Презентаційні матеріали доповіді на секції "Державне регулювання економіки" 82-ї наукової студентської конференції "Соціально-економічні перспективи України на початку ХХІ століття" ДВНЗ "Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана"

1. МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ
УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА»
82 студентська наукова конференція
«Соціально-економічні перспективи України на початку ХХІ століття»
Секція «Державне регулювання економіки»
14 квітня 2015 року
Правила фіскальної політики:
результативність виконання в
Україні
Валерій Лось
магістрант факультету Економіки та управління
спеціальності «Державне управління економікою»
e-mail: val-los@mail.ru
Науковий керівник: В. І. Усик
к.е.н., доцент,
кафедра макроекономіки та державного управління КНЕУ

2. Проаналізувати дотримання правил фіскальної політики
України
Значущість (актуальність) мети:
• підписання Угоди про асоціацію між ЄС та Україною ставить
перед нею вимогу в якнайскоріший термін оцінити
результативність наявних фіскальних правил, а також
належно розробити і цілеспрямовано запровадити нові
правила фіскальної політики;
• вирішення комплексу наявних проблем (починаючи з
«ручного» керування бюджетом, закінчуючи значним
дефіцитом бюджету та досить великим державним боргом);
• підвищення рівня фіскальної дисципліни України.
© Лось В.В. 2015 2
Мета

3. Ідеальна модель структури
фіскального правила
© Лось В.В. 2015 3
ПРИПИС ДІЇ (ЗМІСТ ПРАВИЛА)
АДРЕСАТ ПРАВИЛА
ОБСТАВИНИ, ЯКІ ОБУМОВЛЮЮТЬ ЙОГО ДІЮ
МЕХАНІЗМ КОНТРОЛЮ ЗА ДОТРИМАННЯМ ПРАВИЛА
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЙОГО ПОРУШЕННЯ

4. Аргументи запровадження
фіскальних правил
© Лось В.В. 2015 4
Теоретичні
стосуються, переважно,
проблем збалансування
бюджетів субнаціонального
рівня та фіскальної
дисципліни
адміністративно-
територіальних одиниць
Емпіричні
стосуються координації
податкової та бюджетної
політик на національному
рівні, а також необхідності
врахування політико
інституціональних чинників
реалізації фіскальної
політики

5. Основні види фіскальних правил
© Лось В.В. 2015 5
прикладисутністьвиди
Фіскальні правила
правила щодо
збалансованості
бюджету
правила щодо
фінансування
дефіциту бюджету
боргові правила
резервні правила
граничний розмір бюджетного дефіциту
відносно ВВП; правило циклічно
збалансованого бюджету;
бездефіцитний поточний бюджет;
«золоті правила»
передбачають досягнення
збалансованості між
бюджетними доходами та
видатками
стосуються обмежень уряду у
сфері застосування тих чи тих
джерел покриття бюджетного
дефіциту
стосуються нормативного
затвердження лімітів щодо
розміру державного боргу
стосуються формування
спеціальних резервних
фондів, які слугують
дотриманню фінансової
дисципліни
верхня межа боргу в номінальному
виразі, верхня межа боргу в % від ВВП,
чи відносно спроможності погашення
утворення у складі Державного бюджету
резервного фонду, утворення
резервного фонду, спрямованого на
покриття позик, залучених під державні
гарантії
заборона уряду вдаватися до грошової
емісії з метою фінансування дефіциту,
заборона купівлі державних цінних
паперів центральним банком, тощо

6. Фіскальні правила у державах-
членах ЄС
© Лось В.В. 2015 6
ПРАВИЛА
ЗБАЛАНСУВАННЯ
БЮДЖЕТУ
«Золоті
правила»
Правила
збалансованог
о бюджету
Номінальна
верхня межа
Верхня
межа у %
від ВВП
Правила у
структур-
ній формі
Усього
5 10 7 1 3 26
ПРАВИЛА ЩОДО
БОРГУ
Верхня межа
боргу в
номінальному
виразі
Верхня межа
боргу у % від
ВВП
Верхня межа
боргу відносно
спроможності
погашення
Інше Усього
5 9 8 2 18
ПРАВИЛА ЩОДО
ВИДАТКІВ
Номінальна
верхня межа
видатків
Реальна
верхня межа
видатків
Темп
зростання
видатків
(номінальний)
Темп
зростання
видатків
(реальний)
Інше Усього
5 2 4 3 3 17
ПРАВИЛА ЩОДО
ДОХОДІВ
Податковий
тягар у % до
ВВП
Правило
стосовно
ставок
податків
Розподіл
податкових
доходів
Інше Усього
0 1 4 1 6

