Материалы Регионального семинара:
Влияние Соглашения об упрощении процедур торговли ВТО на торговлю сельскохозяйственными товарами, организованного ФАО в Одессе, Украина, 30.05—31.05.2017
http://www.fao.org/europe/event/detail-events/ru/c/882098/
2. Региональный семинар «Влияние Соглашения об упрощении процедур
торговли ВТО на торговлю сельскохозяйственными товарами
(Одесса, Украина, 30мая – 1 июня 2017 года)
Упрощение процедур
торговли в Кыргызской
Республике
3. Кыргызская Республика
Граничит на севере с Республикой Казахстан, на западе — с Республикой Узбекистан,
на юго-западе — с Республикой Таджикистан, на юго-востоке — с Китайской Народной
Республикой. Население республики – более 6 миллионов человек.
Сельское хозяйство одна из важнейших отраслей экономики Кыргызской Республики -
около 15% ВВП страны;
В отрасли работают более 30% всех занятых в экономике
В структуре сельского хозяйства Кыргызстана преобладают растениеводство- 51%
стоимостного объема валовой продукции
Животноводство- 47%;
Доля остальных подотраслей (услуги, лесное хозяйство, рыболовство) 2%.
4. Агропродовольственная торговля в Кыргызской Республике
В 2016г. Кыргызская Республика осуществляла торговлю со 138 странами мира (2015г.-141).
В том числе, основные торговые партнеры по
сельхозпродукции продукции и продовольствию:
Россия – 32,34 %,
Казахстан – 29,27%
Китай – 9,23%
Турция – 621%
ЕС- 4,35%
Экспорт сельскохозяйственной продукции и
продовольствия стабильно составляет
12-15 % от общего экспорта товаров
Доля импорта этой продукции - от 12 до 18% общего импорта
В экспорте преобладают фасоль, овощи, орехи, фрукты, молочная продукция, табак
Импортируется мясо (птицы, свинина), пшеница, растительное масло, готовые продукты питания (сахар,
шоколад, кондитерские изделия), сигареты, безалкогольные и алкогольные напитки
Внешняя торговля сталкивается с объективными проблемами, среди которых удаленность страны от
международных морских маршрутов, горный рельеф, вынуждающий использовать более дорогой
автомобильный транспорт для перевозок, риск стихийных бедствий и периодически возникающая
напряженная обстановка на границах, ведущая к задержкам в доставке товаров. Все эти проблемы
затрудняют увеличение вклада торгового сектора в рост доходов страны.
В среднем за последние годы вклад торговли в прирост номинального ВВП составил 18,4%
Приоритет- Внешняя интеграция и улучшение условий международной торговли
Россия
19%
Казахстан
16%
Китай
28%
Швейцария
12%
Турция
5%
Узбекистан
4%
США
3%
Германия
1%
Другие
страны
12%
ОСНОВНЫЕ ТОРГОВЫЕ ПАРТНЕРЫ
5. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
Кыргызская Республика присоединилась к Соглашению Всемирной Торговой Организации об упрощении
процедур торговли в ноябре 2016 года (Закон Кыргызской Республики «О ратификации Протокола о
внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации,
принятого 27 ноября 2014 года в городе Женева» принят 22 ноября 2016 года №183).
В реализацию Соглашения создаётся Совет по упрощению процедур торговли (Национальный комитет) -
межведомственный, консультативно-совещательный орган, основной целью которого является
обеспечение межведомственной координации и согласования интересов государства и бизнеса по
упрощению процедур в сфере внешней торговли и международных перевозок, а также реализации
положений Соглашения ВТО по упрощение процедур торговли.
Председателем Совета является Министр экономики Кыргызской Республики, сопредседателем является
представитель бизнес-сообщества. В состав Совета, от государственных органов включены
Министерство экономики, Государственная таможенная служба, Министерство транспорта и дорог,
Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Министерство сельского хозяйства,
мелиорации и пищевой промышленности, орган по стандартизации и метрологии, и др. Бизнес-
сообщество представлено торгово-промышленной палатой, ассоциациями перевозчиков, таможенных
брокеров, экспедиторов, предприятий текстильной промышленности, предприятий плодоовощных и
перерабатывающих предприятий, национальным альянсом бизнес ассоциаций и др.
Межведомственной рабочей группой разработан План по реализации упрощения процедур торговли и
реализации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли рассчитанный на 5 летний период.
