Mari Pajula, sosiaali- ja terveysministeriö, 3.5.2018 Rahapelihaitat –Yhteinen haaste, jaettu vastuu -seminaari Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Haittojen ehkäisy osana arpajaislakia ja suomalaista rahapelipolitiikkaa STM:n tehtävä rahapelihaittojen ehkäisyssä Haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostaminen

1. 1
Haittojen ehkäisy
rahapeliyhteisöjen
yhdistämisen tavoitteena ja
rahapeliyhteisöjen fuusion
seuraukset
Mari Pajula
Rahapelihaitat - Yhteinen haaste, jaettu vastuu -seminaari, THL
5.3.2018 klo 9-12
5.3.2018 Mari Pajula

2. Haittojen ehkäisy osana arpajaislakia ja suomalaista
rahapelipolitiikkaa
5.3.2018 Mari Pajula2
”Tulojen hankkiminen ihmisten pelihalua hyväksikäyttäen sallittua vain rajoitetussa
määrin” Suomalaisen rahapelipolitiikan peruslinjaus vuodesta 1965
EU-konteksti asettaa raamit kilpailun rajoittamiselle
• EU:n tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan haittojen ehkäisy on ainoa kestävä
peruste monopolille ja politiikkatoimien tulee olla perusteltuja haittojen ehkäisyn
näkökulmasta (keskiössä sosiaaliset haitat).
• Monopoli ei voi harjoittaa rahapelitoiminnan voimakasta laajentamispolitiikka
yllyttämällä ja rohkaisemalla liiallisesti kuluttajia osallistumaan rahapeleihin.
• Tuottojen kohdentumisella yleishyödyllisiin tarkoituksiin ei voi perustella suomalaista
yksinoikeusjärjestelmää.
-> Järjestelmän pääasiallinen tavoite ja tarkoitus on ehkäistä haittoja, ei kerätä rahaa
edunsaajille
-> Järjestelmän toimeenpanon ja kehittämisen tulee olla haittojen ehkäisyn kannalta
perusteltua

3. 5.3.2018 Mari Pajula3
 Rahapelihaittojen ehkäisyn kokonaistehtävä kuuluu
STM:lle
 STM tehtävä on määritelty arpajaislaissa (52§):
”Arpajaisiin osallistumisesta aiheutuvia haittoja on
seurattava ja tutkittava. Haittojen seurannasta ja
tutkimuksesta sekä niiden ehkäisyn ja hoidon
kehittämisestä vastaa sosiaali- ja terveysministeriö.”
 Operatiivisesti tehtävää hoitaa THL
 Rahapelien toimeenpanosta aiheutuvien haittariskien ja
haittojen seuranta ja arviointi on osa STM:n
rahapelihaittojen ehkäisyn kokonaistehtävää
– Tätä varten STM on asettanut asiantuntijoista koostuman arviointiryhmän
– Rahapelien toimeenpanon arvioinnin piiriin kuuluu 1) tuotteet, 2) jakelu ja
3) edellisiin kytkeytyvät saatavuuteen vaikuttavat toimenpiteet
STM:n tehtävä
rahapelihaittojen ehkäisyssä

4. 5.3.2018 Mari Pajula4
Haittojen ehkäisyn
tehostaminen ja
haittojen
vähentäminen
käynnissä olevassa
uudistuksessa

5. Uudistus tähän asti haittojen ehkäisyn näkökulmasta
5.3.2018 Mari Pajula5
 Uudistusta tulee tarkastella laajemmin ja pidemmällä aikavälillä kuin
pelkästään fuusiona tai arpajaislain muutoksena
 Uudistuksella halutaan vahvistaa suomalaista rahapelijärjestelmää
 Haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostaminen ja rahapelihaittojen
kääntäminen laskuun on käynnissä olevan rahapeliuudistuksen tavoite
 Arpajaislain 1. vaiheessa fokus oli aikataulusyistä rahapelitoimintojen
yhdistämisen 2017 alusta mahdollistavissa toimissa

