Tata Cara Pengembangan Kawasan - Sebuah Pedoman dari Bappenas
•
1 like•2,283 views
Dokumen tersebut membahas tentang tata cara perencanaan pengembangan kawasan untuk percepatan pembangunan daerah. Dokumen ini memberikan panduan mengenai berbagai jenis kawasan seperti kawasan hutan rakyat, perkebunan rakyat, tanaman pangan dan hortikultura, peternakan rakyat, perikanan, pertambangan rakyat, agrowisata, technopark, industri kecil, dan kerajinan rakyat beserta tata cara pengembangan dan manaj
Recommended
Recommended
More Related Content
What's hot
What's hot (20)
Viewers also liked
Viewers also liked (8)
Similar to Tata Cara Pengembangan Kawasan - Sebuah Pedoman dari Bappenas
Similar to Tata Cara Pengembangan Kawasan - Sebuah Pedoman dari Bappenas (20)
More from Fitri Indra Wardhono
More from Fitri Indra Wardhono (20)
Tata Cara Pengembangan Kawasan - Sebuah Pedoman dari Bappenas
- 1. TATA CARA PERENCANAAN PENGEMBANGAN KAWASAN UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS DAN TERTINGGAL BAPPENAS 2004
- 2. TATA CARA PERENCANAAN PENGEMBANGAN KAWASAN UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS DAN TERTINGGAL BAPPENAS 2004
- 3. TATA CARA PERENCANAAN PENGEMBANGAN KAWASAN UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH Diterbitkan oleh : Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal BAPPENAS Cetakan Pertama September 2004 File isi buku ini dapat di download dari situs kami www.kawasan.or.id ISBN : 979-98653-0-1
- 4. i DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR ISIAR ISIAR ISIAR ISIAR ISI KATASAMBUTAN ...............................................................................................viii KATAPENGANTAR ............................................................................................... ix DAFTAR TABEL ...................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xi BAGIAN I................................................................................................................. 1 BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................... 3 BAB II KLASTER INDUSTRI SEBAGAI PENGGERAK PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH ................................................................................................................ 11 2.1 Teori Perkembangan Kawasan .................................................................... 11 2.2 Strategi Pengembangan Kawasan Berbasis Klaster.................................... 12 2.3 Manfaat Kawasan Pengembangan Strategis ............................................... 13 2.4 Implementasi Strategi Klaster Industri....................................................... 18 a. Prasyarat Kunci ................................................................................... 19 b. Strategi Klaster Industri Di Suatu Daerah ........................................... 20 c. Menjamin Kelangsungan Proses ........................................................... 22 2.5 Tata Cara Pengembangan Klaster ............................................................... 22 a. Sasaran Pengembangan Klaster ........................................................... 23 b. Metodologi ............................................................................................. 24 2.6 Lembaga Layanan Bisnis Dalam Pendekatan Klaster ................................ 26 a. Artikulasi Permintaan .......................................................................... 27 b. Pengembangan Produk Percontohan .................................................... 28 c. Penguatan Interaksi Sistemik............................................................... 28 2.7 Program Klaster Usaha Kecil yang Berkelanjutan ..................................... 29 2.8 Kesimpulan .................................................................................................. 30 BAGIAN II ............................................................................................................. 33 BAB III PENGEMBANGAN KAWASAN PRODUKTIF ..................................................... 35 3.1 Pengertian Kawasan .................................................................................... 36 3.2 Tujuan Pengembangan Kawasan ................................................................ 36 3.3 Jenis-Jenis Kawasan .................................................................................... 38 3.4 Perencanaan Kawasan ................................................................................. 39 a. Perijinan dan Legalitas ......................................................................... 40 b. Survei Kawasan ..................................................................................... 41 c. Analisis Kawasan .................................................................................. 41 d. Penentuan Lokasi Kawasan .................................................................. 44 3.5 Perencanaan Prasarana Pendukung ........................................................... 45
- 5. ii a. Perencanaan dan Pemilihan Teknologi ................................................. 45 b. Penyiapan Kelembagaan Masyarakat ................................................... 47 c. Penyediaan Sarana dan Prasarana ....................................................... 48 BAB IV KAWASAN HUTAN RAKYAT ............................................................................... 51 4.1 Latar Belakang ............................................................................................ 51 4.2 Pengertian Kawasan Hutan ........................................................................ 52 4.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Hutan ..................................................... 54 4.4 Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat ..................................................... 54 a. Landasan Penyusunan Desain Kawasan ............................................. 55 b. Pembukaan Lahan Kawasan hutan Rakyat ......................................... 58 c. Penyiapan Lahan Budidaya................................................................... 61 d. Pemilihan Komoditas dan Pembibitan .................................................. 62 4.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat ................................. 63 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................... 65 b. Pembiayaan dan Permodalan ................................................................ 67 c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ....................................................... 68 d. Pemasaran dan Promosi ........................................................................ 71 BAB V KAWASAN PERKEBUNAN RAKYAT ................................................................... 75 5.1 Latar Belakang ............................................................................................ 75 5.2 Pengertian Kawasan Perkebunan Rakyat ................................................... 76 5.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................... 77 5.4 Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................................ 79 a. Pembukaan Lahan/Kawasan Perkebunan Rakyat ............................... 80 b. Penyiapan Lahan Perkebunan Rakyat ................................................. 81 c. Pemilihan Komoditas............................................................................. 82 d. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan ..................................... 85 5.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................ 86 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................... 87 b. Pembiayaan dan Permodalan ................................................................ 90 c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ....................................................... 92 d. Pemasaran dan Promosi ........................................................................ 93 BAB VI KAWASAN TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA ................................. 99 6.1 Latar Belakang ............................................................................................ 99 6.2 Pengertian Tanaman Pangan dan Hortikultura ....................................... 100 6.3 Tujuan Pengembangan Kawasan .............................................................. 102 6.4 Pengembangan Kawasan Tanaman Pangan dan Hortikultura ................ 103 a. Pembukaan Lahan Kawasan .............................................................. 103 b. Persiapan Budidaya Tanaman Pangan Dan Hortikultura ................. 105 c. Pemilihan Komoditas........................................................................... 106 d. Kelembagaan Pendukung .................................................................... 107 6.5 Manajemen Pengembangan Kawasan ....................................................... 108 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 109 b. Pembiayaan dan Permodalan .............................................................. 110