31 июля 2014 года Кыргызская Республика нотифицировала меры А (по которым будет готовность к
моменту вступления СУПТ в силу):
- Статья 4. Процедуры обжалования или пересмотра
- Статья 5. Другие меры по укреплению беспристрастности, прозрачности и свободы от
дискриминации, параграф 2 Задержка
- Статья 9. Скоропортящиеся товары
- Статья 10. Формальности, связанные с импортом, экспортом и транзитом, параграф 5
Предотгрузочные проверки
- Статья 11. Свобода транзита, параграфы с 1 по 4
В Плане по реализации СУПТ проведена категоризации мер по категориям: «А», «B» и «С». На основе
которой будет подготовлена нотификация по категориям «B» и «С»
В План включены и мероприятия категории «А» в части мониторинга реализации мер
6. Предоставлена возможность комментировать проекты законов и постановлений затрагивающих
предпринимательскую деятельность. Согласно законодательства Кыргызской Республики
проекты нормативных правовых актов затрагивающих предпринимательскую деятельность, в
том числе и в сфере внешнеторговой деятельности, подлежать общественному обсуждению и
в обязательном порядке размещаются на сайте Правительства Кыргызской Республики, сайтах
государственных органов (разработчиков) – срок поведения общественного обсуждения не
менее 30 дней.
- Планируется разработать стандарты и требования к публикуемой информации, обеспечить
централизованное опубликование информации предусмотренной статьей 1 СУПТ на веб-сайте ГП
«Центр Единого окна в сфере внешней торговли». До конца 2017 года будет также запушен
интернет портал по торговле.
При Министерстве экономики КР создан Информационный центр (Call-центр 1220)
предоставляющий на бесплатной основе информационные услуги по вопросам регулирования
предпринимательской деятельности.
Создана «Информационная система «единого окна» – TULPAR-SYSTEM. Оператором ЕО является
Государственное предприятие «Центр «единого окна» в сфере внешней торговли» при
Министерстве экономики Кыргызской Республики. В работу ИСЕО вовлечены 11 ведомств, в
том числе органы выдающие разрешительные документы , сертификаты на экспорт, импорт
сельскохозяйственной продукции :
Департамент профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического
надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики
Торгово-промышленная Палата Кыргызской Республики
Органы сертификации
Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве
Кыргызской Республики
Внедрена первая фаза принципа «единого окна» вместо заполнения 1000 элементов данных при
подаче заявки, необходимо заполнить только 129.
С сентября 2012 года в таможенной службе внедрена Единая Автоматизированная
Информационная Система (ЕАИС), в которой функционирует модуль «Система управления
рисками» (В данном модуле созданы профили рисков по различным направлениям: - контроля
таможенной стоимости, нетарифных мер регулирования, защиты прав интеллектуальной
собственности, неправомерного освобождение от уплаты таможенных платежей и т.д).
Упрощение процедур в сфере внешней торговли
7. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
Автоматизация системы Государственной таможенной службы при
Правительстве Кыргызской Республики и внедрение принципа "единого окна" в
сфере внешней торговли на основе информационно-коммуникационных
технологий. Интегрирование информационных систем ГТС и ИСЕО их
дальнейшее развитие позволят перейти участникам ВЭД на безбумажное
оформление документов и обмен данными.
Реализован информационный обмен между таможенными службами
государств-членов ЕАЭС в части общих таможенных и налоговых процессов
С 12 февраля 2016 года в Кыргызской Республике представление
предварительной информации о товарах, ввозимых на таможенную
территорию автомобильным транспортом является обязательным. Процедура
предварительного информирования осуществляется на внешних пунктах
пропуска Кыргызской Республики (граница с Китайской Народной
Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан).
Упростилось перемещение грузов из стран участников ЕАЭС, исключена
процедура досмотра и оформления грузов импортируемых из стран участников
ЕАЭС
На кыргызско-казахской границе отменены все таможенные процедуры,
отменен санитарный и фитосанитарный виды контроля
С 12 августа 2015 года (с момента присоединения КР к ЕАЭС) действует
порядок принятия предварительных решений о классификации товара в
соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
- Планируется рассмотреть возможность выдачи предварительных
решений по вопросам определения таможенной стоимости и стране
происхождения
;
8. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
В настоящее время условия транзита по территории Кыргызской Республике уже соответствуют
подавляющему большинству положений статьи 11 «Свобода транзита» СУПТ.
