Slide relative al webinar del 31 marzo 2016 - La nuova contabilità e le spese di personale - Relatore: Sara Zaccaria

1. LA NUOVA CONTABILITA’
E LE SPESE DI
PERSONALE
31 marzo 2016
Sara Zaccaria
Sara Zaccaria1

2.  La contabilizzazione delle spese di personale: il
principio della competenza finanziaria potenziata
 Criteri per l’imputazione contabile delle spese di
personale relative ai:
•I trattamenti fissi e continuativi
•oneri derivanti da rinnovi contrattuali
•trattamento accessorio e premiante
•compensi Avvocatura
 Corretta classificazione in bilancio delle spese del
personale
 Riduzione delle spese di personale in rapporto alla
spesa corrente: verifica cogenza della norma.
 Calcolo dei limiti di spesa del personale: criticità
connesse all’armonizzazione contabile analisi
pareri RGS e Corte dei Conti
Indice
Sara Zaccaria2

3. La contabilizzazione delle
spese di personale
-il principio della competenza finanziaria
potenziata: rilevazione e imputazione
-la nuova contabilità: la riclassificazione
in bilancio delle spese di personale
Sara Zaccaria3

4. PRINCIPIO DELLA COMPETENZA FINANZIARIA POTENZIATA
4
Contabilizzazione delle spese di personale
TUTTE LE OBBLIGAZIONI GIURIDICHE SIA ATTIVE CHE PASSIVE
DEVONO ESSERE
REGISTRATE NELLE
SCRITTURE CONTABILI
L’OBBLIGAZIONE E’
GIURIDICAMENTE
PERFEZIONATA
QUANDO ?
IMPUTATE NELL’ESERCIZIO
IN CUI L’OBBLIGAZIONE
VIENE A SCADENZA
OBBLIGAZIONE
ESIGIBILE
DOVE ?
Sara Zaccaria

5. I TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI
ONERI DERIVANTI DA RINNOVI CONTRATTUALI
TRATTAMENTO ACCESSORIO E PREMIANTE
COMPENSI AVVOCATURA
5
APPLICAZIONE PRINCIPI PER LE SPESE DI PERSONALE
PRECISAZIONI DIVERSE A SECONDA DELLE SEGUENTI
TIPOLOGIE DI SPESA
Sara Zaccaria

6. • NELL’ESERCIZIO DI RIFERIMENTO
DOVE
• INTERO IMPORTO TRATTAMENTI
FISSI E CONTINUATIVIQUANTO
• AUTOMATICAMENTE ALL’INIZIO
DELL’ESERCIZIOQUANDO
• DINAMICA SALARIALE
PREDEFINITA DA L. E CCNLPERCHE’
6
TRATTAMENTI FISSI E CONTINUATIVI
Sara Zaccaria

7. • NELL’ESERCIZIO IN CUI E’
FIRMATO IL CCNLDOVE E QUANDO
• DIFFERENZA STIPENDIALE
• ONERI RIFLESSI A CARICO ENTE
• ONERI DA EFFETTO RETROATTIVO CCNL
• IMPEGNO TRATTAMENTI FISSI PER INTERO IMPORTO
CANCELLANDO A RENDICONTO LE ECONOMIE
QUANTO
• ANNUALE SU CAPITOLI A FONDO (NO IMP E PAG)
• RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE
• NON IN CASO DI BLOCCO LEGALE DEI RINNOVI
ECONOMICI NAZIONALI
ACCANTONAMENTI
7
OBBLIGAZIONI DERIVANTI DA
RINNOVI CONTRATTUALI
IMPUTAZIONE
IMPEGNO
Sara Zaccaria

8. 8
TRATTAMENTO ACCESSORIO E
PREMIANTE
SPESE FONDO POLITICHE DI SVILUPPO RU
• PRESENTA NATURA DI SPESA VINCOLATA
RISORSE DI ENTRATA DESTINATE ALLA
COPERTURA
• ACQUISTANO NATURA DI ENTRATA VINCOLATA
SPESA INTERAMENTE STANZIATA
NELL’ESERCIZIO DI RIFERIMENTO DEL FONDO
• CON LA COSTITUZIONE DEL FPV PER LA PARTE CHE E’
ESIGIBILE NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO E DEVE ESSERE
IMPUTATA IN QUELL’ESERCIZIO
Sara Zaccaria

