Slide relative al webinar del 31 marzo 2016 - Le spese di personale nella nuova contabilità - Relatore: Giuseppe Canossi

1. Spese del personale
31 marzo 2016
Dott. Giuseppe Canossi

2. SPESA DEL PERSONALE
PRINCIPALI NOVITA’ (1)
(D.L. 90/2014 convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 114 )
• Nuovo sistema di determinazione del limite di spesa
del personale (Art. 3, comma 5/bis … 557-quater. Ai fini dell'applicazione del comma 557, a
decorrere dall'anno 2014 gli enti assicurano, nell'ambito della programmazione triennale dei fabbisogni di
personale, il contenimento delle spese di personale con riferimento al valore medio del triennio
precedente alla data di entrata in vigore della presente disposizione)
• Nuovo limite spesa per le assunzioni flessibili (Art. 11,
comma 4/bis … per enti in regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale di cui ai commi 557 e
562 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e ss.mm. E II., nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente - 100% 2009)
• Abrogazione del rapporto tra spesa del personale e
spese correnti (Art. 3, comma 5 …. L'art. 76, comma 7, del decreto-legge 25 giugno 2008,
n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 è abrogato)

3. SPESA DEL PERSONALE
PRINCIPALI NOVITA’ (2)
(D.L. 90/2014 convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 114 )
• Art. 3, comma 6 … I limiti di cui al presente articolo
non si applicano alle assunzioni di personale
appartenente alle categorie protette ai fini della
copertura delle quote d'obbligo.

4. SPESA DEL PERSONALE
PRINCIPALI NOVITA’ (3)
(D.L. 90/2014 convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 114 )
• At. 11, comma 4/quater «… A decorrere dall'anno 2014, le disposizioni dell'art.
1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive
modificazioni, in materia di riduzione delle spese di personale, non si applicano
ai comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti per le sole
spese di personale stagionale assunto con forme di contratto a tempo
determinato, che sono strettamente necessarie a garantire l'esercizio delle
funzioni di polizia locale in ragione di motivate caratteristiche socio-economiche
e territoriali connesse a significative presenze di turisti, nell'ambito delle
risorse disponibili a legislazione vigente».

5. SPESA DEL PERSONALE
PRINCIPALI NOVITA’ (4)
(D.L. 90/2014 convertito con modificazioni dalla L. 11 agosto 2014, n. 114 )
• Art,3, comma 10-bis. Il rispetto degli adempimenti e delle
prescrizioni di cui al presente articolo da parte degli enti
locali viene certificato dai revisori dei conti nella relazione
di accompagnamento alla delibera di approvazione del
bilancio annuale dell'ente. In caso di mancato
adempimento, il prefetto presenta una relazione al
Ministero dell'interno. Con la medesima relazione viene
altresì verificato il rispetto delle prescrizioni di cui al
comma 4 dell'art. 11 del presente decreto (Art. 90 TUEL)

6. SPESA DEL PERSONALE
Principali riferimenti normativi e interpretativi
Art. 1, commi 557 e 562, Legge 296/2006
• BASE CALCOLO ENTI SOTTOPOSTI AL PATTO DI
STABILITA’: art. 3, comma 5-bis, D.L. 90/2014 convertito
in legge 114/2014 – anno in corso … rapportato al
triennio 2011/2013
• Per le voci da includere/escludere: SPESA EFFETTIVAMENTE
SOSTENUTA - Documento contabile ufficiale – Delibera Corte
dei Conti Sez. Aut. n. 25/2014
• Circolare MEF n. 9 del 17/02/2006 e ….
• BASE CALCOLO ENTI NON SOTTOPOSTI AL PATTO DI
STABILITA’: art 1 c. 562 L. 296/2006 – anno in corso …
rapportato all’anno 2008

7. SPESA DEL PERSONALE
Principali riferimenti normativi e interpretativi
Art. 1, comma 557 legge 296/2006 …. ENTI SOGGETTI A
PATTO DI STABILITA’ INTERNO …. RIDUZIONE
ATTRAVERSO ….
Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi
di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano
la riduzione delle spese di personale:
- a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al
complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei
cessati e contenimento della spesa per il lavoro flessibile;
- b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-
amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici con l'obiettivo di
ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organici;
- c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione
integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate
per le amministrazioni statali.
Art. 1, comma 562 ….. NO

8. SPESA DEL PERSONALE
Il calcolo
BASE OMOGENEA DI CALCOLO
RICALCOLO PRENDENDO A RIFERIMENTO LE SPESE DI
PERSONALE EFFETTIVAMENTE SOSTENUTE - (TITOLO
GIURIDICO – SENZA INSERIMENTO DI SPESE VIRTUALI)
RELATIVAMENTE AGLI ANNI 2011/2012/2013 – SPESA
IMPEGNATA A CONSUNTIVO
ENTI IN SPERIMENTAZIONE – TRIENNIO DA CONSIDERARE
2011 – 2011 – 2013 (VEDI RISPOSTA RGS – ARCONET –
DOMANDA N. 68)

9. SPESA DEL PERSONALE
Delibera 25/2014 CdC Sez. Aut.
“… In particolare, il riferimento espresso ad un valore
medio triennale - relativo, come detto, al periodo
2011/2013 - in luogo del precedente parametro di
raffronto annuale, avvalora ulteriormente la necessità
di prendere in considerazione, ai fini del contenimento
delle spese di personale, la spesa effettivamente
sostenuta. In questa prospettiva, è da escludere la
possibilità di ricorso a conteggi virtuali, che potrebbero
alterare l’omogeneità della base di computo negli anni.
Nel delineato contesto, le eventuali oscillazioni di spesa
tra un’annualità e l’altra, anche se causate da
contingenze e da fattori non controllabili dall’ente,
trovano fisiologica compensazione proprio nel valore
medio pluriennale e nell’ampliamento della base
temporale di riferimento.”