- 6. iii c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 112 d. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 114 e. Pengembangan Usaha ......................................................................... 115 f. Penumbuhan dan Pemantapan Kawasan ........................................... 119 g. Kelembagaan Petani ............................................................................ 121 h. Pengembangan Manajemen Usaha ..................................................... 122 BAB VII KAWASAN PETERNAKAN RAKYAT ................................................................. 127 7.1 Latar Belakang .......................................................................................... 127 7.2 Pengertian Kawasan Peternakan Rakyat.................................................. 128 7.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Peternakan Rakyat .............................. 129 7.4 Pengembangan Kawasan Peternakan Rakyat........................................... 130 a. Lokasi Pengembangan Ternak ............................................................ 131 b. Penyiapan Lahan Kawasan ................................................................. 132 c. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 133 d. Pemilihan Komoditas Ternak .............................................................. 134 e. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan ................................... 136 7.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Peternakan ................................... 138 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 138 b. Pembiayaan dan Permodalan .............................................................. 141 c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 142 d. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 144 e. Kemitraan ............................................................................................ 145 BAB VIII KAWASAN PERIKANAN .................................................................................... 151 8.1 Latar Belakang .......................................................................................... 151 8.2 Pengertian Kawasan Perikanan ................................................................ 152 8.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Perikanan............................................. 153 8.4 Pengembangan Kawasan Perikanan ......................................................... 154 a. Penyiapan Pengembangan Kawasan ................................................... 157 b. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 160 c. Pemilihan Bibit Ikan Untuk Budidaya ............................................... 162 d. Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan ........................................ 163 8.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Perikanan ........................................ 164 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 165 b. Pengaturan Pengusahaan Budidaya Perikanan ................................. 168 c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 172 d. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 173 BAB IX KAWASAN PERTAMBANGAN RAKYAT ............................................................ 175 9.1 Latar Belakang .......................................................................................... 175 9.2 Pengertian Kawasan Pertambangan Rakyat............................................. 176 9.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat ......................... 177 9.4 Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat...................................... 178 a. Perencanaan Lokasi Kawasan............................................................. 178 b. Pembukaan Kawasan Pertambangan Rakyat ................................... 179
- 7. iv c. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 180 d. Kelembagaan Pendukung .................................................................... 180 e. Pemberdayaan Masyarakat Tambang ................................................. 182 9.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat.................. 183 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 185 b. Pembiayaan dan Permodalan .............................................................. 187 c. Pola Kemitraan.................................................................................... 188 d. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 191 e. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 192 f. Peningkatan Kualitas SDM................................................................. 192 g. Perluasan Usaha ................................................................................. 193 BAB X KAWASANAGROWISATA................................................................................... 195 10.1 Latar Belakang .......................................................................................... 195 10.2 Pengertian KawasanAgrowisata ............................................................... 196 10.3 Tujuan Pengembangan KawasanAgrowisata ............................................ 198 10.4 Pengembangan KawasanAgrowisata ........................................................ 199 a. Cakupan SektorAgrowisata ................................................................ 203 b. Tipologi KawasanAgrowisata .............................................................. 204 c. Infrastruktur ....................................................................................... 205 d. Kelembagaan ....................................................................................... 206 10.5 Manajemen Pengembangan KawasanAgrowisata .................................... 210 a. Arah Pengembangan ........................................................................... 211 b. Kordinasi Kelembagaan ....................................................................... 212 c. Peran Serta Masyarakat ..................................................................... 213 d. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 214 e. Pemberdayaan Masyarakat ................................................................. 214 BAB XI KAWASAN TECHNOPARK................................................................................. 227 11.1 Latar Belakang .......................................................................................... 227 11.2 Pengertian Kawasan Technopark .............................................................. 228 11.3 Tujuan dan Manfaat Technopark ............................................................... 229 11.4 Pengembangan Kawasan Technopark ....................................................... 230 a. Syarat Sukses Kawasan Technopark .................................................. 231 b. Konsep Pengembangan Technopark .................................................... 231 11.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Technopark ................................... 235 a. Sarana dan Prasarana Pengusahaan .................................................. 236 b. Manajemen dan Layanan Pendukung................................................. 236 c. Dukungan Perusahaan Skala Kecil dan Menengah............................ 238 d. Keuangan dan Permodalan ................................................................. 238 e. Aspek Teknologi ................................................................................... 238 f. Pengembangan Sumber Daya Manusia .............................................. 239 g. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 240 h. Penelitian dan Pengembangan ............................................................ 241 i. Kemitraan danAliansi......................................................................... 241 j. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 242
