Keskustelutilaisuus arpajaislaista SOSTEn jäsenyhteisöille 21.3.2016. Alustajana Vertti Kiukas.
Arpajaislakiesitys lähti lausunnoille maaliskuun puolessa välissä. Keskustelutilaisuudessa käsiteltiin arpajaislakiesitystä ja avustusasetuksia. Aiheesta alusti SOSTEn pääsihteeri Vertti Kiukas ja keskusteluun johdatti SOSTEn hallituksen puheenjohtajan Jukka Tahvanainen.
RAY, Veikkaus ja Finntoto yhdistyvät uudeksi peliyhtiöksi vuoden 2017 alusta. Maan hallituksen mukaan yksi valtion omistama rahapeliyhtiö ehkäisee rahapelihaittoja tehokkaammin ja mahdollistaa pelituotteiden vastuullisen kehittämisen. Mutta miten fuusio vaikuttaa sosiaali- ja terveysjärjestöjen asemaan?
2. Miksi olemme muutoksen edessä?
• Uudistuksen tavoitteena maailman parhaan
rahapelijärjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen
• Muutosajurina toimintaympäristön muutos ja kolmen yhtiön
keskinäinen kilpailu
• Yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperuste
- Sosiaalisten, terveydellisten ja taloudellisten haittojen ehkäisy
- Harmaan talouden ja rikollisuuden ehkäisy
• Tuottojen käyttäminen yleishyödylliseen tarkoitukseen on vain
suotuisa liitännäisseuraus
4. Uudistuksen aikajana tähän asti
• Selvityshankkeen asettaminen
- Sisäasiainministeriö 23.1.2015
• Selvitys Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista
ratkaisumalleista
- Valmistui 13.3.2015
• TALPO puolsi valmistelun jatkamista 3/15 ja uudelleen 6/15
• SOSTEn hallitus otti myönteisen kannan fuusioon 3/15 ja
valtuusto 5/15
• Yhteisymmärryspöytäkirja valmistui 14.8.2015
5. Uudistuksen aikajana tähän asti
• Yhteisymmärryspöytäkirja valmistui 14.8.2015
• TALPO lainsäädäntöhankkeen käynnistäminen 17.9.2015
• Sisäasiainministeriö asetti yhdistämishankkeen 14.10.2015
• SOSTEn valtuusto linjasi uudistuksen reunaehdoista
lokakuussa 2015
• Arpajaislaki I lausuntokierrokselle 3/2016
- SOSTEn hallitus käsittelee lausuntoa 29.3.
6. Seuraavat askeleet
• Hallituksen esitys eduskunnalle
- Syksyllä 2016
• Uusi peliyhtiö aloittaa 1.1.2017
• Yhtiö perustetaan kesällä 2016
• Myöhemmin arpajaislain uudistuksen vaihe II
- Vaiheessa I ratkaisematta jääneet kysymykset:
• Rahapelien markkinointi
• Tuotonjaon yhdenmukaistaminen soveltuvin osin
• Paljon yksittäisiä muita pykäliä
7. SOSTE ja jäsenyhteisöt
• SOSTE on osallistunut uudistuksen valmisteluun työryhmätyön
kautta ja tapaamalla päättäjiä sekä virkamiehiä
• SOSTE on kuullut jäsenistöään prosessin aikana useaan
otteeseen
- Jatkuva vuoropuhelu
- Rahapeliuudistuksen Roadshow
- Keskustelutilaisuudet
• Virallinen käsittely hallituksessa ja valtuustossa
8. Arpajaislain valmistelutilanne
• Arpajaislakityöryhmän ensimmäisen vaiheen työ on valmis
• Esitys lakiesityksestä, jolla yhdistetään kolme rahapeliyhteisöä
yhdeksi, on nyt lausunnolla
- Lausuntoja pyydetään hyvin pieneltä joukolta toimijoita
- Nopean aikataulun johdosta lakiesitys ei ole lausuntopalvelussa
- Tämä ei estä kiinnostuneita lausumasta
• Lakiesityksessä on puutteista huolimatta myös paljon hyviä
kirjauksia
9. Arpajaislain uudistuksen sisältö
• Tuotosta käytetään
- 53 % urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön
edistämiseen
- 43 % terveyden ja hyvinvoinnin edistämiseen
- 4 % hevoskasvatuksen ja hevosurheilun edistämiseen
• Jatkossa jaetaan asianomaisen tilikauden tuottoa
- Muutoksen kautta RAYn varoja jää jakamatta yhden vuoden tuottoa
vastaava summa. Nämä varat jaetaan terveyden ja hyvinvoinnin
edistämiseen 10 vuoden siirtymäaikana
• STM päättää sote-järjestöjen avustuksista
- Ministeriöön perustetaan Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus
- Käytännössä RAYn avustusosasto siirtyy ministeriöön
10. Arpajaislain uudistuksen sisältö
• Uudella peliyhtiöllä on hallintoneuvosto
- Tehtävänä seurata ja valvoa, että yhtiö harjoittaa rahapelitoimintaa
säädetyllä tavalla. Edustettuina yhtä suurin osuuksin parlamentaarisesti
valitut ja edunsaajien valitsemat edustajat
• Yhtiön hallitus koostetaan osaamisperusteisesti huomioiden
tehtävän luonne
- Yhtiö ei saa etääntyä tuottojen loppukäyttäjistä
• SM:n yhteyteen rahapeliasian neuvottelukunta. Tehtävänä
seurata rahapelipoliittisten tavoitteiden toteutumista ja
kehittämistarpeita
- Mukana edunsaajien edustus
11. Arpajaislain uudistuksen sisältö
• Rahapelien määritelmät on uudistettu
- Aiemmat kirjaukset ovat osittain keinotekoisia ja räätälöity kolme
yhtiön malliin
- Uusilla kirjauksilla mahdollistetaan pelien kehittyminen ja ulkomaiseen
kilpailuun vastaaminen
• Monopoli on juridisesti, inhimillisesti ja sosiaalipoliittisesti
oikeutettu
- Monopolin avulla voidaan vapaata kilpailua paremmin ehkäistä
rikollisuutta, toteuttaa kuluttajansuojaa ja vähentää pelaamisen
aiheuttamia haittoja
• Esityksessä on kolme isoa ongelmaa joiden takia SOSTE jätti
eriävän mielipiteen
13. STM:n avustusvalmistelun kustannusten
korvaaminen
• Edunsaajien asemaa mahdollisessa rahapeliyhteisöjen
yhdistämisessä selvittäneen työryhmän yksimielisessä
mietinnössä linjataan yksiselitteisesti, että Raha-
automaattiyhdistyksen avustustoiminta siirtyy sosiaali- ja
terveysministeriöön ja että sen kustannukset katetaan tulevan
peliyhtiön varoista
• Nyt esitetään, että yhtiö maksaa kuluista puolet ja puolet
katetaan RAY:n edunsaajien jako-osuudesta
• Asian ratkaisemiselle sovitusta poiketen ei ole esitetty
perusteita
14. STM:n avustusvalmistelun kustannusten
korvaaminen
• Edunsaajatyöryhmän mietinnön ratkaisu on otettu huomioon
myös edunsaajien jakosuhteita määritettäessä, koska
avustusosaston kulut (6,8 M€) rasittavat tulosta, jonka
perusteella prosenttiosuudet on määritelty
• Päätetty ratkaisu johtaa siihen, että RAY:n edunsaajat
maksavat tulevan avustusvalmistelun kulut 150 prosenttisesti
• SOSTE katsoo, että kustannukset tulee korvata sovitun
mukaisesti tai budjettivaroista normaalin virkatyön tapaan
15. Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin
• Edunsaajatyöryhmän yksimielisessä mietinnössä todetaan,
että STM:öön perustetaan järjestöjen esittämistä edustajista
koostuva edunsaajaneuvosto, joka jatkossa RAYn hallituksen
sijasta tekisi avustusesityksen
• Mietinnön sanamuoto on tarkkaan harkittu
• STM ei ole omassa valmistelutyössään ollut sitoutunut
työryhmämietintöön ja näin horjuttanut luottamusta, jonka
varaan koko prosessi rakentuu
16. STM perustaa kaksi toimikuntaa
• Toisessa 14 jäsentä
- Käsittelee strategisen tason asioita ja lausuu niistä
• Toisessa 7 jäsentä
- Lausuu avustusesityksestä
• Kummatkin nimittää valtioneuvosto
- Sote-järjestöjen ehdokkaista/ niitä ja muita kuultuaan
17. RAY:n
avustus-
osasto
Rahan lähde Valmistelu
Vertais-
arviointi
Päätös Avustuksensaaja
RAY:n
hallitus:
esitys
Sosiaali- ja
terveys-
ministeri
Sosiaali- ja
terveys-
järjestöt
RAYSosiaali- ja
terveysjärjestöt
NYT
Sosiaali- ja
terveysjärjestöt
2018
STM
Sosiaali- ja
terveys-
ministeri
Sosiaali- ja
terveys-
järjestöt
Uusi
yhtiö
OKM
Arviointi- ja
avustus-
toimikunta:
esitys/lausunto
Opetus- ja
kulttuuri-
ministeri
Nuoriso-
järjestöt
Veikkaus/
Uusi yhtiö
Nuorisojärjestöt
NYT ja 2018
OKM
Liikunta-
neuvosto:
lausunto
Opetus- ja
kulttuuri-
ministeri
Liikunta-
järjestöt
Veikkaus/
Uusi yhtiö
Liikuntajärjestöt
NYT ja 2018
?
