SAK:n verolinjaukset 2011–2015. SAK:n julkaisusarja. SAK:n veropuheenvuorossa lähtökohtana on nykyisen järjestelmän kehittäminen oikeudenmukaisemmaksi. Tavoitteena on vahvistaa työllisyyttä ja julkisen sektorin kestävyyttä.

1. 4·2010
Hyvinvointi rahoitetaan veroilla
SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Lokakuu 2010

2. Lokakuu 2010 Lisätiedot: Tilaukset:
Helena Pentti SAK
helena.pentti@sak.fi puhelin 020 774 000
puhelin 020 774 0114
Olli Koski
olli.koski@sak.fi
puhelin 020 774 0150

3. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 1
Hyvinvointi rahoitetaan veroilla –
SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Sisältö
1. TIIVISTELMÄ ........................................................................................... 3
2. JOHDANTO ............................................................................................. 8
3. HYVÄN VEROJÄRJESTELMÄN OMINAISUUKSIA ............................... 9
4. VEROTUS JA TALOUSKASVU ............................................................. 11
5. VEROTUS JA TULOEROJEN KEHITYS ............................................... 13
6. YRITYS- JA PÄÄOMATULOJEN VEROTUS ......................................... 15
7. TYÖN VEROTUS ................................................................................... 21
8. VARALLISUUDEN VEROTUS ............................................................... 33
9. VÄLILLINEN VEROTUS ........................................................................ 35
10. KANSAINVÄLINEN VEROTUS ............................................................ 40
11. HARMAA TALOUS .............................................................................. 41
12. LÄHTEET ............................................................................................. 43
LIITTEET
1. Bruttotulojen koostumus
2. Keskeiset verovähennykset 2010
3. Sosiaalivakuutusmaksut 2010
4. Valtion tuloveroasteikko ja arvonlisäverokannat 2010
5. Suomen verot 2008
6. Verotuet 2009*

4. 2 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015

5. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 3
1. TIIVISTELMÄ
Yhteiskunnallisen tasa-arvon ja taloudellisen menestymisen edellytys on
se, että valtio tai kunta tarjoaa peruspalveluja sekä toimeentuloturvaa koko
väestölle. Näiden tehtävien suorittamiseksi julkisen vallan on kerättävä tulo-
ja, ja merkittävin tulonlähde on verotus.
SAK:n lähtökohtana Suomen verotusta kehitettäessä on riittävien verotulo-
jen kerääminen julkisten palvelujen ja sosiaaliturvan ylläpitämiseksi ja kehit-
tämiseksi. Verotulot on kerättävä progressiivisuuden periaatetta noudatta-
en, eli siten että suuremman veronmaksukyvyn omaavien verotus on kor-
keampaa kuin vähäisemmän veronmaksukyvyn omaavilla. Progressiivinen
verotus tarkoittaa SAK:lle oikeudenmukaista verotusta.
Tämän puheenvuoron aikajänne on seuraava vaalikausi. Seuraavan halli-
tuksen päätehtävä tulee olemaan julkisen talouden vakauttaminen, mikä
edellyttää selvästi korkeampaa työllisyyttä ja talouskasvua, jonkin verran
kireämpää verotusta sekä maltillista menotaloutta. Uskottava verouudistus
seuraavalla vaalikaudella on verotuloja lisäävä. Ongelma muodostuu siitä,
että samaan aikaan tarvitaan vahvaa talouskasvua, jota verojen kiristämi-
nen ei yleensä edistä. Verotusta on siis uudistettava myös rakenteellisesti
niin, että suuremmat verotulot voidaan saavuttaa kasvua ja työllisyyttä hait-
taamatta. Käytännössä tämä tarkoittaa, että pieni- ja keskipalkkaisten työn
verotusta ei pitäisi kiristää ja lisäverotulot on löydettävä omaisuusverotuk-
sesta, yritys- ja pääomatuloverotuksen kokonaisuudesta sekä välillisestä
verotuksesta. Harmaan talouden torjunnassa on mahdollisuus tuntuvaan
valtion verotulojen lisäämiseen.
Verotuet
1. Verotukien käytön perusteet pitää arvioida aiempaa huolellisemmin,
ja valinnan verotuen ja suoran budjettituen välillä on perustuttava
tutkittuun tietoon tukien hyödyistä ja vaikutuksista. Lisäksi verovä-
hennykset pitäisi toteuttaa tulon sijasta verosta tehtävällä vähen-
nyksellä.
2. Valtiontalouden kehyksiä tulisi kehittää niin, että valtion tulot huomi-
oidaan paremmin. Kehysten kiertäminen verohuojennuksia tekemäl-
lä pitää saada lopetettua laatimalla uskottava ja kattava talouspoliit-
tinen suunnitelma.
3. Asuntolainojen korkojen verovähennys on yksi suurimpia verotukia.
Sen vaikutukset ovat kuitenkin kyseenalaisia: osa vähennyksestä
on kanavoitunut asuntojen hintoihin, ja toisaalta tulonjaossa se suo-
sii varakkaampia kotitalouksia. Asumisen tuen pitäisi olla nykyistä
neutraalimpaa eri asumismuotojen välillä, ja tuen tulisi kohdentua
oikeudenmukaisemmin. Tästä syystä korkojen verovähennysoikeut-
ta pitäisi ainakin harkita rajattavaksi ja kohdennettavaksi paremmin.
Verovähennysoikeuden pienentämisestä saatavia varoja voitaisiin
käyttää yleisen asumistuen parantamiseen.

6. 4 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Yritys- ja pääomatulojen verotus
1. Yritysverotuksen tulee olla kilpailukykyinen. Suomessa yhteisöveron
taso on linjassa relevanttien vertailumaiden kanssa, eikä pakottavaa
tarvetta sen alennukselle ole.
2. Pääomatulojen verokantaa korotetaan ja veropohjaa laajennetaan.
3. Tulonmuuntoa eli ansiotulojen muuntamista pääomatuloiksi vähen-
netään esim. ottamalla osinkoverotuksessa käyttöön progressiivinen
pääomatulojen verotus. Tämä voidaan toteuttaa verovapaalla osalla
ja/tai veroasteikolla (30 % ja 35 %).
4. Säädetään yrityksille vastuuvaraus henkilöstöinvestointeihin.
Työtulojen verotus
1. Työllisyyssyistä ansiotulojen verotuksen yleistä kiristämistä tulisi
välttää erityisesti pieni- ja keskituloisilla. Verotuksessa on pyrittävä
kompensoimaan yleisen ansiotason noususta aiheutuva verotuksen
automaattinen kiristyminen.
2. Työeläkemaksujen jo sovitut korotukset ja tulevaisuuden korotustar-
ve aiheuttavat paineita palkansaajien pakollisten maksujen kiristy-
miseen. Työmarkkinakeskusjärjestöt sopivat ns. sosiaalitupossa, et-
tä TyEL-maksua korotetaan vuosina 2011–2014 yhteensä 1,6 pro-
senttiyksikköä. Korotus jakautuisi puoliksi työnantajan ja työntekijän
maksuosuuteen. Lähtökohtana on, että palkansaajien työeläkemak-
sun nousu kompensoidaan tuloverotuksessa.
3. Valtion tuloveroasteikkoon lisätään uusi tuloporras, jossa verotetta-
van ansiotulon raja on 150 000 euroa. Vero tämän alarajan ylittä-
västä tulon osasta voisi olla esim. 35 %. Marginaaliveron korotuk-
sella otetaan huomioon viime vuosina tapahtuneesta ansiotuloero-
jen kasvusta johtuva veronmaksukyvyn paraneminen palkkahaitarin
yläpäässä. Tähän uuteen ansiotuloveroasteikkoon sovitetaan uudis-
tettava pääomatuloverotus siten, että suurten pääomatulojen ja
suurten palkkatulojen marginaaliveroaste on yhtenäinen.
4. Puolisoiden yhteisverotukseen siirtymiseen ei ole perusteita. Puo-
lisoiden erillisverotus tukee parhaiten myös samapalkkaisuusohjel-
man toteutumista.
5. Selvitetään ansiotulovähennyksen ja työtulovähennyksen yhdistä-
mistä. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys vähentää verotuloja
arviolta 1,4 miljardia euroa ja työtulovähennys 1,25 miljardia euroa
vuoden 2010 verotuksessa. Olisi hyvä selvittää, voitaisiinko ansio-
tulovähennys ja työtulovähennys yhdistää yhdeksi työtulovähen-
nykseksi (tekninen muutos, jolla ei olisi vaikutusta veronsaajien tai
maksajien kannalta). Vähennysten yhdistäminen parantaisi kunnal-
lisverotuksen läpinäkyvyyttä. Kuntien nimellisen ja todellisen tulo-
veroprosentin lähentyminen selkeyttäisi ja yksinkertaistaisi kuntien
tuloverotusta.

7. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 5
6. Työtulovähennystä voitaisiin kehittää porrastamalla vähennys lasten
lukumäärän mukaan. Tämä parantaisi pienten lasten vanhempien
työhön osallistumista.
7. On tarpeen selvittää asunnon ja työpaikan välisten matkakustan-
nusten perusteella myönnettävän matkakuluvähennyksen kehittä-
mistä siten, että omavastuu pienenee ja järjestelmä yksinkertaistuu.
Ensisijaisena lähtökohtana selvitetään mahdollisuus tehdä vähen-
nys verosta. Vähennyksen muuttaminen ei saa merkittävästi pie-
nentää minkään palkansaajaryhmän matkakuluvähennystä.
8. Alueellisten maksuvapautuskokeilujen merkitys on vähentynyt Kela-
maksun poistumisen johdosta. Tutkimuksista ei ole löytynyt näyttöä
sille, että kokeilut olisivat edistäneet työllisyyttä ja ne pitäisi lopettaa
asteittain.
9. Työnantajan matalapalkkatukea pitää jatkaa nykyisessä työllisyysti-
lanteessa.
10. Verottoman lakkoavustuksen ylärajaa korotetaan yleisen ansiotason
nousua vastaavasti (viidellä eurolla vuonna 2011).
11. Kotitalousvähennys on melko korkea (3000 euroa). Voidaan harkita
kotitalousvähennyksen supistamista.
Varallisuuden verotus
1. Kiinteistöveron ala- ja ylärajoja voidaan tarvittaessa nostaa ja kiin-
teistöveropohjaa laajentaa maa- ja metsätalousmaahan. Tämä toisi
lisää verotuloja erityisesti pienille kunnille. Lisäksi toimenpiteellä voi-
taisiin edistää puun myyntiä.
2. Pienituloisten kiinteistöverotusta lievennetään kohtuuttomissa tilan-
teissa.
3. Perintöveron säilyttäminen on perusteltua tulevaisuudessakin. Yri-
tysvarallisuuden erityishuojennuksiin tulee suhtautua kriittisesti.
4. Veronkierron välttämiseksi varallisuustietojen tulee olla ajan tasalla,
julkisia ja helposti saatavilla.
5. Vapaaehtoisen eläkesäästämisen verotukia vähennetään.
Välillinen verotus
1. Ympäristöverotuksella on oltava ensi sijassa ympäristöystävällisyy-
teen liittyvät perusteet. Sen on ohjattava kotitalouksien ja yritysten
toimintaa vähemmän saastuttavaan ja tehokkaammin resursseja
hyödyntävään suuntaan. Energiaverojen ja muiden ympäristövero-
jen osuutta verotulojen rakenteessa ei pidä kasvattaa merkittävästi
pitkällä aikavälillä.

8. 6 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
2. Päästökaupasta johtuvien ansiottomien arvonnousujen verottami-
seksi tulee ottaa käyttöön ns. windfall-vero. Samalla voitaisiin nos-
taa harkitusti ns. energiaveroleikkurin maksimimäärää.
3. Energiaverojen kautta tapahtuvaa ohjausta tulee kehittää erityisesti
päästökaupan ulkopuolisilla sektoreilla. Energiatehokkuuden paran-
tamiseen on luotava lisäkannustimia erityisesti liikenteessä, asumi-
sessa ja maataloudessa. Energia- ja energiaintensiivisen teollisuu-
den osalta päästöjen vähentämisen tulee tapahtua ensi sijassa
päästökaupan avulla.
4. Jäteveron tuotto pitäisi ohjata kuntien veropohjan vahvistamiseen.
5. Arvonlisäverotuksen sekä muun välillisen verotuksen mahdollista
nostovaraa voidaan tarvittaessa käyttää julkisen talouden tasapai-
nottamiseen. Tästä pienipalkkaisille mahdollisesti aiheutuvat kieltei-
set tulonjakovaikutukset kompensoidaan.
6. Työvaltaisiin palveluihin (parturi- ja kampaamopalveluihin sekä pie-
niin korjauspalveluihin) tulee soveltaa toistaiseksi alennettua arvon-
lisäverokantaa. Niin ehkäistään harmaan työn lisääntymistä työval-
taisissa palveluissa.
Kansainvälinen verotus
1. SAK kannattaa EU-tasoista pankkiveroa. Pankkiveron tuotolla voi-
taisiin koota rahastoa tulevien rahoituskriisien torjuntaan.
2. Kansainvälisellä varainsiirtoverolla voitaisiin hillitä lyhytaikaisia kei-
nottelun luonteisia pääomaliikkeitä ja ehkäistä tulevia finanssikriise-
jä. Lisäksi sillä saataisiin varoja kehitysrahoitukseen sekä ilmaston-
muutoksen torjuntaan. Kansainvälisen varainsiirtoveron kannatus
on kasvanut myös EU:ssa. Suomenkin hallituksen tulee tukea veron
toteuttamista.
3. Kansainvälinen paine veroparatiisien haitallisimpien käytäntöjen
poistamiseen on kasvanut muun muassa Taloudellisen yhteistyön ja
kehityksen järjestössä OECD:ssä. Suomen hallituksen on osallistut-
tava haitallista verokilpailua vastaan tehtävään työhön.
Harmaa talous
1. Tilaajavastuulaki on laajennettava koko aliurakointiketjuun, siihen
on sisällytettävä työehtosopimusten tosiasiallinen noudattaminen,
on korotettava sen laiminlyöntimaksua, ja velvoitteen törkeä laimin-
lyönti on kriminalisoitava.
2. Rakennusalan järjestäytyneiden yritysten neljännesvuosittain anta-
mat urakoitsijatiedot ja niitä täydentävät palkansaajatiedot on sää-
dettävä pakollisiksi.
3. Mahdollisuudet rakennusalalla työskentelevän verovelvollisen vero-
tustiedot sisältävän sirukortin käyttöönottoon on selvitettävä.

9. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 7
4. Luottamusmiesten asemaa tiedonsaannissa on vahvistettava, ja
ammattiliitoille on säädettävä kanneoikeus tapauksissa, joissa vero-
vastuiden kiertämistä on syytä epäillä.
5. Sijoitustoiminnassa käytetyt hallintarekisterit on avattava siten, että
verottaja saa tiedon todellisesta edunsaajasta.
6. Työhallinnon, työsuojelun ja ulkomaalaishallinnon mahdollisuudet
käyttää perustettavan Harmaan talouden selvityskeskuksen palvelu-
ja on varmistettava.
7. Ravintola-alalla ja muilla paljon käteissuorituksia vastaanottavilla
aloilla on otettava käyttöön tyyppihyväksytyt kassakoneet.
Arvio esitysten vaikutuksesta verotuottoihin
Esitysten arvioidaan lisäävän verotuloja vajaat 470 milj. euroa ilman har-
maan talouden ehdotusten vaikutusta. Harmaan talouden esitysten toteut-
taminen voisi lisätä verotuloja satoja miljoonia euroja. Alla on lista veroesi-
tysten tuottovaikutuksesta (karkea arvio).
Arvio tuottovaikutuksesta
vuodessa vaalikauden lo-
Veroesitykset pussa (milj. euroa)
Pääomatuloverotus +500
Palkansaajien TyEL-maksun kompensointi -450
Valtion tuloveroasteikkoon uusi porras +50
Työtulovähennyksen porrastaminen lapsiluvun mukaan -100
Alueelliset maksuvapautuskokeilut poistetaan asteittain +10
Työnantajan matalapalkkatukea jatketaan -90
Verottomien lakkoavustusten ylärajaan tarkistus -0
Kotitalousvähennystä supistetaan +50
Kiinteistöveron rajoja nostetaan ja veropohjaa laajen-
netaan +250
Kiinteistöverotusta huojennetaan pienituloisilta -50
Perintöverotuksen huojennuksia poistetaan +50
Ostoeläkkeen tukea vähennetään +50
Windfall-voittojen vero +200
Yhteensä +470

10. 8 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
2. JOHDANTO
Suomessa on käytössä pohjoismainen eriytetyn tuloveron malli, jossa an-
siotulot (työtulot ja sosiaalietuudet) ovat progressiivisen verotuksen kohtee-
na ja pääomatuloja verotetaan suhteellista verokantaa käyttäen. Pääomatu-
loihin sovelletaan huomattavasti matalampaa veroastetta kuin ylimpiin an-
siotuloihin.
Aiemmin Suomessa oli käytössä yhtenäinen tuloverotus, jossa kaikkia tulo-
ja verotettiin progressiivisesti. Yhtenäisen tuloverojärjestelmän etuna on ve-
rojen oikeudenmukainen jako henkilön veronmaksukyvyn mukaan. Yhte-
näinen tuloverojärjestelmä on verotuksen valtavirtaa, josta Pohjoismaat
ovat poikkeus. Kuitenkin myös Tanskassa on käytössä yhtenäinen tulove-
rojärjestelmä.
Eritytettyyn tuloverojärjestelmään siirtyminen merkitsi siirtymistä kohti tasa-
verojärjestelmää, jossa kaikkia tuloja verotetaan suhteellisen verokannan
mukaan. Eriytetyn tuloverojärjestelmän etuna pidetään mm. sitä, että kaik-
kia pääomatuloja kohdellaan yhtäläisesti. Lisäksi yhtiön ja osakkaan vero-
tuksen yhteensovittaminen on helppoa eriytetyssä järjestelmässä. Nykyisen
eritytetyn järjestelmän heikkoutena on kuitenkin epäoikeudenmukaisuus:
suurituloisten veroprosentti saattaa olla pienempi kuin pienituloisten vero-
prosentti.
Nykyinen eriytetty verojärjestelmä on johtanut tulonmuuntoon: verojen vä-
hentämiseksi ansiotuloja muunnetaan pääomatuloiksi. Pääomatulojen
osuus bruttotuloista onkin kasvanut erityisesti kaikkein suurituloisimmilla
(ylin tulokymmenys, liite 1).
Julkisuudessa on keskusteltu myös siirtymisestä tasaveroon eli suhteelli-
seen veroon kaikkien tulojen osalta. Tasavero vähentäisi verotuksen kautta
tapahtuvaa tulojen uudelleenjakoa ja saattaisi johtaa (toteutustavasta riip-
puen) erityisesti keskituloisten verotuksen kiristymiseen. Tasaverotuksen
lähtökohtana voi olla pyrkimys heikentää julkisen sektorin asemaa.
Verotuksen progressiivisuutta on vähennetty useimmissa EU-maissa, eikä
liene realistista, että Suomessa voitaisiin enää palata yhtä progressiiviseen
tuloveroasteikkoon kuin Suomessa oli ennen eriytettyyn tuloverojärjestel-
mään siirtymistä. Sen sijaan nykyisenlainen valtionverotuksen progressiivi-
nen tuloveroasteikko voitaisiin ottaa käyttöön myös pääomatulojen osalta.
Pääomatuloihin jouduttaisiin verotuksessa kuitenkin kohdistamaan lieven-
nyksiä (joko verovapauksia tai verovähennyksiä). Osinkoja ja osakkeiden
luovutusvoittoja verotetaan yritystasolla, mikä voidaan ottaa huomioon hen-
kilötason progressiivista verotusta suunniteltaessa (vaikka yritysvero voi
osittain siirtyä myös hintoihin ja palkkoihin). Lisäksi pääomatulojen verotus
voi muodostua korkeaksi erityisesti silloin, kun varallisuudella ei ole inflaa-
tiosuojausta.
Toinen mahdollisuus on säilyttää nykyinen eriytetty tuloverojärjestelmä ja
sisällyttää siihen progressiivinen pääomatulojen verotus siten, että suurten
pääomatulojen verotus on lähellä ylimpien ansiotulojen verotuksen tasoa.
Progressiivinen pääomatulojen verotus pitäisi toteuttaa siten, ettei se kan-
nusta taloudellisia päätöksiä vääristävään verosuunnitteluun.

11. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 9
SAK:n veropuheenvuorossa lähtökohtana on nykyisen eriytetyn tuloverojär-
jestelmän kehittäminen oikeudenmukaisemmaksi. Tavoitteena on vahvistaa
työllisyyttä ja julkisen sektorin kestävyyttä. Tarkastelussa käytetään pohja-
na valtiovarainministeriön veroryhmän väliraporttia ja taustamuistioita.
Martti Hetemäen johtama valtiovarainministeriön veroryhmä selvittää vero-
järjestelmän kehittämisen suuntalinjoja tuleville vuosille. Veroryhmän toimi-
kausi päättyy kuluvan vuoden lopussa. Kesäkuussa julkistettiin veroryhmän
väliraportti, jossa tarkasteltiin yritys- ja pääomatuloverotuksen, ansiotulove-
rotuksen sekä kulutusverotuksen ja siinä erityisesti arvonlisäverotuksen ke-
hittämistarpeita. Veroryhmä esittää verotuksen painopisteen siirtämistä
työn verotuksesta kulutusverotukseen. Veroryhmän esittämässä mallissa
ansiotuloverotusta kevennetään 2 miljardia euroa. Yritys- ja pääomatulove-
rotukseen esitetyt muutokset pienentävät verotuottoa noin 300–400 milj.
euroa. Arvonlisäverotuksen kiristämisellä rahoitetaan kevennyksistä 1,4
miljardia euroa. Loput (noin 1 mrd. euroa) rahoitetaan muita veroja korot-
tamalla veroryhmän myöhemmin esittämällä tavalla.
Hallituksen verolinjaukset
Matti Vanhasen toisen hallituksen ohjelman mukaan veronkevennysten
vuosina 2008–2011 piti olla yhteensä 2,3 miljardia euroa. Hallituksen päät-
tämät veronkevennykset ovat kuitenkin kaksinkertaiset. Kela-maksun pois-
tamisen vuoksi työn verotuksen kevennykset painottuvat aiempaa enem-
män työnantajamaksualennuksiin. Hallitusohjelman mukaan veropolitiikan
painopisteenä piti olla työn verotuksen keventäminen, mutta muuta verotus-
ta on tällä hallituskaudella kevennetty paljon aiempaa enemmän.
Hallitus on päättänyt myös runsaan 2 miljardin euron veronkorotuksista. Ar-
vonlisäverotus on kiristynyt ja energiaverotus kiristyy ensi vuoden alusta al-
kaen (yhteensä noin 1,5 mrd. euroa). Hallitusohjelmassa sovittiin 330 mil-
joonan euron veronkorotuksista.
3. HYVÄN VEROJÄRJESTELMÄN
OMINAISUUKSIA
Verotuksen ensisijainen tarkoitus on kerätä varoja julkisten menojen rahoit-
tamiseksi (fiskaalinen tavoite). Lisäksi verotuksella on useita muita tavoittei-
ta, kuten tulonjakopoliittiset tavoitteet.
Verotus vaikuttaa kansalaisten ja yritysten käyttäytymiseen monin tavoin.
Hyvän verojärjestelmän tavoitteena onkin minimoida verotuksesta aiheutu-
vat haitat niin, että verotus muuttaa mahdollisimman vähän kansalaisten ja
yritysten käyttäytymistä siitä, mikä se olisi ilman verotusta. Samalla vero-
tuksen on kuitenkin toteutettava sille asetetut tuottoa, tulonjakoa yms. kos-
kevat tavoitteet.
Toisaalta verotusta käytetään myös nimenomaan tiettyjen käyttäytymis-
muutosten aikaansaamiseen. Esimerkiksi ympäristön kannalta haitallisia
toimintoja pyritään vähentämään verotuksen avulla. Vastaavasti verotuksel-
la voidaan tukea ympäristöä parantavia toimenpiteitä. Ensisijainen tavoite
on tällöin ympäristöpoliittinen, ei fiskaalinen.

12. 10 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Käytännössä verojärjestelmä muodostuu erilaisten yhteiskunnallisten ta-
voitteiden yhteensovittamisen tuloksena.
Teoriassa verotus aiheuttaa yhteiskunnalle sitä suuremman tehokkuustap-
pion, mitä korkeampia ovat verokannat. Käytännössä ei kuitenkaan ole ha-
vaittu yhteyttä verotuksen ja talouskasvun välillä. Pohjoismaissa kokonais-
veroasteet ovat korkeita, mutta siitä huolimatta maat ovat menestyneet hy-
vin. Veroasteita tuskin kuitenkaan voidaan kasvattaa rajatta.
Tavoitteena on kerätä verotulot tavalla, joka vääristää mahdollisimman vä-
hän taloudenpitäjien päätöksiä ja jakaa tuloja uudelleen oikeudenmukaisel-
la tavalla (veronmaksukyvyn huomioiden). Lisäksi tavoitteena on hallinnolli-
nen yksinkertaisuus ja läpinäkyvyys.
Verotuet
Verojärjestelmän tehokkuuden ja läpinäkyvyyden kannalta olisi tärkeää
pyrkiä laajoihin veropohjiin ja eroon osasta erilaisia vähennyksiä ja alennet-
tuja verokantoja.
Verotuella tarkoitetaan verojärjestelmään sisältyvää poikkeusta yleisestä
normiverotuksesta. Verotuen tarkoituksena on verovapauksien, verovähen-
nysten, alempien verokantojen ja muiden niihin rinnastettavien keinojen
avulla tukea jotakin tiettyä elinkeinoa tai verovelvollisryhmää. Verotuen
kohdalla on siis kysymys sellaisesta yleisen verojärjestelmän poikkeamas-
ta, joka vähentää verotuloja. Kansainvälisesti käytössä oleva veromenon
käsite (tax expenditures) vastaa suomalaista verotukikäsitettä. Verotuet eli
veromenot ovat saamatta jääneitä verotuloja, jotka samalla kohottavat
muun verotuksen tasoa.
Viime vuosina verotukien määrä on kasvanut. Vuonna 2009 tuloverotuksen
ja välillisen verotuksen verotukien määrä oli yhteensä 13,5 mrd. euroa, jos-
ta valtion osuus oli noin 8,5 miljardia euroa. Eniten tukea kohdistui asumi-
seen ja ympäristöön (noin 3,9 mrd. euroa, josta laskennallinen asuntotulon
verovapaudesta muodostuva verotuki on noin 1,9 mrd. euroa). Sosiaalitur-
van verotuki oli noin 4 miljardia euroa, teollisuuden ja elinkeinojen verotuki
noin 0,8 miljardia euroa ja liikenteen noin 0,5 miljardia euroa (liite 6). Vero-
tukien kokonaismäärää arvioitaessa on otettava huomioon, että osa tuista
on päällekkäisiä eikä verotuen poistaminen välttämättä lisää verotuloja vas-
taavalla määrällä, koska tuet vaikuttavat hintoihin ja käyttäytymiseen.
Suomessa nykyinen kehysmenettely kannustaa käyttämään verotukea tu-
kimuotona suoran tuen sijaan, koska verotuki ei rasita tiukkaa menokehys-
tä. Kehyksen toimiessa rajoittavana tekijänä tuki pyritään myöntämään ve-
rojärjestelmän kautta. Verotukiin liittyy useita ongelmia. Jos verotuki toteu-
tetaan valtion tuloverotuksessa tulosta tehtävänä vähennyksenä, verovel-
vollinen hyötyy tuesta sitä enemmän mitä suuremmat hänen verotettavat
ansiotulonsa ovat. Tulosta tehtävä vähennys lieventää verotuksen prog-
ressiivisuutta. Sen sijaan verosta tehtävä vähennys on yleensä riippumaton
tulojen määrästä. Verosta tehtävää vähennystäkään ei voi hyödyntää, jos
henkilön tulot jäävät alle verotettavan tulon alarajan. Verotukia ei yleensä
voida kohdentaa yhtä tarkasti kuin suoria tukia.

13. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 11
Tavoitteita
1. Verotukien käytön perusteet pitää arvioida aiempaa huolellisemmin,
ja valinnan verotuen ja suoran budjettituen välillä on perustuttava
tutkittuun tietoon tukien vaikutuksista. Lisäksi verovähennykset pi-
täisi toteuttaa tulon sijasta verosta tehtävällä vähennyksellä.
2. Valtiontalouden kehyksiä tulisi kehittää niin, että valtion tulot huomi-
oidaan paremmin. Kehysten kiertäminen verohuojennuksia tekemäl-
lä pitää saada lopetettua laatimalla uskottava ja kattava talouspoliit-
tinen suunnitelma.
3. Asuntolainojen korkojen verovähennys on yksi suurimpia verotukia.
Sen vaikutukset ovat kuitenkin kyseenalaisia: osa vähennyksestä
on kanavoitunut asuntojen hintoihin ja toisaalta tulonjaossa se suo-
sii varakkaampia kotitalouksia. Asumisen tuen pitäisi olla nykyistä
neutraalimpaa eri asumismuotojen välillä ja sen tulisi kohdentua oi-
keudenmukaisemmin. Tästä syystä korkojen verovähennysoikeutta
pitäisi ainakin harkita rajattavaksi ja kohdennettavaksi paremmin.
Verovähennysoikeuden pienentämisestä saatavia varoja voitaisiin
käyttää yleisen asumistuen parantamiseen.
4. VEROTUS JA TALOUSKASVU
Verotuksen rakenteessa ei pitkällä aikavälillä ole tapahtunut suuria muu-
toksia (kuvio 1). Työeläkemaksujen kohoamisen johdosta sosiaaliturva-
maksujen osuus kaikista verotuloista on jonkin verran noussut. Tuloverojen
osuus on puolestaan hieman alentunut verrattuna 1970-luvun puoliväliin.
Kulutusverojen ja omaisuusverojen osuus kaikista verotuloista on pysynyt
lähes samana.
KUVIO 1. Eri verolajien osuudet kaikista verotuloista vuosina 1975–2010

14. 12 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Valtiovarainministeriön veroryhmän ehdotus verorakenteen painopisteen
muuttamisesta kulutusverojen suuntaan perustuu tutkimuksiin, joiden mu-
kaan eri verolajeilla on erilainen vaikutus talouskasvuun. Verouudistuksella,
joka säilyttää verokertymän tason, mutta muuttaa verotuksen rakennetta,
voi näin olla pitkän aikavälin kasvuvaikutuksia. Seuraavassa tarkastellaan
raportin pohjalta eri veromuotojen vaikutuksia talouskasvuun ja työllisyy-
teen.
Veroryhmän lähtökohtana on, että yritysverotus vaikuttaa talouden inves-
tointiasteeseen ja näin myös talouskasvuun. Myös pääomaverotus voi vai-
kuttaa talouskasvuun mm. laskemalla säästämisen ja investointien veron
jälkeistä tuottoa.
Työn verotus voi alentaa työllisyyttä sekä työn tarjonnan että kysynnän
kautta. Lisäksi työn verotus voi vaikuttaa työn tuottavuuteen. Kulutusveroilla
on periaatteessa samanlainen vaikutus kotitalouksien käyttäytymiseen kuin
työn verotuksella. Jos työn verotus pienentää kouluttautumisen ja muun
henkisen pääoman kartuttamisen tuottoa, se on talouskasvun kannalta hai-
tallisempaa kuin kulutuksen verottaminen.
Veroryhmän väliraportissa perustellaan painopisteen siirtämistä kulutusve-
rotukseen myös sillä, että tuloverotus rasittaa kotimaisia tuotannontekijöitä
ja siten kotimaista tuotantoa ja vientiä, mutta ei tuontia. Kulutusverotus sen
sijaan rasittaa myös tuontia. Viennin osalta arvonlisävero palautetaan. Ar-
vonlisäverotuksen erityisenä hyötynä nähdään myös se, että vero ei vaikuta
monikansallisten yritysten sijaintipäätöksiin.
Veroryhmän raportissa kulutusverojen etuna pidetään myös sitä, että kulu-
tusverojen veropohjan (verotettavien kohteiden muodostama kokonaisuus)
liikkuvuus on vähäisempää kuin työvoiman ja erityisesti pääoman liikku-
vuus. Toisaalta erityisesti palveluja korvataan paljon itsepalvelulla. On
myös mahdollista, että kulutusverojen kiristymisen takia veropohjaa siirtyy
entistä enemmän esimerkiksi Viroon.
Verotuksen painopisteen siirtäminen ansiotulojen verottamisesta kulutusve-
roihin johtaa kulutusmahdollisuuksien uudelleenjakoon: pienituloisten kulu-
tusmahdollisuudet pienenevät eniten. Painopisteen muuttaminen ilman
merkittäviä tulonjakovaikutuksia edellyttäisi muun muassa korotusta tulon-
siirtoihin. Tulonjaon ennallaan pitävien tulonsiirtojen lisäyksen suuruutta ei
ole arvioitu veroryhmän väliraportissa.
Kulutusverotuksen ohella kiinteistöverotusta pidetään veroryhmän raportis-
sa yhtenä vähiten talouden toimintaa vääristävänä veromuotona. Erityisesti
maapohjan kiinteistöveroa pidetään neutraalina verona, joka ei vääristä
maanomistajien päätöksiä. Kiinteistöveron etuna pidetään veropohjan vä-
häistä vaihtelua, mikä helpottaa verotulojen ennustamista. Kiinteistöveroa
on myös vaikea kiertää ja sen veropohjaa siirtää. Useissa maissa kiinteis-
tövero kerätään paikallisesti, mikä voi kannustaa paikallishallintoa tuotta-
maan erilaisia palveluita ja rakentamaan infrastruktuuria alueellaan.
Kiinteistöverojen suurin ongelma on sama kuin kulutusveroilla: kiinteistöve-
rolla on kielteisiä tulonjakovaikutuksia. Pienituloisilla voi olla vaikeuksia kiin-
teistöveron maksamisessa. Kiinteistövero nostaa myös vuokralla asuvien
asumiskustannuksia. Eikä tätä todennäköisesti helpota edes veroryhmän

15. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 13
raportissa esitetty ehdotus, jonka mukaan kiinteistöveron maksun voisi ly-
kätä kiinteistön myynnin ajankohtaan. Sen sijaan toimenpide vähentäisi
selvästi kiinteistöverotulojen ennustettavuutta.
Veroryhmän raportissa muistutetaan vielä siitä, että talouskasvun näkökul-
masta verotuksessa tulisi pyrkiä mahdollisimman laajoihin veropohjiin, mikä
edellyttää siirtymistä pois erilaisista vähennyksistä ja alennetuista verokan-
noista. Kulutusverojen alennettuja verokantoja on perusteltu niiden tulonja-
kotavoitteilla. Myös tältä osin raportissa todetaan, että tulonjakotavoitteita
voidaan edistää tehokkaammin suorilla tulonsiirroilla, koska kulutuksen ra-
kenne vaihtelee vain vähän kotitalouksien välillä ja alennettujen verokanto-
jen tuki kohdistuu suurelta osin myös hyvätuloisille.
5. VEROTUS JA TULOEROJEN KEHITYS
Tuloerojen kasvu on ollut Suomessa voimakkaampaa kuin muissa OECD-
maissa. Tuloerot alkoivat kasvaa 1990-luvun lamavuosien aikana. Tuloero-
jen kasvuun vaikutti työttömyyden muuttuminen pitkäaikaistyöttömyydeksi,
sosiaaliturvan leikkaukset ja verotuksen progressiivisuuden pieneneminen.
Verotuksen progressiivisuuden väheneminen johtuu mm. eriytettyyn tulove-
rojärjestelmään siirtymisestä vuonna 1993. Ansiotulot säilyivät edelleen
progressiivisen verojärjestelmän piirissä, mutta pääomatuloja alettiin verot-
taa suhteellisella verokannalla. Pääomatulojen suhteellinen verotus pie-
nensi verotuksen progressiivisuutta, koska pääomatulot keskittyvät tuloja-
kauman yläpäähän.
1990-luvun alun verouudistus alensi osinkotulojen verotusta huomattavasti,
mikä osaltaan vaikutti siihen, että pääomatulojen osuus bruttotuloista alkoi
kasvaa voimakkaasti erityisesti suurituloisilla kotitalouksilla. Verouudistuk-
sen myötä syntyi voimakas kannustin muuntaa tuloja osinkotuloiksi, koska
palkan ylimmän rajaveroasteen ja pääomatuloiksi katsottavan verovapaan
osingon veroasteen välinen ero oli verouudistuksen jälkeen aluksi lähes 40
prosenttiyksikköä. Nykyisin ero on edelleen noin 25 prosenttiyksikköä.
Tuloeroja mitataan ns. Gini-kertoimella, joka saa sitä suuremman arvon,
mitä epätasaisemmin tulot ovat jakautuneet. Tuotannontekijätulojen (palk-
ka-, yrittäjä- ja pääomatulojen) Gini-kerroin kuvaa kotitalouksien tuloeroja
markkinoilta saatujen tulojen pohjalta. Bruttotulot koostuvat tuotannontekijä-
tuloista ja saaduista tulonsiirroista. Käytettävissä olevat tulot sisältävät sekä
saadut että maksetut tulonsiirrot (eli välittömät verot ja veronluotoiset mak-
sut). Käytettävissä olevien tulojen Gini-kerroin on matalin, koska niissä nä-
kyy sekä tulonsiirtojen että verojen tulonjakoa tasoittavat toimenpiteet.
Alimmillaan Gini-kerroin oli vuonna 1992 (Gini-kertoimen arvo 19,9). Tästä
alkanut tuloerojen kasvu jatkui vuoteen 2000 (Gini-kertoimen arvo 26,7).
Tämän jälkeen vuonna 2003 tuloerot alkoivat uudelleen kasvaa. Kuvioista
2–3 nähdään, että suurimmillaan tuloerot ovat toistaiseksi olleet vuonna
2007 (Gini-kertoimen arvo 28).

16. 14 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
KUVIO 2. Tuotannontekijätulojen, bruttotulojen ja käytettävissä olevien tulo-
jen Gini-kertoimet 1987–2008
Lähde: TK, Tulonjakotilasto 2008
Kuviosta 3 nähdään, että aikavälillä 1987–2008 tulojen reaalikasvu on ollut
suurituloisimmassa tulokymmenyksessä selvästi parasta (runsaat 100 pro-
senttia). Pienituloisimmassa tulokymmenyksessä vastaava tulojen kasvu on
ollut vajaat 30 prosenttia.

17. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 15
KUVIO 3. Tulojen reaalikehitys tulokymmenyksittäin vuosina 1987–2008,
keskiarvot, tulokymmenykset on muodostettu henkilöiden kesken kotitalou-
den kulutusyksikköä kohden laskettujen käytettävissä olevien tulojen perus-
teella
Lähde: TK, Tulonjakotilasto 2008
6. YRITYS- JA PÄÄOMATULOJEN VEROTUS
Nykyisin osakeyhtiöiden verotus on suhteellista. Suomessa yhteisövero-
kanta on ollut vuoden 2005 alusta alkaen 26 prosenttia. Useimmissa van-
hoissa EU-maissa yhteisöverokanta on 25–34 prosenttia. Uusissa EU-
valtioissa yhteisöverokannat ovat yleensä alle 20 prosenttia.
Suomessa osakeyhtiöiden verotus eroaa jyrkästi sen mukaan, onko kysy-
mys listaamattomasta vai listatusta yhtiöstä. Listaamattomasta yhtiöstä
maksettu osinko jaetaan verotettavaksi pääomatulona ja ansiotulona. Pää-
omatuloverotuksen piiriin osingosta luetaan osakkeen nettovarallisuudelle
laskettua yhdeksän prosentin vuotuista tuottoa vastaava osuus. Tämän net-
tovarallisuusrajan puitteissa osinko on verovapaata tuloa 90 000 euroon
saakka. Rajan ylittävää osinkoa verotetaan samalla tavalla kuin listatuista

18. 16 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
yhtiöistä saatua osinkoa: osingosta 70 % on veronalaista pääomatuloa ja
30 % verovapaata tuloa.
Jos listaamattoman yhtiön jakama osinko ylittää yhdeksän prosentin netto-
varallisuusrajan, yli menevästä osasta 70 % on veronalaista ansiotuloa ja
30 % verovapaata tuloa.
Rajanveto listattujen ja listaamattomien välillä voi vaikuttaa yrityksen pää-
tökseen listautua. Taulukon 1 esimerkkilaskelmassa listaamattoman yhtiön
osinkoa rasittaa vain 26 prosentin yhteisövero, kun taas listatun yhtiön ja-
kamaan osinkoon kohdistuu yhteensä 40,5 prosentin kokonaisvero. Koko-
naisveroon lasketaan yritystason veron lisäksi henkilötason osinkovero.
Laskelmassa ei ole otettu huomioon sitä, että yritysvero voi osittain siirtyä
hintoihin tai vaikuttaa palkkoihin.
Korkotulojen lähdevero samoin kuin vuokratulojen vero on 28 prosenttia.
Inflaatio voi nostaa merkittävästi korkotulojen tosiasiallista verorasitusta.
Esimerkiksi inflaation ollessa kaksi prosenttia ja pääomaverokannan 28
prosenttia neljän prosentin nimellisen korkotuoton reaalinen veroaste on 56
prosenttia.
TAULUKKO 1. Esimerkkilaskelma yritys- ja pääomatulojen verotuksesta
vuonna 2010 ja valtiovarainministeriön veroryhmän ehdotus
Oma
Talletus Oma po, po, Asunto
tai kor- listaama- listattu tai kiin-
%
kopaperi % ton yhtiö % yhtiö % teistö %
Sijoitus 100 100 100 100
Sijoitetun pääoman tuotto 4 4 4 4 4
Yhteisövero 26 1 26 1 26
Tuotto yhteisöverojen
jälkeen 3 3
Pääomatulovero 28 1,1 0 0,6 19,6 1,1
Verot yhteensä 1,1 28 1 26 1,6 40,5 1,1 28
VM:n veroryhmän
ehdotus 30 30,2/45,4 45,4 30
Valtiovarainministeriön veroryhmän välimuistiossa osoitetaan, kuinka ny-
kyinen verojärjestelmä kannustaa listaamattoman osakeyhtiön omistajaa
kasvattamaan yhtiön nettovarallisuutta sijoittamalla yhtiöön omaa pää-
omaa. Nettovarallisuuden kasvattamisesta saatava veroetu riippuu mm.
omistajan ansiotulon rajaveroasteesta ja tarkasteltavan investoinnin tuotos-
ta. Kannustinvaikutus on vahvimmillaan matalatuottoisissa investoinneissa.
Myös käytännössä on havaittu, että nykyinen listaamattomien yhtiöiden ve-
rotus kannustaa investoimaan matalatuottoiseen sijoitusvarallisuuteen.
Tämä voi merkitä sitä, että nykyjärjestelmä samalla jarruttaa yritysten in-
vestointia riskipitoisiin kohteisiin, joihin voi liittyä korkea tuotto-odotus.

19. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 17
Lisäksi nykyinen verotus ohjaa voimakkaasti listaamattomien yhtiöiden
osingonjakopäätöksiä, koska verotus kannustaa jakamaan osinkona vähin-
tään verovapaan osingon määrän. Tämä näkyy myös käytännössä: Harjun
ym. tutkimuksen mukaan huomattava osa yrityksistä jakaa juuri tuottopro-
senttia vastaavan määrän osinkoina. Suomen yritysverojärjestelmä on siis
varsin epäneutraali listaamattomien yhtiöiden osalta.
Valtiovarainministeriön veroryhmän ehdotus yritys- ja pääoma-
tuloverotuksen uudistamiseksi
Valtiovarainministeriön veroryhmän tavoitteena on verojärjestelmä, joka oh-
jaa mahdollisimman vähän resurssien kohdentumista taloudessa. Uudis-
tuksella tavoitellaan myös verotettavien yhdenmukaisempaa kohtelua. Li-
säksi verojärjestelmän on toimittava kansainvälisessä ympäristössä. Erityi-
sesti yhteisöveron, mutta myös pääomatulojen verotuksen, tulee olla kilpai-
lukykyinen. Veroryhmä ehdottaa verotuksen painopisteen maltillista siirtä-
mistä tuloverotuksesta kulutuksen verotukseen siten, että uudistus on
staattisesti laskien budjettineutraali. Verojärjestelmän tulee olla myös mah-
dollisimman yksinkertainen ja ymmärrettävä, ja sen on perustuttava selville
periaatteille. Veroryhmä on myös ottanut huomioon, että suuret muutokset
verojärjestelmässä aiheuttavat sopeutumisongelmia.
Veroryhmä ehdottaa yritys- ja pääomatuloverotuksen uudistamisen perus-
taksi mallia, jossa verotusta pyritään kehittämään nykyisen verojärjestel-
män lähtökohdista (ns. mukailtu nykymalli). Listaamattoman yhtiön jakaman
osingon verovapaus poistuisi, ja se korvattaisiin ns. normaalituoton keven-
netyllä verotuksella. Normaalituotolla tarkoitetaan sitä tuottoa, mikä inves-
toidulle pääomalle voitaisiin saada vaihtoehtoisesta sijoituskohteesta esi-
merkiksi sijoittamalla joukkovelkakirjalainoihin. Normaalituoton laskemises-
sa lähtökohtana olisi veroryhmän mukaan keskipitkä valtionlainakorko. Ky-
seinen korko sisältää pienen riskilisän, joka kompensoisi normaalituoton
hyödyntämiseen liittyvää riskiä.
Normaalituottoa vastaavasta osingosta 35 prosenttia luetaan veronalaiseen
pääomatuloon, ja normaalituoton ylittävä osinko on kokonaan veronalaista
pääomatuloa. Pääomatuloverokantaa veroryhmä esittää nostettavaksi 30
prosenttiin ja yhteisöverokantaa alennettavaksi 22 prosenttiin.
Mukaillulla nykymallilla on kaksi etua verrattuna muihin veroryhmän tarkas-
telemiin malleihin. Malli kohtelisi listaamattomasta yhtiöstä saatua normaali-
tuottoa samalla tavoin kuin muita verollisia sijoituskohteita. Malli ei myös-
kään suosisi velkaa rahoitusmuotona verrattuna omaan pääomaan. Nor-
maalituoton ylittävän osingon rajaveroaste olisi 45,4 prosenttia, joka olisi
edelleen selvästi alempi kuin ansiotuloverotuksen ylimmät marginaalivero-
prosentit. Tulonmuunto-ongelman ratkaisemiseksi veroryhmä ehdottaakin
ylimpien marginaaliveroprosenttien alentamista ansiotuloverotuksessa. Ny-
kyisestä ansiotulo-osingon käsitteestä luovuttaisiin kokonaan.
Veroryhmän mallissa listatuista yhtiöistä saadut osingot luettaisiin koko-
naan saajansa veronalaiseen pääomatuloon, mikä nostaisi listatun yhtiön
jakaman voiton verot yhteensä 40,5 prosentista 45,4 prosenttiin.

20. 18 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Yhtiöverokannan alentaminen 26 prosentista 22 prosenttiin vähentäisi vero-
tuloja noin 800 milj. euroa. Pääomatulojen verotuksen kiristyminen rahoit-
taisi tästä noin puolet, ja loput rahoitettaisiin muita veroja korottamalla.
Yhteisöverokannan alentamisesta
Yhtiöverokannan alentamista 22 prosenttiin voidaan pitää aggressiivisena
verokilpailuna, ja Suomi saisi sillä verohäirikön maineen. Irlantia lukuun ot-
tamatta ns. vanhojen EU-maiden (EU 15 -maiden) alin yritysverokanta on
25 prosenttia (2009). Irlannissa yritysverokanta on 12,5 prosenttia, mikä on
herättänyt arvostelua muissa maissa. EU 15 -maiden keskimääräinen yri-
tysverokanta on hieman korkeampi kuin Suomen 26 prosenttia (kuvio 4).
KUVIO 4. Yritysverokannat (%) EU15 -jäsenmaissa vuonna 2008 ja 2009
Suomella ei ole verokilpailusta johtuvaa painetta yhteisöveron alennukselle.
Viime vuonna yritysverokantojen aleneminen pysähtyi Euroopassa. Talous-
taantuman ja ikääntymiseen varautumisen takia useimmissa maissa pyri-
tään laajentamaan yritysveropohjaa julkisen talouden tasapainon paranta-

21. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 19
miseksi. Vaikka itäisessä Keski-Euroopassa yritysverokannat ovat edelleen
selvästi alempia kuin EU 15 -maissa, myös yritysten riskit voivat olla näissä
maissa suuremmat.
Matala verokanta saattaisi kuitenkin houkutella kansainvälisiä yrityksiä
näyttämään voittoa Suomessa, mikä voisi ainakin osittain kompensoida ve-
rokannan alentamisesta aiheutuvaa verotulojen menetystä. Veronkeven-
nyksillä ei kuitenkaan saada aikaan kestävää kasvua. Yritysverokannan
aggressiivinen alentaminen synnyttää paineita verokannan alentamiseen
muissakin maissa ja hyöty veroedusta jää todennäköisesti lyhytaikaiseksi.
Verokilpailun seurauksena valtiot joutuvat rahoittamaan veronalennuksensa
muuta verotusta kiristämällä ja julkisia menoja leikkaamalla.
Tulevaisuudessa verokilpailua saattaa jonkin verran hillitä veroviranomais-
ten kansainvälisen yhteistyön lisääntyminen ja tietojen vaihdon helpottumi-
nen myös veroparatiisien kanssa. OECD:n mukaan veroparatiiseilla tarkoi-
tetaan valtioita tai alueita, jotka tarjoavat ulkomaisille sijoittajille ja yrityksille
alhaista verotusta tai nollaverotusta, osallistuvat puutteellisesti kansainväli-
seen tietojen vaihtoon ja eivät sovella lakeja avoimesti.
Tulonmuunto
Eriytetyn tuloverojärjestelmän ongelmana on kielteisten tulonjakovaikutus-
ten lisäksi ollut verosuunnittelu. Verokantaero ansiotulojen korkeimpien ra-
javeroasteiden ja pääomaverokannan välillä on kannustanut muuttamaan
ansiotuloa pääomatuloksi. Osittain tulojen muuntaminen on ollut myös
palkkatulon muuttamista ns. ansiotulo-osingoksi, josta ei makseta työnanta-
jamaksuja eikä palkkaperusteisia vakuutetun maksuja. Erityisesti TEL-
järjestelmän (työntekijäin eläkelaki) piirissä olevat yrittäjät ovat nostaneet
korvauksen yrityksestään palkan sijasta ansiotulo-osinkona.
Ansio- ja pääomatulojen yhdenvertaisuuden parantamiseksi myös osinkotu-
lojen verotukseen tulisi liittää progressiivisuutta. Yrittäjän verotuksessa voi-
daan ottaa huomioon se, että yritystoimintaan liittyy hallinnollisia velvoittei-
ta, jotka nostavat yrittäjäksi ryhtymisen kynnystä.
Yritysveropohjan kehittäminen
Kansainvälisissä yritysverotusvertailuissa ovat esillä yleensä vain verokan-
nat, koska veropohjien vertailu on erittäin vaikeaa. Suomessa osakeyhtiö-
verotuksessa veropohja lienee kansainvälisesti vertailtuna melko laaja. Ve-
roryhmä on tarkastellut väliraportissaan kolmea yritysveropohjan kehittämi-
seen liittyvää kysymystä:
‐ tarvetta uudistaa käyttöomaisuuden poistojärjestelmä vastaamaan
ns. suunnitelman mukaisia poistoja,
‐ velan korkomenojen vähennysoikeuden rajoittamisen tarpeellisuutta
sekä
‐ tutkimus- ja kehittämismenojen verokannustinjärjestelmän tuomista
Suomen verotukseen.
Nykyinen verotuksen poistosäännöstö sopii huonosti yhteen kansainvälisen
kirjanpitostandardin kanssa. Lisäksi poistojärjestelmä on hallinnollisesti
raskas. Matalan inflaation oloissa poistot ovat ylimitoitettuja pitkän käyttöiän

22. 20 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
kone-, laite- ja alusinvestointien osalta, eikä järjestelmä näin ollen ole neut-
raali erilaisten investointien suhteen. Yritysverotuksen kehittämistyöryhmä
2005 esitti useita muutoksia poistojärjestelmään, mm. siirtymistä taloudelli-
seen vaikutusaikaan perustuvaan irtaimen käyttöomaisuuden (koneet yms.)
poistojärjestelmään, mutta esityksiä ei ole toteutettu.
Valtiovarainministeriön veroryhmä ei ole käsitellyt poistojärjestelmän uudis-
tamista vaan todennut, että poistojärjestelmän merkitys vähenee yhteisöve-
rokannan alentumisen ja normaalituottomalliin liittyvien neutraalisuusomi-
naisuuksien takia.
Verosuunnittelun rajoittamiseksi korkojen vähennysoikeutta elinkeinovero-
tuksessa on rajoitettu useissa valtioissa viime vuosina. Suomessa ei ole
säädöksiä, joilla korkojen vähennysoikeutta rajoitettaisiin. Vaarana on, että
Suomen vapaata korkojen vähennysoikeutta hyödynnetään verojen välttä-
miseksi. Veroryhmä toteaa, että yhteisöverokannan alentaminen 22 pro-
senttiin pienentää korkovähennyksestä saatavaa hyötyä. Veroryhmä kat-
soo, että korkovähennysrajoitusten käyttöönottamista olisi syytä tarkastella
toisessa yhteydessä.
Tutkimus- ja kehittämismenojen verotukeen liittyy veroryhmän mukaan
merkittäviä riskejä, eikä ole selvää toisiko tukielementin tuominen verojär-
jestelmän puolelle etuja suhteessa hyvin toimivaan suorien tukien järjes-
telmään. Veroryhmä lähtee siitä, että yritys- ja pääomatuloverotuksen kehit-
tämisen tulisi nojata laajoihin veropohjiin ja mataliin verokantoihin. Näin
voidaan parhaiten edistää resurssien tehokasta kohdentumista ja sitä kaut-
ta talouskasvua.
Yhteisöverokannan alentamista voitaisiin rahoittaa laajentamalla veropoh-
jaa esim. rajoittamalla yritysten ylisuurten korkomenojen vähentämistä ve-
rotuksessa. Yritysten rajoittamaton korkomenojen vähennysoikeus ja ulko-
maille maksettavien korkojen lähdeverovapaus kannustavat velkapainottei-
seen rahoitusrakenteeseen ja vähentävät Suomeen maksettavia veroja.
Vastuuvaraus henkilöstöinvestointeihin
Erityisesti taloudellisesti hyvinä aikoina yritykset voisivat varautua taantu-
maan keräämällä taseeseen tuloksestaan erityistä henkilöstöinvestointeihin
tarkoitettua vastuuvarausta. Varausta voitaisiin purkaa silloin, kun yritys ha-
luaa välttää työvoiman vähentämistä. Varausta voitaisiin käyttää sellaisiin
tarkoituksiin, jotka edistävät työntekijöiden jaksamista, osaamista, ammatil-
lista kouluttautumista, kehittymistä ja toissijaisesti myös uudelleen sijoittu-
mista työmarkkinoilla. Varausta voitaisiin käyttää myös työvoiman vähentä-
mistilanteissa vähennettävän henkilöstön hyväksi.
Tavoitteita
1. Yritysverotuksen tulee olla kilpailukykyinen. Suomessa yhteisöveron
taso on linjassa relevanttien vertailumaiden kanssa, eikä pakottavaa
tarvetta sen alennukselle ole.
2. Pääomatulojen verokantaa korotetaan ja veropohjaa laajennetaan.

23. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 21
3. Tulonmuuntoa eli ansiotulojen muuntamista pääomatuloiksi vähen-
netään esim. ottamalla osinkoverotuksessa käyttöön progressiivinen
pääomatulojen verotus. Tämä voidaan toteuttaa verovapaalla osalla
ja/tai veroasteikolla (30 % ja 35 %).
4. Säädetään yrityksille vastuuvaraus henkilöstöinvestointeihin.
7. TYÖN VEROTUS
Palkka ja siihen rinnastettava tulo muodostavat suurimman osan ansiotu-
loista. Ansiotuloihin lasketaan myös erilaiset työtuloa korvaavat tulot kuten
eläkkeet, sairauspäivärahat, työttömyyskorvaukset ja vanhempainrahat.
Väestön ikääntymisen johdosta eläketuloista kertyvien verotulojen osuus
kasvaa. Eläketulot määräytyvät paitsi eläkkeensaajien lukumäärän myös
työeläkeindeksin kehityksen perusteella. Lisäksi eläketuloja kasvattaa elä-
kejärjestelmän kypsyminen eli se, että uudet eläkkeet ovat usein tasoltaan
korkeampia kuin päättyvät eläkkeet. Sen vaikutus maksettujen eläkkeiden
kasvuun on ollut vuodessa noin kahden prosentin suuruinen.
Kuviosta 5 nähdään, että eri ansiotulolajeille myönnetään verotuksessa eri-
laiset vähennykset, ja siksi veroprosentitkin ovat erilaisia. Eläketulon vero-
tus on matalimmilla tulotasoilla huomattavasti kevyempää kuin palkkatulo-
jen ja erityisesti etuustulojen verotus. Lisäksi etuus- ja eläketulojen verotus
on hyvätuloisilla palkkatulojen verotusta kevyempää. Työtulon verotuksen
keventämistä suhteessa eläke- ja etuustulojen verotukseen on perusteltu
työn tekemisen kannattavuuden parantamisella. Liitteessä 2 on kirjattu kes-
keiset palkkatulojen verotukseen liittyvät vähennykset.
KUVIO 5. Veroprosentit eri tulolajeilla 2010

24. 22 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Valtion tuloveroa maksetaan ansiotuloista verotettavan tulon suuruuden pe-
rusteella. Tulovero ansiotulosta määräytyy progressiivisen tuloveroasteikon
mukaan (liite 4).
Kunnallisvero on lähtökohtaisesti suhteellista, mutta vähennysten vuoksi
kunnallisveroon samoin kuin kirkollisveroon ja palkansaajan sairaanhoito-
maksuun tulee progressiivisuutta. Käytännössä siis suurituloinen maksaa
suhteellisesti enemmän kunnallisveroa kuin pienituloinen. Kuntien tulovero-
prosentti vaihtelee 16,25 ja 21 prosentin välillä vuonna 2010. Keskimääräi-
nen kunnallisveroaste on 18,98 prosenttia. Verotulojen lisäksi kunnilla on
muita tuloja mm. valtionosuudet sekä maksutulot. Kunnat saavat päättää
asiakasmaksujen suuruudesta säädettyjen enimmäismäärien asettamissa
rajoissa, ja siksi asiakasmaksut vaihtelevat kunnittain.
Sosiaalivakuutusmaksuja maksavat sekä työntekijä että työnantaja. Työn-
tekijän ja työnantajan maksut on esitetty liitteessä 3. Työntekijän työeläke-
maksu, työttömyysvakuutusmaksu ja päivärahamaksu vähennetään vero-
tuksessa työntekijän veronalaisista tuloista. Maksujen vähennyskelpoisuus
keventää veroastetta eniten ylimmillä tulotasoilla.
Kirkollisvero on Suomen evankelis-luterilaisen ja ortodoksisen kirkon jäsen-
ten maksama vero. Muilla uskonnollisilla yhteisöillä ei ole verotusoikeutta,
mutta ne voivat periä jäsenmaksua muiden yhdistysten tapaan. Keskimää-
rin evankelis-luterilaisten vero on 1,32 prosenttia. Suomalaisista noin 80
prosenttia kuuluu evankelis-luterilaiseen kirkkoon.
Kansainvälinen veroastevertailu
Veroasteella tarkoitetaan verojen ja maksujen osuutta tuloista. Rajaveroas-
te puolestaan kertoo verojen ja maksujen osuuden tulojen lisäyksestä.
Kansainvälisissä vertailuissa verojen ja maksujen osuus saadaan parem-
min vertailukelpoiseksi, kun otetaan huomioon sekä työntekijän että työnan-
tajan sosiaalivakuutusmaksut. Tämä johtuu siitä, että eri maissa sosiaaliva-
kuutusmaksut jakautuvat eri tavoin työntekijän ja työnantajan kesken. Seu-
raavissa tarkasteluissa veroasteella tarkoitetaan sitä, kuinka paljon työvoi-
makustannuksista menee veroihin ja maksuihin. Työvoimakustannusten ra-
javeroaste vastaavasti kuvaa sitä, kuinka paljon palkankorotuksesta eli työ-
voimakustannusten lisäyksestä menee veroihin ja maksuihin.

25. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 23
Kuviosta 6 nähdään, että keskituloisen palkansaajan veroaste oli Suomes-
sa EU 15 -maista seitsemänneksi korkein vuonna 2009. Korkein veroaste
oli Belgiassa ja matalin Irlannissa. Vertailussa ei oteta huomioon sitä, että
joissakin EU 15 -maissa on lisäksi pakollisia sosiaaliturvamaksuja, joita ei
lueta verokiilaan, koska maksut maksetaan yksityisille eläkerahastoille tai
vakuutusyhtiöille.
KUVIO 6. Perheettömän keskituloisen palkansaajan työvoimakustannusten
veroaste 2009 (verojen ja maksujen osuus (%) työvoimakustannuksista)
Lähde: OECD, Taxing wages 2008–2009
Perheettömän pienituloisen (tulot 67 % keskitulosta) samoin kuin hyvätuloi-
sen (tulot 167 % keskitulosta) palkansaajan työvoimakustannusten veroas-
te oli Suomessa EU 15 -maista kahdeksanneksi korkein vuonna 2009.

26. 24 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Työvoimakustannusten rajaveroaste oli Suomessa vuonna 2009 keskituloi-
sella palkansaajalla EU15 -maiden neljänneksi korkein. Keskituloisen pal-
kansaajan tulot olivat tuolloin noin 3 060 euroa kuukaudessa. Pienituloisen
palkansaajan (67 % keskitulosta, noin 2040 e/kk) rajaverokiila oli kuuden-
neksi korkein ja hyvätuloisen palkansaajan (167 % keskitulosta) seitse-
männeksi korkein (kuvio 7). Vuonna 2009 hyvätuloisen palkansaajan tulot
olivat Suomessa noin 5 100 euroa kuukaudessa, mikä on hieman alle vuo-
den 2009 valtion tuloveroasteikon ylimmän tuloluokan alarajan (64 500 eu-
roa vuodessa).
KUVIO 7. Perheettömän, hyvätuloisen (167 % keskitulosta) palkansaajan
työvoimakustannusten rajaveroaste (verojen ja maksujen prosenttiosuus
työvoimakustannusten lisäyksestä)
Lähde: OECD, Taxing wages 2007–2008

27. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 25
Taulukosta 2 nähdään, että EU 15 -maissa pienituloisen palkansaajan työ-
voimakustannusten rajaveroaste on keskimäärin pysynyt ennallaan viimeis-
ten runsaan kymmenen vuoden aikana. Keskituloisen palkansaajan rajave-
roaste on alentunut keskimäärin 0,7 ja hyvätuloisen 1,3 prosenttiyksikköä.
Saksassa ja Itävallassa hyvätuloisen rajaveroaste on alentunut eniten.
Suomessa rajaveroaste on alentunut kaikilla kolmella tulotasolla, mutta eni-
ten on alentunut (6,7 prosenttiyksikköä) hyvätuloisen työvoimakustannus-
ten rajaveroaste. Samaan aikaan Suomessa palkkaerot ovat kasvaneet eri-
tyisesti korkeapalkkaisilla.
TAULUKKO 2. Keskituloisen sekä 67 ja 167 prosenttia keskituloista ansait-
sevan palkansaajan työvoimakustannusten rajaveroasteiden muutos 1999–
2009, prosenttiyksikköä
Keskipalkasta
67 % 100 % 167 %
Itävalta 4,6 3,7 -19,9
Belgia 5,1 -0,8 -2,3
Tanska -9,0 -7,6 -0,6
Suomi -1,9 -2,3 -6,7
Ranska -10,3 -1,2 8,5
Saksa -1,9 0,0 -19,0
Kreikka 13,2 6,7 3,4
Irlanti 1,8 -2,8 0,5
Italia 3,0 -1,7 6,2
Luxemburg -0,2 3,3 -6,2
Alankomaat -4,0 -11,7 0,0
Portugali 7,7 6,9 7,3
Espanja 1,4 2,5 -11,7
Ruotsi -8,4 -4,5 4,0
Iso-Britannia -1,5 -1,5 16,3
EU 15 0,0 -0,7 -1,3
Lähde: OECD
Progressiivisen verotuksen etuja
Progressiivinen vero on vero, jossa veroaste nousee tulojen tai muun vero-
tettavan summan kasvaessa. Useimmissa maissa tuloverot ovat progres-
siivisia. Käytännössä se tarkoittaa, että suurituloisilla on korkeampi vero-
prosentti kuin pienituloisilla.
Kuten edellä nähtiin, Suomessa työvoimakustannusten veroaste ja rajave-
roaste eivät ole EU 15 -maiden korkeimpia. Lisäksi kun otetaan huomioon
viime vuosina tapahtunut ansiotuloerojen kasvu, verotuksen progressiivi-
suutta ei ole tarvetta ainakaan alentaa.
Progressiivisesta verotuksesta on hyötyä talouselämän ja koko yhteiskun-
nan kannalta. Poliittisilla päätöksillä veronkevennyksiä ei aina onnistuta
ajoittamaan suhdanteiden kannalta oikein. Sen sijaan progressiivinen vero-
tus toimii automaattisena vakauttajana suhdannevaihteluissa: matalasuh-
danteessa palkka- ja yritystulojen pienentyessä verotuskin lievenee auto-
maattisesti ilman eri päätöksiä.

28. 26 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Progressiivisella tuloverotuksella kompensoidaan muista veroista (mm. vä-
lillisistä veroista) aiheutuvia haitallisia tulonjakovaikutuksia. Progressiivinen
verotus ottaa tasaveroa paremmin huomioon veronmaksukyvyn. Tasavero,
jossa pienet tulot on vapautettu verosta, kohdistuu kaikkein raskaimmin
keskituloisiin.
Puolisoiden erillisverotuksessa progressiivinen verotus kannustaa perheen
molempia puolisoita osallistumaan työmarkkinoille, mikä kaventaa suku-
puolten välisiä tuloeroja ja toteuttaa yhteiskunnan työllisyystavoitteita.
Suurituloisten ja yrittäjien marginaaliveroasteen suuruus vaikuttaa kannus-
timiin muuntaa palkkatuloja pääomatuloiksi, eikä marginaaliveroaste siksi
saisi olla korkea suhteessa pääomatuloveroasteeseen. Ongelmaa voitaisiin
lieventää muuttamalla pääomatulojenkin verotus progressiiviseksi. Toisaal-
ta suurituloiset voivat reagoida muita voimakkaammin veromuutoksiin, kos-
ka suurituloisilla on muita paremmat mahdollisuudet verosuunnitteluun.
Progressiivisen verotuksen vaikutus koulutusinvestointeihin on epäselvä.
Progressiivinen verotus tasaa tuloriskejä. Erityisesti korkeasti koulutettujen
palkkahajonta on muita suurempi. Tuloriskien tasaaminen voi kannustaa
investoimaan koulutukseen. Toisaalta progressiivinen verotus voi pienentää
kannustimia kouluttautua. Kouluttautumiseen vaikuttavat kuitenkin ensisi-
jaisesti muut kuin verotukseen liittyvät tekijät. Valtion näkökulmasta koulu-
tuksen odotettuja tuottoja voi pienentää koulutettujen nuorten muutto ulko-
maille. Jos kuitenkin korkeampaan verotukseen yhdistyvät paremmat kou-
lut, verotus ei varmasti aiheuta lapsiperheiden poismuuttoa.
Verotusta tarvitaan yhteiskunnan eri palveluiden ja toimintojen rahoittami-
seen. Sosiaaliturva ja hyvinvointipalvelut edellyttävät Suomessa suhteelli-
sen suurta verokertymää vuosittain yrityksiltä ja palkansaajilta. Tällä tavoin
voidaan kehittää ja ylläpitää yhteiskuntaa, jossa kouluttautumista eli inhimil-
lisen pääoman muodostumista tuetaan laajalti, ja lisätään sitä kautta talou-
den kasvumahdollisuuksia.
Verotuksella ja palveluilla tasataan myös tuloeroja. Tulonjaon tasaisuudella
on havaittu olevan kansainvälisissä tutkimuksissa selkeitä väestön hyvin-
vointia lisääviä vaikutuksia (Wilkinson, Picket: The Spirit Level,2009).
Tavoitteita
1. Työllisyyssyistä ansiotulojen verotuksen yleistä kiristämistä tulisi
välttää erityisesti pieni- ja keskituloisilla. Verotuksessa on pyrittävä
kompensoimaan yleisen ansiotason noususta aiheutuva verotuksen
automaattinen kiristyminen.
2. Työeläkemaksujen jo sovitut korotukset ja tulevaisuuden korotustar-
ve aiheuttavat paineita palkansaajien pakollisten maksujen kiristy-
miseen. Työmarkkinakeskusjärjestöt sopivat ns. sosiaalitupossa, et-
tä TyEL-maksua korotetaan vuosina 2011–2014 yhteensä 1,6 pro-
senttiyksikköä. Korotus jakautuisi puoliksi työnantajan ja työntekijän
maksuosuuteen. Lähtökohtana on, että palkansaajien työeläkemak-
sun nousu kompensoidaan tuloverotuksessa.

29. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 27
3. Valtion tuloveroasteikkoon lisätään uusi tuloporras, jossa verotetta-
van ansiotulon raja on 150 000 euroa. Vero tämän alarajan ylittä-
västä tulon osasta voisi olla esimerkiksi 35 %. Marginaaliveron koro-
tuksella otetaan huomioon viime vuosina tapahtuneesta ansiotu-
loerojen kasvusta johtuva veronmaksukyvyn paraneminen palkka-
haitarin yläpäässä. Tähän uuteen ansiotuloveroasteikkoon sovite-
taan uudistettava pääomatuloverotus siten, että suurten pääomatu-
lojen ja suurten palkkatulojen marginaaliveroaste on yhtenäinen.
4. Puolisoiden yhteisverotukseen siirtymiseen ei ole perusteita. Puo-
lisoiden erillisverotus tukee parhaiten myös samapalkkaisuusohjel-
man toteutumista.
Työn verotuksen vaikutus työllisyyteen ja tuottavuuteen
Työllisyyden paraneminen lisää verotuloja ja vähentää julkisen talouden
menoja. Siksi verojärjestelmää kehitettäessä on otettava huomioon myös
työn verotuksen mahdollinen vaikutus työllisyyteen. Työn verotuksella voi
olla vaikutusta sekä työn tarjontaan että kysyntään.
Työn tarjontaan verotuksella on vaikutusta, jos verotus vaikuttaa kotitalouk-
sien päätöksiin työmarkkinoille osallistumisesta tai työtuntien määrästä.
Tutkimusten mukaan naiset sopeuttavat miehiä herkemmin työmarkkina-
käyttäytymistään. Myös pienipalkkaisen työvoiman työn tarjonta joustaa
enemmän kuin parhaassa työiässä olevien miesten. Työllisyyden näkökul-
masta siis erityisesti pienipalkkaisten työn verotuksen pitäisi olla kevyttä.
Työn tarjontaan vaikuttavat kuitenkin ensisijaisesti muut kuin verotustekijät,
kuten perhetilanne, taloudellinen tilanne, työpaikkojen saatavuus, sosiaali-
turva jne.
Työvoiman kysyntään puolestaan vaikuttaa työvoimakustannusten taso.
Voidaan olettaa, että työnantajamaksujen alentaminen lisäisi työvoiman ky-
syntää, vaikka erilaisten maksualennuskokeilujen tulokset eivät tätä kovin
hyvin tue. Työvoimakustannusten vaikutus työvoiman kysyntään on kasva-
nut, kun yritykset ovat kansainvälistyneet, tietotyö yleistynyt ja kuljetuskus-
tannukset laskeneet. Tuotannon ulkoistaminen on tullut aiempaa helpom-
maksi. Myös kilpailun kiristyminen on vaikuttanut samaan suuntaan.
Vaikka työikäisten miesten työn tarjonta ei juuri jousta tuloveroasteen suh-
teen, on keskusteltu siitä, voisiko verotuksella olla vaikutusta koulutusvalin-
toihin ja sitä kautta työn tuottavuuteen. Työn tuottavuus syntyy työpanok-
sen laadun paranemisesta, investoinneista sekä teknologian kehittymisestä
ja uuden teknologian omaksumisesta. Työvoiman muodollisen koulutusta-
son nousu ei kuitenkaan välttämättä enää kasvata työpanoksen laatua ku-
ten ennen, koska väestön koulutustaso on noussut. Tästä syystä nykyisin
merkittävimmät työn tuottavuuden kasvuun vaikuttavat tekijät ovat teknolo-
ginen kehitys ja uuden teknologian hyödyntäminen.

