Corso di preparazione ai concorsi - Lezione xx di 13

1. La Pubblica Amministrazione
nazionale, regionale e locale. Diritto
costituzionale e principali norme
Materiale e corso a cura di
dott. Simone Chiarelli
simone.chiarelli@gmail.com
Cell. +39 3337663638
Lezione n. 01

2. PROGRAMMA
Pubblica Amministrazione:
- statale
- regionale
- locale
Costituzione e disciplina della PA
Leggi fondamentali sulla Pubblica Amm.ne
Competenze degli Enti/organi
Rapporti (gerarchia, indipendenza, autonoma)
Esercizi e spunti per approfondimento

3. Manuali consigliati

4. Italia: Repubblica/Stato
Costituzione italiana
Art. 1.
L’Italia e` una Repubblica democratica, fondata
sul lavoro.
La sovranita` appartiene al popolo, che la
esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.
Approfondimenti: forme di stato e forme di governo, elementi costitutivi dello Stato, Costituzione
scritta/non scritta, sistema parlamentare, Statuto albertino

5. Pubblica Amministrazione: lo Stato
Stato:
- comunità di individui (POPOLO) - cittadinanza
- su un TERRITORIO
- organizzata in ordinamento giuridico (SOVRANITA’)
- politica
- giuridica
- originaria
- sovrana
- indipendente
- effettiva
- Democratico
- Repubblicano
- Rappresentativo
- Costituzionale
- Parlamentare
- Non confessionale
Organi costituzionali
Organi di rilievo costituzionale

6. Organizzazione - Funzioni
Chi fa che cosa
Cosa si fa
Enti, Organi, Uffici, Servizi
Competenze

7. Separazione dei poteri

8. Pubblica Amministrazione: lo Stato
Organi costituzionali:
- Parlamento
- Governo
- Presidente della Repubblica
- Corte Costituzionale
Organi di rilievo costituzionale
- CNEL
- Corte dei Conti
- Consiglio di Stato
- CSM
- Consiglio supremo di difesa
Comune:
- Consiglio
- Giunta/Sindaco
- Sindaco
- …….
Approfondimenti: organo, immedesimazione organica, rappresentanza legale, poteri dello stato,
autonomia, decentramento, Sindaco ufficiale di governo, Assessori, Ministri

9. La Repubblica

10. Organizzazione delle Camere
Concetti:
Parlamentari (consiglieri)
Camere (Consiglio)
Parlamento (Consiglio)
Parlamento in seduta comune (.......)
Presidente della Camera/Senato (Presidente)
Commissioni (Commissioni)
Gruppi (Gruppi)
Legislatura (consigliatura)
Status (status)
Immunità (prerogative)
Interna corporis (autonomia)
Revisione costituzionale (competenza statutaria)
Funzione legislativa (competenza regolamentare)

11. Organizzazione delle Camere
Approfondimenti: forme di stato e forme di governo, elementi costitutivi dello Stato, Costituzione
scritta/non scritta, sistema parlamentare, Statuto albertino
Camera/Senato
Presidente Commissioni
Gruppi
Parlamentari
Convocazione/Votazione
Iter di approvazione

12. Parlamento: funzioni

13. Parlamento: approvazione delle leggi (iter)

14. Il Governo: organizzazione
Governo
Presidente del
Consiglio
Vice Presidente
del Consiglio
Vice Presidente
del Consiglio
Ministri con
portafoglio
Ministri senza
portafoglio
Consiglio dei ministri

15. Il Governo: funzioni

16. Esercitazione
Approfondimenti: Ministri, Premier, incarico con riserva, nomina, decreto, proposta, atto
complesso, art. 92 Cost.

17. Lo Stato: il Parlamento

18. Esercitazione
Approfondimenti: leggi, fonti del diritto, leggi in senso formale e senso sostanziale, iter, navette,
progetti di legge e disegni di legge, emendamenti, fasi del procedimento, analogia con il
procedimento amministrativo (L. 241/1990), art. 71 comma 2 Costituzione

19. Esercitazione
Approfondimenti: elezioni, elettorato attivo e passivo, incandidabilità e incompatibilità, voto uguale
personale libero e segreto,

20. Presidente della Repubblica - Capo dello Stato

21. Presidente della Repubblica - Capo dello Stato

22. Corte Costituzionale
Approfondimenti: giudizio di costituzionalità diretta, indiretta, conflitto di attribuzione fra poteri
dello stato, legge statale, legge regionale, giudice a quo, inammissibilità, illegittimità parziale,
sentenze interpretative di accoglimento e di rigetto

23. Corte Costituzionale

24. Esercitazione
Approfondimenti: Corte Costituzione, competenze, conflitto di competenza, conflitto di
attribuzione, sentenze additive, manifesta inammissibilità, inammissibilità, incostituzionalità
parziale, giudice a quo

