Экспертиза проектов по экономической интеграции

1. IV. Экспертиза проектов по экономической
интеграции

2. Проведение юридической экспертизы проектов международных договоров и
проектов НПА
Разработка проектов международных договоров и проектов НПА
Привлечение специалистов и экспертов организаций для осуществления
экспертных, научно-исследовательских работ и консультаций
Участие в переговорах по разработке проектов международных договоров и
проектов решений
Рассмотрение обращений
Участие в реализации стратегических и операционных планов, имиджевых
программах Министерства и разъяснение действующего права Республики
Казахстан
Основные функции по экспертизе проектов по экономической
интеграции
2
Слайд № IV -1

3. Экспертиза проектов по экономической интеграции
 В 2015 года объем экспертизы проектов возрос на 73 % по сравнению с аналогичным
периодом 2014 года
В 2015 года проведена экспертиза проектов – 1525 проектов
В 2014 года – 879 проектов
2014 г. 2015 г.
проекты НПА
294
(↑ на 116 %)
151
(↑ на 156 %)
1080
(↑ на 58 %)
Рост экспертизы проектов связан:
- с началом функционирования ЕАЭС;
- с внесением изменений в Регламент Министерства юстиции в части обязательного
согласования проектов НПА с ДЭПЭИ (Приказ Министра юстиции от 28 августа 2015 г. № 473)
проекты м.д. проекты актов ЕАЭС и СНГ
684
136
59
3
Слайд № IV -2

4. Экспертиза проектов НПА по вопросам заключения международных
договоров
Стратегическим планом МЮ РК предусмотрен показатель по снижению возвратов на
доработку проектов НПА по вопросам заключения международных договоров
ПРОЕКТЫ НПА (в сравнении с 2014 г.)
42 40
9
2014 г. 2015 г.
Возврат Согласованы
17
В 2015 г. по сравнению с 2014 г. доля возвратов на доработку проектов НПА уменьшилась на
11 % (с 29 % в 2014 г. (71 % согласовано) до 18 % в 2015 г. (82 % согласовано))
Снижение связано с введением в практику Департамента доработки проектов в рабочем
порядке с учетом поручений Правительства об ускорении согласования проектов
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ: оперативное рассмотрение проектов и снижение
бюрократических подходов.
59
49
4
Слайд № IV -3

5.  В 2015 года в сравнении с 2014 г. объем рассмотрения поступивших обращений
возрос на 5 %
Количество поступивших обращений
Рассмотрение обращений
Обращения касаются разъяснений положений Договора о ЕАЭС и решений ЕЭК как
наднационального органа
 Обращения представляются госорганами, юридическими и физическими лицами
215
231
27
20
252015 г.
2014 г.
госорганы юр.л. физ.л.
3
267
254
5
Слайд № IV -4

6. Разработка проектов по вопросам экономической интеграции
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Определены уполномоченные органы и организации, которые могут обращаться в Суд ЕАЭС
Урегулирован порядок взаимодействия госорганов с ЕЭК
Регламентирован порядок согласования проектов решений ЕЭК, которые являются обязательными для
исполнения
Определен механизм взаимодействия государственных органов с международными судебными
органами
Справочно: Указ Президента РК «Об органах и организации, уполномоченных на обращение в Суд ЕАЭС» был подписан 6
мая 2015 года, а Указ Президента РК о внесении поправок в Указ № 1037 18 мая 2015 года.
МЮ инициировано предложение по
упорядочению порядка обращения в Суд
ЕАЭС и другие международные суды,
определения порядка взаимодействия с ЕЭК
Инициатива поддержана Правительством
и Администрацией Президента
Для решения вопроса МЮ разработаны:
• проект Указа Президента РК «Об органах и
организации, уполномоченных на обращение в Суд ЕАЭС»
• проект Указа Президента РК о внесении поправок в
Указ № 1037 «О вопросах подготовки информации о
выполнении международных договоров РК и
представления ее на рассмотрение Президента РК, а
также согласования проектов решений международных
организаций, участницей которых является РК, и их
реализации, подготовки международных мероприятий
РК с участием Президента РК и выполнения
достигнутых договоренностей»
6
Слайд № IV -5

7. Разработка проектов по вопросам экономической интеграции
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СТОРОНЫ
Принятие проекта постановления повлечет повышения ответственности государственных органов при разработке
проектов Постановлений.
Попровки в приказ направлены на проведение юридической экспертизы не только на соответствие законодательству
РК, но и на соответствие нормам международных договоров, решений органов международных организаций.
Справочно: Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 августа 2015 года № 473. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики
Казахстан 2 сентября 2015 года № 12001
МЮ совместно с заинтересованными
государственными органами РК проработан вопрос о
внесении поправок в Регламент Правительства в части
указания на соответствие проектов нормативных
правовых актов положениям международных договоров и
решений органов международных организации.
Проект находится на визировании в государственных
органах Республики Казахстан.
Инициировано внесение изменении в Регламент
Министерства юстиции Республики Казахстан
Для решения вопроса МЮ разработаны:
• проект постановления Правительства Республики
Казахстан«О внесении изменений и дополнения в
постановление Правительства Республики Казахстан от 10
декабря 2002 года № 1300 «О Регламенте Правительства
Республики Казахстан»
• разработан проект Приказа Министра юстиции «О
внесении изменений и дополнения в приказ Министра
юстиции Республики Казахстан от 12 февраля 2015
года № 78 «Об утверждении Регламента
Министерства юстиции Республики Казахстан»
7
Слайд № IV -6

