Året der gik 2015

UDBUDSRETTEN – ÅRET, DER GIK!
Andreas Christensen, advokat
Annelouise Dalgaard Pedersen, advokat
Den 7. december 2015

side 2
− Ny udbudslov (1. januar 2016)
− Den udbudsretlige virkelighed efter årsskiftet
− Klar, grænseoverskridende interesse
− Kategorisering af kontrakt
− Opgørelse af kontraktværdi – udvalgte nyskabelser
− Markedsdialog og rådgiverhabilitet
− Kort om rammeaftaler og sideordnede udbud
− Udelukkelse og egnethed
FORMIDDAGENS EMNER

side 3
− Tildelings- og underkriterier og evaluering
− Krav til beskrivelse af under- og delkriterier?
− Evaluering i sortimentsudbud
− Pligt til offentliggørelse af evalueringsmetode
− Arbejdsklausuler – kort status
− Ændringer
− Udskiftning af konsortiedeltager
− Kontraktændringer
− Ophør af kontrakter – og lidt om erstatning
FORMIDDAGENS EMNER

side 5
− Lovforslag fremsat i Folketinget den 18. marts 2015. Efterfølgende bortfaldet som følge
af folketingsvalget
− Genfremsat 7. oktober 2015 - vedtaget den 19. november 2015.
− Ikrafttrædelsesdato 1. januar 2016:
− Loven træder i kraft den 1. januar 2016. Loven finder ikke anvendelse på udbud, der er iværksat
inden den 1. januar 2016.
− Ved iværksat skal forstås tidspunktet for ordregiverens offentliggørelse af en
udbudsbekendtgørelse. Ved annoncering af kontrakter under EU-tærskelværdierne, men med
klar grænseoverskridende interesse er det tidspunktet for annoncering.
− Ved kontrakter under EU-tærskelværdierne uden klar grænseoverskridende interesse anses
indkøbet iværksat på tidspunktet for ordregiverens indhentning af tilbud eller annoncering.
− Sker der ikke nogen form for offentliggørelse, er det afgørende tidspunkt det tidspunkt, hvor
ordregiveren indleder udbudsproceduren eller indkøbet.
NY UDBUDSLOV VEDTAGET!

side 6DET UDBUDSRETLIGE LANDSKAB
TEUF
Udbuds-
direktivet
Forsyningsvirk-
somhedsdirektivet
Tilbuds-
loven
Forsvars-
og
sikkerheds
direktivet
Udbuds-
loven
Koncessions
-direktivet

side 7BYGGE- OG ANLÆGSARBEJDER
Udbuds-
loven
Afsnit II
Forsyningsvirk-
somhedsdirektivet
Tilbuds-
loven
Afsnit I
38.624.809 kr.

side 8VARER OG TJENESTEYDELSER
Klar,
grænseover-
skridende
interesse?
Udbuds-
loven
Afsnit II
Forsyningsvirk-
somhedsdirektivet
Udbuds-
loven
Afsnit IV
og V
3.083.431 kr.
998.019/1.541.715 kr.

side 9
KONTRAKTER UNDER TÆRSKELVÆRDIEN

side 10
− Udbudslovens § 10:
− ”Afsnit IV gælder for indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, der ikke
er omfattet af afsnit II eller III, hvis kontrakten eller projektkonkurrencen har klar
grænseoverskridende interesse.”
− Afsnit 2 = offentlige kontrakter over tærskelværdien
− Afsnit 3 = sociale og andre specifikke tjenesteydelser over tærskelværdien (light-
regimet)
− § 10 er ikke en implementering af en bestemmelse fra udbudsdirektivet, men er indsat i
loven efter anbefaling fra Udbudslovsudvalget.
KLAR GRÆNSEOVERSKRIDENDE INTERESSE

side 11
− Udbudslovens afsnit IV:
− ”§ 191: En ordregiver skal forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter med
klar grænseoverskridende interesse, jf. § 10, annoncere kontrakten.”
− Formentlig bliver der ved bekendtgørelse fastsat pligt til at annoncere på udbud.dk.
− Ergo skal den ordregivende myndighed i relation til alle kontrakter, der ligger under den
relevante tærskelværdi (i princippet uden nogen bundgrænse) vurdere, om kontrakten
har klar grænseoverskridende interesse.

side 12
− Hvilke elementer indgår ved vurderingen af den klare grænseoverskridende interesse:
− Uddrag fra forarbejderne:
− ”Det beror på ordregiverens konkrete vurdering, om en kontrakt har klar
grænseoverskridende interesse. Ved vurderingen skal der lægges vægt på kontraktens
genstand, kontraktens anslåede værdi, forholdene i den pågældende branche,
herunder markedets størrelse, struktur og handelspraksis samt det geografiske sted,
hvor kontrakten skal udføres.”
− Andre relevante elementer fremhævet i forarbejderne:
− Kontraktens varighed (længere kontrakt giver bedre mulighed for at afskrive investeringer).
− Mulighed for at opnå EU-finansiering af grænseoverskridende projekter.
− Svag indenlandsk konkurrence.

side 13
− ”§ 192. En ordregiver skal fastlægge en procedure for tildeling, som er i
overensstemmelse med § 2 [de generelle principper], herunder fastsætte kriterier for
tildeling.
− Stk. 2. En ordregiver skal orientere potentielle tilbudsgivere om proceduren for tildeling
på en måde, der sætter interesserede tilbudsgivere i stand til at afgive tilbud.
− Stk. 3. En ordregiver skal skriftligt og samtidigt underrette alle tilbudsgivere, der har
afgivet bud, om, hvilken beslutning der er truffet med hensyn til tildelingen, herunder i
givet fald begrundelsen for at annullere proceduren. Ordregiveren skal efter anmodning
underrette tilbudsgiveren om begrundelsen for beslutningen.”
− Forpligtelserne svarer formentlig til de forpligtelser, der i dag er gældende i relation til
annonceringsudbud efter tilbudslovens afsnit 2. Flere kendelser fra Klagenævnet herom.
− Muligt at klage til Klagenævnet for Udbud over proceduren.
PROCEDUREN – ”ANNONCERINGSUDBUD”

side 14
IKKE KLAR GRÆNSEOVERSKRIDENDE INTERESSE

side 15
− ”Afsnit V gælder ved indgåelse af offentlige vare- og tjenesteydelseskontrakter, som ikke
er omfattet af afsnit II-IV, og som har en anslået værdi på mindst 500.000 kr. eksklusive
moms.”
− Afsnit II = offentlige kontrakter over tærskelværdien
− Afsnit III = sociale og andre specifikke tjenesteydelser over tærskelværdien
− Afsnit IV = offentlige kontrakter under tærskelværdien med klar grænseoverskridende
interesse.
− § 11 er ikke en implementering af en bestemmelse fra udbudsdirektivet, men er indsat i
loven efter anbefaling fra Udbudslovsudvalget.
INGEN KLAR GRÆNSEOVERSKRIDENDE INTERESSE

side 16
− § 193. En ordregiver skal forud for indgåelse af vare- og tjenesteydelseskontrakter uden
klar grænseoverskridende interesse, jf. § 11, sikre sig, at indkøbet foregår på
markedsmæssige vilkår. Dette kan eksempelvis ske ved, at ordregiveren
− 1) gennemfører en markedsafdækning og på grundlag af denne indhenter ét tilbud,
− 2) indhenter 2 eller flere tilbud eller
− 3) annoncerer på ordregiverens hjemmeside eller i overensstemmelse med de regler, der
er indført i medfør af § 191, stk. 2.
− Forarbejderne: ”Markedsafdækningen kan være baseret på benchmarkingundersøgelser,
mundtlige kontakter til udvalgte virksomheder eller erfaringer fra tidligere indkøb. I
sådanne situationer kan det være tilstrækkeligt at indhente et tilbud.”

side 17
− Hvis der indhentes flere end tre tilbud, skal det begrundes og samtidig oplyses, hvor
mange tilbud, der højst vil blive indhentet (stk. 2).
− Hvis mere end et tilbud indhentes, skal der ske samtidig underretning og på anmodning
gives begrundelse for beslutning om ”tildeling” (stk. 3).
− Ordregiver skal kunne dokumentere, at købet er foregået på markedsmæssige vilkår (stk.
4).
− Ordregiver skal handle i overensstemmelse med de forvaltningsretlige principper om
saglighed, økonomisk forsvarlig forvaltning, forbuddet mod varetagelse af
uvedkommende hensyn, ligebehandlingsprincippet og proportionalitetsprincippet (stk.
5). Gælder også for ikke-forvaltningsmyndigheder!
− NB: Ikke muligt at klage til Klagenævnet for Udbud over disse kontrakter.