25. Organi di rilevanza costituzionale

26. Esercitazione
Approfondimenti: Controllo repressivo, controllo consultivo, referto, relazione annuale, giudizio di
responsabilità, agente contabile, dolo o colpa grave

27. Le Regioni
Giunta
Presidente
Consiglio
A statuto speciale
A statuto ordinario
Leggi
Regolamenti
Atti amministrativi
Struttura
amministrativa

28. Enti Locali e Costituzione
Costituzione italiana
Art. 5.
La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e
promuove le autonomie locali; attua nei servizi
che dipendono dallo Stato il piu` ampio
decentramento amministrativo; adegua i princıpi
ed i metodi della sua legislazione alle esigenze
dell’autonomia e del decentramento

29. Enti Locali e Costituzione
Costituzione italiana
Art. 118.
Le funzioni amministrative sono attribuite ai
Comuni salvo che, per assicurarne l’esercizio
unitario, siano conferite a Province, Citta`
metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei
princı`pi di sussidiarieta`, differenziazione ed
adeguatezza

30. Enti Locali e normativa
DECRETO LEGISLATIVO 18 agosto 2000, n. 267
TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
a norma dell'articolo 31 della legge 3 agosto 1999, n. 265
Art. 2.
1. Ai fini del presente testo unico si intendono per
enti locali i comuni, le province, le città
metropolitane, le comunità montane, le
comunità isolane e le unioni di comuni.

31. Repubblica e appartenenza
Unione Europea
Stato
Regioni
Province/Città Metropolitane
Unioni
Comuni Comuni

32. Comuni piccoli e grandi

33. I Comuni e l’organizzazione
Approfondimenti: principio di separazione fra tecnica e politica, organigramma, funzionigramma,
comuni >15.000 abitanti, direttore generale, segretario generale, dirigenti, posizioni organizzative,
funzionari, categorie (A, B, C, D), CCNL 2018, contratto decentrato

34. Autorità Amministrative Indipendenti (Authorities)

35. Enti pubblici e pluralismo

36. Decentramento (amministrativo) statale

37. Decentramento (amministrativo) statale

38. Organi e rapporti
Relazioni intersoggettive
- Strumentalità strutturale e organizzativa: in cui l'ente principale dispone di poteri di
ingerenza nei confronti dell'ente secondario;
- Autonomia: un ente svolge attività rilevante per un altro ente, ma essi sono autonomi tra
loro;
- Direzione: dove c'è una situazione di sovraordinazione tra enti, un ente da una direttiva a un
altro ente, che è libero di scegliere le modalità più opportune per perseguire gli obiettivi
prefissati nella direttiva;
- Vigilanza: che si estrinseca in poteri di controllo e nel potere di sciogliere gli organi dell'ente;
- Avvalimento: che è la possibilità di ente di utilizzare gli uffici di un altro ente.

39. Organi e rapporti
L'organo di un ente è la struttura della P.A. che assume la
rappresentanza dell'ente e compie atti giuridici per l'ente.
ORGANI
- interni ed esterni;
- centrali e periferici;
- ordinari e straordinari;
- permanenti e temporanei;
- attivi, di controllo e consultivi;
- rappresentativi e non rappresentativi;
- con/senza legale rappresentanza;
- con/senza personalità giuridica;
- monocratici e collegiali;

40. Relazioni interorganiche
Organo A
Organo B Organo C
Organo D
Gerarchia
Sovraordinazione
Coordinamento
Approfondimenti: Ordini, direttive, ordini di servizio, provvedimento disciplinari, diritto di
rimostranza, reiterazione per scritto, sanzioni disciplinari, rifiuto d’atti d’ufficio

41. Organi e rapporti
L'organo di un ente è la struttura della pubblica amministrazione che assume la
rappresentanza dell'ente e compie atti giuridici per l'ente.

42. Esercitazione
Approfondimenti: Ente, organo, immedesimazione organica, rappresentanza legale, rapporto
d’ufficio, rapporto di servizio, dirigente, posizione organizzativa, atti a rilevanza esterna,
responsabile del procedimento

43. Esercitazione
Approfondimenti: Ente, organo, immedesimazione organica, rappresentanza legale, rapporto
d’ufficio, rapporto di servizio, dirigente, posizione organizzativa, atti a rilevanza esterna,
responsabile del procedimento

44. Le fonti del diritto

45. Fonti di cognizione

46. Fonti del diritto di “produzione”
La "fonte del diritto" è ogni atto o fatto in cui vengono emanate, modificate
o eliminate le norme giuridiche in un determinato ambito.

47. Fonti del diritto: gerarchia/competenza/cronologia

48. Fonti del diritto: gerarchia/competenza/cronologia
Legge statale
Legge regionale
Regolamento statale
Regolamento locale
Legge statale
Regolamento locale

49. Fonti del diritto: gerarchia/competenza/cronologia
Legge statale
Legge regionale
Regolamento statale
Regolamento locale
Legge statale
Regolamento locale

50. Fonti del diritto: gerarchia/competenza/cronologia
Legge statale
Decreto Legge
Regolamento statale
Regolamento locale
Legge statale
Regolamento locale

51. Unione Europea
Regolamenti UE
Direttive UE
Decisioni della Corte UE

52. Fonti del diritto: referendum abrogativo

53. Esercitazione
Approfondimenti: referendum abrogativo, costituzionale, referendum locali, indizione,
ammissibilità, art. 75 Cost.