6. Haittojen ehkäisyyn tähtäävät muutokset hallituksen
esityksessä (HE 132/2016 arpajaislain 1. vaihe)
5.3.2018 Mari Pajula6
 Valtiovallan ohjaussuhteen vahvistamiseen tähtäävän omistajaohjauksen muutos (omistajaohjaus valtioneuvoston kanslialle)
 Haittojen käsitteen kattavuutta laajennettiin (sosiaaliset ja terveydellisten haittojen oheen taloudelliset haitat)
 Lain soveltamisalaan lisätty haittojen vähentämisen oheen haittojen ehkäisy (tarkoitus pykälä 1 §, yhtiön tehtävä 12 §)
 Rahapelaamisesta aiheutuvien ongelmien sijaan viittaus laajemmin haitoista (52 §, 53 §)
 STM:n tiedonsaantioikeuden laajentaminen koskemaan rahapelien toimeenpanon arviointi (53 §)
 Hallituksen esityksessä rahapelien haittariskien arviointi (STM) nostetaan yhdeksi haittojen ehkäisyn tehostamisen välineeksi
 Painotetaan rahapelihaittojen seurantaa ja seurantamittareita
 Arpajaishallinnon uudistaminen ja resursointi
 Rahapeliasioiden neuvottelukunnan tehtävän muutos (seuraa rahapelipolitiikkaa ja kehittämistarpeita) -> asiantuntijaelin, joka
koordinoi ja sovittaa yhteen erilaisia tavoitteita
 Hallintoneuvosto -> seuraa ja valvoo erityistehtävän toteuttamista
 VNK:lle vastuu haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tavoitteiden määrittelystä yhdessä SM:n ja STM:n kanssa
 Yksi yhteiskuntavastuuohjelma kolmen sijaan
 Veikkauksen palkitsemisjärjestelmässä tulisi huomioida erityistehtävä
 Vastuullisuuskäytänteiden yhtenäistäminen (pelirajoituskokonaisuus, pelikulutuksen seurantavälineet)
 Yksi pelitili

7. Uudistus tähän asti haittojen ehkäisyn näkökulmasta
5.3.2018 Mari Pajula7
Pelirajoituskokonaisuus (netti) 12.12.2017 alkaen, täysimääräisinä voimaan 1.4.2018
• Vuorokausi- ja kuukausikohtainen rahansiirtoraja
• Rahansiirtojen esto yöaikaan (24.00-06.00)
• Maksimisaldo (20 000 €)
• Nopearytmisiä pelejä koskevat vuorokausi- ja kuukausikohtaiset tappiorajat
• Nopearytmisten pelien maksimitappiorajat 1 000 € vrk/ 2 000 €/ kk
• Aikamuistutin (60 min. tai 30 min.)
• Peli- ja peliryhmäkohtaiset pelinestot määräajaksi tai kaikkeen nettipelaamiseen määräajaksi tai
toistaiseksi (toistaiseksi voimassa oleva voimassa vähintään vuosi + 3 kk)
• ”Panic button” (= peliesto, joka voimassa seuraavan vrk:n loppuun)
Yhteen pelitiliin siirtyminen
• 4.4.2017 kaikki peli samalle Veikkaus.fi –sivustolle
• Yksi pelitili 12.12.2017 alkaen
• Yhden pelitilin vaikutukset epävarmoja, vaikutukset kaksisuuntaisia
• Haittojen kannalta huolena vaikutus saatavuuteen ja markkinointi/ ristiinmarkkinoinnin toteutuminen
käytännössä

8. Tutkimukset ja selvitykset II vaihe ja rahapeliuudistuksen
vaikutusten seuranta
5.3.2018 Mari Pajula8
 Sääntelyyn perustuvat rahapelihaittojen ehkäisytoimet ja niiden soveltuvuus Suomen rahapelijärjestelmään
(STM:n raportteja 2017/43)
 Suunnitelma rahapelihaittojen ehkäisyn ja korjaavan työn järjestämiseksi Suomessa (STM:n raportteja
2017/42)
 Anne Salonen ym., Rahapelikysely 2016. Rahapelaaminen, rahapelihaitat ja rahapelien markkinointiin
liittyvät mielipiteet Uudellamaalla, Pirkanmaalla ja Kymenlaaksossa. Raportti 9/2017, THL.
 Anne Salonen ym., Rahapelikysely 2016. Rahapelaaminen, rahapelihaitat ja rahapelien markkinointiin
liittyvät mielipiteet rahapeliongelmaan apua hakevilla Peliklinikan asiakkailla. Raportti 8/2017, THL.
 Väestökyselyt joka 4. vuosi + tilannekatsaukset
 Pelirajoituskokonaisuuden vaikutusten seuranta (alkaen 4/ 2018)
 Veikkauksen peli- ja pelaajadatan hyödyntämistä kehitetään ehkäisyn ja hoidon kehittämisen ja rahapelien
toimeenpanon arvioinnin tarkoituksiin
 Lisäksi erityisesti THL:ssä, Alkoholitutkimussäätiön rahoittamissa tutkimuksissa ja Helsingin yliopistossa
(CEACG) on käynnissä runsaasti tutkimusta, joista saadaan seurantatietoa eri näkökulmista

