Актуальні проблеми забезпечення цивільного захисту в умовах реформування місцевого самоврядування в Україні

1. 1
Актуальні проблеми забезпечення цивільногоАктуальні проблеми забезпечення цивільного
захисту в умовах реформування місцевогозахисту в умовах реформування місцевого
самоврядування в Українісамоврядування в Україні
Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій

2. Система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреб
суспільства. На цей час у більшості територіальних громад не забезпечується надання
населенню органами місцевого самоврядування, утвореними ними установами та
організаціями високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг на
відповідних територіях.
Це стосується також забезпечення належного захисту населення і
територій громад від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та
природного характеру, в першу чергу попередження та гасіння пожеж (тобто
створення в громаді ефективної системи цивільного захисту).

3. Згідно Концепцією реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади в Україні до основних повноважень органів
місцевого самоврядування базового рівня планується віднести гасіння пожеж.
Також Концепція передбачає, що територія адміністративно-територіальної
одиниці базового рівня визначається з урахуванням доступності основних публічних
послуг, що надаються на території громади (час прибуття для надання швидкої
медичної допомоги в ургентних випадках та пожежної допомоги не має
перевищувати
30 хвилин).

4. Існуючий стан:
Надання адміністративних та соціальних
послуг, розміщення різних служб, пожежних
частин та рятувальних підрозділів, як
правило, здійснюється у районному центрі
(містах обласного значення)
Пропонуємий стан:
Такі послуги, при необхідності, надаватимуться
у кожному центрі громади шляхом створення
відповідних органів управління та сил цивільного
захисту (місцевих пожежних частин, комунальних
та добровільних рятувальних формувань) та їх
належного забезпечення
Мета реформи:
надання більшості публічних послуг та задоволення інтересів громадян у
сфері безпеки життєдіяльності безпосередньо на територіях об'єднаних
громад (на цей час ці послуги надаються, як правило, у районному центрі
чи містах обласного значення)

5. Вимоги законодавства щодо повноважень
ОМС у сфері цивільного захисту
Норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містять ряд
повноважень органів місцевого самоврядування, що відносяться до питань цивільного
захисту, але вони визначенні як функції у різних сферах діяльності, інколи дублюються
між собою.
Так, згідно цього закону, організація та участь у здійсненні заходів, пов'язаних з
цивільним захистом, віднесено до делегованих повноважень у галузі оборонної роботи
(стаття 36). Певні повноваження у сфері цивільного захисту також присутні у галузі
будівництва (стаття 31), охорони навколишнього природного середовища (стаття
33), сферах соціального захисту населення (стаття 34), забезпечення законності та
правопорядку (стаття 38). В той же час статтями 2 та 38 визначено деякі завдання у
сфері цивільного захисту, як власні повноваження відповідних рад та їх виконавчих
органів.
Статтею 19 Кодексу цивільного захисту України визначено повноваження у сфері
цивільного захисту органів місцевого самоврядування. Але норми цієї статті не
розподіляють ці повноваження органів місцевого самоврядування на власні (самоврядні)
та делеговані (делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, які
надані органам місцевого самоврядування за законом), що ускладнює механізм їх
реалізації.
Таким чином існує невідповідність у переліку та розподілі повноважень у сфері
цивільного захисту органів місцевого самоврядування, визначених Кодексом цивільного
захисту України і Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Висновок: підготовка відповідних змін до Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та Кодексу цивільного захисту України.

6. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Робочою групою ДСНС України, визначеної наказом
від 25.08.2015 № 436 (зміна наказ № 528 від 26.10.2015):
підготовлено пропозиції щодо уточненого розподілу
повноважень у сфері цивільного захисту між суб’єктами
місцевого самоврядування (громадами, районами,
областями), які направлено до Мінрегіону для їх розгляду та
включення до нової редакції Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні».

7. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Пропозиції ДСНС України щодо розподілу повноважень
у сфері цивільного захисту між органами місцевого самоврядування
У новій редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачити наступне:
Главу «Повноваження виконавчих органів рад громади» доповнити новою статтею “Повноваження у
сфері цивільного захисту”, яка передбачає широкий спектр власних (самоврядних)
повноважень у сфері цивільного захисту, а також реалізацію делегованих повноважень цій
сфері.
Відповідно виключити вищенаведені заходи із повноважень виконавчих органів рад громади у сфері
охорони навколишнього природного середовища, соціального захисту населення, в галузі
оборонної роботи та щодо забезпечення законності, житлово-комунального господарства,
правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.
Певні повноваження у сфері цивільного захисту також передбачені у повноваженнях щодо органів
місцевого самоврядування (рад та їх виконавчих органів) районного та обласного рівнів.
Зазначені пропозиції направлено до Мінрегіону для їх розгляду та включення до
нової редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»
(лист ДСНС України від 20.11.2015 №02-16893/162).

8. Пропонуємі повноваження громад у сфері цивільного захисту
створення комісій
з питань ТЕБ і НС,
а в разі виникнення НС-
спеціальних комісій з їх ліквідації
здійснення
навчання населення
до дій у НС
забезпечення
життєдіяльності постраждалих від НС
забезпечення
хімічного, радіаційного
та медичного захисту населення
організація та здійснення
евакуації населення, майна
у безпечні райони,їх розміщення
та життєзабезпечення
організація укриття населення
в захисних спорудах
цивільного захисту
організація робіт з:
гасіння пожеж
ліквідації наслідків НС
забезпечення
оповіщення
та інформування населення
про загрозу і виникнення НС
До основних повноважень
у сфері цивільного захисту
належать:

9. Побудова сучасної автоматизованої системи
централізованого оповіщення має забезпечити:
інтеграцію автоматизованих систем раннього
виявлення НС та оповіщення до територіальних
систем централізованого оповіщення.
Оповіщення населення
залучення до оповіщення населення операторів
телекомунікацій,
телерадіоорганізації,
Інтернет-провайдерів,
рухомого (мобільного) зв’язку
своєчасне оповіщення про загрозу або
виникнення надзвичайних ситуацій:
50% населення – у термін не більш ніж 3 хв.
97% населення – у термін не більше ніж 5 хв.
Зазначені показники відповідають
Європейському стандарту ЕTSI 102182

10. Гасіння пожеж, проведення рятувальних робіт
У кожному центрі громади або іншому населеному пункті, при необхідності,
створюється місцевий пожежно-рятувальний підрозділ, який є основою для формування
команд добровільних пожежних-рятувальників.
Гасіння пожеж, ліквідація наслідків НС здійснються спільними зусилями місцевих
пожежних-рятувальників (час прибуття до місту події – до 5 хв.), добровільних
пожежних-рятувальних (до 10-15 хв.) та державних пожежно-рятувальних підрозділів
ДСНС України (не більше 20 хв.)

11. Для укриття у фонді захисних споруд
в об'єднаних територіальних громадах необхідно:
- визначити наявний стан захисних споруд
цивільного захисту на території громади;
- провести розрахунки укриття населення в
захисних спорудах, в тому числі споруд
подвійного призначення, найпростіших укриттів
підвальних та інших заглиблених приміщень

12. визначити зони прогнозованого
(розрахункового) забруднення
Для організації РХБ захисту необхідно:
провести оцінку впливу на безпеку
життєдіяльності населення наявних хімічно
небезпечних об’єктів;
організувати забезпечення засобами
індивідуального захисту органів дихання від
небезпечних хімічних речовин персоналу хімічно
небезпечних об’єктів та непрацюючого населення,
яке проживає у прогнозованих зонах хімічного
забруднення

13. Щодо організації та проведення евакозаходів
Порядок проведення евакуації (ПКМУ 30.10.13 №
841):
Реалії сьогодення, а саме досвід переміщення
населення із зони АТО, свідчить про:
потребує ретельної підготовки органів влади,
потребує матеріальних та фінансових затрат
є складним в організаційному плані
використання пересувних транзитних пунктів
необхідність спрощення організації евакуації
залучення громадських та волонтерських організацій.
максимальної координації усіх відомств, які залучаються
до проведення цих заходів

