Висновки щодо рівня відповідності нормативно-правових актів Чернігівської міської ради діючому законодавству України

1. ВИСНОВКИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ
Методологія дослідження
Для виконання мети проекту «Врегулювання питання конфлікту інтересів
у місцевих радах: законодавство та практика» було розроблено спеціальну
методологію моніторингу нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування щодо їх відповідності діючому антикорупційному
законодавству України.
Завданням моніторингу було здійснити аналіз нормативно-правових актів
органів місцевого самоврядування та оцінити рівень їх відповідності
діючому законодавству України, зокрема, у сфері врегулювання конфлікту
інтересів.
Моніторинг та оцінювання нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування базувалось на наступних принципах:
- об’єктивності;
- системності;
- логічності;
- структурованості;
- публічності.
Метод отримання інформації
Надсилання запитів на інформацію з проханням отримати копії НПА
згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації".
Методи дослідження інформації:
Контент-аналіз нормативно-правових актів органів місцевого
самоврядування.
Нормативно-правова база
1) ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»;
2) ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад»;
3) ЗУ «Про запобігання корупції»;
4 ) Методичні рекомендації НАЗК щодо запобігання та врегулювання
конфлікту інтересів
Критерії аналізу розроблені на основі норм, які передбачені в чинному
законодавстві.
1. Наявність у функціях постійної комісії міської ради
повноважень щодо запобігання корупції та контролю за дотриманням
депутатами, посадовими особами органу місцевого самоврядування

2. антикорупційного законодавства. (ЗУ "Про місцеве самоврядування"
Стаття 59-1).
2. Наявність алгоритму дій щодо поводження в умовах
конфлікту інтересів депутатами та посадовими особами органу
місцевого самоврядування. (ЗУ "Про місцеве самоврядування" Стаття
59-1, ЗУ "Про запобігання корупції" Частина 2 статті 35).
3. Наявність в нормативних документах інформації про
відповідальність осіб, уповноважених на виконання функцій
місцевого самоврядування за вчинення дій, прийняття рішень в
умовах існування реального або потенційного конфлікту інтересів. (ЗУ
“Про запобігання корупції “ стаття 65).
4. Наявність визначеного механізму здійснення зовнішнього
контролю на випадок, якщо неучасть особи, уповноваженої на
виконання функцій місцевого самоврядування або прирівняної до неї
особи, яка входить до складу колегіального органу ОМС, у прийнятті
рішень цим органом, призведе до втрати правомочності цього органу.
(ЗУ “Про запобігання корупції “ Стаття 33).
5. Наявність права особи, уповноваженої на виконання функцій
місцевого самоврядування або прирівняної до неї особи, яка входить
до складу колегіального органу ОМС (комітету, комісії, колегії тощо),
а також учасника засідання, якого безпосередньо стосується питання,
що розглядається, повідомити колегіальний орган про наявність у
члена цього органу реального або потенційного конфлікту інтересів,
або про порушення вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, та
порядк дій колегіального органу в разі надходження такого
повідомлення.
Параметри аналізу: Наявність чи відсутність норм у нормативно-
правових актах органів місцевого самоврядування.

3. Висновки
щодо рівня відповідності нормативно-правових актів
Чернігівської міської ради діючому законодавству України
Протягом вересня–жовтня 2017 року було проаналізовано 3 нормативно-
правових акта Чернігівської міської ради, серед яких:
1. Регламент Чернігівської міської ради.
2. Положення про постійні комісії Чернігівської міської ради.
3. Регламент виконавчого комітету Чернігівської міської ради.
Всі проаналізовані документи були отримані у відповідь на офіційний
запит.
Проаналізовані документи Чернігівської міської ради відповідають
таким нормам антикорупційного законодавства в частині врегулювання
конфлікту інтересів:
1. В Регламенті ради визначено у функціях постійної комісії
міської ради повноважень щодо запобігання корупції та контролю за
дотриманням депутатами та посадовими особами органу місцевого
самоврядування антикорупційного законодавства. У назві визначеної
постійної комісії присутнє відповідне словосполучення «та
запобіганню корупції», що відповідає статті 59-1 ЗУ "Про місцеве
самоврядування" .
В той же час, деякі норми або не прописані в цих документах, або
ускладнені:
1. В Регламенті Чернігівської міської ради
- Не коректно визначено правила врегулювання конфлікту інтересів
посадовими особами місцевого самоврядування та депутатами ради
під час розгляду , підготовки та прийняття рішення радою. Так в
регламенті ради йде мова про те, що “Міський голова, секретар
Ради, депутат зобов’язані вживати всі можливі заходи щодо
врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. У разі
виникнення реального чи потенційного конфлікту інтересів у
зазначених осіб, вони не мають права брати участь у підготовці,
розгляді і прийнятті рішення. В той же час, стаття 59-1 ЗУ "Про
місцеве самоврядування" дозволяє зазначеним особам брати
участь підготовці, розгляді і прийнятті рішень радою за умови
самостійного публічного оголошення про це під час засідання
ради, на якому розглядається відповідне питання.