9. COSTITUITO DA RISORSE GIA’ ACCERTATE DESTINATE
AL FINANZIAMENTO DI OBBLIGAZIONI PASSIVE
DELL’ENTE GIA’ IMPEGNATE, MA ESIGIBILI IN
ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN CUI E’ STATA
ACCERTATA L’ENTRATA
GARANTISCE LA COPERTURA FINANZIARIA DI SPESE
IMPUTATE NEGLI ESERCIZI SUCCESSIVI A QUELLO IN
CORSO
RENDE EVIDENTE LA DISTANZA TEMPORALE
INTERCORRENTE TRA L’ACQUISIZIONE DI RISORSE E
L’IMPIEGO
Sara Zaccaria9
FONDO PLURIENNALE VINCOLATO: FPV
DEFINIZIONE: SALDO FINANZIARIO

10. • NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO A
QUELLO DI RIFERIMENTO (ES
PRODUTTIVITA’ 2015 IMPEGNO SUL
2016) IN QUANTO SONO
LIQUIDATE IN TALE ESERCIZIO
DOVE
• SOTTOSCRIZIONE DECENTRATO
• MANCATA SOTTOSCRIZIONE
• MANCATA COSTITUZIONE FONDO
QUANDO
(distinzione 3
ipotesi)
10
TRATTAMENTO ACCESSORIO E
PREMIANTE
IMPUTAZIONE
IMPEGNO
Sara Zaccaria

11. 1° ipotesi:
SOTTOSCRIZIONE
CCDI
IMPEGNO CON
IMPUTAZIONE A
ESERCIZI IN CUI
LE OBBLIGAZIONI
SCADONO O
DIVENTANO
ESIGIBILI
2° ipotesi:
NO SOTTOSCRIZIONE
CCDI
SI FONDO COSTITUITO
LE RISORSE DESTINATE
AL FINANZIAMENTO
DEL FONDO SONO
DEFINITIVAMENTE
VINCOLATE
NO IMPEGNO PERCHE’
NO OBBLIGAZIONE
GIURIDICAMENTE
PERFEZIONATA
RISORSE TUTTE IN
AVANZO VINCOLATO
(immediatamente
utilizzabile)
3° ipotesi:
NO SOTTOSCRIZIONE
DEL CCDI E FONDO NON
COSTITUITO
(entro l’anno di
riferimento)
RISORSE VINCOLATE
NELL’AVANZO SOLO
PER LA QUOTA
OBBLIGATORIA DEL
FONDO
11 Sara Zaccaria

12. 12
CASISTICHE 1° ANNO DI APPLICAZIONE
ENTI CHE GIA’ IMPEGNAVANO
NELL’ESERCIZIO SUCCESSIVO
NON HANNO PROBLEMI DI
DISCONTINUITA’ IN QUANTO IN
CIASCUN ESERCIZIO
IMPEGNANO UNA ANNUALITA’
COMPLETA
STANZIAMENTI ANNO X:
ACCESSORIO ANNO X-1
DA LIQUIDARE
NELL’ANNO X
FPV PER ACCESSORIO
ANNO X DA LIQUIDARE
NELL’ANNO X+1
ENTI CHE IMPEGNAVANO NELLO STESSO
ESERCIZIO NON HANNO PROBLEMI DI
DISCONTINUITA’
A CONDIZIONE CHE IL
PAGAMENTO SIA
EFFETTUATO
NELL’ESERCIZIO
SUCCESSIVO DOPO IL
RIACCERTAMENTO
STRAORDINARIO
GLI IMPEGNI DEL FONDO
ANNO X-1 REIMPUTATI
NELL’ANNO X CON
CREAZIONE DELL’FPV
SE IL PAGAMENTO DELL’ACCESSORIO E’
EFFETTUATO NELL’ESERCIZIO
SUCCESSIVO PRIMA DEL
RIACCERTAMENTO STRAORDINARIO
I PAGAMENTI ACCESSORIO ANNO X-1
DEVONO ESSERE FATTI IN
COMPETENZA ANNO X
PROCEDERE AL RIACCERTAMENTO
RESIDUI CON REIMPUTAZIONE CON
CREAZIONE DI FPV
POI CANCELLARE IMPEGNO
REIMPUTATO MA FPV di E RIMANE A
FINANZIARE GLI IMPEGNI PAGATI
DELL’ACCESSORIO X-1
Sara Zaccaria