30. 28 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Ansio- ja työtulovähennykset
Verotus ja sosiaaliturva voivat vaikuttaa työhön osallistumiseen. Siksi työlli-
syyttä voidaan parantaa lieventämällä ns. kannustinongelmia. Kannustin-
loukulla tarkoitetaan tilannetta, jossa työhön meno ei oleellisesti paranna
toimeentuloa. Erityisesti pienipalkkaiset lapsiperheet ovat Suomessa her-
kästi kannustinloukussa.
Työn tekemistä kannustetaan työssä olevien kevyemmällä verotuksella ver-
rattuna työttömiin tai työvoiman ulkopuolella oleviin. Verotusta on alennettu
mm. ottamalla käyttöön ansiotulovähennys (myöhemmin työtulovähennys).
Ansiotulovähennyksellä pyritään tekemään työhön osallistuminen kannatta-
vammaksi erityisesti pieni- ja keskituloisille ja näin edistämään työllisyyttä.
Myös sosiaaliturvaa on tästä syystä muutettu.
Useissa maissa on käytössä erilaisia työtuloihin sidottuja vähennyksiä, joi-
den tarkoituksena on parantaa työnteon kannustavuutta.
Suomessa kunnallisverotuksen ansiotulovähennys otettiin käyttöön vuonna
1992. Vähennystä kasvatettiin vuoteen 2006 asti, jonka jälkeen vähennystä
pienennettiin 2007 ja sen jälkeen vielä kerran kasvatettiin vuonna 2008.
Tämän jälkeen vähennys on pysynyt samantasoisena. Kunnallisverotuksen
ansiotulovähennyksestä aiheutuvaa verotulojen menetystä kompensoitiin
kunnille.
Vaikka kunnilla on vain yksi suhteellinen tuloveroprosentti, vähennysten
johdosta kunnallisverotus on jonkin verran progressiivista eli kunnallisveron
osuus nousee tulojen kasvaessa. Kunnallisverotuksen progressiivisuuteen
vaikuttaa erityisesti ansiotulovähennys. Pienituloisilla myös perusvähennys
alentaa kunnallisveron osuutta. Taulukosta 3 nähdään kunnallisveron
osuus eräillä tulotasoilla vuonna 2010 keskimääräisellä kunnallisveropro-
sentilla (18,98) laskettuna.
TAULUKKO 3. Kunnallisveron osuus eri tulotasoilla, kun nimellinen kunnal-
lisveroprosentti on 18,98 % (kuntien veroprosenttien painotettu keskiarvo
2010)
Ero nimelliseen ve-
Palkka- Kunnallisveron roprosenttiin
tulot osuus verrattuna
euroa/kk % %-yksikköä
1000 9,5 -9,5
2000 14,7 -4,2
3000 16,0 -3,0
4000 16,6 -2,4
5000 17,0 -2,0
6000 17,2 -1,8
10000 17,5 -1,5

31. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 29
Ansiotulovähennys kaventaa huomattavasti kuntien veropohjaa: kuntien
keskimääräisen nimellisen ja todellisen tuloveroprosentin välinen ero on 4–
5 prosenttiyksikköä (kuvio 8). Vaikka nimellinen kunnallisveroprosentti on
viime vuosina noussut, todellinen veroprosentti on pysynyt lähes ennallaan.
Kunnallisveroprosentti ei kerro todellista veroprosenttia.
KUVIO 8. Nimellinen ja todellinen kunnallisveroprosentti
Vuonna 2006 kunnallisverotuksen ansiotulovähennys korvattiin uudella vä-
hennyksellä, jonka vaikutus kuntien verotuloihin on huomattavasti aiempaa
pienempi. Uusi valtionverotuksen ansiotulovähennys osoittautui kuitenkin
ongelmalliseksi, koska vähennyksen takia valtion budjetoinnissa kaikki tulot
ja menot eivät tulleet näkyviin. Vuodesta 2009 alkaen vähennys muutettiin
työtulovähennykseksi. Veronmaksajan kannalta vähennys on kuitenkin täy-
sin vastaava kuin entinen valtionverotuksen ansiotulovähennys. Työtulovä-
hennyksestä aiheutuvat verotulojen menetykset korvataan kunnille valtion-
osuuksien kautta.
Suurimman hyödyn ansio- ja työtulovähennyksistä saavat pieni- ja
keskituloiset. Vuonna 2010 vähennykset alentavat veroja enimmillään noin
1 400 euroa ja veroastetta yli kymmenen prosenttiyksikköä (kuviot 9 ja 10).
Palkansaajien kannalta vähennysten merkitys on suuri, ja vähennyksiä
tullaan tarvitsemaan jatkossakin.

32. 30 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
KUVIO 9. Palkansaajan hyöty ansio- ja työtulovähennyksistä 2010, euroa
KUVIO 10. Palkansaajan hyöty ansio- ja työtulovähennyksistä 2010, %
Tavoitteita
1. Selvitetään ansiotulovähennyksen ja työtulovähennyksen yhdistä-
mistä. Kunnallisverotuksen ansiotulovähennys vähentää verotuloja
arviolta 1,4 miljardia euroa ja työtulovähennys 1,25 miljardia euroa
vuoden 2010 verotuksessa. Olisi hyvä selvittää, voitaisiinko
ansiotulovähennys ja työtulovähennys yhdistää yhdeksi työtulo-
vähennykseksi (tekninen muutos, jolla ei olisi vaikutusta veron-
saajien tai maksajien kannalta). Vähennysten yhdistäminen paran-
taisi kunnallisverotuksen läpinäkyvyyttä. Kuntien nimellisen ja todel-
lisen tuloveroprosentin lähentyminen selkeyttäisi ja yksinkertaistaisi
kuntien tuloverotusta.

33. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 31
2. Työtulovähennystä voitaisiin kehittää porrastamalla vähennys lasten
lukumäärän mukaan. Tämä parantaisi pienten lasten vanhempien
työhön osallistumista.
Matkakuluvähennys
Tulonhankkimisesta eli työssäkäynnistä aiheutuvien kulujen pitäisi olla vä-
hennyskelpoisia verotuksessa. Nykyisin suuri osa palkansaajista ei voi
saada verotuksessa matkakuluvähennystä vähennyksen korkean omavas-
tuun takia. Matkakustannuksia voidaan vähentää enintään 7 000 euroa ja
vain siltä osin kuin ne ylittävät verovuonna 600 euroa. Lisäksi vähennys
tehdään bruttotuloista, mikä merkitsee sitä, että samasta matkasta saatu
todellinen vähennys vaihtelee tulotason mukaan.
Vuodelta 2008 toimitetussa verotuksessa noin 834 000 tulonsaajaa sai ve-
rotuksessaan matkakuluvähennyksen. Vähennys oli keskimäärin 1 680 eu-
roa. Vähennysten yhteismäärä oli runsas 1,4 miljardia euroa.
Matkakustannukset asunnosta työpaikkaan ja takaisin voidaan vähentää
halvimman kulkuneuvon käytöstä aiheutuvien kustannusten mukaan riip-
pumatta siitä, mitä kulkuneuvoa todellisuudessa on käytetty. Tavallisesti
halvimpana kulkuneuvona pidetään julkista kulkuneuvoa. Oman auton hy-
väksyminen halvimmaksi kulkuneuvoksi edellyttää yleensä vähintään kol-
men kilometrin kävelymatkaa julkisen liikenteen reitin varteen tai vähintään
kahden tunnin odotusaikaa edestakaisella matkalla. Oman auton käytön
edellytykset sopivat huonosti nykypäivän työ- ja toimintaympäristöön. Mat-
kakuluvähennys ei johda yhdyskuntarakenteen hajautumiseen niin kauan
kuin se ei ylikompensoi matkakuluja. Tällä hetkellä niin ei ole.
Verohallinnon kannalta on työlästä selvittää, milloin asunnon ja työpaikan
väliset matkakustannukset vähennetään julkisen kulkuneuvon käytön mu-
kaan ja milloin vähennyksen perusteeksi hyväksytään oman auton käytöstä
aiheutuneet kustannukset tai näiden yhdistelmä. Matkakuluvähennystä
koskevat oikaisuvaatimukset ovat merkittävä osa (keskimäärin 20 %) kai-
kista verovuodelta tehdyistä oikaisuvaatimuksista.
Tavoite
1. On tarpeen selvittää asunnon ja työpaikan välisten matkakustan-
nusten perusteella myönnettävän matkakuluvähennyksen kehittä-
mistä siten, että omavastuu pienenee ja järjestelmä yksinkertaistuu.
Ensisijaisena lähtökohtana selvitetään mahdollisuus tehdä vähen-
nys verosta. Vähennyksen muuttaminen ei saa merkittävästi pie-
nentää minkään palkansaajaryhmän matkakuluvähennystä.
Maksuvapautuskokeilut ja matalapalkkatuki
Parhaillaan on menossa kolme alueellista maksuvapautuskokeilua, joissa
työnantajat on vapautettu maksamasta työnantajan sairausvakuutus- ja
kansaneläkemaksusta koostuvaa sosiaaliturvamaksua. Maksuvapautusten

34. 32 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
tavoite on tukea työllistymisen edellytyksiä. Ainakin toistaiseksi työllisyys-
vaikutukset on VATT:n seurantatutkimuksissa todettu vaatimattomiksi.
Työnantajan kansaneläkemaksun poistuminen on vähentänyt kokeilun
merkitystä.
Väliaikainen työnantajan matalapalkkatuki on voimassa kuluvan vuoden
loppuun. Työnantaja on oikeutettu matalapalkkatukeen, jos hänellä on pal-
veluksessaan 54 vuotta täyttänyt työntekijä, jolle kokoaikaisesta työstä
maksettava palkka on yli 900 ja alle 2000 euroa kuukaudessa. Työ- ja elin-
keinoministeriön tutkimuksen mukaan kokeilu on osoittautunut kalliiksi. Ko-
keilu on maksanut 86 miljoonaa euroa, josta yli 60 prosenttia on mennyt
kuntasektorille. Valtaosa tukeen oikeutetuista yrityksistä ei ole ollut tietoisia
tuesta. Tuella on ylläpidetty ja synnytetty vain 2 200 työpaikkaa. Tutkimus-
ten perusteella matalapalkkatuella saavutetut työllisyysvaikutukset ovat kui-
tenkin merkittävämpiä kuin alueellisen työnantajamaksualennuksen työlli-
syysvaikutukset.
Tavoitteet
1. Alueellisten maksuvapautuskokeilujen merkitys on vähentynyt Kela-
maksun poistumisen johdosta. Tutkimuksista ei ole löytynyt näyttöä,
että kokeilut olisivat edistäneet työllisyyttä. Siksi ne pitäisi lopettaa
asteittain.
2. Työnantajan matalapalkkatukea pitää jatkaa nykyisessä työllisyysti-
lanteessa.
Lakkoavustus
Veronalaista tuloa ei ole työtaistelun johdosta asianomaiselta työmarkkina-
järjestöltä saatu tai muu siihen rinnastettava päivää kohden enintään 16 eu-
ron suuruinen avustus. Verottoman lakkoavustuksen yläraja on nimellisesti
pysynyt samana jo vuodesta 2004 alkaen. Vuoteen 2011 mennessä yleinen
ansiotaso on noussut lähes 30 prosenttia.
Tavoite
1. Verottoman lakkoavustuksen ylärajaa nostetaan yleisen ansiotason
nousua vastaavasti (viidellä eurolla vuonna 2011).
Kotitalousvähennys
Tuloverotus voi kannustaa kotitalouksia korvaamaan omalla työllä palvelu-
ja, joita on tarjolla markkinoilla. Palveluihin, jotka on helppo korvata omalla
työllä, tulisi kohdistaa muuta kulutusta kevyempi verotus. Suomessa aina-
kin osasta kotityöpalveluja saa verotuksessa kotitalousvähennyksen.
Kotitalousvähennyksen piirissä oleva toiminta on laajentunut nopeasti. Koti-
talousvähennys on helpottanut lapsiperheiden arkea, parantanut työllisyyttä
ja torjunut harmaata taloutta. Vuoden 2008 verotuksessa kotitalousvähen-

35. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 33
nys oli keskimäärin 700 euroa saajaa kohden. Remonttipalvelujen osuus
vähennyksellä ostetuista palveluista on selvästi muita palveluja suurempi.
Remontoinnista suuri osa teetettäisiin kotiremonttien tekijöillä ja alan yrityk-
sillä ilman vähennysoikeuttakin.
Kotityöpalveluja hankkineet kotitaloudet voivat käyttää kotityöstä vapautu-
vaa aikaa oman ansiotyönsä lisäämiseen. Näin verotuki voi lisätä työn tar-
jontaa asiakaskotitalouksissa. Hyvätuloiset kotitaloudet käyttävät kotitalo-
usvähennystä muita enemmän. Kotitalousvähennys ei pienennä verotuksen
progressiota, koska vähennys tehdään verosta.
Työvoiman saatavuudessa on ollut ajoittaista pulaa esimerkiksi siivousalal-
la. Työmarkkinatilanteen parantuessa kotitalousvähennys ei enää lisää ma-
talapalkka-alojen työllisyyttä, vaan verotuki valuu ainakin osittain palvelujen
hintoihin. Kotitalousvähennys voi myös aiheuttaa kilpailun vääristymistä
vaikeuttaen tuen ulkopuolelle jäävien toimintaa.
Tavoite
1. Kotitalousvähennys on melko korkea (3000 euroa). Voidaan harkita
kotitalousvähennyksen supistamista.
Valtiovarainministeriön veroryhmän linjaukset ansiotuloverotuksen kehittä-
miseksi
Valtiovarainministeriön veroryhmä ei esitä väliraportissaan tarkkaa mallia
ansiotuloverojärjestelmän uudistamiseksi. Tämä osa jää loppuraporttiin.
Väliraportissa on esitetty karkeat linjaukset ansiotuloverotukseen ottaen
huomioon väestölliset ja taloudelliset haasteet.
Tutkimusten mukaan ansiotuloverotus voi kannustaa tekemään vähemmän
työtä ja viettämään enemmän vapaa-aikaa kuin jos ansiotuloja ei verotet-
taisi. Todennäköisesti verotus ei kuitenkaan ole tärkein tekijä jäljellä olevia
kannustinloukkuja purettaessa. Ansiotuloverotuksen keventämisen katso-
taan kannustavan työhön, työtuntien lisäämiseen ja työuran pidentämiseen.
Koska työn verotukseen kohdistuu väestön ikääntymisestä johtuvia paineita
kiristää verotusta, työn verotus uhkaa kiristyä kevennyksistä huolimatta.
Veroryhmä on esittänyt myös työtulon verotuksen rajaveroasteiden alenta-
mista kaikilla tulotasoilla. Veroryhmä on katsonut, että näin voidaan lisätä
työn tuottavuutta, kun inhimillisen pääoman kehittämisestä saatu tuotto
kasvaa. Veroryhmän esityksen mukaan ylin rajaveroaste pitäisi alentaa 50
prosenttiin, jotta koulutusinvestoinneista saatava tuotto lisääntyisi ja tulon-
muunto-ongelma pienenisi. Rajaveroasteen alentaminen tekisi ansiotulove-
rotuksesta paremmin yhteensopivan yhteisö- ja pääomatuloverotuksen
kanssa.
8. VARALLISUUDEN VEROTUS
Suomessa omaisuuden verotus on muihin OECD-maihin verrattuna lievää.
Varallisuusvero on poistettu kokonaan, kiinteistöveron merkitys on vähäi-
nen, ja yritysten sukupolvenvaihdoksiin liittyy huomattava verohuojennus.

36. 34 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Kiinteistöverotus
Jotta kuntien palvelut saadaan rahoitetuiksi, kunnilla on oltava vakaat ja
ennustettavat tulot. Kiinteistöveroa on pidetty erityisen hyvänä paikallista-
son verona, koska kiinteistöveropohja (kiinteistöt) on liikkumatonta.
Kiinteistöveropohjaa voidaan laajentaa metsiin. Nykyinen metsien myyntitu-
lovero on hallinnollisesti kevyt, mutta se ei kannusta myymään puuta. Kiin-
teistövero voisi toimia tarvittaessa tällaisena kannustimena. Kiinteistöveron
voisi vähentää myyntituloverotuksessa. Maan tuottokyvyn vaihtelun huomi-
oon ottaminen edellyttänee samantapaista tietopohjaa kuin vanha pinta-
alavero. Kiinteistöveron ulottaminen metsiin lisäisi kuntien verotuloja.
Kiinteistöverotus voisi olla kevyempää pienituloisilla tai kiinteistövero voitai-
siin laittaa maksuun vasta perinnönjaossa, jotta ”mummon mökissä” asu-
van pienituloisen verotus ei nouse kohtuuttomaksi.
Kiinteistöverotuksella voidaan lisätä myös eri pääomatulolajien verotuksen
neutraaliutta. Esimerkiksi jos luovutusvoittojen verotus on lievempää kuin
osinkotulojen verotus, verotusta voidaan korjata kiinteistöverotuksella.
Tavoitteita
1. Kiinteistöveron ala- ja ylärajoja voidaan nostaa ja kiinteistöveropoh-
jaa laajentaa maa- ja metsätalousmaahan. Tämä toisi lisää verotu-
loja erityisesti pienille kunnille. Lisäksi toimenpiteellä voitaisiin edis-
tää puun myyntiä.
2. Pienituloisten kiinteistöverotusta lievennetään kohtuuttomissa tilan-
teissa.
Perintö- ja lahjaverotus
Perintöverotuksen ensisijainen tarkoitus on fiskaalinen: julkisen sektorin
toiminnan rahoittaminen. Verotuksella pyritään myös tasaamaan tulonja-
koa. Koska perintö lisää saajansa veronmaksukykyä, on oikein, että osa
saadusta varallisuudesta verotetaan valtiolle.
Perintöverotuksen toimivuus liittyy siihen, missä määrin verottaja pystyy
selvittämään verotettavaksi kuuluvan varallisuuden. Nykyään suuri osa
suurituloisten varallisuudesta on osakkeita ja muita arvopapereita, joita voi
olla sijoitettuina ulkomaillekin. Jos veronkierto on helppoa ja yleistä, perin-
töverotuksesta voi muodostua erityisesti keskiluokan vero.
Perintöverotuksen vaikutus yritysten sukupolvenvaihdoksiin on ollut esillä
julkisuudessa. Yritystoiminnan kannalta perheen tai suvun sisällä tehtävän
sukupolvenvaihdoksen erityissuosio verojärjestelmässä saattaa haitata yri-
tyksen toimintaa siinä tapauksessa, että yritys pidetään suvussa silloinkin,
kun joku ulkopuolinen johtaisi sitä tehokkaammin.
Erityisesti maissa, joissa koulutus ei ole ilmaista, perintöverotus voi kannus-
taa vanhempia investoimaan lastensa henkiseen pääomaan.

37. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 35
Tavoitteita
1. Perintöveron säilyttäminen jatkossakin on perusteltua. Yritysvaralli-
suuden erityishuojennuksiin tulee suhtautua kriittisesti.
2. Veronkierron välttämiseksi varallisuustietojen tulee olla ajan tasalla,
julkisia ja helposti saatavilla.
Vapaaehtoinen eläkesäästäminen (ns. pitkäaikaissäästäminen)
Vapaaehtoisen yksilöllisen eläkevakuutuksen verotukea laajennettiin kulu-
van vuoden alusta koskemaan esim. rahasto-osuuksia, pankkitilejä ja osa-
kesijoituksia (pitkäaikaissäästämissopimus).
Suomessa on lakisääteinen, kattava työeläketurva ja lähes kaikki palkka-
työnä tehty työ on vakuutettava. Lakisääteinen eläketurva on ulotettu myös
yrittäjiin. Lakisääteisessä työeläketurvassa on jo pitkään varauduttu ikära-
kenteen muutosten aiheuttamiin kustannuspaineisiin. Työurien pidentämi-
nen on laajasti hyväksytty tavoite. Työssäolon pidentyminen kompensoi
elinikäkertoimesta johtuvaa eläketulon alenemista.
Vapaaehtoisen eläkesäästämisen verotuesta hyötyvät eniten hyväosaiset.
Viime vuosina eläkesäästäminen on yleistynyt myös pieni- ja keskituloisissa
kotitalouksissa. Niiden saama verotuki jää kuitenkin vähäiseksi. Pieni- ja
keskituloisilla eläkesäästäjillä eläkevakuutusmaksut ovat melko pieniä. Sel-
vitysten mukaan yli 50 prosentilla uusista eläkesäästäjistä kuukausimaksu
on 50 euroa tai tätä pienempi. Suurituloisilla eläkesäästäjillä eläkevakuu-
tusmaksut ovat yleensä verotuen ylärajoilla.
Vapaaehtoinen eläkesäästäminen toimii yleistä eläkepoliittista tavoitetta
vastaan, lisää hyväosaisten verosuunnittelua, eriarvoisuutta ja hallintokus-
tannuksia. Siksi nykyiset verohelpotukset eivät ole perusteltuja.
Tavoite
1. Vapaaehtoisen eläkesäästämisen verotukia vähennetään.
9. VÄLILLINEN VEROTUS
Välittömät verot (esimerkiksi tulovero) jäävät yleensä verovelvollisen rasi-
tukseksi. Sen sijaan välilliset verot on tarkoitettu vyörytettäväksi verovelvol-
liselta, tavallisesti yritykseltä, edelleen muille talousyksiköille. Esimerkiksi
arvonlisävero ja valmisteverot ovat välillisiä veroja. Välilliset verotkin voivat
jäädä maksajan kannettavaksi, jos maksaja ei pysty siirtämään veroja täy-
simääräisesti hintoihin.
Kulutusveroilla tarkoitetaan tavaroiden ja palvelujen kuluttamiseen kohdis-
tuvia veroja. Hyödykeverot voidaan jakaa yleisiin ja erityisiin kulutusveroi-
hin. Yleiset kulutusverot, kuten arvonlisävero, kohdistuvat laajaan hyödyk-
keiden joukkoon. Nämä verot määräytyvät prosentuaalisena osuutena hyö-
dykkeiden myyntihinnoista. Yleinen kulutusvero on suhteellinen kulutuksen
osalta ja regressiivinen tulojen osalta, eli kulutusveron suhde tuloihin pie-

38. 36 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
nenee tulojen kasvaessa. Tämä johtuu siitä, että tulojen kasvaessa niistä
suurempi osa käytetään säästämiseen, johon kulutusvero ei kohdistu.
Erityisiä kulutusveroja kannetaan vain tietyistä hyödykkeistä. Erityisiä kulu-
tusveroja ovat esim. valmisteverot ja autovero sekä ajoneuvovero. Erityi-
nenkin kulutusvero voi olla hintasidonnainen, mutta yleensä se määräytyy
tuoteyksikön arvon, painon, tilavuuden tms. mukaan.
Energiaveroilla tarkoitetaan energiaan kohdistuvia veroja, kuten polttoaine-
veroa ja sähköveroa. Ympäristöverot ovat veroja, joiden ensisijainen tarkoi-
tus on muuttaa käyttäytymistä ympäristön suojelemiseksi. Tuon tavoitteen
toteutuessa ympäristöverojen tuotto alenee.
Kansainvälinen vertailu
EU 27 -maissa kulutusverojen osuus kaikista veroista oli vuonna 2008 kes-
kimäärin 33 prosenttia ja osuus BKT:sta 12 prosenttia. Suomessa kulutus-
verojen osuus kaikista veroista oli alempi kuin EU 27 -maissa mutta korke-
ampi kuin EU 15 -maissa, joissa osuus oli keskimäärin 29 prosenttia. Sen
sijaan kulutusverojen osuus BKT:sta oli Suomessa molempia vertailuryh-
miä korkeampi.

39. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 37
Kuviosta 11 nähdään, että kulutusverojen osuus kaikista veroista on suurin-
ta itäisen Keski-Euroopan maissa, mikä johtunee siitä, että kulutusverojen
kerääminen on hallinnollisesti helpompaa kuin esim. palkkaverojen kerää-
minen.
KUVIO 11. Kulutusverojen osuus kaikista verotuloista ja BKT:sta vuonna
2008, %
Lähde: Eurostat
Arvonlisäveron vaikutus tulonjakoon
Välillinen verotus on regressiivistä eli pienituloiset maksavat välillisiä veroja
suhteessa tuloihinsa enemmän kuin suurituloiset. Välillisten verojen alen-
nettuja verokantoja on perusteltu muun muassa tulonjakonäkökulmasta.
Koska alennetuista verokannoista hyötyvät kaikki kuluttajat, alennettujen
verokantojen käyttö tulojen tasaajana on katsottu tehottomaksi vaihtoeh-
doksi kumoamaan hyödykeverotuksen aiheuttamia haitallisia tulonjakovai-
kutuksia. Tulonjakotavoitteita voidaan toteuttaa paremmin kohdennetuilla
tavoilla. Lisäksi eriytetyillä hyödykeveroilla on hallinnollisia kustannuksia.

40. 38 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Vuonna 2009 elintarvikkeiden arvonlisäverokantaa alennettiin 17 prosentis-
ta 12 prosenttiin. Alennus tasoitti jonkin verran tulonjakoa. Tämä vaikutus
kuitenkin kumoutui seuraavana vuonna toteutetussa arvonlisäverouudis-
tuksessa, kun ravintolapalveluiden arvonlisäveroa laskettiin 22 prosentista
13 prosenttiin ja muiden hyödykkeiden alv-prosentteja nostettiin yhdellä
prosenttiyksiköllä.
Marja Riihelä VATT:sta on tarkastellut, minkälaisia tulonjakovaikutuksia oli-
si arvonlisäverouudistuksella, jossa siirryttäisiin verotuloneutraaliin ja yhden
vakioveroasteen (19 %) käytäntöön. Vertailutilanteena tarkastelussa oli
vuoden 2009 alun arvonlisäverokannat. Koska hyödykkeistä osalla hinta
nousisi ja osalla laskisi, vaikutukset kumoaisivat toisiaan. Lopputuloksena
oli, että tällä tavalla toteutettu verotuloneutraali muutos ei aiheuttaisi juuri
mitään tulonjakovaikutuksia.
Sen sijaan verotuksen painopisteen siirtäminen tuloverotuksesta kulutusve-
roihin arvonlisäveroa nostamalla aiheuttaa suurempia tulonjakovaikutuksia,
koska pienituloiset kuluttavat tuloihinsa nähden suhteellisesti enemmän. Li-
säksi arvonlisäveron korottaminen saattaisi vaikuttaa erityisesti palvelualo-
jen työllisyyteen.
Valtiovarainministeriön veroryhmä on tarkastellut siirtymistä yhtenäiseen
arvonlisäverorakenteeseen niin, että alennetut verokannat ja nollaverokan-
ta poistetaan. Veroryhmä on kuitenkin todennut, että yhtenäiseen verokan-
taan siirtymistä voi olla vaikea toteuttaa. Siksi veroryhmä on ehdottanut, et-
tä nykyisen arvonlisäveron molempia alennettuja verokantoja ja vakiovero-
kantaa nostetaan kahdella prosenttiyksiköllä. Muutos tuottaisi vuoden 2011
tasolla noin 1,4 miljardin euron lisätulon.
Suomi on osallistunut EU-maiden työvaltaisten palvelujen kokeiluun parturi-
ja kampaamopalvelujen sekä pienten korjauspalvelujen osalta. Pieniin kor-
jauspalveluihin on luettu polkupyöriin, kenkiin, nahkatavaroihin, vaatteisiin
ja liinavaatteisiin kohdistuvat korjauspalvelut. Nykyisin jäsenvaltio voi halu-
tessaan myös pysyvästi soveltaa alennettua arvonlisäverokantaa edellä
mainittuihin palveluihin. Työvaltaisten alojen kevennetyn arvonlisäverotuk-
sen kokeilu jatkunee ainakin vuoden 2011 loppuun. Jos kokeilu ei tämän
jälkeen jatku, näiden palvelujen arvonlisäverokanta nousee 14 prosenttiyk-
sikköä, mikä siirtynee täysimääräisesti hintoihin ja heikentää palvelujen ky-
syntää sekä ko. alojen työllisyyttä. Lisäksi alv-kannan nousu lisäisi harmaa-
ta työtä parturi- ja kampaamopalveluissa sekä pienissä korjauspalveluissa.
Valmisteverot ja muut välilliset verot
Ympäristöverotus
Ympäristöverotuksella tarkoitetaan polttoaineiden, energian ja sähkön val-
misteveroja. Verotus tapahtuu kulutusmäärien perusteella välillisesti.
Ympäristöverotuksella on kaksi tavoitetta. Toisaalta kerätä verotuloja ja toi-
saalta ohjata tuotantoa ja kulutusta vähemmän ympäristöä rasittavaan
suuntaan. Jos ympäristötavoitteet toteutuvat hyvin, fiskaaliset tavoitteet to-
teutuvat huonommin. Siksi ympäristöverotuksen osuutta kokonaisvero-
tuotoissa ei voida kasvattaa nykyisestä merkittävästi.

41. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 39
Kiviniemen hallituksen energiaveroesitystä on lanseerattu ”vihreänä vero-
uudistuksena”, vaikka se kohdistuu pääosin päästökauppasektorille, jossa
EU:n laajuinen päästökauppa kiinnittää päästötason. Näin ollen päästöt ei-
vät verouudistuksen johdosta vähene. Energiaverojen korotus toteutetaan
ensi sijassa verotulojen keräämistarkoituksessa.
Energiaveron korotukset tuottavat valtion kassaan vuonna 2011 noin 690
miljoonaa euroa lisää verotuloja. Maakaasun ja polttoturpeen veroa korote-
taan vaiheittain vuosina 2013 ja 2015, ja muutokset lisäävät energiaverotu-
loja kaikkiaan 760 milj. euroa. Energiaverojen korotus kasvattaa myös
energiatuotteista kertyvää arvonlisäveroa. Koska energiaverot ovat sentti-
määräisiä, inflaatio vähentää veron merkitystä.
Energiaveron korotuksilla kompensoidaan työnantajan Kela-maksun pois-
tamisesta aiheutuvaa noin 800 milj. euron maksutulomenetystä. Koska Ke-
la-maksu oli prosentuaalinen maksu, inflaatio ei vaikuttanut siihen samalla
tavoin kuin energia- tai hiilisisällön mukaan määräytyviin energiaveroihin
(esim. snt/litra tai snt/kWh). Pidemmällä aikavälillä energiaverojen tuottoa
vähentänee myös se, että energiaveroilla on tarkoitus ohjata investointeja
vähemmän ympäristöä rasittavaan suuntaan.
Kela-maksu kohdistui erityisesti pääomavaltaisille aloille. Sen sijaan noin
puolet energiaverojen korotuksesta kertyy kotitaloussektorilta, erityisesti
pieni- ja keskituloisilta kotitalouksilta. Koska sähkön, lämmityksen ja liiken-
nepolttoaineiden kulutusosuudet ovat suurempia pienempituloisten tulo-
luokissa, verorasitus kohdistuu suhteessa raskaammin pienituloisille. Tämä
tekee ympäristöverotuksesta regressiivistä. Energiaverojen korotusten vai-
kutukset tulonjakoon on selvitettävä, jotta tulonjaon vinoutumat voidaan oi-
kaista.
Päästökaupan ulkopuolelle jäävien sektoreiden tavoite vuoteen 2020 men-
nessä saavutettaviksi päästöjen vähennyksiksi on tiukka. Ympäristöverot
tulevat kasvamaan päästökauppasektorin ulkopuolella eli liikenteessä,
maataloudessa ja rakentamisessa, jossa ohjauskeinoja päästöjen vähen-
tämiseksi on vähän. Erityisesti tulisi kannustaa energiatehokkuuden paran-
tamiseen.
Samalla kun veroja lisätään, tulisi varmistua siitä, että kotitaloudet ja yrityk-
set voivat muuttaa toiminta- ja kulutustapojaan ympäristön kannalta pa-
remmiksi. Tällöin verotuottojen kasvua ei voida laskea pidemmällä aikavälil-
lä kovin suureksi. Esimerkiksi sähkön verotuksen kiristyessä on erittäin tär-
keää lisätä kuluttajien mahdollisuuksia vaikuttaa omaan sähkönkäyttöönsä
ja lisätä näin sähkönkysynnän hintajoustoa.
Windfall-vero
Päästökaupasta johtuvien ansiottomien voittojen eli ns. windfall-voittojen
leikkaaminen voitaisiin toteuttaa valtiolle kannettavan veron muodossa. Ve-
rokertymäksi on arvioitu 33–330 miljoonaa euroa vuodessa. Vaikka vero ei
suoraan vaikuta kuluttajien maksamaan sähkön hintaan, välillisesti sähkön
hinta saattaa kuitenkin nousta, mikä edellyttää verotuottojen käyttöä mah-
dollisten tulonjakovaikutusten oikaisemiseksi.

42. 40 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Windfall-vero tulisi kohdistaa kaikkiin energiaintensiivisiin suomalaisiin yri-
tyksiin, jotta kotimaisia teollisuusyrityksiä ei aseteta eriarvoiseen asemaan
sen mukaan, ovatko ne energiaomavaraisia vai eivätkö ole. Samassa yh-
teydessä voitaisiin nostaa harkitusti ns. energiaveroleikkurin maksimimää-
rää, jotta vältettäisiin kohtuuttoman suuriksi nousevat energiaveronousut
yksittäisten yhtiöiden tasolla.
Jätevero
Jätevero on ns. kannustintyyppinen ympäristövero, jolla kerätään valtiolle
verotuloja, mutta jonka ensisijaisena ympäristötavoitteena on jätteiden kaa-
topaikkakäsittelyn väheneminen ja hyötykäytön lisääminen.
Tavoitteita
1. Ympäristöverotuksella on oltava ensi sijassa ympäristöystävällisyy-
teen liittyvät perusteet. Sen on ohjattava kotitalouksien ja yritysten
toimintaa vähemmän saastuttavaan ja tehokkaammin resursseja
hyödyntävään suuntaan. Energia- ja muiden ympäristöverojen
osuutta verotulojen rakenteessa ei pidä pitkällä aikavälillä kasvattaa
merkittävästi.
2. Päästökaupasta johtuvien ansiottomien arvonnousujen verottami-
seksi tulee ottaa käyttöön ns. windfall-vero. Samalla voitaisiin nos-
taa harkitusti ns. energiaveroleikkurin maksimimäärää.
3. Energiaverojen kautta tapahtuvaa ohjausta tulee kehittää erityisesti
päästökaupan ulkopuolisilla sektoreilla. Energiatehokkuuden paran-
tamiseen on luotava lisäkannustimia erityisesti liikenteessä, asumi-
sessa ja maataloudessa. Energiateollisuuden ja energiaintensiivisen
teollisuuden osalta päästöjä tulee vähentää ensi sijassa päästökau-
pan avulla.
4. Jäteveron tuotto pitäisi ohjata kuntien veropohjan vahvistamiseen.
5. Arvonlisäverotuksen sekä muun välillisen verotuksen mahdollista
nostovaraa voidaan tarvittaessa käyttää julkisen talouden tasapai-
nottamiseen. Tästä pienipalkkaisille mahdollisesti aiheutuvat kieltei-
set tulonjakovaikutukset kompensoidaan.
6. Työvaltaisiin palveluihin (parturi- ja kampaamopalveluihin sekä pie-
niin korjauspalveluihin) tulee soveltaa toistaiseksi alennettua arvon-
lisäverokantaa. Niin ehkäistään harmaan työn lisääntymistä työval-
taisissa palveluissa.
10. KANSAINVÄLINEN VEROTUS
Pankkiveron tarkoituksena on kerätä pankin toiminnan laajuuteen perustu-
vaa maksua ja kerätä varoja mahdollisten tulevien finanssikriisien hoitoku-
luihin. Maailmanlaajuisesta pankkiverosta ei ole päästy yhteisymmärryk-

43. Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015 41
seen G20-maiden kesken, mutta Eurooppaan sellainen on näillä näkymin
tulossa. Tärkeää olisi, että Euroopassa päästäisin mahdollisimman yhte-
näiseen ratkaisuun, jotta pankkivero ei alkaisi ohjata pankkitoiminnan sijoit-
tumista. Pankkiveron tuotosta kartutettava rahasto olisi myös luontevaa pe-
rustaa EU-tasoisena, jotta sitä voitaisiin hyödyntää kansalliset rajat ylittävi-
en kriisien torjunnassa. Pankkiveroa suunniteltaessa on kuitenkin huomioi-
tava sen vaikutus ns. moraalikatoon, eli mahdollinen pelastusrahasto ei saa
olla niin suojaava, että se kannustaisi ylisuureen riskinottoon.
Tavoitteita
1. SAK kannattaa EU-tasoista pankkiveroa. Pankkiveron tuotolla voi-
taisiin koota rahastoa tulevien rahoituskriisien torjuntaan.
2. Kansainvälisellä varainsiirtoverolla voitaisiin hillitä lyhytaikaisia kei-
nottelun luonteisia pääomaliikkeitä ja ehkäistä tulevia finanssikriise-
jä. Lisäksi verolla saataisiin varoja kehitysrahoitukseen sekä ilmas-
tonmuutoksen torjuntaan. Kansainvälisen varainsiirtoveron kanna-
tus on kasvanut myös EU:ssa. Suomenkin hallituksen tulee tukea
veron toteuttamista.
3. Kansainvälinen paine veroparatiisien haitallisimpien käytäntöjen
poistamiseen on kasvanut muun muassa taloudellisen yhteistyön ja
kehityksen järjestössä OECD:ssä. Suomen hallituksen on osallistut-
tava haitallista verokilpailua vastaan tehtävään työhön.
11. HARMAA TALOUS
Eduskunnan tarkastusvaliokunnan tilaaman tutkimuksen mukaan harmaan
talouden laajuus vuonna 2008 oli 5.5–7.5 prosenttia bruttokansantuottees-
ta. Euroissa näin mitattu fiskaalinen eli verotuksen ulkopuolelle jäävä har-
maa talous oli 10–14 miljardia euroa. Vuoden 2008 valtion tulo- ja menoar-
vion loppusummasta se on 22–31 prosenttia.
Näin suuri rahavirtojen vuoto verotuksen ulkopuolelle ei ole vain taloudelli-
nen, taloudenpitäjien toimintaedellytyksiin vaikuttava ongelma, vaan yhteis-
kunnallinen, talousjärjestelmän uskottavuutta ja oikeudenmukaisuutta kos-
keva ongelma. Siten ongelmaan puuttumisen tulisi olla hallituksen asialis-
tan kärjessä.
Tutkimuksen mukaan vuodot koskevat kaikkia tuotannontekijätuloja, mutta
suurinta kasvu on ollut kansainvälisessä sijoitustoiminnassa. Jopa 90 pro-
senttia kansainvälisen sijoitustoiminnan tuotoista jätetään ilmoittamatta ve-
rottajalle. Hallintarekisteröityjen osakkeiden ja joukkovelkakirjojen todellisia
haltijoita on tänä päivänä lähes mahdotonta identifioida ja verottaa.
Harmaa talous korostuu rakennusalalla, ravintola-alalla sekä liikenteessä.
Syynä ovat aloille tyypilliset työn organisointimuodot, kuten runsas alihan-
kinta ja ulkomaisen työvoiman käyttö. Vuodesta 2007 voimassa ollut tilaa-
javastuulaki ei lain seurantatutkimuksen mukaan ole tuonut ratkaisua on-
gelmiin.

44. 42 Hyvinvointi rahoitetaan veroilla – SAK:n verolinjaukset 2011–2015
Hallitus on jo aiemmin tehnyt päätöksen siirtymisestä käännettyyn arvon-
lisämenettelyyn rakennusalalla 1.4.2011 alkaen. Nyt hallitus on myös vih-
doin tehnyt päätöksen Harmaan talouden selvityskeskuksen perustamises-
ta verohallinnon yhteyteen ja veroviranomaisten oikeudesta vertailutietotar-
kistuksiin luottolaitoksissa. SAK tukee näitä esityksiä ja niiden ripeää toi-
meenpanoa.
SAK:n mielestä myös muut tarkastusvaliokunnan tutkimuksen esitykset tu-
lisi valmistella eduskunnalle lähivuosien aikana. Vuoden 2011 osalta SAK
kiirehtii alla mainittuja hankkeita. Syksyllä SAK tulee esittämään omat täs-
mennetyt tavoitteensa.
Tavoitteita
1. Tilaajavastuulaki on laajennettava koko aliurakointiketjuun, siihen
on sisällytettävä työehtosopimusten tosiasiallinen noudattaminen,
on korotettava laiminlyöntimaksua, ja velvoitteen törkeä laiminlyönti
on kriminalisoitava.
2. Rakennusalan järjestäytyneiden yritysten neljännesvuosittain anta-
mat urakoitsijatiedot ja niitä täydentävät palkansaajatiedot on sää-
dettävä pakollisiksi.
3. Mahdollisuudet rakennusalalla työskentelevän verovelvollisen vero-
tustiedot sisältävän sirukortin käyttöönottoon on selvitettävä.
4. Luottamusmiesten asemaa tiedonsaannissa on vahvistettava, ja
ammattiliitoille on säädettävä kanneoikeus tapauksissa, joissa vero-
vastuiden kiertämistä on syytä epäillä.
5. Sijoitustoiminnassa käytetyt hallintarekisterit on avattava siten, että
verottaja saa tiedon todellisesta edunsaajasta.
6. Työhallinnon, työsuojelun ja ulkomaalaishallinnon mahdollisuudet
käyttää perustettavan Harmaan talouden selvityskeskuksen palvelu-
ja on varmistettava.
7. Ravintola-alalla ja muilla paljon käteissuorituksia vastaanottavilla
aloilla on otettava käyttöön tyyppihyväksytyt kassakoneet.