- 8. v BAB XII KAWASAN INDUSTRI KECIL............................................................................ 243 12.1 Latar Belakang .......................................................................................... 243 12.2 Pengertian Kawasan Industri Kecil ........................................................... 244 12.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Industri Kecil ....................................... 245 12.4 Pengembangan Kawasan Industri Kecil .................................................... 246 a. Lingkup Penerapan Strategi Pengembangan...................................... 246 b. Pemilihan Komoditas........................................................................... 248 12.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Industri Kecil ................................ 249 a. Keuangan Dan Permodalan................................................................ 250 b. Produksi Dan Teknologi ...................................................................... 251 c. Teknologi Informasi ............................................................................. 252 d. Pengembangan Sumber Daya Manusia .............................................. 252 e. Kewirausahaan .................................................................................... 252 f. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 253 g. Aspek Kelembagaan ............................................................................. 254 h. Kemitraan DanAliansi Strategis ........................................................ 254 i. Pembinaan Pemerintah ....................................................................... 255 j. Kordinasi Operasional ......................................................................... 256 k. Program Pendukung ........................................................................... 256 l. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 259 BAB XIII KAWASAN KERAJINAN RAKYAT ..................................................................... 261 13.1 Latar Belakang .......................................................................................... 261 13.2 Pengertian Kawasan Kerajinan Rakyat .................................................... 262 13.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Kerajinan Rakyat ................................. 263 13.4 Pengembangan Kawasan Kerajinan Rakyat ............................................. 264 a. Penyiapan Kawasan ............................................................................ 264 b. Persiapan Sarana dan Prasarana Produksi ........................................ 266 c. Pemilihan Komoditas........................................................................... 266 13.5 Manajemen Kawasan Kerajinan ................................................................ 268 a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 268 b. Pembiayaan dan Permodalan .............................................................. 270 c. Kelayakan Usaha dan Ekonomi .......................................................... 272 d. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 273 e. Pola Kerjasama.................................................................................... 275 f. Dampak Negatif Terhadap Lingkungan.............................................. 275 g. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 276 h. Pengembangan Jangka Panjang ......................................................... 276 BAGIAN III .......................................................................................................... 279 BAB XIV PERENCANAAN USAHA ................................................................................... 281 14.1 Menyusun Rencana Kegiatan .................................................................... 281 14.2 Menentukan Lokasi ................................................................................... 282 a. Pertimbangan Pemilihan Lokasi......................................................... 282 b. Penentuan Pemilihan Lokasi .............................................................. 283
- 9. vi 14.3 Menyusun Rencana Keuangan .................................................................. 287 14.4 Hal-hal Lain yang Perlu Diperhatikan...................................................... 289 BAB XV SUMBER-SUMBER KREDIT .............................................................................. 291 15.1 Kredit Ketahanan Pangan (KKP) .............................................................. 291 15.2 Kredit Pengentasan KemiskinanAgribisnis .............................................. 294 15.3 Modal Ventura ............................................................................................ 297 BAB XVI ANALISIS USAHA .............................................................................................. 301 BAB XVII PROMOSI PENJUALAN .................................................................................... 307 17.1 Cara-Cara Berpromosi................................................................................ 307 17.2 Langkah-Langkah Dalam Melaksanakan Promosi ................................... 309 17.3 Tahapan Promosi ....................................................................................... 310 BAB XVIII LEMBAGA-LEMBAGAPENDUKUNG PENGEMBANGANAGRIBISNIS ........ 311 18.1 Pemerintah ................................................................................................ 312 18.2 Lembaga Pembiayaan ................................................................................ 313 18.3 Lembaga Pemasaran dan Distribusi ......................................................... 313 18.4 Koperasi...................................................................................................... 314 18.5 Lembaga Pendidikan Formal dan Informal............................................... 315 18.6 Lembaga Penyuluhan Pertanian Lapangan .............................................. 315 18.7 Lembaga Riset............................................................................................ 315 18.8 Lembaga Penjamin dan Penanggungan Risiko ......................................... 316 BAB XIX KEMITRAAN USAHA BERSAMA ....................................................................... 317 19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama (KUB) ................................................ 318 19.2 Pelaku KUB ............................................................................................... 319 19.3 Struktur Organisasi KUB ......................................................................... 319 19.4 Memantapkan Kelompok Tani Usaha ....................................................... 