4. - Відсутнє посилання про відповідальність осіб, уповноважених на
виконання функцій місцевого самоврядування за вчинення дій,
прийняття рішень в умовах існування реального або потенційного
конфлікту інтересів. (ЗУ “Про запобігання корупції “ стаття 65).
2.В Положенні про постійні комісії Чернігівської міської ради:
- Не визначено у функціях постійної комісії міської ради
повноважень щодо запобігання корупції та контролю за
дотриманням депутатами та посадовими особами органу місцевого
самоврядування антикорупційного законодавства. (ЗУ "Про місцеве
самоврядування" Стаття 59-1). Хоча ця норма частково відображена
у регламенті самої ради.
- Не зазначено правила врегулювання, у разі виникнення реального чи
потенційного конфлікту інтересів у депутата, який входить до
складу комісії (ЗУ "Про запобігання корупції", Частина 2 статті 35).
- Відсутнє посилання про відповідальність депутатів за вчинення дій,
прийняття рішень в умовах існування реального або потенційного
конфлікту інтересів. (ЗУ “Про запобігання корупції “ стаття 65).
- Не зазначений механізм здійснення зовнішнього контролю на
випадок, якщо неучасть депутата, який входить до складу комісії, у
прийнятті рішень комісії призведе до втрати правомочності цього
органу. (ЗУ “Про запобігання корупції “ Стаття 33).
- Не визначено право депутата, який входить до складу комісії, а
також учасника засідання, якого безпосередньо стосується питання,
що розглядається, повідомити комісію про наявність у члена комісії
реального або потенційного конфлікту інтересів, або про порушення
вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, та порядок дій
комісії в разі надходження такого повідомлення. (ЗУ “Про
запобігання корупції “, стаття 35).
3. В Регламенті виконавчого комітету
- Не зазначено правила врегулювання, у разі виникнення реального чи
потенційного конфлікту інтересів у члена виконавчого комітету,
який входить до складу виконкому (ЗУ "Про запобігання корупції",
Частина 2 статті 35).
- Відсутнє посилання про відповідальність членів виконкому за
вчинення дій, прийняття рішень в умовах існування реального або
потенційного конфлікту інтересів (ЗУ “Про запобігання корупції “
стаття 65).
- Не зазначений механізм здійснення зовнішнього контролю на
випадок, якщо неучасть члена виконкому у прийнятті рішень
призведе до втрати правомочності виконавчого комітету (ЗУ “Про
запобігання корупції “ Стаття 33).

5. - Не визначено право члена виконавчого комітету, а також учасника
засідання, якого безпосередньо стосується питання, що
розглядається, повідомити виконком про наявність у члена цього
органу реального або потенційного конфлікту інтересів, або про
порушення вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, та
порядок дій виконавчого комітету в разі надходження такого
повідомлення (ЗУ “Про запобігання корупції “, стаття 35).
Рекомендації
З огляду на важливість зменшення корупційних ризиків в органах
місцевого самоврядування, підвищення довіри суспільства до органів
місцевої влади та впровадження європейський практик доброго
врядування, громадська організація «Чернігівський освітній центр
«Ініціатива» закликає Вас врахувати результати дослідження та вплинути
на процес якнайшвидшої імплементації норм українського
антикорупційного законодавства до нормативно-правових актів, які
регламентують роботу Чернігівської міської ради.
Зокрема:
1. В Регламенті Чернігівської міської ради:
- Надати коректний порядок врегулювання конфлікту інтересів
посадовими особами місцевого самоврядування та депутатами ради
під час розгляду, підготовки та прийняття рішення радою. А саме:
«Міський голова, секретар, депутати міської ради в ситуації
потенційного чи реального конфлікту інтересів можуть брати
участь у розгляді, підготовці, прийнятті рішень відповідною радою
за умови самостійного публічного оголошення про це під час
засідання ради, на якому розглядається відповідне питання (про що
вноситься відповідний запис до протоколу засідання ради).
Оголошення про конфлікт інтересів здійснюється під час засідання
ради, до початку розгляду питання, у вирішенні якого є приватний
інтерес (ЗУ "Про місцеве самоврядування" Стаття 59-1).
- Додати згадку про відповідальність осіб, уповноважених на
виконання функцій місцевого самоврядування за вчинення дій,
прийняття рішень в умовах існування реального або потенційного
конфлікту інтересів встановлюється згідно статті 65. ЗУ “Про
запобігання корупції “ та іншими законодавчими актами.
2. В Положенні про постійні комісії:
- Визначити у функціях постійної комісії міської ради повноважень
щодо запобігання корупції та контролю за дотриманням депутатами

