http://www.fao.org/europe/events/detail-events/en/c/434413/ Presentations of participants. Workshop 'Agricultural export promotion in Kyrgyzstan', October 2016 © FAO: http://www.fao.org

1. Гармонизация системы применения СФС
в Кыргызской Республике с правилами
ВТО и ЕАЭС
Нуритдин Джаманкулов
Семинар: «Развитие продовольственного
экспорта в Кыргызстане».
18-19 октября 2015 года, г. Бишкек, Кыргызская
Республика

2. 2
Основополагающие акты ВТО в сферах
технического регулирования и СФС мер
1. В ходе Уругвайского раунда (1986-94гг.) были подготовлены и
приняты обязательные к применению:
Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ);
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер
(СФС).
2. Сельскохозяйственные товары подпадают под действие обоих
Соглашений по СФС мерам и ТБТ.
3. В соответствии с п.1.5. Соглашения по ТБТ положения данного
Соглашения не распространяются на СФС меры.
Часть СФС мер включены в технические регламенты ЕАЭС на
сельскохозяйственную и пищевую продукцию, поэтому сферы
технического регулирования агропродукции и применения СФС мер в
рамках ЕАЭС целесообразно рассматривать вместе.

3. Понятие СФС меры
СФС мера - любая мера, применяемая:
(а) для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах
территории члена ВТО от рисков, возникающих в связи с проникновением,
укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных
организмов;
(b) для защиты жизни или здоровья людей или животных в пределах
территории члена ВТО от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих
веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах,
напитках или кормах;
(с) для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории члена
ВТО от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми
животными, растениями или продукцией из них, или в связи с
проникновением, укоренением или распространением вредителей; или
(d) для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах
территории члена ВТО, причиняемого проникновением, укоренением или
распространением вредителей.

4. Понятие СФС меры
К СФС мерам относятся:
законы, постановления, правила, требования и процедуры,
охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту;
методы обработки и производства;
процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;
карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные
с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для
их жизнедеятельности во время перевозки;
положения в отношении соответствующих статистических методов,
процедур отбора проб и методов оценки риска;
требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на
обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Гармонизация - установление, признание и применение
общих СФС мер различными членами ВТО.

5. 5
Техническое регулирование и СФС меры в
международной торговле.
Роль ТБТ и СФС мер в международной торговле возрастает!
• В результате снижения технических барьеров годовой оборот в рамках
ВТО вырос на 15%;
• Согласованные меры в рамках АТЭС по гармонизации технического
регулирования позволили увеличить прибыль членов АТЭС на 0,26% от
ВВП (эффективность от снижения тарифов (0,14% от ВВП);
•В странах с высоким уровнем дохода нетарифные меры в форме
технических барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией
добавляют к среднему импортному таможенному тарифу со ставкой 2 %
еще 4 %, а воздействие торговой политики в странах с высоким и средним
уровнем доходов на сельскохозяйственный сектор в среднем составляет 30
% от стоимости продукции, причем 20 % приходится на техническое
регулирование (Из материалов ЮНКТАД).

6. СФС :
ВТО: ТБТ и СФС меры
Защита людей и животных от рисков,
возникающих от добавок, загрязняющих
веществ, токсинов или болезнетворных
организмов в пище, напитках , кормах
Защита животных и растений от вредителей и
болезней
Защита здоровья и безопасности человека или
жизни животных и растений
Национальная безопасность;
Предотвращение вводящей в
заблуждение практики;
Охрана окружающей среды
ТБТЦели
Защита жизни и здоровья людей от рисков,
возникающих в связи с болезнями,
передаваемыми животными, растениями или
продукцией из них

7. ВТО: ТБТ и СФС мерыВТО: ТБТ и СФС меры
Подходы ВТО
Каждая страна имеет суверенное
право:
• Принимать технические
регламенты, стандарты,
процедуры оценки соответствия;
• Применять СФС меры
Это не
должно создавать
излишние
препятствия в
международной
торговле
НО