13. 13
INCENTIVI AVVOCATURA
LIQUIDAZIONE SOLO
A SEGUITO DI ESITO
DEL GIUDIZIO
FAVOREVOLE
OBBLIGAZIONE
PASSIVA
CONDIZIONATA AL
VERIFICARSI DI UN
EVENTO
NON E’ POSSIBILE
IMPEGNARE ALCUNA
SOMMA
ACCANTONAMENTO
SOMME:
STANZIAMENTO E
RISULTATO
AMMINISTRAZIONE
VINCOLATO ALLE
EVENTUALI SPESE
LEGALI
Sara Zaccaria

14. Sara Zaccaria14
Classificazione spese personale in bilancio:
linee di indirizzo per la formazione del bilancio di
previsione 2016-2018.
DELIBERAZIONE SEZIONE
AUTONOMIE NR 9/2016
L’APPLICAZIONE DELLA CODIFICA
ELEMENTARE (art. 5 e 6 D.Lgs 118
all 7- codifica cofog, Ue, cup, e/sp
ricorrenti, siope)
ADOZIONE DEL PIANO DEI CONTI
INTEGRATO (all 6) RACCORDATO
CON PIANO CONTI (art. 4 d.Lgs
118) CONSOLIDAMENTO CONTI

15. ELENCO VOCI DEL BILANCIO GESTIONALE FINANZIARIO E DEI
CONTI ECONOMICI E PATRIMONIALI, DEFINITO IN MODO DA
CONSENTIRE LA RILEVAZIONE UNITARIA DEI FATTI
GESTIONALI
È UNICO E OBBLIGATORIO PER TUTTE LE AMMINISTRAZIONI
PUBBLICHE
IL LIVELLO MINIMO DI ARTICOLAZIONE DEL PIANO DEI CONTI,
AI FINI DEL RACCORDO CON I CAPITOLI E, OVE PREVISTI, CON
GLI ARTICOLI, È COSTITUITO ALMENO DAL QUARTO LIVELLO.
AI FINI DELLA GESTIONE GLI ENTI TERRITORIALI IN
CONTABILITÀ FINANZIARIA FANNO RIFERIMENTO ANCHE AL
QUINTO LIVELLO DEL PIANO DEI CONTI.
Sara Zaccaria15
PIANO DEI CONTI INTEGRATO

16. Sara Zaccaria16
Classificazione delle spese del personale
nel bilancio
U I Spesecorrenti U.1.00.00.00.000
U II Redditidalavorodipendente U.1.01.00.00.000
U III Retribuzionilorde U.1.01.01.00.000
U IV Retribuzioniindenaro U.1.01.01.01.000
U V Arretrati peranni precedenti corrisposti al personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.001
U V Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.002
U V Straordinario peril personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.003
U V Indennità ed altri compensi,esclusi i rimborsi spesa permissione,corrisposti al personale a tempo indeterminato U.1.01.01.01.004
U V Arretrati peranni precedenti corrisposti al personale a tempo determinato U.1.01.01.01.005
U V Voci stipendiali corrisposte al personale a tempo determinato U.1.01.01.01.006
U V Straordinario peril personale a tempo determinato U.1.01.01.01.007
U V Indennità ed altri compensi,esclusi i rimborsi spesa documentati permissione,corrisposti al personale a tempo determinato U.1.01.01.01.008
U V Assegni di ricerca U.1.01.01.01.009
U IV Altrespeseperilpersonale U.1.01.01.02.000
U V Contributi perasili nido e strutture sportive,ricreative o di vacanza messe a disposizione dei lavoratori dipendenti e delle loro famiglie e
altre spese peril benessere del personale
U.1.01.01.02.001
U V Buoni pasto U.1.01.01.02.002
U V Altre spese peril personale n.a.c. U.1.01.01.02.999

