好城市基金會公共政策分析報告於2022 年 8 月發布「現存就業政策的效果是否能輻射到社區層面，舒緩青年「在職貧窮」問題？」，分析香港再工業化 + 工業 4.0 的變革下，尋找非技術型人群如何受惠？探索有屬於非技術型人群的增長點。

1. Nature
Green
1
The effects of re-industrialization on young
workers and employed youth under poverty
in Hong Kong
「再工业化」如何影响香港青年劳工群
体及其面临的「在职贫穷」问题
第五组
—
高依迪 曾子欣

2. Nature
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研究框架
1
•香港工业转型背景：再工业化 +工业4.0
•香港青年人面临的“困境” ：在职贫穷（Working poor）
2
3
研究背景
•企业：人力资源需求的新趋势
•个人：工作质量（Job quality）的变化
•关系：弹性工作（Flexible employment）与职业风险
转型下的新变化
政府的角色
•“ 弹性 ”带来的社会成本
•“ 弹性安全（Flexicurity） ”的可能性

3. Nature
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1. 研究背景

4. Nature
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政策背景
背景
–
再工业化
• 2016年香港政府首次将「再工业化」列入《施政报告》
• 目标：
- 成为香港经济新的增长点：多元结构、经济转型、
高增值、科创
- 为青年人提供更多优质的工作机会，促进向上流动
• 聚焦产业：
- 食品科技及食品加工业
- 医药及医疗器械
- 绿色科技
- 电子高新技术
「再工业化」的必要性
• 四大支柱型产业收入增长缓慢
- 四大产业提供40%以上的就业岗位
- 除了金融业程持续增长趋势外，其余行业收入增长缓慢，甚至倒退
• 中等技能岗位减少，就业市场两极化
- 中等收入职位减少
- 更多人落入收入较低的服务业
（HKU，2021;
Legislative Council Secretariat, 2016）

5. Nature
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香港「在职贫穷」的概况
• 「在职贫穷」群体的特征
- 家庭负担重（7成来自三人及以上住户）
- 兼職比例高（近5成）
• 「在职贫穷」人数呈上升趋势
- 2020年，在职贫穷率13.6%，新增贫穷人口近3成来自在职
住户（政策介入前）
- 具专上教育程度的在职贫穷率上升至3.4%（政策介入前）
在职贫穷（working poor）：是指有工作但仍处于低收入的状态，收入难以使其及其家庭拥有良好的生活条件；除了收
入水平，通常还与就业质量（job quality）相关 （ILO，n.d.）
（ILO，n.d.）
「青年在职贫穷」的成因
• 构成香港青年人的 “ 困境 ”的要素
- 生活成本：
住房（29.8%），日常开支（21.1%）
- 个体因素：
学历低（25.4%），缺乏职业培训（12.9%）
- 劳动市场变化：
行业/工种选择有限（24.9%），
合约工/外判工/不稳定工作（18.1%）
（HKFYG，2014）
「不稳定」的状态
背景
–
在职贫穷

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2. 转型下的新变化

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（GovHK, 2019; HKFYG, 2016; HKPC, 2016; World Economic Forum, 2020）
「在职贫穷」的成因
转型
–
人力资源需求新趋势
全球&香港的人力资源趋势
工业4.0
• 云计算、大数据、人工智能（AI）、机器
人（自动化）
• 高端制造业、高增值产业
• 技术升级
01 人力资源需求
02 用工方式
全球市场竞争激烈
经济衰退
市场变化迅速
自动化 & 网络平台
• 低技术含量工作缩减，高技能人才需求上升
- 生产线上的工人、数据输入文员、行政人员等
- 贸易及物流业 ( -1.0% )
-资讯服务业(+2.2%), 创新及科技产业 (+4.3%)
检测及认证业(+1.3%)
• 对 “ 灵活性 ” 要求增加
- 弹性就业，远程办公
- 合约制聘用： 41%企业考虑以「合约制聘用」形式招募专项技
术人才
• 缩减人力成本
- 机器替代人力：43%企业由于技术整合会削减人手，34%
会由于技术升级增加人手
- 2025年之前，8500万个岗位将被机器替代
03 工作场景
• 人机互动频率增加
• 工作重复、细分，但不连续
• 内容简单化
• 远程、平台
• 技术应用影响员工心理感知
- 工作内容、人际关系、心理压力等