320 19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama ........................................................... 321 a. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyedia Saprodi .......................... 322 b. InvestorAlsintan ................................................................................. 323 c. Koperasi/Kelompok Tani ...................................................................... 323 d. Petani................................................................................................... 323 19.6 Peran Pemerintah ...................................................................................... 324 19.7 Peran Penyandang Dana ........................................................................... 324 BAB XX PEMASARAN ...................................................................................................... 331 20.1 Manajemen Pemasaran ............................................................................. 331 a. Klasifikasi Produk Untuk Dijual ........................................................ 331 b. Pemasaran Produk Konsumen ............................................................ 332 c. Pemasaran Produk Industri ................................................................ 332
- 10. vii d. Jalur Pemasaran ................................................................................. 333 20.2 Pengembangan Bauran Pemasaran .......................................................... 337 a. TerminalAgribisnis ............................................................................. 338 b. Pengembangan “Trading House” ......................................................... 340 c. Pengembangan UP3HP (Unit Pelayanan Pengolahan & Pemasaran Hasil Pertanian) .................................................................................. 342 BAB XXI KETERPADUAN PENGEMBANGAN KAWASAN ............................................. 349 21.1 Kelembagaan Pengembangan Kawasan Terpadu ...................................... 349 21.2 Pola Kemitraan .......................................................................................... 351 21.3 Pola Kemitraan Terpadu ............................................................................ 352 21.4 Perluasan dan Pengembangan Usaha ....................................................... 354 21.5 Strategi Pembinaan Kawasan Terpadu ..................................................... 356 21.6 Peran Kelompok Tani................................................................................. 357 LAMPIRAN DEPARTEMEN TERKAIT................................................................................... 383 LEMBAGA PENELITIAN ................................................................................... 388 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 398
- 11. 317 BAB XIXBAB XIXBAB XIXBAB XIXBAB XIX KEMITRAAN USAHAKEMITRAAN USAHAKEMITRAAN USAHAKEMITRAAN USAHAKEMITRAAN USAHA BERSAMABERSAMABERSAMABERSAMABERSAMA Sebagaimana diketahui Indonesia adalah negara agraris. Sebagian besar penduduknya bergerak di sektor pertanian. Namun ironisnya, justru sektor agroindustri menunjukkan pertumbuhan yang kurang menggembirakan. Berbagai komoditas yang menjadi bahan pangan pokok penduduk seperti beras, jagung dan kedelai menunjukkan kecenderungan impor yang meningkat. Hal ini jelas akan memperlemah ketahanan ekonomi nasional. Diantara para pelaku agribisnis itu sendiri terjadi ketidakmerataan pertumbuhan. Para petani, yang merupakan jumlah terbesar diantara pelaku agribisnis, semakin surut kesejahteraannya. Sementara pelaku lainnya terutama di sektor hilir, yang memiliki aset semakin sejahtera. Jelas ini akan memperlebar kesenjangan sosial. Salah satu titik permasalahannya adalah tidak meratanya akses pelaku agribisnis pada sumber-sumber permodalan. Dengan mengoptimalkan sumber- sumber permodalan yang berkembang di masyarakat baik yang berasal dari lembaga keuangan perbankan maupun non perbankan diharapkan terjadi peningkatan kesejahteraan dan pada gilirannya akan meningkatkan ketahanan pangan nasional. Sejumlah persoalan berkenaan dengan pengelolaan sumber-sumber permodalan yang menghambat pertumbuhan sektor pertanian, diantaranya prosedur yang rumit, agunan, prinsip kehati-hatian (5C : character, collateral, capacity, capi- tal, dan condition), kurangnya perhatian pada variabel kebutuhan modal dan perkembangan teknologi, serta masih rendahnya kesadaran untuk memprioritaskan sektor pertanian sebagai tulang punggung perekonomian nasional. Salah satu upaya yang dapat dilakukan dalam memecahkan permasalahan di atas adalah pola Kemitraan Usaha Bersama (KUB), sebuah pola kemitraan yang melibatkan seluruh unsur yang terlibat dalam jaringan agribisnis mulai dari petani, pemasokalat-alatpertanian,pemasokbenih,distributorhinggaunsurpemasarseperti KUD, bersatu dalam visi yang sama mengelola sistem agribisnis dari hulu hingga hilir secara terpadu. Sebagai bahan studi kasus, salah satu komoditas yang terbuka lebar untuk dikembangkan melalui pola Kemitraan Usaha Bersama adalah jagung. Selama ini penanaman jagung masih dilakukan secara tradisional yang sangat tergantung pada pasokan air yang baru tersedia pada musim hujan. Sentuhan
- 12. 318 teknologi masih sangat terbatas dan tidak merata. Akibatnya pola tanam menjadi tidak teratur, dan kualitas yang dihasilkan kurang baik. Dengan pola KUB, inves- tor dapat meningkatkan produksi dengan mengembangkan sistem intensifikasi berupa mekanisasi dan penerapan teknologi tepat guna. Dengan demikian, produksi jagung dapat dilakukan secara berkesinambungan dengan kualitas jagung yang baik dan dapat diterima pasar. Mekanisasi berupa penggunaan alat-alat dan sarana produksi yang efektif dan terbukti efisien memungkinkan proses produksi yang dimulai dari pengolahan lahan, penumbuhan, pemanenan hingga pengolahan pasca panen memberikan pola penanaman dan panen yang terjadwal, penyerahan (program penjualan) yang tepat waktu, dan kualitas yang terjaga yang secara keseluruhan akan meningkatkan nilai tambah komoditas secara signifikan. 19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama (KUB)(KUB)(KUB)(KUB)(KUB) Menurut Martodireso dan Suryanto (2002) sistem KUB secara ringkas dapat dirumuskan sebagai: “ Suatu sistem agribisnis dari hulu (on farm) sampai hilir (off farm) yang dikelola secara bersama antara investor alat dan mesin pertanian, in- vestor saprodi (benih, pupuk dan pestisida), perusahaan penjamin pasar, koperasi primer, dan kelompok tani, dengan tujuan untuk menjamin kesinambungan pasokan dan kualitas hasil panen yang berdaya saing.” Dalam bagan berikut ditunjukkan bahwa setiap satu unit usaha mencakup luasan lahan minimum 1.000 ha (berdasarkan analisis efisiensi). Setiap unit lahan usaha dipimpin oleh seorang manager dan disatukan tanpa batas kepemilikan (batas kepemilikan tercantum dalam peta yang disahkan oleh lurah, camat, dan BPN setempat). Pembagian produksi sesuai dengan luasan lahan yang dimiliki. Setiap perlakuan mulai dari penggarapan lahan hingga pengolahan pascapanen diusahakan dengan cara mekanisasi (pola tanam, panen, dan pengolahan secara tradisional harus ditinggalkan). Trader yang dibentuk oleh unit usaha tani disiapkan untuk mampu membangun gudang yang dilengkapi mesin pemipil dan mesin pengering (dryer), serta mengusahakan angkutan dari gudang trader unit usaha tani ke industri pengolahan yang mampu memasok kebutuhan petani, memasok ke industri pengolahan, dan mampu menerima pinjaman bank. Mekanisme usaha bersama antara hu1u dan hilir diatur sebagai berikut: Pihak hulu (petani produsen) dan hilir (industri pengolahan) melalui unit usaha petani bersepakat mengenai volume permintaan, mutu, cara pengiriman, waktu pasok dan dasar harga. Pihak hulu mempersiapkan produksi. Atas dasar kesepakatan dengan trader (pemasok) unit usaha petani mengenai pasokan jagung, pihak bank menyediakan kredit kepada pemasok unit usaha petani berupa peralatan dan natura yang akan digunakan petani untuk berproduksi.
