連同青年社創機構 RE-LOOK 、糕點時光及好城市基金會，社企民間高峰會共同於2022 年 9 月 9 日社區實驗室（Social Entrepreneurship Lab, SE Lab）發佈公共政策分析報告。 研究分析簡報包含： - 大埔「再工業化」社區目前狀況 - 香港製造業工業藍圖路徑的轉型挑戰 - 企業參與社區建設的模式與路徑及有效性提升 - 再工業化背景下如何賦能大埔養老與老年友好型社區營造 - 再工業化背景下香港青年群體就業的「人崗適配度」 - 現存就業政策的效果是否能輻射到社區層面，舒緩青年「在職貧窮」問題？ - 透過自然語言處理（NLP），分析頂層政治主題思想、政策發言及下達地區政策落實的落差 - 「尋找香港長遠發展的政治願景，建言「香港工業藍圖」發展框架」，分析以上主體規範主導政治經濟道路的發展選擇，形成有持續性的、一致性的、長遠藍圖框架。

1. 香港社企民間高峰會社創實驗室
全民啟動 躍變未來：革新大埔未來產業
大埔區「再工業化」政策
及社區發展現況調研

2. 「再工業化」？唔知 （數個某大埔區小商鋪回應）
「創新科技」？唔係好熟
（數個某大埔區小商鋪回應）
「STEM Education」？我淨係教英文數學補習
（大部分大埔區屋村商場補習班、教育中心回應）
「創新科技」？我地有同一啲 STEM 公司合作，舉
辦 STEM 學習班俾我地低收入家庭小朋友
（某大埔區社區服務中心回應）
2

3. 分析框架 - 以當區居民長遠需求為核心，鳥瞰社區現況
（Constructing Stakeholder Capitalism, But First, Know-Your-District, KYD）
二、社區環境結構、動態發展-
商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構
(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配
(1.1 & 2.4)
三、青年「宜居宜業感」、社區
創新互助-
青年在職貧窮 (2.5)、社區教育資
源(2.8)
一、香港空間規劃、 產業政策目標 -
「香港願景 2030+」東部知識及科技走
廊、「再工業化發展策略」 (2.2) (2.7)
標示示例
(1.3); 1 = 第一批實習生；3 = 第三小組
3
二、社區環境結構、動態發展 -
塑造「香港」及「大埔- 北部都會區」新市
鎮發展的社區品牌魅力(2.6)

4. 大埔區社創實驗室(1) - 公共政策調研實習項目
（Public Policy Research Internship and Analysis Exercise）
三月 六月

5. 大埔區社創實驗室(2) - 單車考察、田野研究及學校講座
（Bike Tour, Field Trip and School Talk）
五月 七月 八月

6. 大埔區社創實驗室(3) - 社區探索、專家分享及創新園「Inno-Facturing Day」
（Community Profiling, Expert Interviews and Tai Po InnoPark Networking）
八月

7. 看不見的政策(1) - 解鎖大埔可持續發展的鑰匙 - 智能製造 / 創新科技中心？
（一、香港空間規劃、產業政策目標- 「香港願景2030+」東部知識及科技走廊、「再工業化發展策略」
(2.2)）
戰後工業發展、改革開放「去工業化」：
第一次轉型（50~70年代）：由轉口港轉型為工業城
市，政府以新市鎮政策開發工業和居住工地、設
立工業區；60年代起以代工生產模式為主，以四
大工業為代表成為出口中心，製造業達到頂峰。
第二次轉型（80年代起）：內地改革開放後，香港
廠房北移，製造業逐漸萎縮，逐漸過渡以服務業
為主的發展模式。
目前困境：
- 香港高度依賴服務業，尤其是金融服務：單一產業結
構存在重大潛在風險；
- 就業結構畸形：低端和高端就業人突出，缺乏中端就
業人口；
- 社會不平等加劇：過去幾年中「四大支柱產業」中只
有金融服務從業員工資中位數增加，旅遊、貿易物
流以及專業服務等增速緩慢，甚至下降。
轉型的緊迫性：
- 外部環境：近幾年社會運動、疫情、中美緊張局勢等因
素，對香港支柱產業發展帶來挑戰，急需轉型；
- 內部政策：中央政策：香港需要融入國家發展大局：
- 中國製造2025：實施「製造強國」戰略，包含推動
信息化和工業化的兩化融合發展，推動智能製造
等5大工程，及發展新一代信息技術等十大重點
領域；
- 「十四五」規劃：積極與大灣區其他城市（尤其是
深圳）在創科方面合作，協同建設大灣區成為國
際創新科技中心。

