Manajemen Koperasi

1. DIKTAT
MATAKULIAH
PENGANTARMANAJEMENKOPERASI
Oleht
Sukidjo,M.Pd
PROGRAMSTUDIPENDIDIKANEKONOMI
FAKULTASILMUSOSIALDANEKONOMI
UNIVERSITASNEGERIYOGYAKARTA

2. KATA PENGANTAR
puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
ratrmat dan hidayah-Nya sehingga tugas menyusun diktat kuliah ini dapat di
selesaikan sesuai jadwal yang telah ditetapkan. Diktat ini dimaksudkan sebagai
referensi pelengkap mata kuliah Manajemen Koperasi pada Prodi Pendidikan
Ekonomi Fakultas Ilmu Sosial dan Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta. Kami
menyadari sepenuhnya,bahwa diktat ini masih banyak kelemahan, maka dari itu
dengansegalakerendahanhati kami sangatberterima kasih atasmasukandan saran
gunapenyempurnuumdiktat ini. Semogadiktat ini adamanfaatnya.
Kami menyadari bahwa banyak bantuan yang berupa dorongan maupun
kesempatanyang kami terima dalamrangkamenyusundiktat ini. Sehubungandengan
itu, makaperkenankanlahkami menyampaikanterimakasihkepada:
l. Dekan FISE Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan
kesempatankepadaparadosenuntuk menyusundiktat kuliah.
2. para Pembantu Dekan di lingkungan FISE UNY yang telah memberikan
fasilitas sehinggamemperlancarpenyusunandiktat ini'
3. Ketua Jurusan dan Ketua Prodi Pendidikan Ekonomi FISE UNY yang telah
memberikandorongandalampenulisandiktat ini.
4. Rekan-rekan dosen di Prodi Pendidikan Ekonomi yang telah memberi
semangatkepadakami gunamenyusundiktat ini.
5. Kepada semuapihak yang belum tidak bisa kami sebutkansatu persatuyang
telahmembantumemperlancarpenyelesaiandiktat ini.
Akhirnyasemogadiktat ini bisabermanfaatbagi semuayang membacanya.Amin.
Yogyakartq'
ttT
Penyusun,
Sukidjo
2004

3. BAB I
PENDAHULUAN
A. PENGERTIAN KOPERASI
Sebelumdikemukakantentangberbagaipengertiankoperasi,terlebih dahulu
akandisampaikan alasan mengapa koperasi dipilih senbagai salah satu lembaga
ekonomi yang digunakan untuk meningkatkan kemakmuran atau kesejahteraan
masyarakat.Koperasitidak hanya adadi Indonesia,melainkan hampir setiapNegara
memiliki koperasi, khususnya bagi negara-negarayang mempunyai tujuan untuk
meningkatkankemakmuran masyarakatsecaramerata. Untuk Negara-negarayang
bertujuan meningkatkan kemakmuran secara merata, pada umumnya muncul
pemikiranbagaimanamenciptakanbentuk organisasiekonomi yang didasarkanpada
prinsipdemokrasi,kebebasankebersamaan,kekeluargaandankeadilanekonomi.
MenurutShri S.K.Sinha,ahli koperasidi Sri Langka, berpendapatbahwakoperasi
merupakanlembaga atau organisasi ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip
demokasi, kebebasan,kesamaan,kekeluargaanda keadilan sosial dalam ekonomi.
Dalamhal ini Sinha,menyatakansebagaiberikut :
" the state was expectedto promote the welfare of the people by achieving ,he
new social order based upon socialistic pattern of society... Only that fornt of
organizationwhich is basedand operateduponprinciples of democracy,liberty,
equality,fraternity and social and economicjustice can able to deliver te gods.
No organization other than cooperation is consider eminently suitable for
achieving a socialistic pattern of society taking into view the criteria stated
above"(Sinha,l98l : 83).