- 13. 319 Sebagai jaminan berupa stok jagung dan kontrak pembelian dari industri pengolahan jagung. Setelah jagung diterima oleh industri dan pembayaran dilakukan oleh industri, pinjaman mulai diangsur oleh pemasok unit usaha tani. Perhitungan pinjaman dan penggunaannya perlu diatur bersama antara bank pemberi pinjaman, pemasok unit usaha tani, industri pengolah jagung, dan unit usaha tani. 19.2 Pelaku KUB19.2 Pelaku KUB19.2 Pelaku KUB19.2 Pelaku KUB19.2 Pelaku KUB Pelaku KUB dapat dikelompokkan menjadi enam komponen, yaitu penyedia dana (bank), kelompok (perusahaan) investor alat dan mesin pertanian (alsintan), kelompok(perusahaan)investorsaprodi,koperasiprimer,kelompoktanidankelompok usaha (perusahaan) penjamin pasar. 1. Bank Bank adalah penyedia dana 2. Kelompok InvestorAlsintan Kelompok investor alsintan meliputi kelompok perusahaan penyedia alsintan seperti perusahaan traktor tangan, peralatan pompa air, alat pemelihara tanaman, alat penyemprot hama, mesin pengering, mesin penggiling, dan sebagainya sehingga menghasilkan komoditas sesuai dengan standar yang diminta oleh pasar. 3. Kelompok Investor Saprodi Terdiri kelompok perusahaan yang memasok kebutuhan benih, pupuk dan pestisida. 4. Koperasi Primer/LSM Berperan mempersiapkan atau mencari lahan lokasi KUB sekaligus tenaga kerja yang dibutuhkan. Dalam hal ini termasuk kelompok tani/petani penggarap. 5. Kelompok Tani/Petani Merupakan pemilik lahan dan tenaga penggarap. 6. Perusahaan Penjamin Pasar Kelompok usaha atau perusahaan yang akan membeli hasil usaha KUB. Perusahaan ini dapat berasal dari empat kelompok di atas. 19.3 Struktur Organisasi KUB19.3 Struktur Organisasi KUB19.3 Struktur Organisasi KUB19.3 Struktur Organisasi KUB19.3 Struktur Organisasi KUB Dalam bagan Struktur Organisasi Kemitraan Usaha Bersama ditunjukkan setiap unit usaha (1.000 hektar) dipimpin oleh seorang pimpinan unit (area man-
- 14. 320 ager). Area manager dibantu oleh asisten manager keuangan/ akuntansi dan dua site manager masing-masing mengelola 500 hektar. Site manager dibantu oleh kelompok tenaga pendamping untuk pelaksanaan di lapangan (SPV/PL). Setiap kelompok tenaga pendamping bertanggung jawab membina/mengawasilahangarapanseluas100hektar. Kelompok tenaga pendamping ini merupakan wakil-wakil dari kelompok komponen usaha KUB. Area Manager 1.000 ha Site Manager A 500 ha Manager keuangan Site Manager B 500 ha SPV/PL 100 ha SPV/PL 100 ha Wakil-wakil kelompok berfungsi menangani kegiatan usaha, antara lain pengadaan saprodi, pengolahan lahan, penanaman, pemeliharaan/produksi, panen dan pascapanen, prosessing, keuangan/administrasi, keamanan, peralatan (perawatan), dan gudang. Sebagai tenaga pelaksana di lapangan, setiap lahan seluas 100 hektar dilaksanakan oleh dua mandor (seorang mandor mengawasi lahan seluas 50 hektar) yang dibantu tenaga dan mesin dengan rincian sebagai berikut: Tenaga operator 20 orang, mesin pemipil 10 unit, dyer 5 unit, mesin pompa 10 unit, tenaga penanaman 150 orang, pemupukan I dan II 50 orang, pemeliharaan 20 orang, panen 150 orang, dan prosessing 10 orang. 19.4 Memantapkan Kelompok T19.4 Memantapkan Kelompok T19.4 Memantapkan Kelompok T19.4 Memantapkan Kelompok T19.4 Memantapkan Kelompok Tanianianianiani UsahaUsahaUsahaUsahaUsaha Upaya peningkatan kesejahteraan petani, terutama bagi petani berlahan sempit, harus dilakukan dengan dua pendekatan secara simultan, yaitu: PertamaPertamaPertamaPertamaPertama, memperluas pengusahaan lahan usaha tani melalui pola usaha kelompok (kelompok tani usaha) yang dikelola oleh satu manajemen usaha. KeduaKeduaKeduaKeduaKedua, memperluas (menciptakan) lapangan kerja di pedesaan, baik melalui pengembangan agroindustri
- 15. 321 maupun kegiatan-kegiatan ekonomi lainnya yang dapat memberikan tambahan pendapatan ataupun usaha ekonomi alternatif bagi petani. Dengan pemikiran tersebut, maka pembangunan pertanian harus mendorong dan mendukung perkembangan kelompok-kelompok tani. Untuk penumbuhan kelompok tani, usaha ini didasarkan pada faktor-faktor pengikat, yakni adanya kepentingan bersama di antara anggota, adanya kesamaan kondisi sumber daya alam dan usaha tani, adanya kondisi masyarakat dan kehidupan sosial yang sama, dan adanya saling mempercayai diantara sesama anggota. Dalam pembentukan Lembaga Kelompok Tani Usaha (KTU), setiap unit produksi terkecil dari KUB seluas 200 hektar dibentuk KTU dengan anggota kurang lebih 200 petani atau yang tergabung 5-10 kelompok tani dengan struktur organisasi sebagai berikut: Perusahaan-perusahaan yang bermitra dengan petani berkewajiban untuk mendidik petani agar mau menabung pada bank pemberi kredit (Kredit Ketahanan Pangan/KKP). Petani dilatih membuka tabungan di setiap bank yang memberi KKP dengan tujuan antara lain untuk melatih petani rajin menabung, untuk meningkatkan sumber keuangan pedesaan, untuk meningkatkan retail banking dari bank pemberi kredit, dan ke depan untuk membangun lembaga keuangan pedesaan yang mandiri. 19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama Model Kemitraan Usaha Bersama (KUB) yang ideal (saling membutuhkan, saling menguntungkan, dan saling memperkuat) merupakan pembentukan kelembagaanantarapihak-pihakyangbermitrayangberupayamemadukankekuatan masing-masingsesuaidengankesepakatanbersama.Upayatersebutbertujuanuntuk mencapai kondisi yang lebih balk bagi semua mitra usaha yang terlibat. Untuk mendukung pelaksanaan Kemitraan Usaha Bersama, kelompok mitra (petani, kelompok tani, gabungan kelompok tani, koperasi, usaha kecil, atau lembaga yang lain), perlu ditingkatkan kemampuan dalam merencanakan usaha, melaksanakan dan menaati kemitraan, memupuk modal dan memanfaatkan pendapatan secara rasional. meningkatkan hubungan antara lembaga dan koperasi, serta mencari dan memanfaatkan informasi peluang usaha sehingga dapat mandiri dan mencapai skala usaha ekonomi. Kemauan dan kemampuan untuk menerima dan menghargai perbedaan merupakan dasar bagi suatu bentuk Kemitraan Usaha Bersama yang berhasil. Memang tantangan yang dihadapi seringkali sangat berat. Namun, dunia yang menyatu ini pada dasarnya dibangun atas hubungan antar-jutaan mitra yang berusaha (bekerja) bersama. Oleh karena itu Kemitraan Usaha Bersama menjadi salah satu kunci pokok menguatkan daya saing dan mencapai kesuksesan.
