Tecniche di redazione degli atti - 15 gennaio 2019

1. Tecniche di redazione degli atti
Regolamenti, provvedimenti, atti, lettere
Slides per Corso formazione interno
Dott. Simone Chiarelli - Comune di Scandicci
- Dirigente del Settore amministrativo
s.chiarelli@comune.scandicci.fi.it
Tel. +39 0557591213 - Cell. +39 3337663638

2. Materiale
didattico
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3. Difficoltà di semplificare

4. Fonti del Diritto
Disciplina generale
L. 241/1990
Regolamento Accesso
Dpr 184/2006
Codice degli appalti
Dlgs 50/2016
Disciplina regionale Disciplina comunale
SUAP
DPR 160/2010
Altre norme speciali

5. Procedimento, procedure, processi
Processo
Il processo è l’insieme delle
risorse strumentali utilizzate e
dei comportamenti attuati da
persone fisiche o giuridiche
finalizzati alla realizzazione di
una procedura determinata. In
altre parole, è il chi fa che cosa. Il
processo, dunque, dipende dalle
persone e dagli strumenti da
esse utilizzati ed è, di norma,
descritto negli organigrammi e
nei funzionigrammi.
Procedura
La procedura è un insieme di
attività ripetitive, sequenziali e
condivise tra chi le attua. Esse
vengono poste in essere per
raggiungere un risultato
determinato. In sostanza, è il
“che cosa” deve essere attuato
per addivenire a un “qualcosa”, a
un prodotto, descritto sotto
forma di “regole”, formalizzate o
riconosciute come consuetudini.
Procedimento
Secondo la definizione
tradizionale, per procedimento
amministrativo si intende una
pluralità di atti tra loro autonomi,
scanditi nel tempo e destinati
allo stesso fine, cioè alla
emanazione di un provvedimento
finale.

6. Processi e certificazione di qualità

7. Principi e criteri della L.
241/1990Legalità, economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza

8. Ente competente
Ufficio protocollo
Cittadino/utente
Dirigente Dell’U.O.
Responsabile del
procedimento
Dipendente
responsabile del
procedimento
Istruttore

9. Iniziativa
Fasi del procedimento amministrativo
Istruttoria
Decisoria
Integrativa dell’efficacia
Ad istanza D’ufficio
Favorevole Negativa (10 bis)
Autorizzazione Diniego

10. L. 241/1990 - Art. 1. (Princípi generali dell'attività amministrativa)
1. L’attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è
retta da criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità
e di trasparenza, secondo le modalità previste dalla presente legge e
dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché
dai princípi dell'ordinamento comunitario.
2. La pubblica amministrazione non può aggravare il procedimento se
non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento
dell’istruttoria.

11. Le tre E
Economicità: efficacia gestionale, sostenibilità dei costi per l’intera
durata dell’azione mediante appropriato impiego delle risorse
Efficienza: rapporto tra risultato e quantità di risorse impiegate per
ottenerlo. Rappresenta la capacità di un’organizzazione complessa di
raggiungere i propri obiettivi attraverso la combinazione ottimale dei
fattori produttivi
Efficacia: rapporto tra risultato e obiettivi prefissati in un piano o
programma

12. Codice disciplinare - le tre E
DPR 16 aprile 2013, n. 62: Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a
norma dell’articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
Art. 3 comma 4.
Il dipendente esercita i propri compiti orientando l’azione
amministrativa alla massima economicità, efficienza ed
efficacia. La gestione di risorse pubbliche ai fini dello
svolgimento delle attività amministrative deve seguire una
logica di contenimento dei costi, che non pregiudichi la
qualità dei risultati.

13. Comune di Scandicci
CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI

14. Efficacia - Efficienza
L'efficacia indica la capacità di
raggiungere l'obiettivo prefissato,
mentre l'efficienza (economicità) valuta
l'abilità di farlo impiegando le risorse
minime indispensabili.

15. Efficacia - Efficienza
La lontananza che il linguaggio burocratico ha
rispetto a quello comunemente utilizzato dai
cittadini diventa spesso un elemento che va ad
impattare sulla reale efficacia dello stesso
messaggio e della sua effettiva e concreta
ricezione e comprensione

16. Pubblica Amministrazione ….. BUROCRAZIA
“Le persone sono assolutamente aperte nei
confronti delle novità, la cosa importante è che le
cose nuove siano assolutamente identiche a
quelle vecchie”.
Charles F. Kettering
“Un giorno, ci sarà bisogno d'un visto per
passare dal 31 dicembre al 1° gennaio.”
Robert Stenberg
“La burocrazia è lo Stato immaginario accanto
allo Stato reale, è lo spiritualismo dello Stato.”
Karl Marx
“Ciò di cui ha
davvero bisogno il
mondo è più amore
e meno scartoffie”
Pearl Bailey
“Se devi commettere
peccato, fallo contro Dio,
non contro la burocrazia.
Dio ti perdonerà ma la
burocrazia no.”
Hyman Rickover
“I passaporti non servono mai ad altro che ad impacciare le
persone oneste e a favorire la fuga dei bricconi.”
Jules Verne
Dicesi "Commissione" un
gruppo di svogliati
selezionati da un gruppo
di incapaci per il disbrigo
di qualcosa di inutile.
Richard L. Harkness
“Io arrivo sempre
tardi in ufficio, ma
recupero andando
via prima.”
Charles Lamb
“Chi dice che è impossibile non dovrebbe
disturbare chi ce la sta facendo”.
Albert Einstein
“Prendi la direzione
opposta all’abitudine
e quasi sempre farai
bene”.
J.J. Rousseau