6. та посадовими особами органу місцевого самоврядування
антикорупційного законодавства (ЗУ "Про місцеве самоврядування"
Стаття 59-1).
- Ввести норму щодо врегулювання питання конфлікту інтересів під
час засідання комісій ради. А саме: «У разі виникнення реального
чи потенційного конфлікту інтересів у депутата міської ради, який
входить до складу постійної комісії ради, він не має права брати
участь у прийнятті рішення» (ЗУ "Про запобігання корупції",
Частина 2 статті 35).
- Додати згадку про відповідальність осіб, уповноважених на
виконання функцій місцевого самоврядування, за вчинення дій,
прийняття рішень в умовах існування реального або потенційного
конфлікту інтересів встановлюється згідно статті 65. ЗУ “Про
запобігання корупції “ та іншими законодавчими актами
- Визначити форму здійснення зовнішнього контролю на випадок,
якщо неучасть депутата, який входить до складу постійної комісії , у
прийнятті рішень комісією призведе до втрати правомочності цього
органу. А саме: перевірка працівником, визначеним міським
головою, особи щодо вчинення нею дій, перевірка змісту рішень
чи проектів рішень, що приймаються або розробляються особою або
комісією з питань, пов’язаних із предметом конфлікту інтересів;
виконання особою завдання, вчинення нею дій, розгляд справ,
підготовка та прийняття нею рішень у присутності визначеного
міським головою працівника (ЗУ “Про запобігання корупції“
Стаття 33).
- Закріпити право депутата, який входить до складу постійної
комісії, а також учасника засідання, якого безпосередньо стосується
питання, що розглядається, повідомити комісію про наявність у
члена цієї комісії реального або потенційного конфлікту інтересів,
або про порушення вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів,
та порядок дій комісії в разі надходження такого повідомлення
(заява про конфлікт інтересів члена комісії заноситься в протокол
засідання комісії), (ЗУ “Про запобігання корупції “, стаття 35).
3. В Регламенті про виконавчий комітет Чернігівської
міської ради
- Ввести норму щодо врегулювання питання конфлікту інтересів під
час засідання виконавчого комітету. А саме: «У разі виникнення
реального чи потенційного конфлікту інтересів у члена виконавчого
комітету ради, він не має права брати участь у прийнятті рішення»
(ЗУ "Про запобігання корупції", Частина 2 статті 35).
- Додати згадку про відповідальність осіб, уповноважених на
виконання функцій місцевого самоврядування, за вчинення дій,

7. прийняття рішень в умовах існування реального або потенційного
конфлікту інтересів встановлюється згідно статті 65 ЗУ “Про
запобігання корупції “ та іншими законодавчими актами.
- Визначити форму здійснення зовнішнього контролю на випадок,
якщо неучасть члена виконавчого комітету у прийнятті рішень
виконкомом призведе до втрати правомочності цього органу. А
саме: перевірка працівником, визначеним міським головою, особи
щодо вчинення нею дій, перевірка змісту рішень чи проектів
рішень, що приймаються або розробляються особою або виконавчим
комітетом з питань, пов’язаних із предметом конфлікту інтересів;
виконання особою завдання, вчинення нею дій, розгляд справ,
підготовка та прийняття нею рішень у присутності визначеного
міським головою працівника (ЗУ “Про запобігання корупції“
Стаття 33).
- Закріпити право члена виконавчого комітету, а також учасника
засідання, якого безпосередньо стосується питання, що
розглядається, повідомити виконком про наявність у члена
виконкому реального або потенційного конфлікту інтересів, або про
порушення вимог щодо врегулювання конфлікту інтересів, та
порядок дій виконавчого комітету в разі надходження такого
повідомлення (заява про конфлікт інтересів члена виконкому
заноситься в протокол засідання виконкому), (ЗУ “Про запобігання
корупції “, стаття 35).
Окремо хочемо зазначити, що частина 7 статті 48 Регламенту
Чернігівської міської ради містить пункт про те, що порядок врегулювання
конфлікту інтересів визначається, зокрема, окремим рішенням ради.
Водночас на даний момент окремого рішення щодо цього питання
Чернігівською міською радою не прийнято. Закликаємо, окрім врахування
вищенаведених змін до нормативно-правових актів, що регулюють роботу
ради, постійних комісій та виконкому ради, ухвалити окреме положення
щодо порядку запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у
Чернігівській міській раді.
З повагою, Пущенко
П.М.