side 18
− Retten i Koldings dom af 6. juli 2015 – G4S Security Services A/S mod Region
Syddanmark
− Påstand om ansvarsgrundlag som følge af overtrædelse af forvaltningsretlige og
aftaleretlige principper i forbindelse med indgåelse af kontrakt om varetagelse af
sikkerhedsfunktionen på psykiatrisk afdeling i Middelfart.
− Ikke klar grænseoverskridende interesse – fastslået af KLFU i marts 2014.
− Påstand bl.a. begrundet med, at man havde undladt at afvise den vindende tilbudsgiver
på baggrund af en egnethedsvurdering.
− Retten fastslog mere principielt:
FORVALTNINGSRETLIGE PRINCIPPER

side 19
− ”I forbindelse med udbud, der ikke er omfattet af udbudsdirektivet, og som ikke har klar
grænseoverskridende interesse, har Regionen et vidt skøn såvel ved udformningen af
udbudsmaterialet som ved bedømmelsen af tilbuddene i henhold til de i
udbudsmaterialet fastsatte kriterier. Retten finder, at Regionen ikke har handlet uden for
rammerne for skønnet eller i øvrigt handlet usagligt ved udformning af
udbudsmaterialet.
− Der er heller ikke grundlag for at antage, at Regionen ved fastsættelsen af vægtningen af
de særligt prioriterede delkriterier eller ved bedømmelsen af tilbuddene har overskredet
det skøn, der tilkommer Regionen, at det udøvede skøn er behæftet med fejl, eller at
Regionen har lagt vægt på usaglige hensyn.”
− Ikke medhold samt pålagt at betale 250.000 kr. i sagsomkostninger.
FORVALTNINGSRETLIGE PRINCIPPER

side 20
KATEGORISERING AF KONTRAKT OG OPGØRELSE AF KONTRAKTVÆRDI

side 21
− Bygge- og anlæg, tjenesteydelse eller varekontrakt?
− Klagenævnets kendelse af 20. februar 2015. Michael Wulff A/S og Philips Danmark A/S
mod Rebild Kommune
− Begrænset licitation efter tilbudslovens afsnit I vedrørende opsætning af LED-
armaturer i en kommunes vejbelysning og drift og vedligeholdelse af
vejbelysningsnettet.
− Klagers påstand:
”Klagenævnet skal konstatere, at Rebild Kommune har handlet i strid med EU-
udbudsreglerne ved at foretage udbud efter tilbudsloven og ikke efter EU-
udbudsdirektivet og ved at beskrive kontraktens genstand som en ”entreprise”, uagtet
at kontrakten med en samlet værdi på over 20 mio. kr. primært vedrører levering af
varer og vedligeholdelse, jf. udbudsdirektivets artikel 1, stk. 2, litra c).”
KATEGORISERING AF KONTRAKT

side 22
Klagenævnet udtalte:
− ”I den udbudte kontrakt må tjenesteydelsen, vedligeholdelsen af vejbelysningen, derimod
anses for accessorisk til bygge- og anlægsaktiviteten. Den udbudte kontrakt må derfor anses
som en offentlig kontrakt om et bygge- og anlægsarbejde, og er følgelig ikke en offentlig
vareindkøbskontrakt, der er ”andre offentlige kontrakter end dem, der er nævnt i litra b), og
som vedrører køb, leasing eller leje med eller uden forkøbsret af varer”, jf. artikel 1, stk. 2, litra
c.
En offentlig kontrakt om varekøb bliver ikke et bygge- og anlægsarbejde, fordi der i kontrakten
som en accessorisk ydelse indgår monterings- og installationsarbejde, jf. artikel 1, stk. 2, litra c,
2. pkt. At en entreprenør – som i det foreliggende tilfælde og på helt sædvanlig måde – med
henblik på at opfylde en kontrakt om et bygge- og anlægsarbejde indgår kontrakt om køb af
varer (armaturer m.v.), bevirker omvendt ikke, at kontrakten må anses som en
vareindkøbskontrakt, jf. artikel 1, stk. 2, litra c, uanset værdien af varekøbet i forhold til
kontraktens samlede værdi.”
KATEGORISERING AF KONTRAKT

side 23
− En kontrakt, der vedrører såvel ydelser, der er omfattet af udbudsloven og ydelser der
ikke er omfattet af udbudsloven, skal udbydes efter udbudsloven, hvis den anslåede
værdi af den del, der er omfattet af loven, overstiger den gældende tærskelværdi.
− Forudsætter at de enkelte dele af en kontrakt objektivt set kan adskilles.
− Eksempelvis relevant i forhold til mindre bygge- og anlægsarbejder, hvor der også indgår
en selvstændig drift og vedligeholdelsesydelse, der isoleret set overstiger EU-
tærskelværdien for tjenesteydelser.
− Hvis ikke muligt at foretage objektiv adskillelse tildeles kontrakten efter den ydelse, der
udgør kontraktens hovedgenstand.
BLANDEDE KONTRAKTER

side 24
− Udbudslovens § 31
− ”Består en ordregiver af decentrale enheder, skal der tages hensyn til den samlede
anslåede værdi for alle enkelte decentrale enheder.
− Er en decentral enhed selv ansvarlig for den pågældende kontrakt eller
projektkonkurrence, kan værdien dog anslås for den pågældende enhed alene.
− En decentral enhed er selv ansvarlig for en kontrakt eller projektkonkurrence, når
enheden:
− 1) selv står for gennemførelse af udbudsforretningen,
− 2) har et selvstændigt budget for det pågældende udbud, som den råder over, og
− 3) ikke benytter en indkøbsaftale, der er indgået af ordregiveren.”
OPGØRELSE AF KONTRAKTVÆRDI

side 25
− Fastholdelse af delydelsesreglen – mulighed for indgå mindre kontrakter, der indgår som
en del af et større udbudspligtigt projekt.
− Men af forarbejderne fremgår det:
− ”Idet bestemmelsen er relevant på tidspunktet, hvor ordregiveren påtænker at foretage
et indkøb, kan delydelsesreglen alene benyttes i det omfang, at det fra projektets
begyndelse er planlagt, hvorledes delydelsesreglen skal bruges. Det er dog ikke et krav,
at der skal skrives kontrakt samtidig. Såfremt der opstår et uforudset behov for at
foretage et indkøb i løbet af kontraktperioden, er muligheden for at foretage sådanne
indkøb uden forudgående udbud reguleret af andre bestemmelser i udbudsloven,
herunder § 183.”
DELYDELSESBESTEMMELSEN

side 26
− Forarbejderne til Udbudslovens § 8:
− Delydelsesreglen kan benyttes i forbindelse med rammeaftaler, hvis betingelserne for
brug af delydelsesreglen er opfyldt. Dette betyder blandt andet, at den samlede værdi af
delkontrakterne, der tildeles uden anvendelse af loven må ikke overstige 20 pct. af de
samlede delkontrakter. Ordregiveren kan i forbindelse med rammeaftaler overholde
dette krav, hvis ordregiveren har forpligtet sig til at aftage produkter til en bestemt
værdi, og delydelseskontrakten har en værdi der er ikke overstiger 20 pct. af den samlede
værdi af det forpligtede køb.
DELYDELSESBESTEMMELSEN - RAMMEAFTALER

side 27
MARKEDSDIALOG OG RÅDGIVERHABILITET

side 28
− ”En ordregiver kan, inden der iværksættes en udbudsprocedure, gennemføre
markedsundersøgelser med henblik på at udforme udbuddet og informere økonomiske aktører
om ordregiverens udbudsplaner og krav i forbindelse med udbuddet. Ordregiveren kan i den
forbindelse have dialog med og modtage rådgivning fra økonomiske aktører. Rådgivningen kan
anvendes i planlægningen og gennemførelsen af udbuddet, forudsat at dette ikke medfører en
overtrædelse af principperne i § 2.”
− Forarbejderne:
− ”Der er ingen formelle betingelser knyttet til bestemmelsen. Ordregiveren vælger selv, om
dialogen skal være skriftlig eller mundtlig samt omfanget af og emnet for dialogen.
Ordregiveren kan inddrage en enkelt virksomhed, flere virksomheder eller samtlige
virksomheder på det pågældende marked forudsat, at principperne i § 2 overholdes.
Ordregiveren har således bred adgang til dialog med markedet før et udbud igangsættes.”
MARKEDSDIALOG

side 29
− Udbudslovens § 39, stk. 2:
− ”Har en økonomisk aktør eller en virksomhed, der har tilknytning til en økonomisk aktør,
rådgivet en ordregiver i forbindelse med en markedsundersøgelse eller på anden måde
rådgivet eller været involveret i forberedelsen af udbudsproceduren, skal ordregiveren træffe
passende foranstaltninger for at undgå, at konkurrencen fordrejes af den pågældende
økonomiske aktørs deltagelse i udbuddet.
− Ordregiveren skal som minimum
− 1) så vidt muligt sikre, at relevante oplysninger, der er udvekslet i forbindelse med en
økonomisk aktørs involvering i udbudsproceduren, indgår i udbudsmaterialet, og
− 2) fastsætte tidsfristerne for modtagelse af ansøgninger og tilbud, så de udligner den
tidsmæssige fordel, som en økonomisk aktør kan have opnået ved involvering i forberedelsen
af udbuddet, herunder ved dialog med og rådgivning modtaget fra økonomiske aktører.”
− Der foreligger en udelukkelsesgrund, hvis ikke muligt at sikre ligebehandling - husk self
cleaning!
MARKEDSDIALOG

side 31
− Reguleres i udbudslovens § 95-100 – grundlæggende videreførelse af nugældende regler.
Nyskabelser:
− Ved indgåelse af parallelle rammeaftaler med flere aktører, er der ikke længere krav om, at der
skal indgås minimum 3 rammeaftaler. 2 er nok.
− Vedr. direkte tildeling ved flere parallelle rammeaftale fremgår det af forarbejderne:
− ”Bestemmelsen giver mulighed for, at forskellige enheder inden for samme ordregiver kan
foretage direkte tildelinger med forskellige leverandører begrundet i enhedens konkrete behov
og ud fra de objektive kriterier, der er angivet i rammeaftalen. F.eks. kan en hospitalsafdeling
foretage direkte tildeling under en rammeaftale med flere leverandører til en leverandør og en
anden hospitalsafdeling foretage direkte tildeling til en anden leverandør, forudsat at
tildelingsbeslutningen er sagligt begrundet og i overensstemmelse med de objektive kriterier
for tildeling angivet i rammeaftalen.”
RAMMEAFTALER

side 32
− Forarbejderne fortsat:
− ”Der er ikke noget til hinder for, at den samme ordregiver indgår eller anvender flere
rammeaftaler, der har et sammenfaldende sortiment. Ordregiveren må ikke misbruge
rammeaftalerne eller anvende dem på en sådan måde, at konkurrencen hindres,
begrænses eller fordrejes. Adgangen til at indgå eller anvende flere rammeaftaler må
således ikke udnyttes med henblik på varetagelse af usaglige hensyn – f.eks. med henblik
på at indgå kontrakt med en bestemt leverandør.”
RAMMEAFTALER

side 33
− § 98, stk. 2:
− ”Ordregiveren kan på den samme rammeaftale anvende direkte tildeling og genåbning
af konkurrencen. Valget mellem direkte tildeling og genåbning af konkurrencen skal ske
på grundlag af objektive kriterier, herunder de efterspurgte varers eller ydelsers
kvantitet, værdi eller karakteristika og ordregiverens øvrige konkrete indkøbsbehov. De
objektive kriterier skal fastsættes i udbudsmaterialet vedrørende rammeaftalen.”
RAMMEAFTALER