4. Menurut Sinha, ada lima alasanmengapakoperasidipandangsebagailembaga
ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip demokrasi, kebebasan,kesamaan.
kekeluargaandankeadilanekonomi,yakni sebagaiberikut :
1. Cooperation is basedon the equality of opportunity and equalty control.
Hal ini memilki pengertian bahwa dalam koperasi setiap anggoa
mempunyai hak yang sama untuk mengawasi dan mengelola kegiatan
koperasi terlepas dari seberapa besar modal yang disertakan dalam
koperasi.
2. Cooperative believe in the principle of distributive justice according to
which capital as a factor of production is paid only affixed rate of
devident and the remaining surplus is passed n to the propotion ti their
dealing with the society. Pernyatan ini memiliki pengertian bahwa
koperasiakanbertindakuntuk membagikeuntunganyang diperolehsecara
adil sesuaidengansumbanganmasing-masinganggotadan koperasiakan
menghindarkan atau mencegah adanya konsentrasi kekayaan yang
membahayakan.
3. Cooperation locates the origin and exerciseof power at very origin of
needs, man than remain his own master and the organization is his
servant. Untuk itu, satu anggota satu suara merupakan dasar prinsip
pengelolaan koperasi secara demokratis, dimana koperasi tidak
menghendakiadanyakonsentrasikekuatanekonomi pada beberapaorang
saia.

5. Cooperation provide an infra-structure at the primary secondary and
apexJevelwhich is suitable to all of people who are willing tojoint hand
together to improving their down+rodden socio-economic condition.
Dengan cara demikian, koperasi dipandang sebagai saranayang sesuai
bagi semua orang yang ingin bergabung untuk memperbaiki kondisi
ekonominya. Koperasi merupakan lembaga yang dapat diorganisasikan
mulai datri skala yang terkecil hingga ke seluruh wilayah negara yang
bersangkutan.
Cooperation is an economic movement with social content. Koperasi
sebagai gerakan ekonomi yang memiliki dimensi sosial, yaitu untuk
meningkatkankesejahteraananggotamaupun masyarakatpada umumnya
(Sinha,1981:83-85).
Suatu kenyataanbahwa sebagianbesar warganegaraIndnesia pernah
mendengaristilah koperasidan bahkansering melihat berbagaipapannama
koperasi.Di daerahpedesaanbanyak terdapatberbagaiperkumpulanyang
menamakandirinyasebagaiperkumpulankoperasi.Perkumpulantersebutantara
lain diselenggarakanoleh kelompokarisan,kelompoktani, kelompokkarang
tarun4 pemud4 kelompok pengrajin, kelompok ibu-ibu dan
sebagainya.Mereka ini umumnyaberanimenamkandirinya sebagaikoperasi
karena perkumpulantersebut karena dalam melakukan kegiataruryaselalu
didasarkanataskerjasamadengantujuanmemenuhikebutuhanparaanggotanya.
Namundemikian,sebenarnyaperkumpulandemikianbelumdapatdisebutsebagai
4.

6. koperasi,dan baru merupakanembrio untuk tumbuh dan berkembangmenjadi
koperasi.Sebabkoperasiharusberbadanhukum. Oleh karena itu perkumpulan
semacamitu sebaiknyadinamakanprakoperasi.
Koperasiberasaldari kata cooperation.Co berartibersamadanoperation
berartibekerja.Dari makna istilah tersebut,maka koperasiberarti bekerjasama
ataubekerjabersama.Oleh sebabitu, setiaporganisasiyang menamakandirinya
koperasi,maka setiap kegiatannyaharus didasarkan atas dasar kerjasamabaik
dalam pembiayan maupun pelaksanaankegiatan usahanya. Yang menjadi
pertanyaanadalah, apakah setiap organisasi yang kegiatannya dilakukan atas
dasarbekerjasamadapat disebutkoperasi?Jawabnyaadalahtidak. Sebab,selain
menggunakandasarbekerjasama,untuk dapat disebut koperasi maka organisasi
itu dalammenjalankankegiatannyaharusberpegangteguh pada prinsip-prinsip
koperasi.
Bagi penduduk Indonesia, khusunya mereka yang bertempat tinggal di
daerahpedesaan,kegiatan bekerjasamabukan merupakan hal baru, melainkan
telah dlakukan sejak nenek moyang mereka. Realisasi bekerjasama ini
diwujudkan dalam bentuk kegiatan bergotongroyong,tolong menolong, saling
membantuguna meringankanbebankehidupanyang sedangdihadapinya. Untuk
berbagaipekerjaan yang dirasakan berat untuk dikerjakan sendiri, dimintal<an
bantuandari tetanggaatauorang lain, kemudiandikerjakan secarabersama-sama
sehinggapenyelesaianpekerjaantersebutmenjadi lebih cepat dan lebih ringan.
Kebersamaandan gotongroyong merupakan salah satu perwujudan dari sikap
tolong menolong sesama warga dalam menyelesaikan pekerjaan tanpa