54. Fonti del diritto: riepilogo
Approfondimenti: pubblicità e trasparenza, dlgs 33/2013, anticorruzione, albo pretorio, regolamenti
comunali, statuto comunale, atto e provvedimento amministrativo, DPR, DPCM, DM

55. Esercitazione
Approfondimenti: iniziativa legislativa, art. 75 cost., fasi dell’iter di approvazione di una legge

56. Esercitazione
Approfondimenti: iniziativa legislativa, art. 75 cost., fasi dell’iter di approvazione di una legge,
iniziativa, decisione, promulgazione, Gazzetta Ufficiale, efficacia

57. Organizzazione della giustizia

58. Organizzazione della giustizia
Civile
Penale
Amministrativa
1° grado
1° grado
2° grado
“3° grado”
2° grado
“3° grado”
1° grado (T.A.R.)
2° grado (Consiglio di Stato)
3° grado (Cassazione)
Diritti
soggettivi
Interessi
legittimi

59. Organizzazione della giustizia civile e penale

60. Giustizia amministrativa e contabile
Approfondimenti: precedente, sospensiva, cautelare, provvedimento monocratico, massima,
sentenza, avvocatura dello Stato, avvocatura comunale, incarico a professionista esterno,
affidamento diretto, gara, https://www.giustizia-amministrativa.it/

61. Diritti e doveri e Costituzione

62. Esercitazione
Approfondimenti: Libertà fondamentali, diritti, riserva di legge, principio di legalità, libertà di
associazione e riunione

63. Costituzione e Pubblica Amministrazione
Costituzione italiana
Art. 23.
Nessuna prestazione personale o patrimoniale
puo` essere imposta se non in base alla legge
Approfondimenti: principio di legalità, riserva di legge, garanzia, diritto tributario, servizio militare,
esecutività/esecutorietà, libertà di impresa, art. 97 cost.

64. Costituzione e Pubblica Amministrazione
Costituzione italiana
Art. 54.
Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli
alla Repubblica e di osservarne la Costituzione e
le leggi.
I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche
hanno il dovere di adempierle con disciplina ed
onore, prestando giuramento nei casi stabiliti
dalla legge.

65. Costituzione e Pubblica Amministrazione
Costituzione italiana
Art. 97.
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con
l’ordinamento dell’Unione europea, assicurano
l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilita` del debito
pubblico.
I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di
legge, in modo che siano assicurati il buon andamento
e l’imparzialita` dell’amministrazione

66. Costituzione e Pubblica Amministrazione
Costituzione italiana
Art. 97.
Nell’ordinamento degli uffici sono determinate
le sfere di competenza, le attribuzioni e le
responsabilita` proprie dei funzionari.
Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni
si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti
dalla legge
Approfondimenti: principio di legalità, vizio dell’atto amministrativo, dlgs 165/2001, anticorruzione,
conflitto di interessi, art. 12 L. 241/1990, procedure concorsuali, appalti

67. Costituzione e Pubblica Amministrazione
Costituzione italiana
Art. 118.
Le funzioni amministrative sono attribuite ai
Comuni salvo che, per assicurarne l’esercizio
unitario, siano conferite a Province, Citta`
metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei
princı`pi di sussidiarieta`, differenziazione ed
adeguatezza

68. Diritti e doveri e Costituzione
Approfondimenti: principio di competenza/gerarchia, libertà di iniziativa (economica e sociale),
liberismo, Unione europea, Decreto legislativo 3 luglio 2017, n. 117 e terzo settore

69. Riepilogo
Repubblica, Stato, Comuni, Regioni ecc….
Ente, organo, rapporti fra soggetti
Organi costituzionali e di rilievo costituzionale
Analogie fra organizzazione statale e organizzazione locale
Decentramento, autonomia, sussidiarietà
Costituzione (libertà ed organizzazione della PA)
Giustizia: organizzazione e posizioni soggettive
Diritti soggettivi ed interessi legittimi
Consiglio
Giunta
Sindaco
Separazione politica/tecnica

70. https://www.facebook.com/groups/338378656798172/

71. Per informazioni
ed iscrizioni
Gian Maria Acciai
3429007589
Giulia Da Mario
3495857754
fpar@arezzo.tosc.cgil.it

72. “I burocrati sono una malattia. Si suppone che siano
necessari, così come si suppone che siano necessarie
alla vita certe sostanze chimiche, ma provocano la
morte se crescono oltre un certo limite.”
- Ezra Pound (poeta, scrittore)
Simone Chiarelli