side 35
Definition:
− ”Sideordnede tilbud: Tilbud, hvor ordregiveren i udbudsmaterialet har fastsat, at der kan
eller skal afgives flere tilbud på udførelsen af den udbudte opgave med forskellige
udførelsesmetoder, materialer el.lign.
Modsat:
− ”Alternativt tilbud: Et tilbud, der på ordregiverens opfordring indeholder alternative
løsninger på ordregiverens indkøbsbehov, og som afviger fra det, der er fastsat i
udbudsmaterialet.”
SIDEORDNEDE UDBUD

side 36
Udbudslovens § 53:
− ”En ordregiver kan acceptere eller kræve, at der afgives sideordnede tilbud, jf. dog stk. 2.
Dette skal i givet fald fremgå af enten udbudsbekendtgørelsen eller udbudsmaterialet.
− Stk. 2. En ordregiver skal fastsætte det krævede antal sideordnede tilbud under
hensyntagen til proportionalitetsprincippet, herunder ordregiverens behov og
tilbudsgivernes omkostninger forbundet med udarbejdelse af tilbud. Ordregiveren kan
uden begrundelse stille krav om op til 8 sideordnede tilbud. Vil ordregiveren stille krav
om mere end 8 sideordnede tilbud, skal ordregiveren i udbudsmaterialet begrunde dette.
− Stk. 3. Tilbudsevalueringen skal foretages i overensstemmelse med § 160.”
SIDEORDNEDE UDBUD

side 37
Forarbejderne:
− ”Bestemmelsens stk. 3 fastsætter, at ordregiveren ved valget mellem de indkomne tilbud
skal anvende den evalueringsmetode, som er offentliggjort i udbudsmaterialet, jf. § 160.
− Dette kan eksempelvis ske ved, at man relativt vægter udførelsesmetoderne,
materialerne eller lignende. Ordregiveren skal således på forhånd oplyse, hvordan det
økonomisk mest fordelagtige tilbud identificeres og dermed, hvordan sammenligningen
mellem de forskellige tilbud med forskelige udførelsesmetoder, materialer og lignende
foretages. Det samme gælder valget mellem forskellige former for entreprise, der er
kendetegnet ved forskellige vilkår for udførelsen, der ikke lader sig sammenligne på pris
alene, men kræver nærmere præcisering.”
− Opgør med den pragmatiske praksis fra Klagenævnet for Udbud!
SIDEORDNEDE UDBUD

side 39
− En ordregiver kan alene tildele kontrakten, hvis ordregiveren har verificeret, at tilbuddet
opfylder de krav, der er fastsat i udbudsbekendtgørelsen og i det øvrige
udbudsmateriale.
− Ordregiver skal desuden have verificeret på grundlag af det fælles europæiske
udbudsdokument, jf. §§ 148-151, dokumentation indhentet i medfør af § 152, stk. 1, og
e-Certis, jf. § 152, stk. 3, at tilbuddet er afgivet af en tilbudsgiver
− 1) der ikke er udelukket i henhold til §§ 135-137,
− 2) der opfylder de minimumskrav til egnethed, som ordregiveren har fastsat i henhold til §§
140-143, og
− 3) der, hvis det er relevant, er udvalgt til at afgive tilbud gennem en udvælgelse i henhold til §
145.
EGNETHED: UDGANGSPUNKTET

side 40
− Obligatoriske og frivillige udelukkelsesgrunde.
− De obligatoriske i det væsentligste uændrede (dog også bødevedtagelse)
− Ny ”identifikationsbestemmelse”:
− ”Ordregiveren skal udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, når en person, der er dømt
ved endelig dom eller vedtaget bødeforlæg for de handlinger, som er nævnte i stk. 1, er
medlem af ansøgerens eller tilbudsgiverens bestyrelse, direktion eller tilsynsråd.
− Ordregiveren skal ligeledes udelukke en ansøger eller tilbudsgiver, hvis den dømte person
har beføjelse til at repræsentere, kontrollere eller til at træffe beslutninger i ansøgerens
eller tilbudsgiverens bestyrelse, direktion eller tilsynsråd.
OBLIGATORISK UDELUKKELSE

side 41
− 4) ordregiveren har tilstrækkelig plausible indikationer til at konkludere, at ansøgeren
eller tilbudsgiveren har indgået en aftale med andre økonomiske aktører med henblik på
konkurrencefordrejning,
− 5) ordregiveren kan påvise, at ansøgeren eller tilbudsgiveren væsentligt har misligholdt
en tidligere offentlig kontrakt, kontrakt med en forsyningsvirksomhed eller
koncessionskontrakt, der har medført den pågældende kontrakts ophævelse eller
lignende sanktion,
FRIVILLIGE UDELUKKELSESGRUNDE (UDDRAG)

side 42
− Lovforslagets § 137: Frivillige udelukkelsesgrunde:
− 5) ordregiveren kan påvise, at ansøgeren eller tilbudsgiveren væsentligt har misligholdt en tidligere offentlig
kontrakt, kontrakt med en forsyningsvirksomhed eller koncessionskontrakt, der har medført den pågældende
kontrakts ophævelse eller lignende sanktion
− Forarbejderne:
− Det er et krav, at den væsentlige misligholdelse skal have medført, at den tidligere kontrakt er ophævet, eller
at den kunne være blevet ophævet, og misligholdelsen er sanktioneret på anden vis gennem erstatning, bod
eller andre forhold, der er væsentlig set i forhold til kontraktens karakter.
− Eksempelvis erstatning i forbindelse med en forsinket levering, som kunne have begrundet ophævelse.
− Det er ordregiveren, der har bevisbyrden for, at en tilbudsgiver eller ansøger er omfattet af denne
udelukkelsesgrund. Ordregiveren kan eksempelvis påvise dette ved en endelig dom, voldgiftskendelse eller
kendelse fra et domstolslignende administrativt nævn. Anden dokumentation, herunder dokumentation fra
egne eller andres erfaringer kan efter omstændighederne være tilstrækkeligt til at begrunde udelukkelse i
henhold til denne bestemmelse.
UDELUKKELSESGRUNDE

side 43
− Udbudslovens § 138 Dokumentation for pålidelighed:
− ”En ordregiver kan ikke udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver, der har fremlagt dokumentation,
som på en tilstrækkelig måde viser, at ansøgeren eller tilbudsgiveren er pålidelig, selvom ansøgeren
eller tilbudsgiveren er omfattet af én eller flere af de obligatoriske eller frivillige udelukkelsesgrunde.
− Ordregiveren kan alene acceptere en ansøgers eller en tilbudsgivers dokumentation af pålidelighed
som tilstrækkelig, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren:
− 1) hvor det er relevant, har dokumenteret at ansøgeren eller tilbudsgiveren har ydet erstatning eller
påtaget sig at yde erstatning for eventuelle tab som følge af overtrædelser af straffeloven eller øvrige
forsømmelser omfattet af udelukkelsesgrundene,
− 2) hvor det er relevant, har gjort indgående rede for forholdene og omstændighederne gennem et
aktivt samarbejde med undersøgelsesmyndighederne, og
− 3) har truffet passende konkrete tekniske, organisatoriske og personalemæssige foranstaltninger for
at forebygge yderligere overtrædelser af straffeloven eller øvrige forsømmelser omfattet af
udelukkelsesgrundene.”
SELV-RENSELSE

side 44
− Ordregiveren skal udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver fra at deltage i
udbudsprocedurer i fire år fra datoen for endelig dom eller vedtaget bødeforlæg for
handlinger omfattet af § 135, stk. 1.
− Ansøgere eller tilbudsgivere, der kan dokumentere deres pålidelighed i henhold til stk. 1-
3, kan ikke udelukkes.
− Ordregiveren kan ikke udelukke en ansøger eller en tilbudsgiver fra at deltage i
udbudsprocedurer i mere end to år fra datoen for den relevante hændelse eller handling
omfattet af § 137, nr. 1-6 (de frivillige udelukkelsesgrunde).
− Ansøgere eller tilbudsgivere, der kan dokumentere deres pålidelighed i henhold til §
138, stk. 1-3, kan ikke udelukkes.
FORÆLDELSE

side 45
− Udbudsloven § 177, Stk. 5:
− En ordregiver kan kræve, at tilbudsgivere og ansøgere skal erklære i ansøgningen eller
tilbuddet, at underleverandører ikke er omfattet af en af de situationer, der medfører
udelukkelse i henhold til §§ 135-137.
− Er en underleverandør omfattet af en eller flere af udelukkelsesgrundene i henhold til §§
135-137, skal ordregiveren kræve, at underleverandøren erstattes.
UNDERLEVERANDØRER

side 46
EGNETHEDS- OG DOKUMENTATIONSKRAV

side 47
− Lovforslagets § 145:
− En ordregiver kan fastsætte krav til ansøgeres eller tilbudsgiveres egnethed i forhold til
− 1) udøvelse af det pågældende erhverv, jf. § 141,
− 2) økonomisk og finansiel formåen, jf. § 142, eller
− 3) teknisk og faglig formåen, jf. § 143.
− Stk. 2. Ordregiveren skal fastsætte egnethedskravene som minimumskrav i
udbudsbekendtgørelsen. Ordregiveren kan kun anvende de minimumskrav til egnethed,
der er relevante for at sikre, at ansøgere eller tilbudsgivere er egnede til at udøve det
pågældende erhverv og har økonomisk og finansiel samt teknisk og faglig formåen til at
gennemføre den pågældende kontrakt.
MINDSTEKRAV?

side 48
− Forarbejderne:
− Det fremgår af artikel 58, stk. 5, at krav til deltagelse kan være udtrykt som
minimumskrav, men det fremgår af § 140, at egnethedskrav skal være udtrykt som
minimumskrav. Dette krav er indført på forslag fra Udbudslovsudvalget med det formål
at få styrket gennemsigtigheden i udbudsproceduren, hvorved en ansøger eller
tilbudsgiver har et bedre grundlag for at vurdere, om de ønsker at bruge ressourcer på at
udarbejde en ansøgning eller et tilbud.
MINDSTEKRAV?