17. Sara Zaccaria17
U III Contributisocialiacaricodell'ente U.1.01.02.00.000
U IV Contributisocialieffettiviacaricodell'ente U.1.01.02.01.000
U V Contributi obbligatori peril personale U.1.01.02.01.001
U V Contributi previdenza complementare U.1.01.02.01.002
U V Contributi perindennità di fine rapporto U.1.01.02.01.003
U V Altri contributi sociali effettivi n.a.c. U.1.01.02.01.999
U IV Contributisocialifigurativi U.1.01.02.02.000
U V Assegni familiari U.1.01.02.02.001
U V Equo indennizzo U.1.01.02.02.002
U V Indennità di fine servizio erogata direttamente dal datore di lavoro U.1.01.02.02.003
U V Oneri peril personale in quiescenza:pensioni,pensioni integrative e altro U.1.01.02.02.004
U V Arretrati peroneri peril personale in quiescenza:pensioni,pensioni integrative e altro U.1.01.02.02.005
U V Altri contributi figurativi erogati direttamente al proprio personale U.1.01.02.02.999
U II Imposteetasseacaricodell'ente U.1.02.00.00.000
U III Imposte,tasseeproventiassimilatiacaricodell'ente U.1.02.01.00.000
U IV Impostaregionalesulleattivitàproduttive(IRAP) U.1.02.01.01.000
U V Imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) U.1.02.01.01.001
La riclassificazione del bilancio delle
spese di personale

18. Sara Zaccaria18
U III Acquisto di servizi U.1.03.02.00.000
U IV Rappresentanza, organizzazione eventi, pubblicità e servizi per trasferta U.1.03.02.02.000
U V Rimborso per viaggio e trasloco U.1.03.02.02.001
U V Indennità di missione e di trasferta U.1.03.02.02.002
U IV Acquisto di servizi per formazione e addestramento del personale dell'ente U.1.03.02.04.000
U V Acquisto di servizi per formazione specialistica U.1.03.02.04.001
U V Acquisto di servizi per formazione generica U.1.03.02.04.002
U V Acquisto di servizi per addestramento del personale ai sensi della legge 626 U.1.03.02.04.003
U V Acquisto di servizi per altre spese per formazione e addestramento n.a.c. U.1.03.02.04.999
U IV Consulenze U.1.03.02.10.000
U V Incarichi libero professionali di studi, ricerca e consulenza U.1.03.02.10.001
U V Esperti per commissioni, comitati e consigli U.1.03.02.10.002
U IV Prestazioni professionali e specialistiche U.1.03.02.11.000
U V Interpretariato e traduzioni U.1.03.02.11.001
U V Assistenza psicologica, sociale e religiosa U.1.03.02.11.002
U V Assistenza medica e psicologica per i detenuti U.1.03.02.11.003
U V Perizie U.1.03.02.11.004
U V Servizi investigativi e intercettazioni U.1.03.02.11.005
U V Patrocinio legale U.1.03.02.11.006
U V Patrocinio legale gratuito a carico dello Stato U.1.03.02.11.007
U V Altre prestazioni professionali e specialistiche n.a.c. U.1.03.02.11.999
U IV Lavoro flessibile, quota LSU e acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale U.1.03.02.12.000
U V Acquisto di servizi da agenzie di lavoro interinale U.1.03.02.12.001
U V Quota LSU in carico all'ente U.1.03.02.12.002
U V Collaborazioni coordinate e a progetto U.1.03.02.12.003
U V Altre forme di lavoro flessibile n.a.c. U.1.03.02.12.999

19. Sara Zaccaria19
QUADRO NORMATIVO IN MATERIA DI
SPESE DI PERSONALE
tali vincoli e limiti devono essere tenuti in debita considerazione nell’ambito
della programmazione triennale del fabbisogno di personale in quanto devono
orientare le scelte amministrative e gestionali dell’ente al perseguimento degli
obiettivi di riduzione di spesa
i vincoli sono differenziati a seconda che gli enti locali
siano o meno soggetti al patto di stabilità interno (dal
2016 saldo di competenza co. 762 L. stabilità 2016)
VINCOLI E LIMITI ASSUNZIONALI INDEROGABILI
principi di coordinamento della finanza pubblica per il perseguimento
degli obiettivi di contenimento della spesa e di risanamento dei conti
pubblici