7. mengharapkanbalas jasa atau imbalan yang berupa materi. Bahkan kegiatan
gotongroyong sudah merupakan tradisi ang baik bagi masyarakat Indonesia
sehinggakegiatangotongroyongini perludilestarikan.
Selain gotong royong, di daerah pedesaanberkembangpula tradisi
kekeluargaan,dimana hubungan antar penduduk sedemikian erat, saling
berkunjungdan saling membantu bagaikan mereka berasal dari satu keluarga.
Apalagi pada saat terjadinya musibah, penduduk sekitar tanpa diperintah atau
tanpadiundangakan secarasukareladatanguntuk membantubaik tenagapikiran
maupunharta benda. Jiwa gorong royong dan kekeluargaanmerupakan unsur
pentingdalam koperasi,Oleh sebabitu, koperasibanyaktumbuh danberkembang
di daerahpedesaan.
:
Pada dasarnya koperasi merupakan perkumpulan orang-orang yang
memiliki kepentingan ekonomi yang sarna, kemudian melakukan kegiatan
bersamadan mengelola secarabersamapula sertaditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraanbersama. Koperasi bukan merupakan perkumpulan modal yang
tujuannyauntuk mencarikeuntunganyan sebesar-besarnya.Namun diakui, bahwa
koperasi sangat memerlukan modal untuk menjalankan usaha tetapi peranan
modal atau uang yang disetorkan tidak boleh mengurbankanatau mengaburkan
peran orang seorang dalam pelaksanaan kegiatan usaha koperasi. Untuk
mendapatkangambaran tentang pengertian koperasi, berikut ini dikemukakan
beberapapengertiankoperasidari berbagaiahli sebagaiberikut :
l. Secara sederhana, koperasi dapat diartikan sebagai "usaha bersama
berdasarksan asas kekeluargaan yang ditujukan untuk meningkatkan

8. keseahteraaananggotanya"(DitjenKoperasi,1977 : l). Dari pengertianini,
terdapattiga unsurpadasetiapkoperasi,yaitu
a. usahabersama:
b. berasaskankekeluargaan;
c. bertujuanmeningkatkankesejahteraananggota.
2. MenurutInternationalLabour Organization (ILO), disebutkanbahwa:
"ccoperative is an association o persons, ussualy oflimitedmeans, who
have voluntary joined together to achieve of common economic and
through the formation of eemocratically controlled business
organizations, making equitablecontributionto the capital required
acceptingafair shareofthe risksand benefitsof undertaking"
Dari pengertianyang disampiakILO tersebut,unsure-unsuryang
terdapatdalamkoperasimeliputi :
a. perkumpulanorang-orangyangmemiliki ekonomiyangterbatas
b. bergabungsecarasukarela;
c. mencapaitujuanekonomisecarabersama;
d. menggunakanorganisasibisnisyangdikelolasecarademokratis;
e. masing-masinganggotamenerimaresikodankeuntungansecaraadil
3. Menurut PadmaD.Jayaweera,disebutkanbahwa "a cooperativeat theprimary
is a voluntary association of individuals who have simi;lar economicneeds,
seekingto satisfy them through a commctnundertaking. (Padma Jayaweera,
1995:35).

9. Dari pengertiantersebutdi atas,dalam koperasiterdapatunsur-unsur
sebagaiberikut:
a. perkumpulanindividusecarasukarela;
b. mempunyaikesamaankebutuhanekonomi;
c. mencapaikesejahteraandenganusahabersama;
d. berdasarkandemokrasidanmenolongdiri sendiri
3. Menurut cH.Kirkman, diSebUtkanbahwa " a cooperative is a voluntary
contractual organization of persons having a mutual ownership interested in
providingthemselvesa needservice(s)on a nonprofit basis"(Kirkman, 1980: 3)
Dari definisi yang dkemukakanoleh Kirkman tersebut,unsur-unsuryang terdapat
dalamkoperasiadalah:
a. organisasiorang-orangyang secarasukarela;
b. memiliki kePentinganYangsama;
c. usahanyauntuk memenuhikepentinganbersama;
d. dengandasarbukanuntuk mencarikeuntungan
4. Menurut Moh. Hatta yang dikutip oleh RevisondBaswir, disebutkanbahwa
,,koperasiadalah persekutuankaum yang lemah untuk membelakeperluan
hidupnyaMencapaikeperluanhidupnyadenganongkosyangsemurah-murahya,
itulah yang dituju. Pada koperasi didahuluan keperluan bersama,bukan
keuntungan"(RevisondBaswir,1997:4)'
unsur-unsuryangterdapatdalamkoperasimenurutMoh Hatta,adalah

