Kaivostoiminnan paikalliset ristiriidat ja hyödyt Lapissa Aika: 22.5.2018 Paikka: Arktikum tiedekeskus, Rovaniemi Järjestäjinä Lapin yliopisto, Luke, GTK

1. © Luonnonvarakeskus© Luonnonvarakeskus
Ari Nikula
Luonnonvarakeskus
Rovaniemi
ari.nikula@luke.fi
Osallistavat
paikkatietomenetelmät
maankäytön suunnittelussa

2. © Luonnonvarakeskus
BuSK – Building Shared Knowledge capital to
support natural resource governance in the
Northern periphery - 2016-2019
 Northern Periphery and Arctic –ohjelma
• Parantaa pohjoisten harvaan asuttujen alueiden yhteisöjen
mahdollisuuksia vaikuttaa elinympäristönsä kestävään käyttöön
• Paikallisyhteisöjen osallisuuden lisääminen
 BuSK
• Tarkoituksena on kehittää osallistavia menetelmiä erilaisten
maankäyttömuotojen yhteensovittamiseen
• Kerätä paikallista tietoa maankäytön suunnitteluun osallistavan
paikkatietomenetelmän avulla (PPGIS, PGIS (Public)
Participatory Geographical Information Systems)
• Yhdistää tieteellistä ja kokemuksellista tietoa ja auttaa
päätöksentekijöitä oleellisen tiedon valinnassa
2 28.05.2018Teppo Tutkija

3. © Luonnonvarakeskus
BuSK – Building Shared Knowledge capital to
support natural resource governance in the
Northern periphery - 2016-2019
• Käynnissä/vireillä olevat kyselyt:
– Enontekiö-Reisa-Kiiruna –alueen maankäyttökokemukset
– Rovaniemen matkailuyrittäjille suunnattu kysely
– Kittilä: Kaivoshankkeiden vaikutuksia koskeva kysely
– Färsaaret: Sandøyn saaren elinkeinojen kehittämiskysely
– Irlanti: Burrenin ja Aransaarten maankäytön yhteensovittamista
koskeva kysely
– Ruotsi: RenGIS – Työkaluja poronhoitajille
maankäyttöneuvotteluihin
– Islanti: Kasvavan turismin kanavointi kestävästi
– Grönlanti: Metsästys- ja kalastusperinteen kartoittaminen –
maailmanperintökohteen muodostaminen
3 28.05.2018Teppo Tutkija

4. © Luonnonvarakeskus
Maankäytön suunnittelu ja osallistaminen
• Jo perustuslain 2 §:n mukaan yksilöllä on oikeus osallistua ja
vaikuttaa yhteiskunnan ja elinympäristönsä kehittämiseen
• Kuntalaki 22 §: kunnan pidettävä huolta kuntalaisten
vaikuttamismahdollisuuksista ja 23 §: kuntalaisilla oikeus
tehdä aloitteita
• Maankäyttö- ja rakennuslaki 1 §v. 2000
– Tavoitteena turvata jokaisen osallistumismahdollisuus
asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja
vuorovaikutteisuus, asiantuntemuksen monipuolisuus sekä
avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa
– Sana vuorovaikutteisuus esiintyy laissa 17 kertaa
– Toisaalta lainsäädännön vaatimat keinot perinteisiä, esim.
mahdollisuus jättää kirjallisia tai suullisia mielipiteitä
4 28.05.2018Teppo Tutkija

5. © Luonnonvarakeskus5 28.05.2018Teppo Tutkija

6. © Luonnonvarakeskus
Osalliset, vuorovaikutus ja osallistumisen
vaikuttavuus
6 28.05.2018Teppo Tutkija
Lehtomäki&Paloniemi 2016; Fung 2006
Osalliset Vuorovaikutuksen toteutus
RL 1959: Maanomistajat, muut, joiden
etuun tai oikeuteen vaikutus
Ehdotus nähtäväksi – mahdollisuus
tehdä muistutuksia
RL 1990: Lisäksi ne ”joiden työntekoon,
asumiseen tai muihin oloihin
vaikutusta”
Mahdollisuus seurata ja vaikuttaa
kaavoitukseen, mielipiteet,
muistutukset
MRL 1999: ”joiden työntekoon,
asumiseen tai muihin oloihin
vaikutusta, lisäksi ao. viranomaiset”
Kaavoituksesta tiedotettava niin, että
mahdollisuus seurata, osallistumis- ja
arviointisuunnitelma,
suunnitteluaineistojen julkisuus,
muistutukset