8. Соглашение ВТО по ТБТ
Устранение излишних препятствий в
торговле
Недопущение
дискриминации
ГармонизацияНациональный режим
Взаимное
признание
Траспарентность
Основные
принципы

9. Соглашение ВТО по применению СФС мер
Меры,
основанные
на оценке риска
Признание зон,
свободных от
вредителей
и болезней
Гармонизация
Эквивалентность
Траспарентность
Недопущение произвольной
дискриминацмм
Научно
обоснованные
меры
Основные
принципы
Сокращение негативных последствий на торговлю

10. Участие Кыргызской Республике в
международных договорах и организациях
Кыргызская Республика является членом:
1.Всемирной торговой организации (ВТО);
2.Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ);
3.Всемирной организации здоровья животных
(МЭБ);
4.Международной конвенции по карантину и
защите растений (МККЗР);
5.Комиссии «Кодекс Алиментариус»;
6.СНГ;
7.ЕАЭС.
> 10

11. СНГ и ЕАЭС: ТБТ и СФС
ЕАЭС декларируют приверженность ВТО по ТБТ и СФС мерам:
1. Преамбула Договора о ЕАЭС : «Принимая во внимание нормы ,
правила и принципы ВТО».
2. Члены ЕАЭС примут меры для приведения правовой системы
ЕАЭС и решений его органов в соответствии с ВТО (из Договора
о функционировании ТС в рамках многосторонней торговой
системы).
3. Члены СНГ во взаимной торговле руководствуются правилами и
принципами Соглашений ВТО по ТБТ и применению СФС мер (из
Договора СНГ о свободной торговле);

12. ЕАЭС ВТО
1. Каждая страна-член ЕАЭС формально имеет собственные обязательства в
рамках ВТО.
2. Включение СФС требований и процедур в технические регламенты ЕАЭС на
сельскохозяйственные товары.
3. ЕАЭС – единая таможенная территория и единый рынок, единые технические
регламенты, единые СФС требования. Однако доступ сельскохозяйственных
товаров на территории государств-членов может быть разный. Примеры:
 Каждый член ЕАЭС вправе ввести дополнительные СФС меры;
 На ряд товарных позиций, включенных в Единый перечень введены
страновые изъятия в применении ветеринарных мер (Решение КТС от
23.09.2011 № 810);
 В Казахстан допускается ввоз товаров из третьих стран по ветеринарных
требованиям, отличающимся от Единых требований ЕАЭС (Протокол о

13. СНГ и ЕАЭС: ТБТ и СФС
4. . При вступлении в ВТО Россия и Казахстан взяли на себя
обязательства, что все СФС меры, технические регламенты,
стандарты и процедуры оценки соответствия будут
разрабатываться и применяться в рамках ЕАЭС, в
соответствии с принципами и правилами ВТО (из Докладов РГ по
присоединению к ВТО).
5. Беларусь в процессе присоединения к ВТО формирует
собственный объем обязательств, максимально
соответствующий обязательствам России (из Договора о
функционировании ТС в рамках многосторонней торговой

14. Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС
Присоединение КР к ЕАЭС означает, что:
Таможенная территория и рынок КР - часть ЕАЭС;
Границы КР с Узбекистаном, Китаем и Таджикистаном –
таможенные границы ЕАЭС;
Отсутствие таможенного и иных видов контроля при поставках
товаров из КР в страны ЕАЭС и наоборот;
Условия ввоза товаров в КР из третьих стран –условия ввоза
товаров в ЕАЭС.
Продукция, ввезенная в КР из третьих стран или произведенная в
КР, приобретает статус товара ЕАЭС.
В КР устанавливает уровень СФС защиты, принятый в рамках
ЕАЭС.

15. Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС
С даты вступления Договора о присоединении КР к Договору о
ЕАЭС в силу акты органов ЕАЭС, а также решения Высшего
Евразийского экономического совета, решения ЕЭК (Комиссии ТС),
действующие на дату вступления Договора в силу, подлежат
применению на территории КР с учетом положений, определенных
Протоколом об условиях и переходных положений (Статья 4
Договора о присоединении к Договору о ЕАЭС).
То есть, с 12 августа в КР действуют технические регламенты ТС,
Единые ветеринарно-санитарные требования ЕАЭС, иные акты
ЕЭК в области технического регулирования и СФС мер.

16. Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС
Режимы доступа товаров в КР в аспектах
технического регулирования агропродукции:
Первый режим (переходный период). С 12.08.2015 – доступ
товаров регулируется:
Техническими регламентами ТС (ЕАЭС) или
нормами национального законодательством КР в течении
24 месяца (на переходный период).
Второй режим. С 12.08.17– регулируется исключительно
Техническими регламентами ТС
Прим. Документы о соответствии, принятые в рамках
национального законодательства до 12.08.2017 года,

17. Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС
Год участия Кыргызстана в ЕАЭС. Некоторые выводы:
1. Имеет место низкий уровень осведомленности
законодательства ЕАЭС в сфере технического
регулирования и применения СФС мер как у
предпринимателей, так и у государственных органов.
2. Система ветеринарного контроля КР еще не признана
эквивалентной уровню ветеринарно-санитарной защиты,
установленной требованиями ЕАЭС.
3. Слабая неэффективность государственного
институционального обеспечения в сферах технического
регулирования и применения СФС мер.
4. Недостаточный уровень технической компетентности
лабораторной инфраструктуры в КР.

18. ЕАЭС: ТБТ и СФС
О системе ТБТ и СФС в ЕАЭС с точки зрения ВТО:
1. Принцип научного подхода и оценки рисков: Краткий комментарий:
• Заявлен в Договоре о ЕАЭС;
• Имеет место споры касательно несоблюдения (Пример: уровень содержания
антибиотиков тетрациклиновой группы в продукции);
• В ЕАЭС СФС меры не применяются по методикам анализа рисков, основанных
на соответствующих стандартах международных организаций.
2. Принцип гармонизации СФС мер и технического регулирования с
международными стандартами: Краткий комментарий:
• Заявлен в Договоре о ЕАЭС;
• Степень гармонизации технических регламентов ЕАСЭ на пищевую продукцию
международным стандартам составляет 40% (ист. Роспотребнадзор)

19. ЕАЭС: ТБТ и СФС
3. Принцип недопущения дискриминации. Краткий комментарий:
• В Договоре о ЕАЭС данный принцип не сформулирован;
• В рамках ЕАЭС допускаются случаи дискриминации:
 Решением КТС от 18 октября 2011 года №833 системы проверки объектов
ветеринарного контроля, установленные органами Беларуси, Казахстана и
России, признаны эквивалентными априори. Кыргызстану предстоит
доказывать эквивалентность своей системы посредством оценки (аудита).
 Согласно Протоколу о некоторых вопросах ввоза и обращения продукции в
ЕАЭС от 16.10.2016 к товарам из стран ВТО могут поставляться в Казахстан по
ветеринарным требованиям, отличающимися от Единых требований ЕАЭС, в то
время как, например, из Кыргызстана товары должны соответствовать только
Единым требованиям ЕАЭС.
тан

20. ЕАЭС: ТБТ и СФС
4. Принцип признания эквивалентности: Краткий комментарий:
• Есть Решение КТС от 18 октября 2011 года №835 «Об эквивалентности
санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и о проведении оценки
риска». Однако:
 Нет информации о заключении договоров о признании эквивалентности.
• Применение принципа эквивалентности в области технического регулирования
носит рекомендательный характер:
 При разработке технических регламентов ЕАЭС используются нормативные
акты третьих стран, в частности ЕС (Решение Совета ЕЭК от 20 июня 2012 года
№48).
5. Принцип регионализации: Краткий комментарий:
• В соответствии с Решением КТС от 18 октября 2011 года №835 при оценке рисков
должно учитываться признание зон, свободных от вредителей и заболеваний.