8. 看不見的政策(1) - 解鎖大埔可持續發展的鑰匙 - 智能製造 / 創新科技中心？
（一、香港空間規劃、產業政策目標- 「香港願景2030+」東部知識及科技走廊、「再工業化發展策略」
(2.2)）
8
2017年：鞏固傳統產業優勢，促進產
業多元化，推動“再工業化”
2016年： “再工業化”有潛力成為香港
新的經濟增長點
2021年：建立更完整的創科生態圈，
令“再工業化”植根香港
2018年：加速“再工業化”的實體發展
2022年：透過創科推動“再工業化”為
經濟帶來新增長點是本屆政府的施
政重點
「「再工業化」，是利用香港在科研、設
計和知識產權 保障的鞏固地位，通過
創新科技，如物聯網、人工智能、 新
材料及「工業4.0」智能生產工序等，簡
化流程，在本地發展高增值產業及產
業鏈。」
- 香港生產力促進局
「 … 發展以新技術及智能生產為基礎
，但是不需要太多用 地或勞動力的先
進製造業。... 推動再工業化並非聚焦
於 復興傳統工業，而是因應我們的相
對優勢，以創新科技提升香港製造業
的競爭力。」
- 2021 年時任創科局局長薛永恒
「香港願景2030+」東部知識及科技走廊

9. 看不見的政策(1) - 解鎖大埔可持續發展的鑰匙 - 智能製造 / 創新科技中心？
（一、香港空間規劃、產業政策目標- 「香港願景2030+」東部知識及科技走廊、「再工業化發展策略」
(2.2)）
9
中國香港「東部知識及科技走廊」 中國上海「張江高科技園區」 新加坡裕廊「新加坡裕廊創新區」
產業及行業定位： 「食品智能製造」及「醫療用品製造」 「醫療用品製造」為重點發展產業之一 「醫療用品製造」及「食品智能製造」為重點未來
產業之一
產業及人才政策： 貫徹「香港 2030 +」、「北部都會區」及「香港
再工業化」規劃文件，推出「再工業化及科
技培訓計劃」及「研究人才庫」等吸引人才
及政策便利。
貫徹 1999 年上海市委戰略決策「聚焦張江」
；並於 2015 年張江高科技園區正式納入上
海自貿區範圍，構思把張江建成國家級科研
基地，塑造「中國矽谷」和「中國藥谷」（張江
藥谷），吸引全球人才。
新加坡「2019年國家土地規劃總藍圖」，發展新加
坡裕廊區成為智能工業及科研中心，吸引全球人
才及投資落戶。
政策投放資源額： 294.6億港元 （香港政府創新及科技基金）
（2022 年數據）
固定資產投資額約1239億元人民幣
（2020 年數據）
新加坡政府於 2022 年追加 1,200 億元人民幣發
展基金投入 （2022 年數據）
直接支持企業數目
（園區內）：
170 以上家企業進駐 （非所有園區企業獲
得投資 / 政府資金支持）
（2022 年數據）
2,000 以上家企業進駐園區，而 128 家企業
獲得園區直接投資
（2020 年數據）
约 500 以上家創新企業進駐園區
（2022 年數據）
就業崗位提供： 28,000 以上就業崗位
（2022 年數據）
170,000 以上就業崗位
（2020 年數據）
超過 95,000 以上就業崗位
（2022 年數據）

10. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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11. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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12. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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13. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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14. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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大埔「阻住釣魚區」
(大埔創新園連接海濱公園跑步徑
，20 - 25 分鐘不換氣緩步跑路程 )
白石角海濱長廊
（香港科技園連接白石角住宅區）

15. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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香港及大埔區人口老齡化問題嚴峻
老齡人口規模大
2021 年老齡人口數量：香港139.17 萬（佔19.00%），
大埔區 5.56 萬（佔 17.76%）｜ 按大埔區勞動力人口
比例：每二點五- 三個人供養一位長者
人口老齡化進程快
2018-2021 年老齡人口平均增長率：
香港 4.86%，大埔區5.62%
香港養老產業與樂齡科技產業面臨痛點及缺陷
內部因素：專業人才缺口大、職業晉升困難、養老
產
業碎片化嚴重、安老項目欠缺持續性
外部因素：養老政策福利整體水平偏低、社會偏見程
度高
大埔區安老機構供給明顯不足
按陸地面積/老齡人口數量計算，大埔區
絕大部分長者中心服務、長者社區照顧
服務、安老院舍照顧服務機構
供給密度
低於東新界及全港
（香港特區政府社會福利署）

16. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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香港及大埔區人口老齡化問題嚴峻 新加坡：多措並舉推動社區適老化改造，實現「原居
安老」
日本：日本藤澤智慧城：物聯網泛在的適老社區
香港養老產業與樂齡科技產業面臨痛點及缺陷
- 專業人才缺口大、職業晉升困難、養老產業碎
片化嚴重、安老項目欠缺持續性
香港社會保障和安老服務供需兩旺
- 香港老年社會保障相關計劃的個案及申請數目
佔比均達70% +（香港特區政府社會福利署）
樂齡科技賦能社區適老化改造；居住空間的適老化提升
- 「村落」模型：高密度空間的垂直探索
- 強調自給自足、便利的公共設施和社區的嵌
套支持結構
- 促進住房與社區公共環境、代際間的融合
- 「輔助生活」：照料長者的居家生活
樂齡科技賦能社區適老化改造
- 規範城鎮設計、利用自然資源
- 智能家居系統/環境系統/安防/照護
社會和醫療服務系統
按陸地面積/老齡人口數量計算，大埔區絕大部分長
者中心服務、長者社區照顧服務、安老院舍照顧服
務機構供給密度低於東新界及全港
社會和醫療服務系統
- 社區服務網絡系統：一級服務設施（社區俱樂部）+
二級服務設施（鄰里社區服務中心 + 居民委員會中
心）
社會和醫療服務系統
- 超越醫療、護理、配藥以及養老服務的傳統邊
界
- 採用共享居民健康信息通信技術達致建設老
年輔助型住宅
鄰里關係與社會機會
養老政策福利整體水平偏低、社會偏見程度高
鄰里關係與社會機會
- 地方熟悉和鄰里關係：身份感、地方依戀和記憶
- 社區倡議和自我組織
- 公眾參與和賦權：淡濱尼「鄰里重建計劃」（2017）鼓
勵民眾參與式設計
鄰里關係與社會機會
- 老中青幼共居社區

17. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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18. 看不遠的隱憂(2) - 「香港北創科」第一步：如何創新社區資源投入模式？
（二、社區環境結構、動態發展- 商社共贏(2.1)、社區老齡人口結構(2.3)、社區支援資源(1.3)、人崗適配(2.4)）
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職位的適配
行業的適配
人的適配
• 才能分析
包括外顯能力和潛力的分析。外顯能
力：文檔編寫和會議管理等。
潛在能力：溝通能力、責任感、邏輯思
維等。
人崗適配度
• 工作要求
對在職者實際工作、如何工作以及工作條件的描
述。包括崗位標識、工作總結、工作職責、工作關
係、任職者權限和工作條件。
• 人才培养
根據工作要求，以及人才缺乏的能力或知識，需要加強或挖掘技能等，
展開培養，以更好匹配工作要求，完成工作任務。
• 團隊的匹配
團隊：組織內人員的各種組合，如部門之間、同事之間等。
在競爭中，企業以戰略原則為指導組建團隊。需要匹配合適機制，最大限度
地提高團隊效率，實現團隊匹配。
• 績效評估體系
易於測量的績效評估是通過相應指標的周期性來測量的
，如月合格率和年產量。難以數字測量的性能，使用間接
指標來測量週期性。
• 薪酬和福利制度
它是員工支付工作報酬後的可視化收穫，更多體現在福利的物質層
面，有助於提高員工滿意度和幸福感。
• 職業晉升制度
體現在職業發展空間和自我發展上，是高於物質層面的要求。
• 戰略需求
是行業基於環境和市場等一系列因素制定的實現經濟和社會價值的戰
略計劃。比如製定行業發展大綱等。
• 業務的匹配
戰略規劃的實施需要業務之間密切配合，以實現精確匹配。體現在如行
業的的面向市場是內地還是香港還是其他。
• 信息系统
信息系統是戰略需求和業務匹配之間的傳輸鏈路。如行業協會等組織
承擔了這樣的角色。