7. © Luonnonvarakeskus
Osalliset, vuorovaikutus ja osallistumisen
vaikuttavuus
7 28.05.2018Teppo Tutkija
Lehtomäki&Paloniemi 2016; Fung 2006
Osallistamisen vaikuttavuus
Osallistumisen ajankohta Suunnitelmat osallisille ja niistä
keskustelu entistä varhaisemmassa
vaiheessa
Mielipiteiden perustelu Henkilökohtaisten perustelujen rinnalle
yhä asiantuntevampia perusteluita,
lähteiden käyttö
Kieli Eri osapuolilla usein eri käsitteet, eri
osallisryhmät hallitsevat
asiantuntijakielen vaihtelevasti
Viranomaisten vastaukset osallisten
tulkintoihin ja osallistumisen tuloksiin
Osalliset kokevat helposti edelleen,
ettei heidän näkemyksiään huomioida
riittävästi  yhteiset oppimisprosessit

8. © Luonnonvarakeskus
Osallistamisen/osallistumisen tasot
1. Informaation jakaminen
• Ulkopuoliset toimijat esittelevät projektin/suunnitelman
• Fasilitointi – osallistamisella haetaan suunnitelmien/projektien
hyväksyttävyyttä
2. Konsultaatio
• Osallisilta pyydetään palautetta, jotta suunnitelmaa/projektia voidaan
tarkentaa joiltakin osin
3. Toimijoiden osallistaminen päätöksentekoon
• Toimijoiden ja osallisten vuorovaikutus, prioriteettien määrittely
yhdessä, nykytilan analysointi, vaihtoehtojen valinta ja toteutus
4. Osallisten ennakoivat aloitteet
• Paikallisten riippumattomat aloitteet, itseorganisoituminen, tiedon
omistaminen
• Valtaistuminen - empowerment
8 28.05.2018Teppo Tutkija
Top down
Bottom up

9. © Luonnonvarakeskus
Public Participation GIS - kehitys
• Termi PPGIS (Public Participation (Participatory) GIS)
määriteltiin National Center for Geographic Information and
Analysis (NCGIA) –yhdistyksen kokouksissa 1990-luvun
puolivälissä
– Lähtökohtana tekniikan (GIS) kehitys yhdyskuntaan ja
poliittiseen päätöksentekoon liittyvässä kontekstissa
(mapping social landscapes, kokemuksellinen tieto)
• Taustalla menetelmäkehitys, jonka pyrkimyksenä
’empower less privileged groups in society’ (’valtaistaa
yhteisön heikompiosaisia’)
• Paperikartoille merkitty tieto/digitointi  PC –pohjainen tiedon
keräys  Internet-pohjaiset kyselyt  Interaktiivinen PPGIS
9 28.05.2018Teppo Tutkija

10. © Luonnonvarakeskus
Osallistavat paikkatietomenetelmät
• Termejä
– PGIS –Participatory/Participation GIS
– PPGIS – Public Participatory/Participation GIS
– Collaborative mapping
– OpenStreetMap
– Traditional knowledge GIS
– Volunteered geographic information
– Web mapping
– BUGIS Bottom Up GIS
10 28.05.2018Teppo Tutkija

11. © Luonnonvarakeskus11 28.05.2018Teppo Tutkija

12. Enontekiön-Kiirunan-Reisan karttakysely
 Linkki kyselyyn: https://query.eharava.fi/2298
 Jatkossa = Enontekiö-kysely

13. © Luonnonvarakeskus
BuSK – Building Shared Knowledge capital to
support natural resource governance in the
Northern periphery - 2016-2019
13 28.05.2018Teppo Tutkija