10. perkumpulanorangyang lemahekonominya;
bertujuan untuk memenuhi keperluanhidup dengan biaya yang
semurah-murahnya;
c. terpenuhinyakeperluanbersamalebih penting dari padakeuntungan.
Menurut National Cooperative Business Association, suatu asosiasi yang
mewakili koperasi tingkat nasional, yang beranggotakanberbagai industri dan
perdagangandi Amerika Serikat,memberikandefinisi koperasisebagaiberikut :
"A cooperative is an autonomousassociationof persons united voluntary to
meet their common economic, social and cultural needs and aspirations
through aj ointly-ow ned and democratically-controIIed enterpr ise".
Berdasarkandefinisi tersebut,makaunsur-unsur yang terkandung dalam
koperasidi AmerikaSerikat,meliputi:
a. autonomousassociationofpersons;
b. unitedvoluntary;
c. to meetcmmoneconomic,socisl,aspiraatonandcultural;
d. ajointly-ownedanddemocratically- controlledenterprise.
Selanjutnya,ditegaskanbahwa koperasimemiliki sejumlahnilai yang harus
dipertahankan,yang merupakanciri hususyang bergunauntuk membedakan
koperasidenganbadanusahalainnya.Nilai-nilai dasarkoperasimenurutNational
CooperativeBisnissAssociation(NCBA) adalahsebagaiberikut:
a.
b.

11. "cooperative are based on values of se$help; self-responsibility;
democracy, equality and solidarity. In the tradisional of their founders,
cooperativemembersbelievein the ethical of honesty,openness,social
responsibilityand caringfor o//zer(NCBA,1977).
Menurut Undangp-undang Republik Indonesia, No. 25 Tahun 1992 tentang
Perkoperasianmditegaskanbahwakoperasiadalah:
,,badan usaha yang beranggotakan orang-orang atau badan hukum koperasi
denganmelandaskankegiatannyaberdasarkanprinsip koperasi,sekaligussebagai
gerakanekonomi rakyat yang berdasaratasasaskekeluargaan"
Berdasarkanpengertian yang tersebutdi atas,unsur-unsuryang terdapat dutT
koperasiIndonesia,6dalah:
suatubadanusahabukanbadansosial;
beranggotakanorang-orangataubadanhukumkoperasi;
kegiatannyaberdasarkanprinsipkoperasi;
sebagaigerakanekonomirakYat;
berasaskankekeluargaan.
Dari berbagaipengertiankoperasiyangdisampaikanoleh beberapaahli
tersebut,ternyatabahwapengertiankoperasidi Indonesia(selanjutnyadisebut
KoperasiIndonesia)lebih luasdibandingkandenganpengertiankoperasipada
umumnya. Hal ini disebabkanadanyaperbedaanfungsi, peran maupun
kedudukannyayangdiberikanpemerintahkepadakoperasiyangbersangkutan.Di
a.
b.
c.
d.
e.

12. Indonesiakoperasimempunyaikedudukanyangsangatkuat dansecaraeksplisit
tercantumdalampenjelasanpasal33UUD 1945'
DengandiberlakukannyaUU no. 25 Tahun 1992tentangPerkoperasian,
kegiatankoperasidi Indonesialebih ditekankanpadakegiatanbisnis,dimana
koperasitidak boleh meninggalkanfungsinya sebagaibadan usaha pada
umumnya.Hal ini dimaksudkanuntuk:
l. MempertegasbahwakoperasiIndonesiamerupakanbadanusaha,merupakan
lembagaekonomidan bukanlembagasosial.Sebagaibadanusaha,dalam
menjalankanusahanyaharusselalumemperhatikanefektivitasdanefisiensi,
menjagadan mempertahankanmutu produk,berorientasipadapasar,serta
meningkatkanpelayanankepadaanggitadanmasyarakatpadaumumnya.
2. Sebagaibadanusaha,kegiatanusahayangdlakukanharusdiupayakanagar
tidak merugi,bahkanperlu diupayakanuntuk memperolehkeuntunganatau
sisahasilusaha,denganketentuan:
a. Pencapaiankeuntunganbukan merupakantujuan utama, sehingga
keuntunganyang diperoleh senantiasamerupakanakibat adanya
efisiensi,misalnyaakibatpenghematan,pembelianbahanbakuyang
relatif murah, penerapanteknologi yang tepat, makin baiknya
pemasarandansebagainYa.
b. Kegiatan usaha tetap mengutamakan kepentingan dan kebutuhan
anggota sehingga tidak dibenarkan diperolehnya sisa hasil usaha
ternyatamengorbankankepentinganataupelayananterhadap anggota.
10