14. Для навчання населення з питань цивільного захисту
необхідно:
забезпечити постійне інформування населення
застосовувати
соціальну рекламу
організувати просвітницьку роботу
налагодити розроблення та
виготовлення навчально-наочних
брошур, буклетів та пам'яток

15. ДСНС України спільно з облдержадміністраціями протягом 2016 року впроваджено
пілотні проекти щодо організації системи цивільного захисту та створення пожежної
охорони в новостворених територіальних громадах
Дніпропетровська область
Пілотний проект реалізуеться у 15 об'єднаних територіальних громадах
(Апостолівській, Богданівській, Вербківській, Єлізарівській, Жовтневій,
Зеленодольській, Ленінській, Ляшківській, Могилівській, Нивотрудівській,
Новоолександрівській, Новопокровській, Солонянській, Сурсько-Литовській та
Ювілейній)
Вінницька область
Пілотний проект реалізується у 2 об'єднаних територіальних громадах
(Калинівській та Студенянській)
Донецька область
Пілотний проект реалізується у 3 об'єднаних територіальних громадах
(Краснолиманській, Черкаській та Октябрьській)
Львівська область
Пілотний проект реалізується у 16 об'єднаних територіальних громадах
(Бісковицькій, Бабинській, Вільшаницькій, Воле-Баранецькій, Гніздичівській,
Грабовецькій, Дублянській, Заболотцівській, Луківській, Меженецькій,
Новокалинівській, Новоміській, Новострілищанській, Тростянецькій, Ходорівській
та Чукв'янській)
Тернопільська область
Пілотний проект реалізується у 26 об'єднаних територіальних громадах (Байковецькій,
Білобожницькій, Васильківецькій, Великогаївській, Гусятинській, Заводській,
Золотниківській, Золотопотіцькій, Іванівській, Козлівській, Колиндянській, Колодненській,
Коропецькій, Лопушнянській, Мельнице-Подільській, Микулинецькій, Новосільській,
Озерянській, Озернянській, Підволочиській, Почаївській, Скала-Подільській, Скалатській,
Скорівській, Теребовлянській та Шумській)

16. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Основні заходи
пілотних проектів щодо створення системи цивільного захисту
в органами місцевого самоврядування (ОТГ)
• надання допомоги щодо створення у структурі виконавчих органів ОТГ
підрозділу з питань цивільного захисту (окремої посадової особи);
• надання допомоги щодо створення місцевих та добровільних пожежно-
рятувальних формувань;
• надання допомоги у матеріально-технічному забезпеченні утворених
пожежно-рятувальних формувань;
• проведення на базі навчальних підрозділів ДСНС навчання
(перепідготовки) фахівців з питань цивільного захисту та працівників
пожежно-рятувальних формувань;
• сприяння у реалізації проектів (заходів) щодо інфраструктурного
розвитку ОТГ у сфері цивільного захисту, які фінансувались з
Державного бюджету (Фонд регіонального розвитку, цільова субвенція);
• надання методичної допомоги шляхом підготовки та випуску посібників,
порадників, плакатів та іншої друкованої продукції.

17. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Основні результати
пілотних проектів щодо створення системи цивільного захисту
в органами місцевого самоврядування (ОТГ)
Протягом 2016 року завдяки спільній роботі з об'єднаними
територіальними громадами на території пілотних областей утворено
9 місцевих (з них 5 в ОТГ) та 98 добровільних (з них 68 в ОТГ)
пожежно-рятувальних підрозділів,
а саме:
у Дніпропетровській області — 1 місцева пожежна команда (далі –
МПК);
у Донецькій області - 3 МПК (з них 3 в ОТГ);
у Львівській області - 1 МПК (з них 1 в ОТГ), 83 добровільних пожежних
дружин (далі – ДПД) (з них 65 в ОТГ) та 5 добровільних пожежних
команд (далі – ДПК) (з них 2 в ОТГ);
у Тернопільській області - 4 МПК (з них 1 в ОТГ), 8 ДПД та 2 ДПК
(з них 1 в ОТГ).
Всі новостворені пожежно-рятувальні підрозділи територіальних громад
включено до системи реагування на надзвичайні ситуації та пожежі
відповідного регіону.