8. Разработка проектов и привлечение экспертов по формированию Суда ЕАЭС
2014 г. – 2015 г. – МЮ выступило координатором от РК по вопросам формирования Суда ЕАЭС
2014 г.
 Из 11 запланированных решений Высшего совета ЕАЭС (ВЕЭС)
принято 10 решений ВЕЭС
 Утвержден штат Суда ЕАЭС – 52 ед.
(с учетом новых членов доля
РК – 7,11 %, РА – 1,11 %, РБ – 4,56 %, КР – 1,90 %, РФ – 85.32 %)
 Назначены Судом ЕАЭС советники и помощники судей (по 1 для
каждого судьи)
2015 г.
 Совместно с МНЭ, МСХ сформирован список казахстанских
независимых экспертов
(14 кандидатур) для участия в рассмотрении споров по
приглашению Суда
 Частично сформирован состав Судей Суда ЕАЭС с учетом новых
членов ЕАЭС (8 судей – 2 от каждого государства-члена, КР не
представлены кандидатуры)
 Назначены Судом Руководитель (Юрченко Валерий
Григорьевич, представитель РФ) и 2 заместителя Руководителя
Секретариата Суда ЕАЭС (Кулеш Николай Николаевич–
начальник экспертно–аналитического отдела, представитель
РБ; Курбатов Евгений Владимирович–начальник отдела
финансовой и организационно–кадровой работы, предст. РК)
 16 октября 2015 года принято Решение ВЕЭС "О проекте
Соглашения между ЕАЭС и РБ об условиях пребывания Суда
ЕАЭС на территории Республики Беларусь". Решением
предусмотрено одобрение проекта Соглашения и поручение
Председателю Суда ЕАЭС Федорцову А.А. подписать указанное
Соглашение.
 Судом ЕАЭС завершена укомплектация штата Секретариата
Суда на квотной должности
 МЮ разработан проект решения ВЕЭС «О внесении дополнений
в решение ВЕЭС от 23 октября 2014 года № 102 (О порядке
оплаты экспертов спецгрупп по вопросам применения
специализированных, защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер») и направлен в адрес МНЭ для
дальнейшего перенаправления в ЕЭК
8
Слайд № IV -7

9. Преимущества участия МЮ в переговорах – ускорение процесса согласования проектов и
предварительное устранение противоречий национальным интересам и действующему
праву РК
Например: В ходе переговоров по Порядку принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в ЕАЭС (отв. – МИД РК)
поддержана позиция МЮ об исключении обязанности государства при выходе из членства ЕАЭС заключать международный
договор по выходу, поскольку это затягивает процесс выхода из членства, при этом Договором о ЕАЭС предусмотрено, что
действие положений Договора истекает по истечении 12 месяцев со дня подачи обращения
 Участие в переговорных процессах из-за недостаточного финансирования по программе
005 «Заграничные командировки» в полном объеме невозможно
 В 2015 г. финансирование сокращено на 80 % по сравнению с 2014 г. Основная причина
сокращения – оптимизация бюджета
Выделено: в 2015 г. - 948 804 тенге; в 2014 г. – 4 670 586 тенге
Для решения проблемы расширена практика переговоров в формате
видеоконференцсвязи (ВКС)
В 2015 г. проведено в МЮ – 14 ВКС; в государственных органах с участием сотрудников
Департамента – 161 ВКС.
Участие в переговорах по разработке проектов международных договоров и
проектов решений
9
Слайд № IV -8

10. Действущим правом ЕАЭС (статья 6 ратифицированного Договора о ЕАЭС) является:
• Договор о ЕАЭС
• международные договоры в рамках ЕАЭС;
• международные договоры ЕАЭС с третьей стороной
• решения Высшего совета
• решения Межправительственного совета
• решения Комиссии ЕЭК
*Решения Комиссии обязательные для государств-членов и подлежат непосредственному применению на территориях государств-
членов (п.13 Приложения 1 к Договору о ЕАЭС). Решения Комиссии вступают в силу не ранее чем по истечении 30 календарных дней с
даты их официального опубликования, если иное не предусмотрено Договором (п.16 Приложения 1 к Договору о ЕАЭС)
**Решения Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, принимаются с учетом
результатов проведения оценки регулирующего воздействия проектов таких решений (п.15 Приложения № 1 к Договору о ЕАЭС)
***Все НПА государства-члена должны быть опубликованы в официальном источнике, а по возможности также на соответствующем
сайте в сети «Интернет», таким образом, чтобы любое лицо, права и (или) обязательства которого могут быть затронуты такими НПА,
имело возможность ознакомиться с ними (статья 69 Договора о ЕАЭС)
Завершена работа совместно с РЦПИ и ЕЭК по возможности расширения доступа и транспарентности
права ЕАЭС через ИПС «Әділет» и БД «Закон» и совместно с МИД работа по обеспечению доступа к
действующему праву ЕАЭС путем перевода на казахский язык.
Результат работы:
В настоящее время РЦПИ располагает возможностью беспрепятственного и оперативного импорта
международных договоров и актов ЕАЭС с сайта ЕЭК для их последующей обработки (форматирование, при
необходимости преобразование в редактируемый формат, снабжение гипертекстовыми ссылками, актуализация) и размещения в
ИПС «Әділет» и БД «Закон».
Меры по обеспечению доступности и транспарентности права ЕАЭС
10
Слайд № IV -9