- 16. 322 Untuk mencapai model Kemitraan Usaha Bersama yang menguntungkan tersebut, yang perlu diperhatikan adalah pihak-pihak yang terlibat dengan peran masing-masing sebagai berikut: 1. Perusahaan penjamin pasar dan penyedia saprodi (benih, pupuk organik, dan pestisida) 2. Investor alsintan seperti traktor, pompa air, dryer, dan pemipil. 3. Koperasi atau kelompok tani merupakan penyedia lahan pertaman dan tenaga. 4. Petani sebagai pemilik lahan sekaligus tenaga kerja. a. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyediaa. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyediaa. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyediaa. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyediaa. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyedia SaprodiSaprodiSaprodiSaprodiSaprodi Perusahaan penjamin pasar dan penyedia saprodi ini dalam pola Kemitraan Usaha Bersama dapat bertindak sebagai perusahaan pembinaan atau perusahaan pengelola atau perusahaan penghela yang mempunyai peran sebagai pengembang usaha, penyuluh, penjamin pasar, dan pencari dana. 1. Pengembangan Usaha Pengembang usaha mencarikan upaya pengembangan teknologi dengan melakukan percobaan sendiri atau mengadaptasi penemuan-penemuan yang memberikan manfaat bagi pengembangan usaha yang dilakukan. Mulai dari teknologi budi daya yang berbasis pertanian organik, pengolahan pasca panen, hingga siap dikemas untuk dipasarkan. 2. Penyuluh Penyuluh membuat perencanaan target tahunan dengan mempertimbangkan kemampuanpetanisebagaimitrausahadanpeluangpasaryangdapatdijangkau. Dengan demikian, hal-hal yang dibutuhkan dapat diketahui dari awal musim. Perencanaan menyeluruh selanjutnya dapat dilakukan dari awal sampai akhir (dari budi daya - dipasarkan) dan surplus produksi yang tidak dikehendaki dapat dicegah. Di samping itu, penyuluh juga berusaha meningkatkan penguasaan teknologi oleh petani dengan melakukan penyuluhan agar petani mampu meningkatkan produktivitas dan kualitas hasil produk yang selanjutnya dapat meningkatkan keuntungan. Dalam model Kemitraan Usaha Bersama ini, satuan unit organisasi berskala ekonomi 1.000 hektar dan dalam suatu areal dengan kecepatan tanam setiap hari 10 hektar. 3. Penjamin Pasar Penjamin pasar bertindak sebagai penampung hasil usaha tani mitra kerjanya yang berkewajiban membeli semua hasil berdasarkan kesepakatan bersama sesuai dengan harga pasar dan harga dasar minimal. Dengan demikian, perusahaan bertindak selaku penjamin pasar, meskipun terjadi variasi kualitas produk oleh adanya pengaruh iklim basah maupun kering.
- 17. 323 Konsekuensi dari peran ini menghendaki perusahaan melakukan perencanaan produksi yang tepat yang harus dihasilkan oleh mitra usahanya serta dapat meningkatkan nilai tambah hasil yang dibeli petani dengan peningkatan proses selanjutnya. 4. Pencari Dana Dalam pendanaan, perusahaan berperan sebagai avalis atau agen pencari dana untuk pembiayaan proses kegiatan usaha dengan melakukan pendekatan kepada pihak bank atas nama petani dan menyampaikan perencanaan pembiayaan. Dalam hal ini, perusahaan dapat melakukan survei dan seleksi petani, kemudian membuat perencanaan pembiayaan. Dari hasil survei dan seleksi petani ini, kemudian dibuat analisis besarnya kredit per hektar, analisis keuntungan petani, dan analisis total pembiayaan yang dibutuhkan. Jika bank menyetujui kelayakannya, perusahaan akan menandatangani perjanjian kerja sama dengan petani dan pihak terkait yang ditentukan berdasarkan kesepakatan bersama. b. Investorb. Investorb. Investorb. Investorb. Investor AlsintanAlsintanAlsintanAlsintanAlsintan Perusahaan investor berkewajiban menyediakan investasi alsintan yang dibutuhkan untuk tiap 1.000 (seribu) hektar per unit organisasi KUB. c. Koperasi/Kelompok Tc. Koperasi/Kelompok Tc. Koperasi/Kelompok Tc. Koperasi/Kelompok Tc. Koperasi/Kelompok Tanianianianiani Koperasi/kelompok tani berkewajiban mencari lahan untuk dimitrakan, mengadakan penyuluhan penyusunan rencana kebutuhan, mengadakan tenaga kerja pengolahan, dan mengawasi pekerjaan dari mulai tanam sampai pemasaran. d. Petanid. Petanid. Petanid. Petanid. Petani Petani dalam Kemitraan Usaha Bersama ini bertindak sebagai berikut: 1. Petani pemilik lahan berkewajiban menyerahkan lahan sebagai saham dalam Kemitraan Usaha Bersama dan akan mendapatkan hasil produksi setelah panen sebesar 35%. 2. Petani sebagai penggarap berkewajiban untuk dapat bekerja sebagai tenaga kerja dengan upah harian sebesar Rp 15.000.00 (hari orang kerja) yang dibayar oleh manajemen Kemitraan Usaha Bersama. 3. Penanam (pelaku budi daya) dengan mengusahakan tanaman untuk mendapatkan produksi sesuai dengan jumlah yang disepakati dengan kualitas sebaik mungkin yang secara ekonomis dapat dipasarkan. Hasil tanamannya dijual kepada perusahaan sebagai mitra kerja berdasarkan perjanjian.