21. ЕАЭС: ТБТ и СФС
6 Принцип транспарентности: Краткий комментарий:
 Обязательства в рамках ВТО в части обеспечения транспарентности не
распространяется на ЕАЭС. Каждая страна должна реализовывать этот принцип
самостоятельно.
 В Отчете Секретариата ВТО «Обзор торговой политики Кыргызской Республики»
от 1 октября 2013 год отмечено долговременное отсутствие Справочной пункта
по СФС мерам.
 По ЕАЭС нет целостной картины по условиям доступа товаров в ЕАЭС в
аспектах ТБТ И СФС мер .
 Имеет место нарушения данного принципа со стороны членов ЕАЭС. Пример, в
февраля 2016 года Казахстан ввел запрет на ввоз сухофруктов и хурмы без
направления нотификации.

22. ЕАЭС: ТБТ и СФС
7 . Принцип доброльности применения стандартов (Соглашение ТБТ):
Краткий комментарий: Согласно Договору о ЕАЭС:
• ЕЭК устанавливает Перечень стандартов, в результате применения которых на
добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического
регламента ЕАЭС. В случае неприменения стандартов, включенных в указанный
Перечень, оценка соответствия осуществляется на основе анализа рисков. (В
отсутствии установленных документированных процедур по анализу риска стандарты из
Перечня фактически становятся обязательными).
 ЕЭК устанавливает закрытый перечень стандартов по применяемым методам
испытаний. (1) В отдельных случаях стандарты становятся обязательными; 2)
исключается право прямо применять международные стандарты, не включенные в
данный перечень).

23. ЕАЭС: ТБТ и СФС
8 . Принцип признания результатов оценки соответствия (Статья 6 Соглашения
по ТБТ): Краткий комментарий:
• Применение данного принципа в ЕАЭС в отношении третьих стран
предполагается в перспективе в рамках Соглашения ЕАЭС «О порядке и
условиях устранения технических барьеров во взаимной торговле с третьими
странами». Касательно стран СНГ есть отдельное Соглашение ЕАЭС.
• В рамках Договора о ЕАЭС государства-члены взаимно признают аккредитацию
органов по оценке соответствия, но не признают аккредитацию в третьих
странах, проводимой в рамках международных организации (ILAC). Однако, при
вступлении в ВТО Казахстан будет принимать результаты процедур оценки
соответствия органов по оценке соответствия членах ВТО за счет членства
национального органа по аккредитации Казахстана в международных
организациях по аккредитации (ILAC).

24. ВТО и частные стандарты.:
1. Рыночный доступ: Имеются два мнения сред1. Основные дискуссии в ВТО по
частным стандартами членов ВТО:
1) Частные стандарты способствуют поставщикам улучшить качество своих продуктов и
удовлетворять высокие запросы.
2) Частные стандарты более ограничивают доступ на рынок по сравнению с
официальными требованиями.
2. Развитие: Ряд членов ВТО выразили беспокойство в отношении затрат на соблюдение
частных стандартов и дополнительных затрат на сертификацию.
3. Законодательство ВТО: Имеются два мнения среди членов ВТО:
1) Применение частных стандартов – законная частная инициатива.
2) Это ответственность Правительств-импортеров. Частные стандарты не отвечают
требованиям ВТО (транспарентность, научная обоснованность СФС мер) и ограничивают
торговлю более чем это необходимо с точки зрения здравоохранения.
2. В России имеет место наличие тенденций установления частных стандартов
со стороны торговых сетей. Таким образом:
•Есть условия доступа продукции на рынок, устанавливаемые государством;
•Есть условия предоставления торгового места для продукции, предъявляемые
его обладателем.

25. ВТО и частные стандарты
Примеры частных стандартов:
•GlobalGAP;
•Глобальная инициатива о безопасности пищи;
•ISO 22000: Системы менеджмента безопасности пищевых продуктов;
•Safe Quality Food /SQF/ 1000 и 2000;
•ISO 22005: Прослеживаемость в кормовой и пищевой цепочках;
•Глобальный стандарт о Пище Британского Розничного Консорциума;
•QS Qualität Sicherheit Гарантия качества;
•Федерация Пищи и Напитков: Технический стандарт по Доставке
идентифицированных генетически немодифицированных пищевых
компонентов и продуктов Британского Консорциума Розничной торговли

26. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
THANK YOU VERY MUCH FOR YOUR
ATTENTION!!!