В целях оптимизации государственного контроля в пунктах пропуска в 2011-2013 годах в рамках
реализации принципа «Одна остановка» таможенной службе Кыргызской Республики переданы
следующие функции иных государственных органов:
- радиационный контроль;
- - весогабаритный контроль;
- - первичный документальный контроль и регистрация автомобильных транспортных средств.
Решением Правительства Кыргызской Республики установлено, что максимальное время прохождения
всех предусмотренных видов государственного контроля на ввоз/вывоз товаров и транспортных
средств на/из территорию Кыргызской Республики не должно превышать одного часа или времени на
стоянку воздушных судов(железнодорожных составов)
Положительное влияние на процесс упрощения международной торговли и транзита оказывает
введение института уполномоченного экономического оператора. Специальные упрощения,
предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, предусмотрены Законом о
таможенном регулировании, это:
1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях
уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов
временного хранения;
2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации;
3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на
открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая
завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров и иные специальные
упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза.
9. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
С 16 декабря 2015 года в пунктах пропуска «Иркештам-
автодорожный» и «Торугарт-автодорожный» на кыргызско-
китайской государственной границе реализуется пилотный
проект «Зеленый коридор» для сельскохозяйственной продукции.
Основанием для реализации проекта «Зеленый коридор» являются договоренности,
достигнутые между таможенными службами Кыргызской Республики и Китайской Народной
Республики в ходе двусторонних встреч осенью 2015 года (Протокол о сельскохозяйственной
продукции между Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской
Республики и Территориальным таможенным управлением г. Урумчи Китайской Народной
Республики от 28 октября 2015 года).
В рамках реализации проекта «Зеленый коридор» на автотранспортные средства,
осуществляющие перевозку сельскохозяйственной продукции, наносятся специальные
логотипы, для которых на пунктах пропуска организованы специальные окна и выделенные
полосы движения, в целях упрощения
и ускорения контроля сельскохозяйственной продукции.
В отношении данных автотранспортных средств
предусмотрен первоочередной досмотр, максимально
быстрое осуществление контроля, при наличии
информации о досмотре товаров на сопредельной стороне.
10. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
Решением Правительства Кыргызской Республики утвержден Перечень скоропортящейся
продукции.
Утвержден порядок и условия выдачи в приоритетном порядке разрешительных документов
при ввозе в Кыргызскую Республику скоропортящейся продукции
Таможенными органами применятся приоритетный порядок таможенного оформления
скоропортящейся продукции, включая предоставление отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей, сокращение сроков уведомления в случае задержания такого груза.
- Планируется разработать и внедрить межведомственную систему управления
ветеринарными, фитосанитарными и санитарными рисками и систему уведомлений для
усиления контроля и проверок
- Планируется разработать Положение о порядке взаимодействия госорганов на границе по
проведению совместного контроля (осмотра и досмотра) товаров на основе рисков
В рамках ЕАЭС ведется обсуждение возможности и сроков включения в право Евразийского
экономического союза норм, предусматривающих оформление и использование документов в
сфере карантинных фитосанитарных мер и (или) заявлений для их получения в электронном
виде.
Ведется работа по внедрению национальной системы прослеживаемости товаров
подлежащих санитарно-эпидемиологическому и ветеринарному контролю (надзору), ЕАСУ.
11. Упрощение процедур в сфере внешней торговли
(планируемые меры)
Подготовить и обновлять перечень всех сборов и платежей, которые взимаются таможенными
органами и другими уполномоченными государственными органами и разместить на сайте ГП
ЦЕО
Внести процедуры периодического пересмотра сборов и платежей в соответствующие НПА и
обеспечить регулярный пересмотр
Разработать порядок подачи и принятия предварительной декларации в электронном
формате с целью ускорения выпуска товаров по их прибытию и внести изменений и
дополнения в соответствующие нормативные правовые акты согласно ст.114 ТК ЕЭС и
международного опыта. 3. Разработать и внедрить
технический модуль предварительной декларации, необходимой для ускорения выпуска
товаров по их прибытию.
Внести в государственный классификатор платежного оборота соответствующие статьи по
электронным платежам
Заключить Соглашения ГТС КР с Казначейством и банками или иными операторами платежей о
гарантировании оплат таможенных платежей и автоматическом оповещении о поступлении
платеже
провести интеграцию информационных систем ГТС КР, ГП Центр ЕО при Минэкономики КР с
платежными системами банков.
Разработать Положение о взаимодействии госорганов на границе, направленное на ускорение
выпуска товаров на границе (обмен информацией, включая риски, совместные меры
контроля)