20. 20
DISCIPLINA VINCOLISTICA SPESE
PERSONALE
PRIMA DELLA L.
STABILITA’ 2016
DISTINZIONE TRA ENTI
SOGGETTI AL PATTO
co. 557 e ss. L
296/2006
NON SOGGETTI AL
PATTO
co. 562 l 296/2006
ORA ? NO
PATTO MA
SALDO DI
COMPETENZA
?
Sara Zaccaria

21. LE NORME SUL CONTENIMENTO
DELLA SPESA DI PERSONALE CHE
FANNO RIFERIMENTO AL PATTO
DI STABILITÀ INTERNO SI
INTENDONO RIFERITE AL NUOVO
SALDO DI COMPETENZA TRA
ENTRATE FINALI E SPESE FINALI
Restano ferme le disposizioni,
comma 562, della legge
296/2006, riferite agli enti che
nell’anno 2015 non erano
sottoposti alla disciplina del
patto di stabilità interno.
Quindi gli enti che sono
sottoposti al saldo di
competenza nel 2016 ma
esclusi dal patto nel 2015 (in
particolare i Comuni fino a mille
abitanti) continuano ad
applicare il co. 562 l 296/2006
Sara Zaccaria21
Comma 762 legge di stabilità 2016

22. CO. 557:
RIDUZIONE
SPESE DI
PERSONALE
RISPETTO
ALLE SPESE
CORRENTI?
La lettera a) prevede «
riduzione incidenza
percentuale della
spese di personale
rispetto alle spese
correnti, attraverso una
parziale reintegrazione
dei cessati e
contenimentodelle
spese per il lavoro
flessibile»
MA IL CO. 557
quater NON E’
ASSORBENTE?
CORTE CONTI
27/SEZAUT/2015
ritiene che le
disposizioni del co.
557 lett a) siano
immediatamente
cogenti
% INCIDENZA SPESE
PERSONALE SU
SPESE CORRENTI
DELIBERA 78/2016
CORTE CONTI
LOMBARDIA
RIMETTE A SEZ
AUTONOMIE
PROBLEMATICHE
APPLICATIVE:
•FCDE (somma non
impegnata)?
•PERCHE’ NON C’E’
CALCOLO RIDUZ % SUI
QUESTIONARI
RENDICONTO 2014?
Sara Zaccaria22
MODALITA’ DI COMPUTO SPESA
PERSONALE AI FINI DEL CO. 557 e ss.

23. • CORTE CONTI SEZ AUTONOMIE
(D. nr 13/2015) QUESTIONARI
RENDICONTI 2014
COMPETENZA
ECONOMICA
• RGS risposta quesito del 13.08.14
• CORTE CONTI MOLISE (D. 218/2015)
COMPETENZA
FINANZIARIA
POTENZIATA 23
CALCOLO SPESE PERSONALE AI FINI DEL RISPETTO DEL CO.
557 quater e 562 della Legge 296/2006
COMPETENZA
FINANZIARIA
POTENZIATA
Sara Zaccaria
DUE DIVERSE MODALITA’ DI
CALCOLO

24. CONTEGGIO SPESE
PERSONALE ANNO N
RETTIFICATO:
+ QUOTA SALARIO ACCESSORIO
FONDO ANNO N IMPUTATA
ALL’ESERCIZIO N+1 CONFLUITA
NEL FPV SPESA ANNO N
- QUOTA SALARIO
ACCESSORIO FONDO ANNO
N-1 IMPUTATA NELL’ANNO N
E FINANZIATA CON FPV DI E
IN ANNO N
Sara Zaccaria24
COMPETENZA ECONOMICA
(sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)

