Участие предпринимателей в оценке регулирующего воздействия проектов правовых актов Евразийского экономического союза. Дидикин Антон Борисович, председатель Правления Фонда "Сибирский экспертный центр "Модернизация", Оператор мероприятия: Агентство стратегических коммуникаций ВДА

2. Участие предпринимателей в оценке
регулирующего воздействия
проектов правовых актов
Евразийского экономического союза
А.Б. Дидикин, кандидат юридических наук,
Председатель Правления Фонда СЭЦ Модернизация, член
Подкомитета при Коллегии ЕЭК по устранению барьеров
во взаимной торговле и инвестиционной деятельности

3. YOUR SITE HERE
1. Цели Евразийского
экономического союза
2. Правовые акты Евразийской
экономической комиссии
3. Как регулируется ОРВ в ЕЭС
5. Практика ОРВ в ЕАЭС
4. Предметная область ОРВ

4.  В основе Союза – реализация принципов свободы
движения товаров, услуг, капиталов и трудовых
ресурсов (по аналогии с принципами Евросоюза), а
также равенство представителей пяти стран в органах
управления ЕАЭС;
 В Союзе адаптируются лучшие практики –
договорная база формируется с учетом правил ВТО,
ОЭСР, Еврокомиссии, создания зон свободной
торговли (Вьетнам в 2015 г.) ;
 Евразийская экономическая комиссия – основной
регулятор с наднациональными полномочиями,
правовые акты ЕЭК обязательны и применяются
непосредственно в государствах
Цели создания Евразийского экономического
союза

5.  Правовые акты ЕЭК (решения Совета и Коллегии
ЕЭК) обязательны для государств-членов;
 - обязательны к исполнению (например,
требования технических регламентов);
 - имеют прямое действие и не нуждаются в
имплементации;
 - обладают приоритетом над национальным
законодательством;
 - прямо регулируют права и обязанности
предпринимателей;
 - проходят оценку регулирующего воздействия
(Regulatory Impact Assessment)
Евразийская экономическая комиссия

6.  ОРВ – важный инструмент переговоров и
консультаций всех стран ОЭСР, необходимый для
прозрачной регуляторной политики;
 ОРВ используется в 65 странах мира, впервые
механизм заработал в США, Великобритании и
Австралии, затем – в странах Европейского Союза и
Юго-Восточной Азии с использованием разных
моделей;
 ОРВ используется в странах СНГ (Россия, Украина,
Армения, Кыргыстан, Узбекистан, Казахстан), и с 2015
г. на наднациональном уровне в Евразийском
экономическом союзе
ОРВ в современных государствах

7.  Приложение №1 к Договору о Евразийском
экономическом союзе – оценка регулирующего
воздействия для проектов правовых актов Евразийской
экономическом комиссии в сфере бизнеса (п. 15);
 Порядок проведения ОРВ Разделом IX Регламента
Евразийской экономической комиссии (решение Высшего
Евразийского экономического совета №98 от 23 декабря
2014 г.);
 Действует рабочая группа по ОРВ проектов решений ЕЭК
(утверждена решением Коллегии ЕЭК №25 от 31 марта
2015 г.);
 Уполномоченный орган – Департамент развития
предпринимательской деятельности ЕЭК
Как регулируется ОРВ в Евразийском
экономическом союзе

8.  Таможенное администрирование и техническое
регулирование – «полный цикл» ОРВ таких правовых
актов;
 Санитарные, фитосанитарные меры и нетарифное
регулирование – по таким правовым актам проводится
лишь итоговая ОРВ;
 Проекты Технических регламентов ЕЭС и перечни
стандартов к ним – процедура ОРВ предусмотрена в
порядке разработки таких регламентов;
 Не подлежат ОРВ – стратегические документы, решения
по таможенно-тарифному регулированию и защите
внутреннего рынка, антимонопольным требованиям,
госзакупкам, промышленным и с/х субсидиям.
Предметная область ОРВ

9. Практика ОРВ в ЕАЭС
Информация о консультациях в рамках ОРВ отражается на
правовом портале ЕАЭС https://docs.eaeunion.org/ru-
ru/Pages/Regulation.aspx:
• В 2015 году на официальном сайте Союза было
опубликовано 292 проекта решений Комиссии, из них 94
проекта решений в рамках процедуры оценки
регулирующего воздействия (32,2%);
• По уровню принятия решений:
• 1 проект решения Высшего Евразийского экономического
совета;
• 37 проектов решений Совета Комиссии;
• 37 проектов решений Коллегии Комиссии.

10. Практика ОРВ в ЕАЭС
• По характеру сделанных выводов заключения об оценке
регулирующего воздействия на проекты решений
Комиссии:
• - положительные - 8 заключений (10,7%);
• - условно-положительные - 64 заключения (85,3%);
• - отрицательные - 3 заключения (4%).
• Отрицательные заключения об ОРВ подготовлены по
проектам решений Комиссии в сферах технического
регулирования, таможенного администрирования и
обращения лекарственных средств.
• Доля учета замечаний и предложений участников
публичного обсуждения департаментами-разработчиками
ЕЭК в 2015 г. составила 66,9%.

11. Практика ОРВ в ЕАЭС по сферам
регулирования (примеры)
• В сфере обращения лекарственных средств -
необходимости установления четких сроков выполнения
процедур, связанных с регистрацией лекарственных
средств, а также конкретизации оценочных формулировок
в целях недопущения различных подходов в практике;
• В сфере таможенного администрирования -
необходимости упрощения таможенных формальностей
для участников ВЭД, включая переход на предоставление
электронных документов, а также сокращение временных
и логистических издержек таможенных перевозчиков;
• В сфере обеспечения единства измерений -
устранения правовой неопределенности в отношении
сроков и порядка принятия решений в рамках процедур
подтверждения результатов работ в области обеспечения
единства измерений.

12. Спасибо за внимание!
Twitter / SibModernTwitter / SibModern
www.sibmodern.comwww.sibmodern.com
sibmodern@yandex.rusibmodern@yandex.ru