side 49
− Lovforslagets §§ 148-151 – krav om brug af det fælles europæiske udbudsdokument
(ESPD) med henblik på opfyldelse af egnethedskrav-/kriterier.
− Status på ESPD?
FÆLLES EUROPÆISK UDBUDSDOKUMENT

side 50
− Ordregiveren kan på et hvert tidspunkt i løbet af udbudsproceduren
anmode ansøgeren eller tilbudsgiveren om at fremlægge dokumentation,
hvis dette er nødvendigt for, at proceduren gennemføres korrekt.
− Pligt til at foretage effektiv kontrol kan indtræde, hvis ordregiveren modtager
oplysninger eller dokumentation fra tredjepart, der sår tvivl om rigtigheden af
ansøgeren eller tilbudsgiverens erklæring i det fælles europæiske
udbudsdokument om, at denne ikke er omfattet af de frivillige
udelukkelsesgrunde.
− Før tildeling af kontrakten skal en ordregiver kræve, at den tilbudsgiver,
som ordregiveren har besluttet at tildele kontrakten, fremlægger
dokumentation, jf. § 152, for de oplysninger, der er afgivet i det fælles
europæiske udbudsdokument.

side 51
− En ordregiver skal acceptere følgende som bevis for, at ansøger eller tilbudsgiver ikke er
omfattet af udelukkelsesgrunde som nævnt i § 135, stk. 1 eller 3, og § 137, stk. 1, nr. 2
eller 7:
− 1) Et uddrag fra det relevante register eller tilsvarende dokument udstedt af en
kompetent retslig eller administrativ myndighed, der viser, at ansøgeren eller
tilbudsgiveren ikke er omfattet af udelukkelsesgrundene i § 135, stk. 1.
− 2) Et certifikat udstedt af den kompetente myndighed i det pågældende land som bevis
for, at ansøgeren ikke er omfattet af udelukkelsesgrundene i de i § 135, stk. 3, og § 137,
stk. 1, nr. 2 eller 7, nævnte tilfælde.

side 52
− Stk. 2. Udsteder det pågældende land ikke de i stk. 1 nævnte dokumenter eller
certifikater, eller dækker disse ikke alle de i § 135, stk. 1 eller 3, og § 137, stk. 1, nr. 2
eller 7, nævnte tilfælde, kan de erstattes af en erklæring under ed. Anvendes
edsaflæggelse ikke i det pågældende land, kan der anvendes en erklæring på tro og love,
der er afgivet for en kompetent retslig eller administrativ myndighed, for en notar eller
for en kompetent faglig organisation i det land, hvor ansøgeren eller tilbudsgiveren er
etableret.
− Denne bestemmelse er ikke relevant for danske ansøgere eller tilbudsgivere, da en
serviceattest eller dokumentation fra de kompetente myndigheder kan opfylde de
dokumentationskrav, der kan stilles efter § 152. Serviceattesten udstedes af
Erhvervsstyrelsen mod betaling. Danske ordregivere kan dog modtage edsvorne eller
erklæringer på tro og love i tilbud eller ansøgninger fra tilbudsgivere og ansøgere i andre
EU-medlemsstater.

side 53
− Ordregiveren kan anmode ansøgeren eller tilbudsgiveren om at supplere eller præcisere
dokumentationen, der er modtaget. Virksomheden ikke forpligtet til at fremlægge
dokumentationen, når:
− 1) ordregiveren kan skaffe certifikaterne eller de relevante oplysninger direkte gennem adgang
til en national database, eller
− 2) ordregiveren allerede er i besiddelse af fortsat aktuel dokumentation fra tidligere
gennemførte udbudsprocedurer.

side 54
TILDELINGS-, UNDER- OG DELKRITERIER

side 55
− § 161. En ordregiver skal tildele kontrakten til den tilbudsgiver, der har afgivet det
økonomisk mest fordelagtige tilbud.
− § 162. En ordregiver skal identificere det økonomisk mest fordelagtige tilbud på
grundlag af et af følgende tildelingskriterier:
− 1) Pris,
− 2) omkostninger eller
− 3) bedste forhold mellem pris og kvalitet [p.t. ”økonomisk mest fordelagtige bud”].
TILDELINGSKRITERIER –NY UDBUDSLOV

side 56
− § 162 fortsat:
− Stk. 2. Ved anvendelse af tildelingskriteriet omkostninger kan alle former for omkostninger inddrages,
herunder priser og livscyklusomkostninger, jf. § 166.
− Stk. 3. Ved tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf. stk. 1, nr. 3, vurderes tilbuddet
på grundlag af underkriterier som for eksempel kvalitative, miljømæssige eller sociale aspekter.
Underkriterier kan omfatte
− 1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed,
design for samtlige brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika og handel og
betingelserne herfor,
− 2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring,
hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens
opfyldelse betydeligt, eller
− 3) kundeservice, teknisk bistand og leveringsbetingelser.
TILDELINGSKRITERIER

side 57
− ”Anvender en ordregiver underkriterier, skal disse være forbundet med kontraktens genstand.
− Stk. 2. Underkriterier er forbundet med kontraktens genstand, når de relaterer sig til de bygge-
og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser, der skal leveres i henhold til kontrakten, for så
vidt angår ethvert aspekt og ethvert trin i deres livscyklus, herunder faktorer, der indgår i
− 1) den specifikke proces med fremstilling eller levering af eller handel med de pågældende
bygge- og anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser eller
− 2) en specifik proces for en anden fase i deres livscyklus.
− Stk. 3. Stk. 2 gælder, selv om sådanne faktorer ikke udgør en del af indkøbets materielle
indhold.”
− Mulighed for at varetage brede sociale og miljømæssige hensyn – eksempelvis muligt at
inddrage antallet af lærlinge, der benyttes ved opgavens udførelse – eventuelt som
supplement til kontraktkrav.
TILDELINGSKRITERIER

side 58
− ”En ordregiver kan ved anvendelse af tildelingskriterierne omkostninger eller bedste forhold mellem pris og kvalitet, jf.
§ 162, stk. 1, nr. 2 og 3, inddrage livscyklusomkostninger. Beregningen af livscyklusomkostninger kan omfatte en del af
eller alle følgende omkostninger gennem en vares, en tjenesteydelses eller et bygge- og anlægsarbejdes livscyklus:
− 1) Omkostninger, der afholdes af ordregiveren eller andre brugere, herunder
− a) omkostninger i forbindelse med erhvervelse,
− b) omkostninger i forbindelse med brug såsom forbrug af energi og andre ressourcer,
− c) omkostninger til vedligeholdelse og
− d) omkostninger i forbindelse med bortskaffelse såsom indsamling og genindvinding.
− 2) Omkostninger, der kan henføres til eksterne virkninger på miljøet, og som er knyttet til varen, tjenesteydelsen eller
bygge- og anlægsarbejdet i løbet af livscyklussen, såfremt deres pengemæssige værdi kan bestemmes og verificeres.
Disse omkostninger kan omfatte omkostninger forbundet med drivhusgasemissioner og andre forurenende emissioner
og andre omkostninger i forbindelse med modvirkning af klimaændringer.”
LIVSCYKLUSOMKOSTNINGER

side 59
− Særlige krav til håndteringen af livscyklusomkostninger.
− § 167: Krav om angivelse af hvilke oplysninger, der skal fremlægges af tilbudsgiver, samt
oplysninger om hvilken metode ordregiver vil anvende til beregningen af
livscyklusomkostningerne.
− § 168: Den metode, der anvendes til beregning af livscyklusomkostningerne, skal
opfylde en række særlige betingelser.
LIVSCYKLUSOMKOSTNINGER

side 60
− Kendelse af 15. juni 2015: Grøn Sol A/S mod Aarhus Kommune
− Begrænset EU-udbud
− 3 delaftaler om levering, montering og tilslutning af komplette solcelleanlæg på en række
skoler i kommunen.
− Tildelingskriteriet var ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud”.
− Kontrakter vil blive tildelt den tilbudsgiver, der afgiver det for Aarhus Kommune økonomisk
mest fordelagtige tilbud, idet følgende underkriterier med angivelse af vægtning lægges til
grund for tilbudsvurderingen:
− Underkriterier Vægt
− 1. Pris: Kr./kWh pr. år 40 %
− 2. Teknisk løsning: 30 %
− 3. Æstetisk vurdering: 30 %"
GENNEMSIGTIGE DELKRITERIER?

side 61
− Underkriterium 2: Teknisk løsning
− Ved bedømmelsen af den tilbudte tekniske løsning vil iht. kravene til ydelse jf. de
tekniske specifikationer blive lagt vægt på følgende delkriterier elementer:
− • Beskrivelse af det tilbudte anlæg.
− • Tegning med placering af anlæg
− • PV-Syst beregninger
− • Vurdering af løsning i forhold til færdsel på tage
− • Vurdering af ydelse i forhold til anvendte arealer
− Delkriterierne til underkriteriet Teknisk Løsning vil for hver delaftale blive vurderet
samlet.

side 62
− Klagers påstand: Klagenævnet for Udbud skal konstatere, at Aarhus Kommune har
handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed, jf.
udbudsdirektivets artikel 2 ved at anvende uklare underkriterier til tildelingskriteriet ”det
økonomisk mest fordelagtige tilbud” i forbindelse med tildeling og tilbudsevalueringen.
− Eksempelvis har Aarhus Kommune med henvisning til punkt. 2.17 i ”Teknisk Beskrivelse”
for Gammelgårdsskolen anført, at delkriteriet ”Tegning med placering af anlæg” er
vurderet ud fra, om tilbudsgiverne formåede at lave tegninger af en sådan kvalitet, at de
var egnede til at danne grundlag for det videre forløb/myndighedsgodkendelser og
dermed opfyldte kravene hertil. Dette fremgår imidlertid hverken direkte eller indirekte af
ordlyden fra den tekniske beskrivelse.