7. Виконання фіскальних правил в Україні
© Лось В.В. 2015 7
Група
правил
Вітчизняне
правило (стаття)
Сутність Перевірка / аргумент Висновок
ІV.
Резервні
правила
щодо резервного
фонду
державного
бюджету
(ст. 24 БКУ)
уряд в обов’язковому
порядку утворює у складі
Державного бюджету
резервний фонд,
граничний розмір якого не
може перевищувати 1%
обсягу видатків загального
фонду бюджету
Аналіз Закону України
«Про Державний бюджет»
за останні роки показав, що
дане правило справно
виконується.
правило
виконується
щодо
передбачення
коштів на
виконання
гарантійних
зобов’язань
(ст. 17.15 БКУ)
уряд зобов’язується
передбачати кошти на
виконання гарантійних
зобов’язань, термін сплати
яких настає у
відповідному бюджетному
періоді.
відповідні кошти постійно
передбачаються в
спеціальному фонді
Держбюджету, і те, що СБ,
ЄБРР, ЄІБ та інші світові
донори продовжують
надавати вітчизняним
суб’єктам господарювання
колосальні суми під
державні гарантії уряду
правило
виконується

8. Виконання фіскальних правил в Україні
© Лось В.В. 2015 8
Група
правил
Вітчизняне
правило
(стаття)
Сутність Перевірка / аргумент Висновок
І. Щодо
збалансо
ваності
бюджету
правило
прагнення
збалансованос
ті бюджету
України
(ст. 95
Конституції)
намагання держави при
прийнятті законів та інших
нормативно-правових актів,
які можуть вплинути на
баланс бюджету,
дотримуватись рівномірного
співвідношення між
доходами та видатками та
неупередженого розподілу
суспільного багатства між
членами суспільства
дана норма тлумачиться
виключно щодо
Державного бюджету
України, залишаючи за
межами позабюджетні
фонди і місцеві бюджети
правило
недосконале,
потребує
перегляду та
доповнення
ІІ. Щодо
фінансув
ання
дефіциту
бюджету
заборона
емісійного
фінансування
дефіциту
бюджету
(ст. 15.2 БКУ)
джерелом фінансування
бюджету не можуть бути
емісійні кошти
Національного банку
України
ефективність правила не
справджується через
купівлю НБУ
(безпосередньо або
через державні банки)
державних облігацій на
первинному ринку,
кредитуючи таким
чином уряд
правило
недосконале,
потребує
перегляду та
доповнення

9. Виконання фіскальних правил в Україні
© Лось В.В. 2015 9
Група
правил
Вітчизняне
правило (стаття)
Сутність Перевірка / аргумент Висновок
ІІІ.
Боргові
правила
верхня межа
боргу у % від
ВВП
(ст. 18.2 БКУ)
загальний обсяг державного
боргу та гарантованого
державного боргу на кінець
бюджетного періоду не може
перевищувати 60 % річного
номінального обсягу ВВП
Починаючи з 2014
року, даний індикатор
становив 75,7 % від
ВВП, при цьому,
очікується тільки
погіршення наявної
ситуації
правило не
виконується

10. Висновки
• для всебічного регламентування та дотримання
фіскальної дисципліни Україні недостатньо наявних
фіскальних правил;
• з проаналізованих п’яти фіскальних правил України
справно виконуються лише два (резервні), ще два
потребують вдосконалення (щодо збалансованості
бюджету та фінансування дефіциту бюджету), оскільки
виконуються некоректно та одне (боргове) не
виконується взагалі;
• важливим є вдосконалення наявного боргового правила
через використання «золотого» боргового правила та
переорієнтацію на щорічне прийняття бездефіцитного
бюджету;
• першочерговою є розробка та прийняття вітчизняного
Закону «Про фіскальну відповідальність».
© Лось В.В. 2015 10

11. Інформаційні джерела
1. Длугопольський О. В. Фіскальна консолідація як реакція на світову фінансово-
економічку кризу: особливості застосування правил і норм у країнах ЄС та Латинської
Америки / О. В. Длугопольський // Наукові записки. Серія «Економіка». – 2013. – №23. –
С. 26-38
2. Emmerson C. The Government’s Fiscal Rule / C. Emmerson, C. Frayne, S. Love // IFS
Briefing Note. 2006. – Vol. 16. – 15 p.
3. Офіційна веб-сторінка Комісії ЄС [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://ec.europa.eu/
4. Бюджетний кодекс України: за станом на 5 квітня 2015 p./ Верховна Рада України від
08.07.2010 № 2456-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17
5. Рішення Конституційного Суду України від 27.11.2008 № 26-рп / 2008 «У справі за
конституційним поданням КМУ про офіційне тлумачення положення частини другої
статті 95 Конституції України та словосполучення «збалансованість бюджету»,
використаного в частині третій цієї статті (справа про збалансованість бюджету) //
[Електронний ресурс]. – Режим доступу:
http://search.ligazakon.ua/1_doc2.nsf/link1/KS08098.html
6. Офіційна веб-сторінка Міністерства фінансів України [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: http://minfin.gov.ua
© Лось В.В. 2015 11