13. c. Sisa hasil usaha yang diperoleh hendaknya dipergunakan untuk
meningkakanmutu pelayanankepadaanggota,sehinggapara anggota
merasa memperoleh manfaat yang besar dari koperasi. Keadaan
demikian akan berdampak pada meningkatnya partisipasi anggota
terhadapkoperasi.
BerdasarkanUU No. 25 Tahun 1992tersebut,Koperasimerupakanbadan
usahanamun demikian kegiatandan cara kerjanya tidak sama dengan badan
usahalainnya, misalnya firma, perseroanterbatas,perseroankomanditer dan
sebagainya.Masing-masingbadanusahamemiliki pedomanatau prinsip yang
berbeda-bedasesuai dengan karakteristiknya masing-masing. Oleh sebab itu,
untukmembedakankoperasidenganbadanusahabukan koperasidapatdiketahui
denganmemahamiprinsip-prinsipyang digunakanoleh masing-masing badan
usaha.Penegasanbahwa koperasimerupakanbadanusahaadalahsejalandengan
pendapatNCBA (National CooperativeBusinessAssocation)sebagaiberikut :
"A cooperative is a business.In many ways it's like any other business,
but in several important ways it's unique and dffirent. A cooperative
businessbelongto thepeoplewho use it...peoplewho haveorganizedto
provide themselveswith thegoodsand servicesthey need.A cooperative
operatesfor thebenefitof itsmembers"
Koperasi Indonesia sebagaigerakanekonomi rakyat memiliki pengertian
bahwakoperasitubuh dari bawah,tumbuh dari masyarakatatasdasarkesadaran
sertakepentingandan kebutuhannya,dan bukan tumbuh dari atas atas prakarsa
pemerintahatauoranglain. Oleh sebabitu wargamasyarakatkhususnyagolongan
ekonom lemah diharapkanmemiliki kesadaranyang tinggi terhadapperlunya
l1

14. bagi mereka sebagai sarana atau wadah guna meningkatkan
dalamkehidupannya.Jika koperasitumbuhdari bawah,danatas
sendiridiharapkanmerekaakanbertanggungjawabsertaberpartisipasi
karenamerekamerasamemiliki dan membutuhkannya.Sebaliknyajika
itumbuh dari atasbukan atasprakarsasendiri, merekaakanbersikapacuh
takacuh, kurangtertarik sehinggapartisipasinyarendah sertamerekatidak
merasaikut memiliki sehinggamereka kurang bertanggungjawabterhadap
koperasitersebut.
KoperasiIndonesiaberasaskankekeluargaan.Koperasi diumpamakan
sebagaisuatukeluarga,dimanahubunganantaranggotasedemikianerat,akrab
sertaselaluhidupdalamkerukunan.Dalamkehidupankeluagasenantiasaterjadi
pembagiankerjayandilakukansecarasadardanpenuhtanggungjawabdantidak
adayangmerasaterpaksadalammenjalankantugasnya.Tolongmenolongdan
kerjasamaselalu dikembangkandimana kebutuhandari salah satu anggota
keluargadirasakansebagaikebutuhanbersama,sehinggasemuaanggotakeluarga
akansalingmendukungdan membantudemi tercapainyatujuan.Merekayang
kuatakanmembanfuyang lemah, mereka yang kaya akan membantuyang
miskin.Tolongmenolongdankerjasamasalingmembantudilandasiadanyarasa
setiakawandankesadaranpribadiyangtinggi, sehinggamasing-masinganggota
tidakakanbergantungkepadapihaklain meskipunanggotayanglain selalusiap
untukmembantunya.
12