18. Реалізація пілотного проекту на території Донецької області
Красноліманська, Октябрська та Черкаська територіальні громади
В кожній громаді :
проведено аналіз природно-техногенної та пожежної безпеки територій;
створені три місцеві пожежні команди та побудовано сучасні модульні депо (центри громадської безпеки)
Варта Варта Варта Варта
Керівник підрозділу
1. Начальник варти
2. Водій
автотранспортних
засобів
3. Пожежний
рятувальник
1. Начальник варти
2. Водій
автотранспортних
засобів
3. Пожежний
рятувальник
1. Начальник варти
2. Водій
автотранспортних
засобів
3. Пожежний
рятувальник
1. Начальник варти
2. Водій
автотранспортних
засобів
3. Пожежний
рятувальник
Чисельність:
Працівників – 17 осіб
Всього – 17 осіб

19. Відпрацьовано 4 інвестиційні проекти, що можуть реалізовуватися за рахунок
коштів Державного фонду регіонального розвитку щодо створення на території
об'єднаних територіальних громад формувань місцевої пожежної охорони:
Берездівська сільська ОТГ,
Колибаївська сільська,
Лісогринівецька сільська,
Понінківська селищна.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р.
№ 432-р., вказаним громадам виділено кошти в сумі 2 млн. 520 тис. грн. на
реалізацію інвестиційних проектів.
За рахунок зазначених коштів придбано пожежні автомобілі на конверсійних
шасі, майно і спорядження для виконання завдань із гасіння пожеж та рятування
людей.
Реалізація проектів на території Хмельницької області

20. Пожежний автомобіль на конверсійному шасі, ємність цистерни 4 т.
(за рахунок коштів ДФРР)

21. Відкриття підрозділу МПО с. Аркадіївці Лісовогринівецька ОТГ
(автомобіль і обладнання придбано за рахунок коштів ДФРР)

22. Відкриття підрозділу МПО с. Аркадіївці Лісовогринівецька ОТГ
(автомобіль і обладнання придбано за рахунок коштів ДФРР)

23. МПО с. Аркадіївці Лісовогринівецької ОТГ на пожежі

24. Відповідно вимог постанови Кабінету Міністрів України
від 16.03.2016 р. № 200 «Про затвердження Порядку та умов надання
субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад» реалізовано
чотири інфраструктурні проекти на загальну суму 2 млн. 230 тис.грн. :
по закупівлі пожежно-рятувального оснащення для місцевих
пожежних підрозділів у 3-х громадах;
проведенні реконструкції (капітального ремонту) приміщень
пожежного депо в с. Ходоровці Колибаївської.
Реалізація проектів на території Хмельницької області

25. Будівельні роботи: пожежне депо с. Ходоровці Колибаївська ОТГ
(залучення коштів субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ)

26. Будівельні роботи: пожежне депо с. Ходоровці Колибаївська ОТГ
(залучення коштів субвенції на розвиток інфраструктури ОТГ)

27. Будівельні роботи: пожежне депо с. Аркадіївці Лісовогринівецька ОТГ
(залучення коштів місцевого бюджету ОТГ)

28. Будівельні роботи: пожежне депо с. Аркадіївці Лісовогринівецька ОТГ
(залучення коштів місцевого бюджету ОТГ)

29. Джерела фінансування заходів цивільного захисту
в об’єднаних територіальних громадах
Фінансове забезпечення витрат, пов'язаних із здійсненням органами місцевого
самоврядування повноважень у сфері цивільного захисту, здійснюється
відповідно до законодавства за рахунок коштів місцевого та державного
бюджетів, коштів суб’єктів господарювання, інших не заборонених
законодавством джерел.
Для фінансування спільних проектів відповідних територіальних громад (у тому
числі у сфері цивільного захисту) державою можуть передаватись органам
місцевого самоврядування кошти у вигляді дотацій та субвенцій, а саме:
кошти Державного фонду регіонального розвитку шляхом розробки та
впровадження інвестиційних проектів;
субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад.

30. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Щодо залучення коштів державного фонду регіонального розвитку
Відповідно до статті 24-1 Бюджетного кодексу України формується
державний фонд регіонального розвитку, обсяг коштів якого
затверджується законом про Державний бюджет України на
відповідний рік.
Інформація щодо нормативно-правового забезпечення державного фонду
регіонального розвитку розміщено на сайті Мінрегіону
(режим доступу: http://www.minregion.gov.ua/napryamki-
diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-polityka/derzhavniy-fond-
regionalnogo-rozvitku).
Корисна інформація щодо розробки та реалізації інвестиційних проектів
регіонального розвитку у сфері цивільного захисту
(на прикладі створення формувань місцевої пожежної охорони в
Хмельницькій області) розміщена на сайті ДСНС України
(режим доступу: http://www.dsns.gov.ua/ua/Metodichni-materiali.html).
Щодо залучення коштів державного фонду регіонального розвитку
Відповідно до статті 24-1 Бюджетного кодексу України формується
державний фонд регіонального розвитку, обсяг коштів якого
затверджується законом про Державний бюджет України на
відповідний рік.
Інформація щодо нормативно-правового забезпечення державного фонду
регіонального розвитку розміщено на сайті Мінрегіону
(режим доступу: http://www.minregion.gov.ua/napryamki-
diyalnosti/regional-dev/derzhavna-rehional-na-polityka/derzhavniy-fond-
regionalnogo-rozvitku).
Корисна інформація щодо розробки та реалізації інвестиційних проектів
регіонального розвитку у сфері цивільного захисту
(на прикладі створення формувань місцевої пожежної охорони в
Хмельницькій області) розміщена на сайті ДСНС України
(режим доступу: http://www.dsns.gov.ua/ua/Metodichni-materiali.html).

31. Державна служба УкраїниДержавна служба України
з надзвичайних ситуаційз надзвичайних ситуацій
Залучення коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на
формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад
Постанова Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 р. № 200 «Деякі питання
надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування
інфраструктури об’єднаних територіальних громад».
Зокрема порядок використання передбачає, що субвенція надається для створення,
модернізації інфраструктури об’єднаної територіальної громади та може
спрямовуватися на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів
інфраструктури, що належать до комунальної форми власності (у тому числі на
виготовлення проектної та містобудівної документації), а саме:
створення систем оповіщення населення;
закупівлю пожежної і спеціальної рятувальної техніки та пожежно-рятувального оснащення;
будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт інших об’єктів, які є важливими для посилення
спроможності та забезпечення територіальної згуртованості громади, належного рівня
безпеки та цивільного захисту громади.

32. Стратегія передбачає протягом 2017 – 2020 років:
Стратегії реформування системи ДСНС
( схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 р. № 61-р)
Продовження реалізації пілотних проектів з питань організації заходів
цивільного захисту спроможних територіальних громад в 5 областях
Створення нових та реформування існуючих МПО і ДПО (ПЧ) в ОТГ із
урахуванням часу прибуття до найвіддаленішого НП не більше 20 хвилин
Надання ОТГ методичної допомоги щодо створення МПО і ДПО (ПЧ),
організація підготовки їх персоналу на базі НП ДСНС, розроблення типових
статутів, формування організаційно-штатних структур, включення їх до
розрахунку сил реагування на НС та пожежі.
Дооснащення пожежно-рятувальною технікою та спеціальним обладнанням
існуючих МПО і ДПО (ПЧ), у тому числі за рахунок надлишкового майна та
техніки ДСНС, місцевих, державних і міжнародних гуманітарних програм.
Передача, в окремих районах, до сфери управління ОМС, ДПЧ ДСНС у НП, в
яких проживає менше 25 тис. осіб, де відсутні ОПН або масштабні соціально
значимі об'єкти, з покладанням на них відповідальності за пожежну безпеку
населених пунктів і територій.
Формування структурних підрозділів з питань ЦЗ (управлінь, відділів та
секторів) у складі виконавчих органів об'єднаних територіальних громад.

33. Дякую за увагу!Дякую за увагу!