10. Voci di spesa – Delibera n. 13/2015 della SS.AA. Della Corte dei Conti (Linee guida
Organi di Revisione Economico Finanziaria – Relazione al Rendiconto 2014)
Le componenti considerate per la determinazione della spesa ai sensi dell'art. 1 c. 557,
L. n. 296/2006, sono le seguenti:
- Retribuzioni lorde, salario accessorio e lavoro straordinario del personale dipendente con contratto a tempo
indeterminato e a tempo determinato
- Spese per il proprio personale utilizzato, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e
organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente
- Spese per collaborazione coordinata e continuativa, per contratti di somministrazione e per altre forme di
rapporto di lavoro flessibile
- Eventuali emolumenti a carico dell'Amministrazione corrisposti ai lavoratori socialmente utili
- Spese sostenute dall'Ente per il personale, di altri Enti, in convenzione (ai sensi degli artt. 13 e 14 del CCNL
22 gennaio 2004) per la quota parte di costo effettivamente sostenuto
- Spese sostenute per il personale previsto dall'art. 90 del d.lgs. n. 267/2000
- Compensi per gli incarichi conferiti ai sensi dell'art. 110, co. 1 d.lgs. n. 267/2000
- Compensi per gli incarichi conferiti ai sensi dell'art. 110, co. 2 d.lgs. n. 267/2000
- Spese per il personale con contratti di formazione e lavoro
- Oneri riflessi a carico del datore di lavoro per contributi obbligatori
- Spese destinate alla previdenza ed assistenza delle forze di polizia municipale ed ai progetti di
miglioramento alla circolazione stradale
- IRAP
- Oneri per il nucleo familiare, buoni pasto e spese per equo indennizzo
- Somme rimborsate ad altre amministrazioni per il personale in posizione di comando
- Spese per la formazione e rimborsi per le missioni
30/03/16 10

11. Voci di spesa – Delibera n. 13/2015 della SS.AA. Della Corte dei Conti (Linee guida
Organi di Revisione Economico Finanziaria – Relazione al Rendiconto 2014)
Le componenti da sottrarre dall’ammontare della spesa come determinate nella …
precedente sono le seguenti:
- Spese di personale totalmente a carico di finanziamenti comunitari o privati
- Spese per il lavoro straordinario e altri oneri di personale direttamente connessi all'attività elettorale con
rimborso dal Ministero dell'Interno (!!!!)
- Spese per la formazione e rimborsi per le missioni
- Spese per il personale trasferito dalla regione o dallo Stato per l'esercizio di funzioni delegate, nei limiti
delle risorse corrispondentemente assegnate
- Eventuali oneri derivanti da rinnovi contrattuali pregressi
- Spese per il personale appartenente alle categorie protette
- Spese sostenute per il personale comandato presso altre amministrazioni per le quali è previsto il rimborso
dalle amministrazioni utilizzatrici
- Spese per il personale stagionale a progetto nelle forme di contratto a tempo determinato di lavoro flessibile
finanziato con quote di proventi per violazione al Codice della strada
- Incentivi per la progettazione
- Incentivi per recupero ICI
- Diritti di rogito
- Spese per l'assunzione di personale ex dipendente dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato (l. n. 122/2010, art. 9,
co. 25)
- Maggiori spese autorizzate - entro il 31 maggio 2010 - ai sensi dell'art. 3 co. 120 della l. n. 244/2007 (Vedi note)
- Spese per il lavoro straordinario e altri oneri di personale direttamente connessi all'attività di Censimento finanziate dall'ISTAT
(circolare Ministero Economia e Finanze n. 16/2012)
- Altre spese escluse ai sensi della normativa vigente (specificare la tipologia di spesa ed il riferimento normativo, nazionale o
regionale) – Vedi slide successive (es. spese per operazioni elettorali rimborsate dal Regione e Provincia)
- Spese per assunzioni di personale con contratto dipendente e o collaborazione coordinata e continuativa ex art. 3-bis, c. 8 e 9
del d.l. n. 95/2012 (Sisma )
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12. Ultimi sviluppi interpretativi della Corte dei Conti
CdC Sez. Autonomie n. 27/2015
"le disposizioni contenute nel comma 557 lett. a) della legge n. 296/2006,
che impongono la riduzione dell'incidenza della spesa di personale rispetto
al complesso delle spese correnti, devono considerarsi immediatamente cogenti
alla stregua del parametro fissato dal comma 557 quater e la programmazione
delle risorse umane deve essere orientata al rispetto dell'obiettivo
di contenimento della spesa di personale ivi indicato".

13. CdC Lombardia Sez. Controllo n. 78/2016

14. CdC Lombardia Sez. Controllo n. 78/2016
(segue ...)

15. Grazie per l’attenzione
Dott. Giuseppe Canossi
I materiali saranno disponibili su:
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