Hippos
Raviradat,
Hippos,
muut
Finntoto/
Uusi yhtiö
Hevosurheilu
NYT ja 2018
Kansalaistoiminnan avustusjako
18. Edunsaajien osallisuus tuotonjakopäätöksiin
• Muiden tuotonjakoministeriöiden ei ole tarkoitus muuttaa
omia käytäntöjään yhdistymisen seurauksena
• Jääviyskäsityksissä merkittävät vaihtelut
- Hippos valmistelee tuotonjaon
- OKM:n neuvottelukuntarakenne on säilymässä nykyisellään
- Muualla edunsaajien osallisuus valmistelussa nähdään vahvuutena,
meidän sektorillamme ongelmana
• Lopullisen lakiesityksen ja sen ohessa annettavien asetusten
on pohjauduttava vuonna 2015 yhteisesti sovittuun malliin
19. Menettelytavat
• Käytännössä nykyinen laki RAY-avustuksista siirretään
sellaisenaan asetukseen
- Ainoastaan pieniä muutoksia
• Byrokratian keventämistä hyvin vähän
- AUP-raja 50 -> 100 t€
• Työn tulisi jatkua välittömästi
20. MMM- avustusksen myöntäminen
• Maa- ja metsätalousministeriö tekee päätöksen avustuksen
myöntämisestä
• Jos avustus myönnetään keskusjärjestölle edelleen jaettavaksi
jäsenenä olevalle organisaatiolle, valtionavustuksen saajan
tulee tehdä yksityisoikeudellinen sopimus jäsenenä olevan
organisaation kanssa arpajaislain 17 c §:n 3 momentissa
tarkoitettua tukea lukuun ottamatta
21. MMM - valvonta
• Avustuksen saajan on annettava maa- ja
metsätalousministeriölle avustuksen käyttöä koskevat
tarpeelliset selvitykset avustettavan toiminnan valvontaa
varten
• Yleisavustusta koskevan selvityksen tulee sisältää
toimintakertomus, tilinpäätöstiedot ja tilintarkastajien
lausunto
22. Rahapeliyhteisöjen perustajien
yhdenmukainen kohtelu
• Lakiehdotuksen perusteluihin on kirjattu, että ”Osaa valtion
uuteen rahapeliyhtiöön sijoittamasta peruspääomasta on
tarkoitus käyttää Fintoto Oy:n osakkeiden lunastamiseen
uudelle rahapeliyhtiölle.”
• Vastaavasti Veikkauksen perustajaosakkaat ovat saaneet
osakkeistaan käyvän korvauksen, kun valtio osti osakkeet
• RAYn osalta todetaan, että eduskunnalla on valta siirtää
omaisuus korvauksetta uuteen yhtiöön
23. Rahapeliyhteisöjen perustajien
yhdenmukainen kohtelu
• Perusteluissa ei ole esitetty mitään perusteluja sille, miksi asia
ratkaistaan nykylainsäädännön vastaisesti
• Arpajaislain 13§:ssä todetaan: ”Yhdistyksen lakatessa sen
varat jaetaan valtioneuvoston päätöksellä sellaisiin
tarkoituksiin, joihin yhdistyksen tuottoa voidaan 17 §:n 2
momentin mukaan käyttää.” Omaisuus on syntynyt, koska
kaikkea tuottoa ei ole jaettu avustuksina
• Säädös on kirjoitettu nimenomaan nyt käsillä olevaa tilannetta
silmällä pitäen, omistajia ei ole
24. Rahapeliyhteisöjen perustajien
yhdenmukainen kohtelu
• SOSTE ei kyseenalaista ratkaisun juridisia perusteita
• Rahapeliyhteisöjen perustajia ei kohdella yhdenvertaisella
tavalla, vaikka näin on aiemmin linjattu tehtävän
• Kahden yhtiön osalta perustajat ovat saaneet/ saavat
korvauksen, jota vaille RAYn edunsaajat arpajaislain
nimenomaisesta kirjauksesta huolimatta jäävät
25. Rahapeliyhteisöjen perustajien
yhdenmukainen kohtelu
• SOSTE esittää, että arpajaislain uudistamisen yhteydessä
poistetaan arpajaislakiluonnoksen 17b§:n toinen momentti:
”Valtion talousarvioon otettavan määrärahan rajoissa voidaan 1 momentissa
tarkoitettua tuottoa käyttää myös rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa laissa
1184/1988), eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
annetussa laissa (1039/1997) ja sotilasvammalain (404/1948) 6 d §:ssä säädettyihin
menoihin.”
• Vastaavasti valtio ottaa kertakorvauksena itselleen RAYn
käyttöpääoman, jakamattomat voittovarat, omaisuuden sekä
vuoden 2016 tuoton ja sitoutuu siihen, ettei RAYn edunsaajille
kuuluvasta osuudesta jatkossa osoiteta maksettavaksi muita
menoja kuin avustuksia sosiaalista hyvinvointia ja terveyttä
edistäville järjestöille
27. Nyt on aika vaikuttaa
• Vaikutetaan yhdessä poliitikkojen, varsinkin
hallituspuolueiden edustajien suuntaan
• Sovitusta on pidettävä kiinni – osoitetaan, että sopimusten
rikkomista järjestöt eivät tule hyväksymään
• Uudistukseen liittyvät ongelmat on mahdollista korjata
• Käydään mediassa keskustelua kansalaisyhteiskunnan roolista
- Kansalaisyhteiskunta on demokratian tae ja itsenäinen osa
yhteiskuntaa, ei valtion työrukkanen
- Kansalaisjärjestöjen autonomia on uhattuna