9. Näkökulma tulevaisuuteen - miten tästä eteenpäin?
5.3.2018 Mari Pajula9
• Tavoite on selkeä, toimenpiteitä tulee täsmentää
• Rahapelihaittojen määrän ja vakavuuden
vähentäminen on käynnissä olevan uudistuksen tavoite
• Tavoitteen saavuttaminen vaatii ehkäisevän ja korjaava
työn kehittämistä laaja-alaisesti ja pitkäjänteisesti
• Osa tulevista tarvittavista toimenpiteistä on lyhemmän
tähtäimen toimia ja osa pidemmän, osaan liittyy
säädösmuutoksia ja osa on nykyjärjestelmän puitteissa
toimimista

10. Haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostaminen
5.3.2018 Mari Pajula10
• Yhteistä tahtotilaa haittojen ehkäisyn tehostamisesta tulisi vahvistaa ja
edistää valtioneuvostotason linjauksen sekä sitä toimeenpanevan
kansallisen ohjelman toteutumista. Tähän vaaditaan lisää
poikkihallinnollista yhteistyötä.
• Kaikessa rahapelaamisessa tai vähintään kaikkien erityisen pelihaittojen
riskin sisältävien pelien osalta tulee siirtyä pakolliseen tunnistautumiseen.
Pakollinen tunnistautuminen tuo pelaamisen hallintatyökalut kaikkien
pelaajien käyttöön ja tuo tehokkaan välineen puutteelliseen
ikärajavalvontaan.

11. Haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostaminen
5.3.2018 Mari Pajula11
• Rahapeliautomaattien saatavuuden rajoittaminen ja sijoittelun sääntely.
Veikkauksen velvoittaminen aktiivisiin toimenpiteisiin rahapelikulutuksen
keskittymisen vähentämiseksi.
• Rahapelien toimeenpanoa STM:n yhteydessä arvioivasta ryhmästä
säätäminen laissa ja toiminnan kehittäminen.
• Arpajaislain 53 §:n mukainen tietojen luovutus ja peliyhtiön raportointi on
tarkoituksenmukaista haittojen ehkäisyä, hoidon kehittämistä sekä haitto-
jen ja rahapelien toimeenpanon seurantaa ajatellen

12. Haittojen ehkäisyn ja vähentämisen tehostaminen
5.3.2018 Mari Pajula12
• Rahapelituotteeseen tai sen jakeluun kytkettävät pelien saatavuuteen vai-
kuttavat rajoittamis- ja edistämistoimet ovat tarkoituksenmukaisella tasolla
säänneltyjä ja haittojen ehkäisytavoitteen mukaisia.
• Arpajaislain 42 §:n mukaiseen arpajaisten valvontatehtävän perusteluihin
lisätään sosiaalisten ja taloudellisten haittojen vähentämisen ohella
taloudelliset haitat sekä haittojen ehkäiseminen.
• Uudistetaan rahapelituotteiden kaksijakoista jaottelua haittariskin mukaan
punaisiin ja vihreisiin peleihin (erityisen pelihaittojen vaaran sisältävät pelit).
• Tulee varmistaa, että uudistuvan lainsäädännön ja rahapelipolitiikan
seurauksena rahapelihaitat kääntyvät tavoiteltuun laskuun.

13. 5.3.2018 Mari Pajula13
To be continued…
• Suomalainen rahapelijärjestelmä ja sen uudistus tarjoaa
hyvän potentiaalin haittojen vähentämiselle
• Tavoitteet on asetettu hyvin, mutta niiden saavuttaminen
vaatii toimenpiteitä ja työtä, vaikutukset jäävät nähtäviksi
• Haittojen ehkäisylle ja vähentämiselle asetettua tavoitetta
ei ole vielä onnistuttu saavuttamaan
• Rahapelihaitat tulee saada käännettyä tavoiteltuun
laskuun. Tähän tarvitaan pitkäjänteistä työtä:
• Hallinnonalojen yhteistyötä, yhteisiä päämääriä ja
tavoitteita, jotka eivät ole ristiriidassa keskenään
• Lisää tutkittua tietoa ja tiedon hyödyntämistä
ehkäisevän ja korjaavan työn kehittämisen tueksi
• Rahapelien kysyntään ja tarjontaan vaikuttavia
toimenpiteitä

14. 5.3.2018 Mari Pajula14
Kiitos!stm.fi @STM_Uutiset
Mari Pajula
Erityisasiantuntija
Hyvinvointi- ja palveluosasto/ Asiakkuus- ja toimintaympäristö -yksikkö
Hyvinvoinnin ja terveyden suojelu -tulosryhmä
p.+358 50 347 3385/ 029 516 3040