Đà Nẵng nằm gần trung tâm mua bán , hệ thống ăn uống, nghỉ ngơi
và gần trục đường giao thông thuận lợi cho việc phát triển du lịch biển. Cùng với
bãi biển Bahia-Barazin, Bondi-Úc, Castelo-Bồ Đào Nha, LasMinitas-Dominia
Wailea thuộc Hawai của Mỹ. Biển Đà Nẵng được tạp chí Forbes Mỹ bình chọn là
một trong 6 bãi biển đẹp nhất hành tinh. Hệ động thực vật vùng biển xanh tươi, đa
dạng, môi trường trong lành và hấp dẫn du khách. Các loài hải sản đa dạng, để cho
khách thưởng thức, ngoài ra còn là đối tượng để phát triển các loại hình du lịch
câu cá, du lịch lặn, du lịch khảo cứu sinh vật biển . . .
1.2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Đà Nẵng có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế - xã hội; nằm trên trục
giao thông quan trọng về đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không;
là cửa ngõ chính ra Biển Đông của các tỉnh miền Trung - Tây Nguyên và các nước
tiểu vùng sông Mê Kông và là điểm cuối trên trục Hành lang kinh tế Đông - Tây.
Đà Nẵng có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng
25

đặc biệt là nguồn tài nguyên về du lịch với hệ thống các danh lam thắng cảnh, các
bãi biển đẹp và là nơi giao lưu và hội tụ những nét văn hóa của nhiều vùng, miền
trong cả nước. Bên cạnh đó, Đà Nẵng còn là trung điểm và là điểm kết nối chính
trong hành trình “con đường Di sản văn hóa thế giới miền Trung”.
Với vị trí chiến lược, quan trọng như vậy, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị
quyết số 33-NQ/TW ngày 16/10/2003 của Bộ Chính trị khóa IX “Về xây dựng
và phát triển thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước”, trong đó xác định “Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành một
trong những đô thị lớn của cả nước, là trung tâm kinh tế - xã hội lớn của miền
Trung với vai trò là trung tâm công nghiệp, thương mại du lịch và dịch vụ; là
thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng về trung chuyển vận tải
trong nước và quốc tế…”, trong đó, một trong số các nhiệm vụ phải tập trung
thực hiện đó là “Đầu tư phát triển mạnh du lịch trở thành ngành kinh tế mũi
nhọn của thành phố; xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm du lịch lớn của đất
nước, là đầu mối trung chuyển, quá cảnh và giao lưu hàng hóa - dịch vụ của
miền Trung – Tây Nguyên”. [2]
Kết luận Chương 1
Chương 1 đã đi sâu, làm rõ cơ sở
về chính sách phát triển du lịch biển
khái niệm có liên quan.
lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu
tại thành phố Đà Nẵng và làm rõ các
Luận văn chủ yếu tập trung đến nội dung chính sách công về chính sách phát
triển du lịch biển, trên cơ sở vận dụng kiến thức được trang bị về ngành chính sách
công, nghiên cứu quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch biển tại thành
phố Đà Nẵng, bao gồm: vấn đề chính sách, mục tiêu chính sách, giải pháp chính
sách, tổ chức thực hiện chính sách thu hút đầu tư, nhân lực, vai trò, trách nhiệm
thực hiện của các chủ thể chính sách và các yếu tố ảnh hưởng
26

đến việc thực hiện chính sách.
Qua đó, góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề về lý luận, những mặt
ưu, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách phát triển
du lịch biển ở thành phố Đà Nẵng hiện nay.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.docx

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.docx

Similar to Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.docx (20)

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

More from Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤ (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cơ sở lý luận và thực tiễn về cho nghiên cứu về chính sách phát triển du lịch biển tại Đà Nẵng.docx