8. Nature
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转型
–
工作质量的变化
工作質量（Job quality）：工作质量是一个多维度的概念，其既可以代表工作的内在（固有属性）性质（如：技能、自主性以及多元化）
，也指非固有构成（如：薪资，工作环境条件等）。同时除了客观条件以外，根据个人自身的情况与偏好，工作质量还受主观感知的影
响。 （Jones, W., Haslam, R., & Haslam, C., 2017）
01. 构成“ 好工作 ”的要素
1
6
工作环境
2
薪
资
水
平
5
3
4
主观
非固有
固有
（Adamson, M., & Roper, I., 2019; Clark, A. E.，2015; Jones, W., Haslam, R., & Haslam, C., 2017）
技
能
要
求
工
作
内
容
工
作
时
长
工作保障
意义感
自主性
人
际
互
动
（
工
作
氛
围
）
02. 影响香港青年人职业选择的要素
• 非固有因素
- 收入（81.6%）
- 工作时间（48.1%）
- 交通便利（26.0%）
（HKFYG, 2016）
• 固有因素
- 工作性质（28.7%）
- 可以应用自己的技能（11.8%）
现实需求比主观感受更显著地影响职业选择
• 主观因素
- 个人兴趣（19.2%）
- 可以发挥自己的潜能（8.9%）
- 工作场所的氛围（7.2%）
个人需求影响在年轻群体中相对突出

9. Nature
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转型
–
弹性就业
弹性就业（Flexible employment）：雇主不再采用长期合约聘用全职雇员，改以其他方式聘用员工完成工作并支付酬金；这些
方式通常包括外判、聘用临时合约雇员或聘用兼职雇员等。弹性就业者还包括自雇人士。
• 弹性就业人口呈上升趋势，较1999年上升4成
• 具备专上学历的弹性工作人口占2成以上
• 4成以上青年人可以接受弹性就业形式
（HKFYG, 2016; Legislative Council Secretariat, 2016）
03. 新选择: 弹性就业
（HKFYG, 2016）
04. 青年人选择「弹性就业」的理由
- 可以自己控制时间（53.4%）
- 赚取更多收入（44.8%）
- 可以平衡生活/发展个人兴趣（16.8%）
- 未找到固定/较长时间的工作（15.6%）
- 可以在家工作（14.0%）
青年人重视工作中的「自主性」，期望提升工作的控制权
渴望寻得 「工作—生活」平衡，注重时间分配灵活性

10. Nature
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「在职贫穷」的成因
转型
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弹性工作与职业风险
企业 劳工
（风险转移）
「新变化」
新用工方式
新工作内容
新工作场景
弹性就业
（合约、临时）
自动化
人机互动
远程办公
高技术需求内容
内容细化、简单、不
连续
正面
负面
构成「好工作」的要素
客观因素
主观因素
薪资水平
工作保障
技能发展与运用
时间灵活性
职业安全感
自主性
意义感
人际互动

11. Nature
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3. 政府的角色

12. Nature
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「弹性」的社会成本
企业 劳工
（风险转移） + 个人承担的风险增加
- 抗风险能力降低
（社会承担的风险）
思考：政府可以做什么？
个人
社会成本
• 就业“ 不稳定性 ”带来的风险
- 收入低/收入不稳定，失业风险高
- 难以获得劳工保障/福利/假期：有薪假期、
疾病津贴、劳工保险等
- 发展前景有局限
• 身体（心理）健康风险
- 独自承担健康成本，或进一步恶化财务状况
- 职业不安全感加剧心理压力，影响生活与职场表现
• 影响公众对政府的信任
• 公共医疗服务负担加重
• 影响员工职场表现
• 增加在职贫穷率

13. Nature
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弹性安全的四条原则
弹性安全（Flexicurity）：一项综合战略，同时提高劳动力市场的灵活性和安全性。试图调和雇主对灵活劳动力的需求
和员工对安全感的需求，即他们不会面临长期失业。
「弹性安全」的可能性
（European Commission, n.d.）
需要健全稳定的法律以适应新的用工形态，
应对“灵活性”带来的风险
自雇者（独立承揽人）
还是雇员？
香港情境下的雇佣争议
• 灵活可靠的合同安排
(flexible and reliable contractual arrangements)
• 全面的终身学习战略
(comprehensive lifelong learning strategies)
• 有效和积极的劳动力市场政策
(effective and active labour market policies)
• 现代社会保障制度
(modern social security systems)
是否满足 “4·18” 即「连续
性合约」受雇
*「连续性合约」受雇：即连续受雇于同一雇主4星期或以上，而每星期最少工作18小时
权益 雇员 判头或自雇人士
享受《雇佣条例》的基本保障，如属 「连
续性合约」，可享有有薪年假、法定假日
薪酬、疾病津贴、遣散费或长期服务金
等雇佣权益
√ X
享受《最低工资条例》保障，包括享有法
定最低工资 √ X
享受《雇员补偿条例》保障，包括享有工
伤病假及补偿 √ X
享受《强制性公积金计划条例》保障并享
有雇主供款
√ X

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「在职贫穷」的成因
研究总结
• 「再工业化」的进程不仅创造了新的工作岗位，亦在工业4.0背景下促成新的用工
方式（灵活、弹性、合约）
• 新的用工方式可能增加「在职贫穷」的风险
• 「弹性就业」所引致的个人风险可能会进一步转移为社会成本
• 政府的行动不应只是“回应式”，应以更稳定健全的法律建立雇佣保障
• 企业需要关注更全面的劳工福祉，包括新工作场景下的心理感知

15. Thank you!