14. © Luonnonvarakeskus
BuSK – Building Shared Knowledge
14 28.05.2018Teppo Tutkija

15. © Luonnonvarakeskus
PPGIS:iin liitetty lisäarvo suunnitteluhierarkiassa
• Selkiyttää ja parantaa eri osallisryhmien näkemysten
esittämistä
• Lisää osallisryhmien ymmärrystä tekniikasta ja
suunnitteluprosessista
• Monimutkaisen päätöksenteon läpinäkyvyyden ja
objektiivisuuden parantaminen
• Parantaa kommunikaatiota sekä yhteisöjen sisällä että
yhteisöistä ulkopuolisiin toimijoihin
• Parantaa tiedon jakamista ja levittämistä
• Edistää konfliktien ratkaisemista
• Vaihtoehtoisten ratkaisuiden analysointi ja kehittäminen
15 28.05.2018Teppo Tutkija

16. © Luonnonvarakeskus
Osallistavat paikkatietomenetelmät - arviointia
• Tekniikka ja toimivuus
– Kysely helppo rakentaa <> järjestelmät melko
joustamattomia
– Toiminnot voivat olla vaikeita tottumattomalle käyttäjälle
– Verkkoyhteydet kriittisiä
• Vastaajien edustavuus
– Mikä on perusjoukko?
– Otos vai näyte?
– Käyttäjäerot
• Käyttäjien ikä: nuoret ja vanhimmat aliedustettuina
• Tekninen osaaminen
• Sosio-ekonomiset ryhmät, koulutustaso
• Aktiiviset vs. passiiviset
– Jopa ulospäin yhtenäisiltä näyttävissä osallisryhmissä voi
olla suuria eroja – kuka edustaa yhteisöä, kenen tieto
relevanttia, näkemysten painotukset?
16 28.05.2018Teppo Tutkija

17. © Luonnonvarakeskus
Osallistavat paikkatietomenetelmät - arviointia…
• Kyselyjen sisältö
– Top down vai Bottom up –lähtökohta
• Tutkijan/suunnittelijan/päätöksentekijän näkemykset vs.
paikalliset näkemykset
• PPGIS:n vuorovaikutteisuus alkutekijöissään
• Miten kerätty tieto vaikuttaa päätöksentekoon?
– PPGIS vain väline tiedon keräämiseen
– Tiedon ajantasaisuus ja muuttuminen –
palautemahdollisuus
– Tietojen käsittely vaatii resursseja ja (ylimääräistä) työtä
• Suunnitelmien havainnollisuus
– Vaikutukset, mittasuhteet, staattisuus/vaihtoehtoiset
suunnitelmat vaikeita hahmottaa
• Internetpohjainen PPGIS
– Laajentaa osallisten joukkoa – mahdollisuus
– Laajentaa osallisten joukkoa – kuka on osallinen?
17 28.05.2018Teppo Tutkija

18. © Luonnonvarakeskus
PPGIS – arviointia ja kehityssuuntia
• PPGIS vain keino kerätä tietoa – ei vielä päätöksentekoa
– PPGIS – ei vuorovaikutteinen
• PPGIS ja sosiaalinen media
– Joukkoistaminen (crowdsourcing)
– Tehokkaita tiedon levityskanavia kyselystä
– Palautekanavina
• Sosiaalinen media voi täydentää PPGIS-tietoa
– Ongelmana tiedon heterogeenisuus ja analysoinnin työläys
verrattuna strukturoituihin kyselyihin
• Teknologian kehitys parantaa käytettävyyttä
– Käyttöliittymät selkeämmiksi
– Lisätty todellisuus, 3D – parantaa vaikutusten/suunnitelmien
havainnollisuutta
• In situ –tarkastelut paikanpäällä
18 28.05.2018Teppo Tutkija

19. © Luonnonvarakeskus
Kiitos!
28.05.2018Teppo Tutkija19

20. © Luonnonvarakeskus20 28.05.2018Teppo Tutkija