25. TOTALE IMPEGNI SPESE
PERSONALE ANNO 2015 =
2.000 (contiene 80 del 2015)
RETTIFICATO:
+ QUOTA SALARIO ACCESSORIO
DEL FONDO ANNO 2015
IMPUTATA ALL’ESERCIZIO 2016
CONFLUITA NEL FPV SPESA ANNO
2015 (non li trovo tra impegni)
+ 20
- QUOTA SALARIO ACCESSORIO
FONDO ANNO 2014 IMPUTATA
NELL’ANNO 2015 E FINANZIATA
CON FPV DI E IN ANNO 2015 (li
trovo tra somme impegnate)
-20
Sara Zaccaria25
COMPETENZA ECONOMICA
(sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)
ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015 TOT 100
(uguale in anno 2014 e anno 2015)
80 ESIGIBILE NEL 2015
20 ESIGIBILE NEL 2016

26. CONTEGGIO
SPESE
PERSONALE
ANNO N =
TUTTI GLI IMPEGNI
IMPUTATI
ALL’ESERCIZIO N IN
BASE ALL’ESIGIBILITA’
Sara Zaccaria26
COMPETENZA FINANZIARIA
(RGS e CORTE CONTI MOLISE 218/2015/PAR)
ACCESSORIO
FONDO RISORSE
PERSONALE
ANNO N-1
IMPUTATE
ALL’ANNO N
QUINDI NO FPV
RIFERITO A
ACCESSORIO DEL
FONDO RISORSE
PERSONALE ANNO
N IMPUTATE
ALL’ESERCIZIO N+1

27. TOTALE IMPEGNI SPESE
PERSONALE ANNO 2015
= 2.000
CONTIENE IMPEGNI SALARIO
ACCESSORIO DEL FONDO ANNO 2014
IMPUTATI ALL’ESERCIZIO 2015
FINANZIATI DA FPV IN e (acc.ti 2014)
SALARIO ACCESSORIO FONDO
2015 ESIGIBILE NEL 2015
NON CONTIENE FPVs 2015
RIFERITO AL FONDO PERSONALE
DELL’ANNO 2015 ESIGIBILE NEL
2016 (non sono somme impegnate o
impegnabili)
Sara Zaccaria27
COMPETENZA FINANZIARIA
(sez. Aut appendice sperimentatori rendiconto 2014)
ESEMPIO PRATICO: FONDO PERSONALE 2015: TOT 100
(ipotesi uguale in anno 2014 e anno 2015)
80 ESIGIBILE NEL 2015
20 ESIGIBILE NEL 2016 20
80
20

28. ARRETRATI FONDI
ANNI
PRECEDENTI NON
LIQUIDATI (Es. nel
2016 liquidazione
produttività
fondo 2015+
produttività
2014)
DIVERSA
COMPOSIZIONE
FONDI
PERSONALE DA
UN ESERCIZIO
ALL’ALTRO TRA LA
QUOTA ESIGIBILE
NELL’ANNO E
QUELLA ESIGIBILE
NELL’ANNO
SUCCESSIVO
IPOTESI DI
MANCATA
COSTITUZIONE
DEL FONDO O
MANCATA
SOTTOSCRIZIONE
CONTRATTO
IPOTESI DI
MANCATA
SOTTOSCRIZIONE
DEL CONTRATTO
INTEGRATIVO
DECENTRATO
Sara Zaccaria28
POSSIBILI CRITICITA’

29. PRINCIPIO DI
RAGIONEVOLEZZA
EVIDENZIARE LE
POSTE ARRETRATE O
GLI EFFETTI
DISTORSIVI
DERIVANTI DALLA
DIVERSA DINAMICA
DISTRIBUTIVA DEI
FONDI
CONFRONTARE I DUE
METODI DI CALCOLO
PRONUNCE A BREVE
DELLA SEZIONI
AUTONOMIE E
NUOVI QUESTIONARI
Sara Zaccaria29
VERSO POSSIBILI SOLUZIONI

30. Grazie per l’attenzione
Sara Zaccaria
e-mail: zaccaria.sara@gmail.com
I materiali saranno disponibili su:
www.fondazioneifel.it/formazione
@Formazioneifel Facebook YoutubeSara Zaccaria30