17. Principio di informatizzazione
L. 241/1990 Art. 3-bis. (Uso della telematica)
(introdotto dall'art. 3 della legge n. 15 del 2005)
1. Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le
amministrazioni pubbliche incentivano l'uso della telematica, nei
rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privati.
Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n. 82
Codice dell'amministrazione digitale

18. Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33
2. Le pubbliche amministrazioni pubblicano gli atti di concessione delle sovvenzioni, contributi,
sussidi ed ausili finanziari alle imprese, e comunque di vantaggi economici di qualunque
genere a persone ed enti pubblici e privati ai sensi del citato articolo 12 della legge n. 241 del
1990, di importo superiore a mille euro. Ove i soggetti beneficiari siano controllati di diritto o di
fatto dalla stessa persona fisica o giuridica ovvero dagli stessi gruppi di persone fisiche o
giuridiche, vengono altresì pubblicati i dati consolidati di gruppo.
3. La pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di efficacia dei
provvedimenti che dispongano concessioni e attribuzioni di importo complessivo superiore a
mille euro nel corso dell'anno solare al medesimo beneficiario. La mancata, incompleta o
ritardata pubblicazione rilevata d'ufficio dagli organi di controllo è altresì rilevabile dal
destinatario della prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro abbia interesse,
anche ai fini del risarcimento del danno da ritardo da parte dell'amministrazione, ai sensi
dell'articolo 30 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
4. E’ esclusa la pubblicazione dei dati identificativi delle persone fisiche destinatarie dei
provvedimenti di cui al presente articolo, qualora da tali dati sia possibile ricavare informazioni
relative allo stato di salute ovvero alla situazione di disagio economico-sociale degli
interessati.

19. Accessibilità digitale
Per accessibilità si intende la capacità dei sistemi informatici, ivi
inclusi i siti web e le applicazioni mobili, nelle forme e nei limiti
consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e
fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da
parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di
tecnologie assistive o configurazioni particolari” (art. 2, comma
a, Legge 4/2004).
Un sito web è, quindi, accessibile quando fornisce informazioni
fruibili da parte di tutti gli utenti, compresi coloro che si trovano
in situazioni di limitazioni fisiche, tecnologiche o ambientali.
https://www.agid.gov.it/it/design-servizi/accessibilita-siti-web

20. Semplificazione del linguaggio
amministrativo - esperienze
progetto Chiaro! - Direttive Funzione Pubblica - esperienze reali

21. L. 241/1990 - Art. 3. (Motivazione del provvedimento)
1. Ogni provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l’organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei pubblici concorsi ed il
personale, deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma 2.
La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che
hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle
risultanze dell’istruttoria.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto
generale.
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell’amministrazione
richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest’ultima
deve essere indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche
l’atto cui essa si richiama [per relationem].
4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e
l’autorità cui è possibile ricorrere.

23. Direttiva sulla semplificazione del linguaggio
dei testi amministrativi

24. Decalogo
1. Avere (e rendere) sempre chiaro il contenuto del testo.
2. Individuare sempre il destinatario
3. Individuare le singole informazioni e inserirle nel testo in modo logico
4. Individuare e indicare i contenuti giuridici del testo
5. Individuare la struttura giuridica più efficace per comunicare gli atti
6. Verificare la completezza delle informazioni
7. Verificare la correttezza delle informazioni
8. Verificare la semplicità del testo
9. Usare note, allegati e tabelle per alleggerire il testo
10. Rileggere sempre i testi scritti

36. Metodi scientifici
e applicazioni

39. Esempi concreti

46. Mie elaborazioni

47. Modulistica ad uso interno per i
procedimenti SUAP

53. Spazio ai quesiti

54. Pubblica Amministrazione ….. BUROCRAZIA
“Cominciate col fare ciò che è necessario, poi ciò
che è possibile. E all'improvviso vi sorprenderete
a fare l'impossibile.”
San Francesco d’Assisi
“Gli presentano il progetto per lo snellimento
della burocrazia. Ringrazia vivamente. Deplora
l’assenza del modulo H. Conclude che passerà
il progetto, per un sollecito esame, all’ufficio
competente, che sta creando”
Ennio Flaiano
“Burocrazia. Un gigantesco meccanismo
azionato da pigmei”.
Honorè de Balzac
“Con la burocrazia
attuale, Cristoforo
Colombo non
sarebbe mai
riuscito a partire.”
Anonimo
Il destino dell’italiano:
fare la fila davanti a uno
sportello. L’ideale
dell’italiano: star seduto
dietro a uno sportello.
Danilo Arlenghi
“Io sono convinto che se molti parlamentari si compilassero i moduli
delle tasse da soli, ci sarebbe stata da tempo una riforma fiscale”.
Bill Archer
– Verrebbe per favore, a
ritirare questo modulo tra,
diciamo, sei anni?
– Certo, mattina o
pomeriggio?
Wiet van Broeckhoven
“La burocrazia è un muro di comma”
Massimo Gramellini
Legge di Imhoff: la burocrazia è simile ad una
cloaca: i pezzi più grossi emergono sempre
Albert Einstein

55. Grazie!
Contatti:
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