side 63
− Klagenævnet udtaler:
− Det følger af udbudsdirektivets artikel 53, at der til tildelingskriteriet ”det økonomisk
mest fordelagtige tilbud” skal fastsættes underkriterier, og at vægtningen af
underkriterierne skal offentliggøres. I overensstemmelse hermed har Aarhus Kommune
fastsat 3 underkriterier, ”Pris”, ”Teknisk løsning” og ”Æstetisk vurdering” og offentliggjort
en vægtning heraf. De underkriterier, som Aarhus Kommune har valgt, ligger inden for de
rammer, der i artikel 53 anses for egnede kriterier.

side 64
− Der er ikke efter udbudsdirektivet et krav om, at der skal fastsættes og offentliggøres
delkriterier til underkriterierne. Der skal dog i udbudsbetingelserne være fastsat
parametre, der gør det muligt at bedømme tilbuddene i forhold til de enkelte
underkriterier, og hvis der fastsættes delkriterier, skal de være så klare, at tilbudsgiverne
ved en naturlig læsning af udbudsbetingelserne kan forstå omfanget og betydningen
heraf. Der er efter udbudsdirektivet endvidere som udgangspunkt ikke krav om, at
vægtningen af eventuelle delkriterier skal offentliggøres som en del af
udbudsbetingelserne, medmindre ordregiveren lader delkriterier vægte forskelligt under
evalueringen, og en oplysning om vægtningen kunne have haft indflydelse på
udformningen af tilbuddene.

side 65
− For hver af delkriterierne har kommunen anført en række elementer, der indgår i
vurderingen af det enkelte del-kriterium. Elementerne må i den sammenhæng, hvori de
fremgår, naturligt læses som en præcisering af, hvad der indgår i vurderingen af
delkriterierne og ikke som selvstændige elementer eller mindstekrav. De fastsatte og
offentliggjorte underkriterier har således ikke været uklare.
− De udbudsretlige regler indeholder som udgangspunkt ikke krav om, at en ordregiver på
forhånd skal offentliggøre, hvilken evalueringsmodel der vil blive anvendt. Dette kræves
således alene, hvis der anvendes en usædvanlig og for tilbudsgiverne upåregnelig model.
[…]

side 66
− Kendelse af 18. august 2015: BabySam A/S mod Jysk Fællesindkøb ved Viborg Kommune
− Offentligt EU-udbud af rammeaftale om levering af barnevogne, klapvogne og krybber.
− Tildelingskriteriet var ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud” med underkriterierne
”Pris”, der vægtede 60 %, og ”Kvalitet”, der vægtede 40 %.
− Påstand 1: Klagenævnet skal konstatere, at Jysk Fællesindkøb har handlet i strid med
principperne om ligebehandling og gennemsigtighed, jf. udbudsdirektivets artikel 2, ved under
tilbudsevalueringen at lægge vægt på følgende mindstekrav, der som følge af deres
udtømmende karakter ikke kunne indgå ved evalueringen af tilbuddene i forhold til
underkriteriet ”Kvalitet” til identifikation af det økonomisk mest fordelagtige tilbud: […]
− Påstand 2: Klagenævnet skal konstatere, at indklagede har handlet i strid med principperne om
ligebehandling og gennemsigtighed, jf. udbudsdirektivets artikel 2, ved under
tilbudsevalueringen at lægge vægt på følgende delkriterier, uanset at disse ikke var oplyst i
udbudsbetingelserne: […]

side 67
− Udbudsbetingelserne:
− Underkriteriet kvalitet vil blive vurderet som en samlet helhedsvurdering af de tilbudte
produkter, samt ud fra en konkret kvalitetsvurdering af medsendte vareprøver, jf. punkt 2.9.
− Kvalitetsvurderingen vil blive foretaget ud fra et fagligt skøn af fagpersonale, som dagligt
beskæftiger sig med brugen af barnevogne, klapvogne og krybber. I vurderingen vil der særligt
blive lagt vægt på funktionalitet og egenskab.
− Spørgsmål stillet: ”Vil I præcisere hvad der forstås ved funktionalitet og egenskab, jf.
vurderingen af kvalitet? Hvordan vil funktionalitet og egenskab blive evalueret?”
− Svar: ”Fagpersonalet vil vurdere produkterne ud fra de dagligdags situationer de oplever
i deres hverdag. Herunder blandt andet hvordan barnevognene kører med vægt, hvordan
man får barnet op og ned samt hvordan barnevognene er at betjene.”

side 68
− Jysk Fællesindkøb har under klagesagen oplyst, at Jysk Fællesindkøb ved evalueringen af
tilbuddene i forhold til underkriteriet ”Kvalitet” gennemførte en vurdering, som inddrog
48 delkriterier/fokuspunkter, der alle relaterede sig til de tilbudte barnevogne.
− Det fremgår af et fremlagt bilag, at delkriterierne var inddelt under overskrifterne
”Generelle krav”, ”Stel”, ”Hjul”, ”Barnevognskasse/kaleche”, ”Overlæder” og
”Funktionelle krav, udover mindstekrav”. (+ særskilte krav).

side 69
− Klagenævnet udtaler (mindstekrav):
− Klagenævnet lægger efter oplysningerne fra Jysk Fællesindkøb til grund, at de fastsatte
mindstekrav (a) – f)) ikke havde en sådan entydighed, at det udelukkede, at disse kunne
opfyldes på forskellige måder, der i sig selv kunne være udtryk for en bedre eller dårligere
kvalitet. På denne baggrund og under hensyn til, at det i udbudsbetingelserne er fastsat,
at der i vurderingen særligt vil blive lagt vægt på funktionalitet og egenskab, har Jysk
Fællesindkøb i den konkrete sammenhæng lovligt kunnet evaluere tilbuddene i forhold til,
hvordan de fastsatte mindstekrav kvalitetsmæssigt var opfyldt og dermed kunne indgå
ved evalueringen af tilbuddene i forhold til underkriteriet ”Kvalitet”.

side 70
− Klagenævnet udtaler (delkriterier):
− Udbudsreglerne stiller ikke krav om, at en ordregiver i udbudsbetingelserne i alle
enkeltheder skal fastsættes, hvad der sigtes til med et underkriterium som ”Kvalitet”. Hvis
en ordregiver ved tildelingsbeslutningen lægger afgørende vægt på, at den tilbudte
ydelse har en bestemt egenskab, må tilbudsgiverne dog med rimelighed kunne forvente,
at ordregiveren har oplyst herom på forhånd, hvis dette er muligt.
− Jysk Fællesindkøb har ved evalueringen af tilbuddene i forhold til underkriteriet ”Kvalitet”
inddraget 48 delkriterier/fokuspunkter, som alle kan henføres til barnevognenes
funktionalitet og egenskaber. […]De 48 delkriterier/fokus-punkter har en karakter, der må
antages at være forventelige for tilbudsgiverne ved evalueringen af tilbuddene i forhold
til den overordnede beskrivelse af underkriteriet ”Kvalitet”, de stillede krav i
kravspecifikationen og besvarelsen af spørgsmål 2.

side 71
− § 160: En ordregiver skal i udbudsmaterialet angive kriterierne for tildeling, beskrive
evalueringsmetoden og beskrive, hvad der tillægges betydning ved tilbudsevalueringen.
− Forarbejderne:
− Ønsker ordregiveren at benytte kvalitative underkriterier, skal ordregiveren i
udbudsmaterialet beskrive disse, og hvad ordregiveren tillægger betydning ved
evalueringen af tilbuddene i forhold til det enkelte underkriterium.
− Det er ikke et krav, at ordregiveren laver en i alle henseender udførlig beskrivelse af,
hvad der tillægges betydning ved vurderingen af de kvalitative under- og eventuelle
delkriterier, og ordregiveren har derfor et vidt skøn til at foretage tilbudsevalueringen
inden for rammerne af det beskrevne i udbudsmaterialet samt principperne i § 2.
UDBUDSLOVEN

side 72
− Forarbejderne (fortsat):
− Ordregiverens beskrivelse skal gøre det klart for de potentielle ansøgere og
tilbudsgivere, hvad ordregiveren vil tillægge betydning vedrørende det enkelte under- og
delkriterium, således at ordregiveren ikke har et ubetinget frit valg ved evalueringen, og
således at de potentielle ansøgere og tilbudsgivere har et grundlag for at vurdere, om de
ønsker at bruge ressourcer på at udarbejde en ansøgning eller et tilbud og hvordan
tilbudsgivere kan optimere deres tilbud.
− Ordregiveren må derfor ikke ved evalueringen lægge vægt på forhold, som ikke har
været angivet i udbudsmaterialet, og som en rimeligt oplyst og normalt påpasselig
tilbudsgiver ikke har kunnet udlede af dette, og som kunne have været af betydning for
tilbudsgiverne ved udformningen af deres tilbud eller ved deres stillingtagen til, om de
ønskede at afgive tilbud.
UDBUDSLOVEN

side 74
− Kendelse af 22. april 2015: Mediq Danmark A/S mod KomUdbud v/Kolding Kommune
− Offentligt EU-udbud
− Tildelingskriteriet var ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud” med underkriterierne
”Pris”, ”Kvalitet” og ”Service”.
− Udbudsbetingelsernes pkt. 2.20, at ”Pris vurderes ud fra den summerede pris pr. stk., ml.
eller g., jævnfør Bilag 1 – Tilbudsliste”.
EVALUERINGSMETODE I SORTIMENTSUDBUD

side 76
− Det fremgår af udbudsbetingelsernes pkt. 2.20, at ”Pris vurderes ud fra den summerede pris
pr. stk., ml. eller g., jævnfør Bilag 1 – Tilbudsliste”. Kom-Udbud har evalueret tilbuddene i
forhold til underkriteriet ”Pris” i overensstemmelse med pkt. 2.20 og har således ikke
inddraget et forventet ind-købsvolumen ved evalueringen.
− Tilbudslisten indeholder i alt 495 varelinjer. Det fremgår af tilbuddene, at de enkelte
enhedspriser varierer fra få øre til flere hundrede kroner, og efter angivelserne i kolonnen
”forventet årligt forbrug” ved hver varelinje skal nogle varer leveres i få stk., mens andre skal
leveres i flere millioner stk. Ved ikke at inddrage et skønnet indkøbsvolumen har produkter til
priser på flere hundrede kroner pr. enhed en stor betydning for summen af de enkelte
enhedspriser, selv om der f.eks. kun skal leveres 10 enheder af det pågældende produkt. Dyre
produkter får derved – selv om de kun skal leveres i forholdsvis små mængder – en høj
vægtning ved beregningen af summen af de tilbudte enhedspriser.

