Dokumen tersebut membahas tentang kelangkaan sumber daya ekonomi. Definisi kelangkaan adalah keterbatasan alat pemenuhan kebutuhan yang dihadapkan dengan kebutuhan yang tidak terbatas. Faktor-faktor penyebab kelangkaan antara lain sumber daya alam yang terbatas, kemampuan manusia untuk mengolah alam yang terbatas, serta bertambahnya kebutuhan manusia. Beberapa contoh sumber daya ekonomi yang langka adal