19. 看得見的未來(3) - 如何「社區地」響應「香港青年發展藍圖」？
（三、青年「宜居宜業感」、社區創新互助- 青年在職貧窮(2.5)、社區教育資源(2.8)）
轉型
–
工作質量的變化
01. 構成“ 好工作 ”的要素
1
6
工作環境
2
薪
資
水
平
5
3
4
主觀
非固有
固有
技
能
要
求
工
作
内
容
工
作
時
長
工作保障
意義感
自主性
人
際
互
動
（
工
作
氛
圍
）
02. 影響香港青年人職業選擇的要素
• 非固有因素
- 收入（81.6%）
- 工作時間（48.1%）
- 交通便利（26.0%）
（HKFYG, 2016）
• 固有因素
- 工作性質（28.7%）
- 可以應用自己的技能（ 11.8%）
實現需求比主觀感受更顯著地影響職業選擇
• 主觀因素
- 個人興趣（19.2%）
- 可以發揮自己的潜能（ 8.9%）
- 工作場所的氣氛（ 7.2%）
個人需求影響在年輕群體中相對突出
工作質量（Job quality）：工作質量是一個多維度的概念，其既可以代表工作的內在（固有屬性）性質（如：技能、自主性以及多元化），也指非固有構成
（如：薪資，工作環境條件等）。同時除了客觀條件以外，根據個人自身的情況與偏好，工作質量還受主觀感知的影響。

20. Nature
Green
20
香港「在職貧窮」的概况
• 「在职贫穷」群体的特征
- 家庭負擔重（7成來自三人及以上住 户）
- 兼職比例高（近5成）
• 「在職貧窮」人數呈上升趨勢
- 2020年，在職貧窮率 13.6%，新增貧窮人口近 3成来自在
職住户（政策介入前）
- 具專上教育程度的在職貧窮率上升至 3.4%（政策介入
前）
在職貧窮（working poor）：是指有工作但仍處於低收入的狀態，收入難以使其及其家庭擁有良好的生活條件；除了收
入水平，通常還與就業質量（ job quality）相關 （ILO，n.d.）
（ILO，n.d.）
「青年在職貧窮」的成因
• 構成香港青年人的 “ 困境 ”的要素
- 生活成本：
住房（29.8%），日常開支（21.1%）
- 個體因素：
學歷低（25.4%），缺乏職業培訓（ 12.9%）
- 勞動市場變化：
行業/工種選擇有限（24.9%），
合约工/外判工/不穩定工作（18.1%）
（HKFYG，2014）
「不穩定」的狀態
背景
–
在職貧窮
看得見的未來(3) - 如何「社區地」響應「香港青年發展藍圖」？
（三、青年「宜居宜業感」、社區創新互助- 青年在職貧窮(2.5)、社區教育資源(2.8)）

21. Nature
Green
「在职贫穷」的成因
轉型
–轉型
–彈性工作與職業風險
企業 勞動力
（風險轉移）
「新變化」
新用工方式
新工作内容
新工作場景
彈性就業
（合約、臨時）
自動化
人機互動
遠程辦公
高技術需求內容
内容细化、簡單、不
連續 正面
負面
構成「好工作」的要素
客觀因素
主觀因素
薪資水平
工作保障
技能發展與應用
時間靈活性
職業安全感
自主性
意義感
人際互動
看得見的未來(3) - 如何「社區地」響應「香港青年發展藍圖」？
（三、青年「宜居宜業感」、社區創新互助- 青年在職貧窮(2.5)、社區教育資源(2.8)）

22. 看得見的未來(3) - 如何「社區地」響應「香港青年發展藍圖」？
（三、青年「宜居宜業感」、社區創新互助- 青年在職貧窮(2.5)、社區教育資源(2.8)）
22
國家主席習近平慶祝香港回歸祖國二十五週年講話
@ 香港科技園(大埔)
「... 香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來五年是
香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。機遇和挑戰並存，機遇
大於挑戰。中央政府和香港社會各界人士對新一屆特別行政區政
府寄予厚望，全國各族人民對香港滿懷祝福。...」
「... 不斷增強發展動能。香港地位特殊，條件優良，發展空間十分廣闊。中央全力
支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接「十四五」規劃、
粵港澳大灣
區建設和「一帶一路」高質量發展等國家戰略。
」
「當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創
業的機會更多一些...」
「我們還要特別關心關愛青年人。青年興，則香港興；青年發展，則香港發展；青
年有未來，則香港有未來… 要幫助廣大青年解決學業、就業、創業、置業面臨的
實際困難，為他們成長成才創造更多機會。」