- 18. 324 4. Produsen yang berperan sebagai produsen akan menggunakan sumber daya keluarga yang dimiliki semaksimal mungkin, terutama tenaga kerja dewasa dalam keluarga, tanah dan peralatan atau bangunan yang dapat digunakan dalam upaya mendukung kegiatan agrobisnis yang dikembangkan. 5. Pelaksana Pengembangan untuk melaksanakan pengembangan dengan mencari dan atau menerapkan berbagai inovasi baru yang antara lain berkaitan dengan Sapta Usaha Tani dengan tujuan meningkatkan produksi dan kualitas sesuai dengan tuntutan pasar yang terus meningkat. 19.6 Peran Pemerintah19.6 Peran Pemerintah19.6 Peran Pemerintah19.6 Peran Pemerintah19.6 Peran Pemerintah Peran Pemerintah sebagai fasilitator atau regulator melakukan pembinaan. Dalam hal ini dilakukan antara lain oleh Direktur Jenderal lingkup Pertanian, kantor Wilayah, Dinas dan Instansi pembina teknis lainnya bersama Lembaga Konsultasi Pelayanan dan Perusahaan Mitra menyiapkan kelompok mitra agar siap dan mampu melakukan kemitraan. Pembinaan dapat dilakukan melalui kegiatan penelitian, pemecahan masalah sesuai dengan kebutuhan semua pihak, pemberian konsultasi bisnis, dan temu usaha. Di samping itu, pemerintah juga melaksanakan berbagai tahapan yang telah ditentukan dalam rangka kemitraan usaha tersebut, sehingga kelompok mitra dan perusahaan mitra siap bermitra. Pemerintah juga bertindak sebagai pengayom, yaitu memberikan iklim usaha yang positif (kondusif) dan mendorong pertumbuhan usaha, memberikan arahan dan informasi yang diperlukan. Untuk itu, pemerintah diharapkan mengeluarkan peraturan-peraturan yang dapat mendorong keberhasilan dan pertumbuhan kemitraan usaha bersama. 19.7 Peran Penyandang Dana19.7 Peran Penyandang Dana19.7 Peran Penyandang Dana19.7 Peran Penyandang Dana19.7 Peran Penyandang Dana Dalam kemitraan usaha bersama ini, penyandang dana bertindak sebagai berikut: 1. Penyedia Dana Penyedia dana menandatangani kerja sama dengan perusahaan dan petani. 2. Penilai Kelayakan Usaha Jenis usaha baru akan disetujui oleh penyandang dana setelah dilakukan penilaian kelayakan agribisnis. Kelayakan agribisnis berdasarkan survei dan analisis yang dilakukan penyandang dana dan perusahaan. Pelaksanaan sistem Kemitraan Usaha Bersama ini sangat ditentukan oleh pembagian tugas yang telah disepakati dan dikelola melalui manajemen usaha
- 19. 325 bersama. Dengan demikian, keberhasilan usaha menjadi kepentingan dan tanggung jawab setiap pelaku yang terlibat. Pola kemitraan bersama banyak memberikan keuntungan bagi masing- masing pihak yang ikut di dalamnya. Petani dapat memperoleh alih teknologi agrobisnis yang tepat guna dalam upaya perbaikan sistem agrobisnis yang berkelanjutan dan berkesinambungan. Selain itu, petani juga memperoleh binaan dan pengalaman berhubungan dengan mitra kerjanya. Petani memperoleh jaminan pasar bagi produksinya sesuai dengan mutu dan harga yang telah disepakati. Harga yang terbentuk diantaranya telah mempertimbangkan biaya produksi dan keuntungan petani yang diperlukan untuk menjamin kelangsungan usaha taninya serta peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. Dalam kegiatan usaha tani dengan bimbingan langsung secara intensif dari perusahaan pengelola, baik dalam aspek teknologi maupun aspek lapangan lainnya, petani akan memiliki wawasan yang makin luas. Perusahaan pengelola diuntungkan dengan adanya kelangsungan pasokan produk yang dipasarkannya serta kepastian kualitas produk dapat diketahui dengan baik dan dapat ikut meningkatkan kualitasnya dari waktu ke waktu. Kemitraan Usaha Bersama ini dapat meningkatkan taraf hidup petani, menyediakan lapangan kerja, dan meningkatkan pembangunan melalui pertanian khususnya dalam berusaha tani karena sebagian besar rakyat Indonesia masih menggantungkan hidupnya dari sektor pertanian. Di samping itu, Kemitraan Usaha Bersama dapat mengatur kerja sama yang baik dari perusahaan pengelola dan petani, sehingga pengembangan usaha tani di wilayahnya tidak mengalami gangguan. Bagi penyandang dana, pola kemitraan usaha bersama ini mempermudah penyaluran dan memperlancar pengembalian kredit termasuk bunganya. Perusahaan pendukung penyedia sarana dan prasarana seperti perusahaan alat dan mesin pertanian, perusahaan pestisida, perusahaan bibit, dan perusahaan industri pengolahan secara berkesinambungan dapat terpenuhi harapannya berdasarkan kesepakatan bersama.
- 20. 326 KOTKOTKOTKOTKOTAK 19.1.AK 19.1.AK 19.1.AK 19.1.AK 19.1. AGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDAAGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDAAGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDAAGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDAAGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDA Dalampengembanganagribisnisjagunghibrida,sepertipadakomoditas lainnya, terdapat empat sub-sistem, yaitu (1) sub-sistem hulu (penyediaan sarana produksi pertanian); (2) sub-sistem usaha tani (proses produksi dan jasa); (3) sub-sistem hilir (pengolahan dan pemasaran); dan (4) sub-sistem penunjang dengan melaksanakan penelitian, prasarana, penyuluhan, dan lain- lain. Keempat sub-sistem tersebut diatas merupakan suatu kegiatan yang berkesinambungan dan saling terkait satu sama lainnya, sehingga keberhasilan agribisnis jagung sangat tergantung pada berbagai perusahaan pada setiap sub-sistem tersebut. Dengan demikian, peningkatan kemitraan antara petani sebagai produsen jagung dan pengusaha, baik sebagai penyedia saprodi, benih, pelayanan jasa, maupun industri pengolahan, menjadi sangat penting. Di sisi lain, peran pemerintah untuk menunjang sub-sub sistem tersebut seperti penelitian, penyediaan prasarana, penyuluhan, pendampingan, dan lain-lain sangat diperlukan. Untuk merealisasikan upaya peningkatan produksi dan kesejahteraan petani diperlukan kesamaan pola pikir dalam memanipulasi semua faktor pendukung, baik dalam sub-sistem usaha tani maupun dalam sub-sistem lainnya sebagai kesatuan sistem agribisnis. Hal ini dapat dilaksanakan melalui pengembangan kawasan pengembangan sentra agribisnis dengan meningkatkan kerja sama antar-petani dalam kelompok tani serta antar kelompok tani. Pengusaha skala besar perlu dikembangkan dalam konsep kemitraan agribisnis dengan skala menengah dan kecil serta skala rumah tangga sehingga terbentuk hubungan yang saling menguntungkan. Oleh karena itu, usaha agribisnis hulu yang umumnya masih lemah memerlukan pembinaan penyertaan organisasi pelaku agribisnis hulu agar mampu bekerja sejajar dengan usaha skala besar melalui pelaksanaan kegiatan pemberdayaan mulai dari tingkat petani, kelompok tani, koperasi, sampai dengan perusahaan besar dengan cara kemitraan jagung hibrida. Dengan meningkatnya kemitraan yang dilandasi prinsip saling menguntungkan dan membutuhkan, petani akan dapat melaksanakan budi daya jagung secara lebih intensif. Sedangkan di pihak industri pengolahan mendapatkan bahan baku jagung yang dibutuhkan. Berikut gambaran model kemitraan jagung hibrida:
- 21. 327
- 22. 328 Dalam gambar di atas ditunjukkan bank memberikan kredit kepada konsorsium agro input. Petani menerima agro input dengan pengembalian sistem “yarnen” (dibayar setelah panen). Dalam hal ini, harga jual telah disepakati antara petani dan konsorsium sesuai dengan perkembangan pasar.