side 77
− KomUdbuds evalueringsmodel har favoriseret tilbud, som var udtryk for, at
tilbudsgiverne har prioriteret eller spekuleret i at tilbyde lave eller lavere priser på
forholdsvis dyre produkter med en forventet begrænset efterspørgsel og eventuel
samtidig tilbyde højere enhedspriser på produkter til få øre, men som forventes at skulle
leveres i store mængder.
− Klagenævnet finder på den baggrund, at det ved evalueringen af tilbuddene i forhold til
underkriteriet ”Pris” ikke er lovligt ved et sortimentsudbud som det omhandlede at
undlade at foretage en evaluering, som er repræsentativ i forhold til forventede indkøb
[…]. En evaluering af tilbuddene i forhold til underkriteriet ”Pris”, hvor en ordregiver kun
tager summen af de enkelt enhedspriser i be-tragtning, er ikke egnet til at identificere
tilbuddet med den bedste pris, medmindre hver varelinje skal indkøbes i lige store
mængder.

side 78
− En ordregiver kan henvise til produktkategorier i udbudsmaterialet, når henvisningen gør
det klart for de potentielle tilbudsgivere, hvilke konkrete produkter inden for de
omfattede produktkategorier der efterfølgende kan blive omfattet af kontrakten eller
rammeaftalen.
− En ordregiver kan i forbindelse med gennemførelsen af udbud, hvor ordregiveren
henviser til specifikke produktkategorier, gennemføre tilbudsevalueringen, jf. § 160, på
grundlag af et repræsentativt udsnit af sammenlignelige produkter i tilbudsgivernes
tilbudte sortiment.
SORTIMENTSUDBUD

side 79
− Forarbejderne:
− Ved produktkategorier forstås en betegnelse, der kendetegner, ikke et specifikt produkt,
men en flerhed af produkter eller varianter heraf med de samme grundlæggende
karakteristika. En produktkategori kunne eksempelvis være »kuglepenne«. [Modsat
”kontorartikler”]
− Hvad der udgør et repræsentativt udsnit baseres på en vurdering af de konkrete forhold,
der gør sig gældende i det enkelte tilfælde.
SORTIMENTSUDBUD

side 80
− ”En ordregiver skal i udbudsmaterialet angive kriterierne for tildeling, beskrive
evalueringsmetoden og beskrive, hvad der tillægges betydning ved
tilbudsevalueringen.
− Stk. 2. En evalueringsmetode, der er beskrevet i udbudsmaterialet i overensstemmelse
med stk. 1, kan ikke tilsidesættes af klage- og retsinstanser, hvis den er gennemsigtig
og overholder ligebehandlingsprincippet.”
− = Pligt til offentliggøre evalueringsmetode i udbudsbetingelserne
− Udbudslovens uden sammenligning mest kontroversielle bestemmelse!
OFFENTLIGGØRELSE AF EVALUERINGSMODEL

side 81
− Forarbejderne:
− ”Under overholdelse af principperne i § 2, har ordregiveren et meget vidt skøn i forhold
til at fastlægge evalueringsmetoden, samt et meget vidt skøn ved fastlæggelsen af, hvad
der tillægges betydning ved tilbudsevalueringen. Derudover har ordregiveren et vidt skøn
inden for de i udbudsmaterialet fastlagte rammer samt principperne i § 2, i forhold til
tilbudsevalueringen af de kvalitative under- og eventuelle delkriterier.”
OFFENTLIGGØRELSE AF EVALUERINGSMODEL

side 82
− Pligt til offentliggørelse af alle detaljer i matematisk evalueringsmodel?
− Forarbejderne:
− ”Evalueringsmetoden kan eksempelvis basere sig på en prosamodel, prismodel eller
pointmodel. Modellen skal være beskrevet klart i udbudsmaterialet. Det er ikke et krav,
at evalueringsmetoden kan beskrives ved hjælp af en matematisk formel, jf. dog § 162,
stk. 1, nr. 2, angående tildelingskriteriet »omkostninger«.”
− Blåstempling af praksis vedrørende særligt statens brug af prosamodeller.
− Taler umiddelbart imod krav om beskrivelse af evalueringsmetoden i mindste detalje.
− Vil en prosamodel også holde ved EU-domstolen?
PROSAMODELLER

side 83
− Forarbejderne:
− ”Ordregiveren kan anføre, at en beskrevet evalueringsmetode i visse konkrete situationer
kan tilpasses på en bestemt måde, eller, at det i visse konkrete situationer er muligt at
benytte en sekundær evalueringsmetode. I henhold til gennemsigtighedsprincippet, jf. §
2, skal eventuelle tilpasningsmuligheder og de sekundære evalueringsmetoder være
fastlagt på forhånd og beskrevet klart i udbudsmaterialet. Derudover skal det fremgå af
udbudsmaterialet, hvilke objektivt konstaterbare forhold der skal være til stede, før
ordregiveren kan anvende de oplyste tilpasningsmuligheder eller sekundære
evalueringsmetoder.
− Taler umiddelbart for, at evalueringsmetoden skal beskrives i mindste detalje.
REGULERING AF EVALUERINGSMODEL

side 84
− Forslag til beskrivelse af banal primær evalueringsmetode i forhold til pris:
− Underkriteriet Pris vægtes 60 %
− Laveste tilbudspris (alene konditionsmæssige bud) tildeles karakteren 10
− En fiktiv tilbudspris, der svarer til laveste tilbudspris plus 40 % tildeles karakteren 0.
− Øvrige tilbudspriser tildeles points ud fra en lineær interpolation mellem ovennævnte
yderpunkter.
− De tildelte pointtal vil i den samlede evaluering blive ganget med vægtningen af underkriteriet.
De tildelte pointtal for "Pris" ganges således med 60 %.
− I stedet for at bruge en procentuel afvigelse i forhold til laveste pris kan der angives et fast
beløb – eksempelvis laveste pris plus 1 mio. kr.
− Se mulig tilpasningsmodel på næste side.
NY UDBUDSLOV – EVALUERING AF PRIS

side 85
− Tilpasningsmodel:
− ”Såfremt der mod forventning modtages tilbudspriser, der er højere end laveste
tilbudspris plus 40 % [alternativt 1 mio. kr.] tildeles karakteren 0 i stedet til den højeste
afgivne tilbudspris.”
− Ovenstående tilpasningsmodel kan eventuelt modificeres således, at det supplerende
angives, at den pris, der tildeles pointtallet 0, aldrig kan overstige laveste pris plus
eksempelvis 80 %.
− Herved sikres, at en pris, der falder fuldstændig uden for mål ikke får afgørende
indflydelse på pointforskellene mellem de relevante tilbudsgivere.
− Fordele?
− Ulemper?

side 86
− Andet forslag til beskrivelse af evalueringsmetode
− Underkriteriet Pris vægtes 60 %”
− Der tildeles points inden for et prisinterval på 60-90 mio. kr. ex. moms.
− En tilbudspris på 60 mio. kr. ex. moms tildeles pointtallet 10.
− En tilbudspris på 90 mio. kr. ex. moms tildeles pointtallet 0.
− Øvrige tilbudspriser tildeles points ud fra en lineær interpolation mellem ovennævnte
yderpunkter.
− Tilbud med tilbudspriser, der overstiger 90 mio. kr. ex. moms afvises som ukonditionsmæssige.
− Fordele?
− Ulemper?

side 87
− Alternativer – hvad siger I?
− Kommissionsmodellen
− Brug af prosamodeller – hvordan beskrives de i udbudsbetingelserne med den
tilstrækkelige klarhed?
− Prismodeller….

side 88
− Forarbejderne:
− ”Ordregiveren kan også frit vælge, om tilbuddene skal evalueres relativt i forhold til
hinanden på økonomiske eller kvalitative kriterier, eller om de skal evalueres i forhold til
en absolut standard, og dette skal ligeledes fremgå af beskrivelsen i udbudsmaterialet.”
− Klar overruling af Klagenævnets praksis, jf. Dansk Høreteknik mod Københavns
Kommune!
RELATIV VURDERING – UDBUDSLOVEN

side 89
KORT OM ARBEJDSKLAUSULER

side 90
− En ordregiver kan fastsætte særlige betingelser for gennemførelsen af en kontrakt.
Betingelserne skal være forbundet med kontraktens genstand, jf. § 163, og skal anføres i
udbudsbekendtgørelsen eller i det øvrige udbudsmateriale. Betingelserne kan omfatte
økonomiske, innovationsrelaterede, miljømæssige, sociale eller beskæftigelsesrelaterede
hensyn.
ARBEJDSKLAUSULER

side 91
− Udbudslovens § 176 (forarbejderne):
− Der skal være sammenhæng mellem kontraktbetingelserne og kontraktgenstanden. Det
vil sige, at der ikke kan fastsættes kontraktbetingelser, som vedrører generelle forhold
hos leverandøren eller forhold vedrørende andre opgaver, som leverandøren udfører for
ordregiveren. Kontraktbetingelserne skal således være knyttet til den konkrete opgave,
som skal udføres under den udbudte kontrakt. Herudover skal kontraktbetingelserne
være i overensstemmelse med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed, jf. §
2.
− Ordregiveren kan fastsætte klausuler, herunder arbejdsklausuler og øvrige klausuler, i det
omfang disse ikke strider imod national ret eller EU-retten.
ARBEJDSKLAUSULER