23. 從「香港的大埔」到「大灣區的大埔」- 一個能夠讓創新走進民間的社區
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24. 從「香港的大埔」到「大灣區的大埔」- 一個能夠讓創新走進民間的社區
1. 透過與當地民政及公營機構合作
，我們是否需要共同制定更清晰
的社區營造發展績效？
2. 「大埔中心」社區如何能 夠從新連
結社區及其他區（新界北）周邊社
群，例如創新園（工業村）、新公
共屋村及未來新發展市鎮？
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25. 從「香港的大埔」到「大灣區的大埔」- 一個能夠讓創新走進民間的社區
25

26. 從「香港的大埔」到「大灣區的大埔」- 一個能夠讓創新走進民間的社區
26

27. 從社區上下游更多創新合作做起 - 下年度 2022/2023 社區營造發展建議
1. 社區創新項目合作平台
香港社企民間高峰會推動社創科
技合作平台，把大埔及相關地區
可改善的民生議題對接社創科技
解決方案；並整合香港科技園及其
他社會創新及創業發展基金（
SIE
Fund）的資源，推動社創科技企業
更有效走進社區，並且連接企業
需求。
2.「商界展關懷」倡議「社區照顧者」
香港社企民間高峰會期望與香港社聯
「商界展
關懷」合作，倡議大埔民政事務處，由大埔創新
園「工業村」成為試點，推動
「社區照顧者」友善
的企業認可，讓企業及民間共同實踐「
ESG」中
「Social」的商社共贏概念，從而拉近社區（雇員）
及企業（雇主）的關係。
3. 策展「大埔工業創新節」
以帶動當區或鄰近社區青年高新
科技於「創新園」及相關當區企業
就業為目標，香港社企民間高峰
會聯動香港科技園及其他工業創
新團隊，成立「大埔工業創新節」
策展團隊，倡議舉辦「大埔工業創
新節」，鼓勵「創新園」企業共同走
進社區，營造工業創新接地氣氣
氛。
27

28. 一、香港空間規劃、產業政策目標 二、社區環境結構、動態發展 三、青年「宜居宜業感」、社區創新互助
社區實驗室回應 - 社區跨界別、政策亦需要跨部門
（Constructing Stakeholder Capitalism, But First, Know-Your-District, KYD）
政策研究
分題：
香港製造業工業藍圖
路徑的轉型挑戰
(4.0 Industrialisation
Roadmap)
企業參與社區建設的模式與路徑及有效性提升
(Business for Good and for Prosperity)
再工業化背景下
如何賦能大埔區
社區養老業與老
年友好型社區營
造
再工業化背景下香港青年
群體就業的「人崗適配度」
現存就業政策的效果是否
能輻射到社區層面，舒緩青
年「在職貧窮」問題？
討論層面： 一、香港空間規劃、
產業政策目標 二、社區環境結構、動態發展 三、青年「宜居宜業感」、社
區創新互助 -
民間（包括
企業）能夠
回答的行
動：
商社共贏（1） - 本地
企業在（智能製造）產
業變革中善用ESG
策略注入新商機？
商社共贏（2）- 如何塑
造工業創科與社區的
共同價值與社區目
標？
「我們的香港」- 如何
重新塑造「香港」及
「大埔 - 北部都會區」
新市鎮發展的社區品
牌魅力？
「以家為本」- 樂
齡科技如何賦能
大埔下一代智慧
社區發展？
「宜居又宜業」- 如何塑造
有利青年就業工業創科的
社區環境？
「一個都不能少」- 如何在香
港產業變革大局中打破青
年在職貧窮的困境？
分組討論
及回應：
1. 回應研究分析討論：各小組可先自我介紹，並自行選上一位組長（負責帶領討論及匯報討論成果），就討論層面或每組小題目進行公開討論；
2. 更多圍繞「大埔區」發展為主題的觀點（針對以上整體分析內容，見打印文件）：就以上整體分析內容，或掃碼牆上研究報告 QR Code 海報，小組可以提供更
多觀點及分析角度、案例等；
3. 更多建議（針對下年度 2022/2023 社區營造發展建議）：就社企民間高峰會提出的社區營造發展提議，提出更多意見、想法及甚至可以合作的空間；
4. 2 - 3 分鐘小組歸納分享：小組歸納討論的內容，作最後分享。

29. 感謝聆聽、共襄善舉！
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