side 92
− EU-domstolens af 17. november 2015 (sag C-115/14, RegioPost GmbH & Co. KG mod Stadt
Landau)
− 1) Artikel 26 i [udbudsdirektivet], skal fortolkes således, at den ikke er til hinder for en
delstatslovgivning i en medlemsstat som den i hovedsagen omhandlede, hvorefter
tilbudsgivere og deres underentreprenører i en skriftlig erklæring afgivet sammen med deres
tilbud skal forpligte sig til at betale de ansatte, der deltager i udførelsen af de tjenesteydelser,
der er genstand for den omhandlede offentlige kontrakt, en mindsteløn, som er fastsat ved
denne lovgivning.
− 2) Artikel 26 i direktiv 2004/18, som ændret ved forordning nr. 1251/2011, skal fortolkes
således, at den ikke er til hinder for en delstatslovgivning i en medlemsstat som den i
hovedsagen omhandlede, hvori det fastsættes, at tilbudsgivere og disses underentreprenører,
som afviser ved en skriftlig erklæring afgivet sammen med tilbuddet at forpligte sig til at
betale de ansatte, der deltager i udførelsen af de tjenesteydelser, der er genstand for den
omhandlede offentlige kontrakt, en mindsteløn, som er fastsat ved denne lovgivning,
udelukkes fra deltagelse i udbudsproceduren.
ARBEJDSKLAUSULER

side 93
− Hvor står vi nu?
− Ordregiver skal tydeligt gøre opmærksom på arbejdsklausuler i udbudsbekendtgørelsen
og/eller udbudsbetingelserne. Kravet skal være formuleret klart.
− Arbejdsklausuler kan alene henvise til løskrav, der er fastsat i overensstemmelse med
reglerne i udstationeringsdirektivet
− Ordregiver kan afvise til fra tilbudsgivere, som ikke vil forpligte sig til at overholde en i
øvrigt lovligt fastsat arbejdsklausul.
− Fortsat uklarhed om, hvornår en arbejdsklausul i Danmark er fastsat i overensstemmelse
med reglerne i udstationeringsdirektivet.
ARBEJDSKLAUSULER

side 94
− ”Kontrakter, på hvilke nærværende konvention finder anvendelse, skal indeholde
bestemmelser, der tilsikrer vedkommende arbejdere en løn (herunder særlige ydelser),
arbejdstid og andre arbejdsvilkår, som ikke er mindre gunstige end dem, der gælder for
arbejde af samme art inden for vedkommende fag eller industri på den egn, hvor
arbejdet udføres,
− a) i henhold til kollektiv overenskomst eller anden anerkendt forhandlingsform mellem
arbejdsgiver- og arbejderorganisationer, der repræsenterer en væsentlig del af
henholdsvis arbejdsgiverne og arbejderne i vedkommende fag eller industri; eller
− b) i henhold til voldgiftskendelse; eller
− c) i henhold til nationale love eller administrative forskrifter.”
ILO 94

side 96
Udbudslovens § 147:
En ordregiver kan acceptere ændringer hos ansøgere og tilbudsgivere under overholdelse af
principperne i § 2 i følgende tilfælde:
− 1) Når en ansøger eller tilbudsgiver erstatter en virksomhed, som ansøgeren eller
tilbudsgiveren baserer sin økonomiske og finansielle formåen eller tekniske og faglige
formåen på, når det skyldes forhold, der påviseligt er uden for ansøgerens eller
tilbudsgiverens kontrol. En ansøger eller tilbudsgiver kan ikke erstatte en virksomhed,
som ansøgeren eller tilbudsgiveren baserer sig på, når virksomheden har haft afgørende
betydning for vurderingen i forhold til opfyldelse af minimumskravene til egnethed, jf. §
140, eller for udvælgelsen, jf. § 145, eller tilbudsevalueringen, jf. § 160.
− 2) Når en deltager i en sammenslutning udgår, medmindre deltageren har haft afgørende
betydning for vurderingen i forhold til opfyldelsen af minimumskravene til egnethed jf. §
140, eller for udvælgelsen, jf. § 145, eller tilbudsevalueringen, jf. § 160.
ÆNDRINGER I ANSØGER

side 97
− 3) Når en deltager i en sammenslutning erstattes, på grund af forhold, der påviseligt er
uden for de øvrige deltageres kontrol. En deltager kan ikke erstattes, når deltageren har
haft afgørende betydning for vurderingen i forhold til opfyldelsen af minimumskravene
til egnethed jf. § 140, eller for udvælgelsen, jf. § 145, eller for tilbudsevalueringen, jf. §
160.
− 4) Når en ansøger eller tilbudsgiver fusionerer eller på anden måde foretager en
virksomhedsmæssig omstrukturering. Ændring kan kun tillades, hvis vurderingen i
forhold til minimumskravene til egnethed, jf. § 140, udvælgelsen, jf. § 145, eller
tilbudsevalueringen, jf. § 160, ikke ville have medført et andet resultat, såfremt den
virksomhedsmæssige omstrukturering var blevet foretaget før ordregiverens vurdering.
ÆNDRINGER I ANSØGER

side 98
− Generaladvokatens forslag til afgørelse af 25. november 2015:
− Artikel 51, stk. 3, i (»forsyningsvirksomhedsdirektivet«) skal fortolkes således, at der i
princippet skal bestå en juridisk og materiel identitet mellem den økonomiske aktør, der er
blevet prækvalificeret i en udbudsprocedure med prækvalifikation, og den økonomiske aktør,
der afgiver tilbuddet i forbindelse med den samme udbudsprocedure.
− I en situation som den i hovedsagen omhandlede, hvori to økonomiske aktører har oprettet en
sammenslutning i form af et erhvervsselskab med henblik på at deltage i en procedure for
indgåelse af en offentlig kontrakt, og den ene af disse, efter prækvalifikationen af
sammenslutningen, men inden tildelingen af kontrakten, er blevet genstand for en
insolvensbehandling, således at sammenslutningen er blevet opløst, skal artikel 10 i direktiv
2004/17 fortolkes således, at det tilkommer den ordregivende myndighed, på grundlag af en
konkret analyse støttet på alle de faktiske oplysninger, som den råder over, at efterprøve,
hvorvidt en eventuel tilladelse til at fortsætte deltagelsen i udbudsproceduren i stedet for
sammenslutningen, der indrømmes det tilbageværende medlem af denne, hvilket medlem ikke
indledningsvis blev prækvalificeret, afstedkommer en situation, hvori tilbudsgiverne ikke gives
lige muligheder i løbet af udbudsproceduren, bl.a. ved udformningen af deres tilbud.
MT HØJGAARD A/S & ZÜBLIN A/S MOD BANEDANMARK

side 99
− Generaladvokatens forslag til afgørelse af 25. november 2015:
− Dette vil specifikt være tilfældet, når det tilbageværende medlem af
sammenslutningen har kunnet træffe beslutninger i forbindelse med
udbudsproceduren på grundlag af oplysninger, som de øvrige tilbudsgivere ikke
rådede over på det tidspunkt, hvor de skulle træffe den samme beslutning, og
når det tilbageværende medlem, efter indledningen af udbudsproceduren, har
rådet over en mulighed for at overtage centrale elementer i forhold til
udførelsen af projektet, som den pågældende ikke rådede over på det
tidspunkt, hvor vedkommende ellers skulle være blevet prækvalificeret.«
MT HØJGAARD A/S & ZÜBLIN A/S MOD BANEDANMARK

side 100
− ”Ved en ændring af grundlæggende elementer i en kontrakt eller rammeaftale skal ordregiveren
gennemføre en ny udbudsprocedure i overensstemmelse med denne lov.
− Stk. 2. En ændring af en kontrakt eller rammeaftale anses for at være en ændring af grundlæggende
elementer, når den bevirker, at kontraktens eller rammeaftalens karakter er væsentlig forskellig fra
den oprindelige kontrakt. Medmindre andet følger af §§ 179-183, anses en ændring altid for at være
en ændring af grundlæggende elementer, når
− 1) ordregiveren indfører betingelser, som ville have givet adgang for andre ansøgere end de
oprindeligt udvalgte eller givet mulighed for at acceptere et andet tilbud end det oprindelig
accepterede eller ville have tiltrukket yderligere deltagere i udbudsproceduren,
− 2) kontraktens eller rammeaftalens økonomiske balance ændres til leverandørens fordel på en
måde, som den oprindelige kontrakt eller rammeaftale ikke gav mulighed for,
− 3) ændringen medfører en betydelig udvidelse af kontraktens eller rammeaftalens
anvendelsesområde eller
− 4) en ny leverandør erstatter den, som ordregiveren oprindelig havde tildelt kontrakten.”
KONTRAKTÆNDRINGER - VÆSENTLIGE

side 101
− ”Ændringer af en kontrakt eller en rammeaftale, der er forudset i udbudsmaterialet i
klare, præcise og entydige klausuler, betragtes ikke som ændringer af grundlæggende
elementer. Klausulerne skal fastsætte omfanget og arten af eventuelle ændringer eller
ændringsmuligheder og betingelserne for deres anvendelse og må ikke ændre
kontraktens eller rammeaftalens overordnede karakter.”
KONTRAKTÆNDRINGER - FORUDSATTE

side 102
− ”Ændringer af en kontrakt eller rammeaftale anses ikke som ændringer af
grundlæggende elementer, når værdien af ændringerne er lavere end
− 1) tærskelværdierne i § 6 og
− 2) 10 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt, for så vidt angår tjenesteydelses- og
vareindkøbskontrakter, eller lavere end 15 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt,
for så vidt angår bygge- og anlægskontrakter.
− Stk. 2. Er der foretaget flere ændringer af samme kontrakt eller rammeaftale, skal
værdien af ændringerne lægges sammen ved beregningen.
− Stk. 3. Ændringer i henhold til stk. 1 må dog ikke ændre kontraktens eller
rammeaftalens overordnede karakter.”
KONTRAKTÆNDRINGER - BAGATELGRÆNSE

side 103
− ”Ændringer vedrørende supplerende bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser eller
vareleverancer fra den oprindelige leverandør anses ikke som ændringer af grundlæggende
elementer i kontrakten, når ændringerne er nødvendige for gennemførelsen af kontrakten, og
når anvendelse af en anden leverandør
− 1) ikke kan lade sig gøre uden væsentlig ulempe af økonomisk eller teknisk art og
− 2) vil forårsage betydelige problemer eller en væsentlig forøgelse af ordregiverens
omkostninger.
− Stk. 2. Værdien af supplerende bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser eller vareleverancer
må ikke overstige 50 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt.
− Stk. 3. Foretages der flere successive ændringer, gælder begrænsningen i stk. 2 for hver enkelt
ændring.”
KONTRAKTÆNDRINGER - NØDVENDIGE

side 104
− ”§ 183. Ændringer af en kontrakt anses ikke som en ændring af grundlæggende
elementer, når
− 1) behovet for ændringen ikke har kunnet forudses af en påpasselig ordregiver,
− 2) kontraktens overordnede karakter ikke ændres og
− 3) værdien af ændringen ikke overstiger 50 pct. af værdien af den oprindelige kontrakt.”
KONTRAKTÆNDRINGER – UFORUDSET BEHOV

side 105
− ”Udskiftning af den oprindelige leverandør anses ikke som en ændring af grundlæggende
elementer i kontrakten når udskiftningen sker som følge af
− 1) en klar, præcis og entydig ændringsklausul eller -mulighed,
− jf. § 179, eller
− 2) hel eller delvis indtrædelse i den oprindelige leverandørs rettigheder som følge af den
oprindelige leverandørs omstrukturering, herunder i form af overtagelser, fusioner,
erhvervelser eller insolvens, når de oprindelige kriterier for kvalitativ udvælgelse
opfyldes, og når udskiftningen ikke medfører andre grundlæggende ændringer af
kontrakten og ikke har til formål at omgå anvendelsen af denne lov.”
− Relevant i forhold til konkurssituationen!
UDSKIFTNING AF AFTALEPART

side 106
− Udbudslovens § 196 stk. 3:
− §§ 178-184 finder anvendelse på alle kontrakter, efter loven træder i kraft den 1. januar
2016, uanset at kontrakten er indgået i henhold til tidligere udbudsregler.
UDBUDSLOVEN GÆLDER FOR ÆNDRINGER I ”GAMLE
KONTRAKTER”

side 108
− Ordregiveren kan bringe en kontrakt eller rammeaftale til ophør, når
− 1) kontrakten eller rammeaftalen har været genstand for en ændring af grundlæggende
elementer, der ville have krævet en ny udbudsprocedure, jf. § 178,
− 2) leverandøren var omfattet af en af udelukkelsesgrundene i §§ 135-137 på tidspunktet
for tildelingen af kontrakten, hvorefter leverandøren skulle have været udelukket fra
udbudsproceduren, eller
− 3) kontrakten eller rammeaftalen ikke skulle have været tildelt leverandøren på grund af
en alvorlig overtrædelse af forpligtelserne i henhold til traktaterne og direktivet, der er
fastslået af EU-Domstolen i forbindelse med en procedure efter artikel 258 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
OPHØR AF KONTRAKTER

side 109
− Udbudslovens § 185, stk. 1 (forarbejderne):
− Denne bestemmelse har ingen betydning for parternes eventuelle erstatningsansvar som
følge af kontraktens ophør i medfør af denne bestemmelse. Spørgsmål om erstatning
afgøres efter dansk rets almindelige regler herom.

side 110
− ”Er en tildelingsbeslutning annulleret ved endelig afgørelse eller dom, skal ordregiveren
bringe en kontrakt eller rammeaftale, som er indgået på grundlag af beslutningen, til
ophør med et passende varsel, medmindre særlige forhold, der tilsiger kontraktens
videreførelse, gør sig gældende. Bestemmelsen finder ikke anvendelse, hvor §§ 16 eller
17 om uden virkning i lov om håndhævelse af udbudsreglerne finder anvendelse.
Ordregiverens eventuelle beslutning om kontraktens videreførelse skal offentliggøres
samme sted som udbudsmaterialet senest 7 kalenderdage efter offentliggørelsen af den
endelige afgørelse eller dom.”
− Medfører behov for exit-klausuler!

side 111
− ”Er en tildelingsbeslutning annulleret ved endelig afgørelse eller dom, skal ordregiveren
bringe en kontrakt eller rammeaftale, som er indgået på grundlag af beslutningen, til
ophør med et passende varsel, medmindre særlige forhold, der tilsiger kontraktens
videreførelse, gør sig gældende. Bestemmelsen finder ikke anvendelse, hvor §§ 16 eller
17 om uden virkning i lov om håndhævelse af udbudsreglerne finder anvendelse.
Ordregiverens eventuelle beslutning om kontraktens videreførelse skal offentliggøres
samme sted som udbudsmaterialet senest 7 kalenderdage efter offentliggørelsen af den
endelige afgørelse eller dom.”
− Medfører behov for exit-klausuler!

side 112
− Forarbejderne:
− ”En kontrakt kan videreføres, hvis særlige forhold gør sig gældende. Dette kan f.eks.
være, når ophør af kontrakten vil stride mod væsentlige samfundsinteresser, eksempelvis
den offentlige sikkerhed, mennesker og dyrs liv og sundhed, eller hvis ophør af
kontrakten vil medføre et helt ekstraordinært værdispild.
− En kontrakt kan også videreføres, hvis en tilbudsgiver, der uretmæssigt er blevet
forbigået ved tildelingen, har fået erstatning i form af positiv opfyldelsesinteresse, og
den tilbudsgiver som har fået tildelt kontrakten, også skulle være tildelt kontrakten,
såfremt den uretmæssigt forbigåede tilbudsgiver ikke havde afgivet tilbud.”

side 113
− Forarbejderne:
− ”En kontrakt kan videreføres, hvis særlige forhold gør sig gældende. Dette kan f.eks.
være, når ophør af kontrakten vil stride mod væsentlige samfundsinteresser, eksempelvis
den offentlige sikkerhed, mennesker og dyrs liv og sundhed, eller hvis ophør af
kontrakten vil medføre et helt ekstraordinært værdispild.
− En kontrakt kan også videreføres, hvis en tilbudsgiver, der uretmæssigt er blevet
forbigået ved tildelingen, har fået erstatning i form af positiv opfyldelsesinteresse, og
den tilbudsgiver som har fået tildelt kontrakten, også skulle være tildelt kontrakten,
såfremt den uretmæssigt forbigåede tilbudsgiver ikke havde afgivet tilbud.”

side 114
− Kendelse af 6. oktober 2015: Human Care ApS mod Brøndby Kommune
− Klagenævnet har ved kendelse af 10. december 2014 konstateret, at Brøndby Kommune
har handlet i strid med de EU-retlige principper om ligebehandling og gennemsigtighed
ved at afvise Human Cares tilbud som ikke-konditionsmæssigt, uanset at Human Cares
tilbud opfyldte annonceringsbetingelsernes mindstekrav til teknisk og/eller faglig
formåen og de relevante krav til udformning af referencelisten. Brøndby Kommune har
herved handlet ansvarspådragende i forhold til Human Care.
− Det er ubestridt, at Human Care ville være blevet tildelt en rammeaftale, hvis selskabets
tilbud ikke var blevet afvist som ikke-konditionsmæssigt. Human Care skal derfor have en
erstatning, der svarer til positiv opfyldelsesinteresse.
ERSTATNINGSUDMÅLING

side 115
− Som anført af parterne skal Human Cares tab opgøres ud fra kontraktperiodens længde, det antal
timer, som Human Care kunne forvente at have leveret i gennemsnit pr. måned, hvis selskabet var
blevet tildelt rammeaftalen, og den forventede dækningsgrad på kontrakten.
− Brøndby Kommune har opsagt kontrakterne med DFS – Din Fleksible Ser-vice ApS og konsortiet DK-
pleje ApS og Omsorgsplejen ApS med virkning fra den 31. januar 2016. Kontrakterne vil på det
tidspunkt have været i kraft i 17 måneder. Det fremgår, at kommunen forventer at iværksætte et nyt
udbud.
− Hvis Brøndby Kommune ikke havde handlet ansvarspådragende ved ikke at tage Human Cares tilbud i
betragtning, ville kommunen have tildelt Human Care en kontrakt med en varighed på i hvert fald 4
år. Der skal derfor ved opgørelsen af Human Cares tab tages udgangspunkt i en kontraktperiode på 4
år. Den omstændighed, at Human Care ved et nyt udbud har mulighed for at afgive tilbud og komme i
betragtning som leverandør, kan ikke føre til, at tabet skal opgøres ud fra en kontraktperiode på kun
17 måneder.

side 116
− Kendelse af 2. december 2015: Annelise Küseler mod Morsø Kommune
− I forbindelse med udbuddet modtog kommunen to tilbud, hvor klagenævnet har konstateret, at
tilbuddet fra specialtandlæge Søren Povlsen var ukonditionsmæssigt. Da tilbuddet fra Annelise
Küseler herefter var det eneste konditionsmæssige tilbud, må det lægges til grund, at Annelise
Küseler ville være blevet tildelt kontrakten. Annelise Küseler skal derfor have en ertatning, der
svarer til positiv opfyldelsesinteresse.
− Ikke hjemmel til at afskære anbringende om, at udbudsgrundlaget var så mangelfuldt, at
der ikke lovligt kunne træffes tildelingsbeslutning (dissens).
− Manglen i udbudsgrundlaget betød ikke, at der ikke lovligt kunne træffes
tildelingsbeslutning (dissens). Herved lagt vægt på, at ordregiver ikke havde søgt at bringe
kontrakten til ophør.

side 117
ANDRE TENDENSER OG OPMÆRKSOMHEDSPUNKTER

side 118
− Generelt fokus på totaløkonomi og virksomhedernes robusthed
− Nye udbudsformer => kan udbud med forhandling anvendes på ”alt”?
− Alternative tilbud, ny regulering.
− Krav om digitale udbud (senere implementeringsfrist)
− Regulering af udvidet in-house og horisontale samarbejdsaftaler
− Aktindsigt
− Mv.
TENDENSER OG OPMÆRKSOMHEDSPUNKTER

side 119KONTAKTER
Andreas Christensen
Advokat
Dir: +45 3334 42226
Mob: +45 5234 4226
E-mail: ac@horten.dk
Advokat
Dir: +45 3334 4128
Mob: +45 5234 4128
E-mail: adp@horten.dk

Året der gik 2015

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (6)

Viewers also liked

Viewers also liked (14)

Similar to Året der gik 2015

Similar to Året der gik 2015 (20)

More from Andreas Christensen

More from Andreas Christensen (12)

Året der gik 2015

Editor's Notes