- 23. 329 Petani mendapat bantuan sarana produksi dari pengusaha berupa benih, pupuk, obat-obatan, dan alsintan untuk prosesing. Petani mengadakan perjanjian dengan pengusaha yang memberikan saprodi tersebut yang ditentukan cara pengembaliannya atau harga jualnya. Hingga saat ini, pola kemitraan ini merupakan pola kemitraan yang ideal. (Dikutip dari : Sudadi Martodireso Ir., Widada Agus Suryanto Ir., MM., “Agribisnis Kemitraan Usaha Bersama”, halaman 19-23).
- 24. viii KAKAKAKAKATTTTTAAAAA SAMBUTSAMBUTSAMBUTSAMBUTSAMBUTANANANANAN Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas dalam menerbitkan buku Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan Untuk Percepatan Pembangunan Daerah. Informasi yang terkandung dalam buku ini sangat penting untuk diketahui oleh semua pihak yang terkait dengan pembangunan daerah dan masyarakat Indonesia. Buku ini memuat berbagai informasi penting mengenai perencanaan pengembangan kawasan. Teori pengembangan klaster yang dikemukakan dalam buku ini sudah diterapkan di berbagai negara sejak dipopulerkan oleh Michael Por- ter dari Harvard Business School. Penerapannya dalam pengembangan kawasan di Indonesia mungkin belum banyak dilakukan. Tata cara pengembangan berbagai jenis kawasan produktif dalam buku ini didasarkan pada teori tersebut.Ada 10 jenis kawasan yang dibahas, masing-masing untuk sektor-sektor ekonomi yang umumnya digeluti pelaku ekonomi kecil. Buku ini diharapkan dapat menjadi pegangan bagi pemerintah daerah yang berfungsi melayani dan memberikan fasilitas kepada para pelaku ekonomi, dengan demikian kegiatan ekonomi rakyat dapat semakin tumbuh dan berkembang. Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baru yang positif dengan membaca buku ini. Namun jika buku ini mengandung ketidakbenaran, sudilah menyampaikannya kepada kami, untuk penyempurnaan bukuini.Selanjutnyakepadaberbagaipihakyangtelahmemberikanmasukanselama penyusunan kajian ini saya mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya. Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia. Deputi Bidang Otonomi Daerah dan Pengembangan Regional, Bappenas Tatag Wiranto
- 25. ix KAKAKAKAKATTTTTAAAAA PENGANTPENGANTPENGANTPENGANTPENGANTARARARARAR Teori menyebutkan bahwa salah satu cara yang efektif dalam membangun wilayah adalah melalui pengembangan kawasan, lebih khusus lagi melalui pendekatan klaster. Dalam suatu klaster, berbagai kegiatan ekonomi dari para pelaku usaha saling berinteraksi dan mendukung satu sama lain menghasilkan barang dan jasa yang unik. Bagaimana mengembangkan kegiatan usaha yang saling mendukung itu merupakan kunci bagi pengembangan ekonomi suatu wilayah. Buku “Penyusunan Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan Untuk Percepatan Pembangunan Daerah” ini disusun berdasarkan penelaahan literatur dan pengamatan lapangan. Banyak kajian telah dilakukan dan banyak buku telah ditulis mengenai berbagai aspek pengembangan kawasan, namun yang menggabungkan semua kajian dan buku tentang pengembangan kawasan-kawasan itu menjadi satu masih belum ada. Buku ini dimaksudkan untuk mengisi kekurangan itu. Penyusunan buku ini dimaksudkan untuk memberikan kemudahan bagi Pemerintah Daerah, baik tingkat propinsi maupun dan khususnya tingkat kabupaten/kota, bahkan bagi tingkat kecamatan dan desa dalam menyusun perencanaan pengembangan kawasan di wilayahnya, baik secara individual maupun secara terpadu. Diharapkan buku ini akan digunakan sebagai bahan pertimbangan dalam menyusun program, kebijakan dan rencana pengembangan kawasan. Buku ini akan terus disempurnakan agar semakin memenuhi kebutuhan semua pihak. Untuk itu saran perbaikan dari para pembaca dan pengguna buku ini sangat diharapkan. Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas Herry Darwanto
- 26. x DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR TAR TAR TAR TAR TABELABELABELABELABEL No. Judul Hal. 4.1 Unit Pengelolaan Hutan Secara Holistik 57 4.2 Proyeksi Arus Kas Pengembangan Hutan Rakyat Plus 69 4.3 Perhitungan Biaya Pra-Operasi Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat 72 5.1 Perhitungan Usaha Perkebunan Kelapa Sawit seluas 6.000 Ha 93 6.1 113 7.1 Pangsa Daging Sapi di Indonesia tahun 1990 – 1995 141 144 7.2 Pangsa Pasar Daging Domba di Asia Tahun 1990-2005 145 8.1 Potensi pengembangan budidaya laut di Indonesia 156 8.2 Potensi pengembangan budidaya pantai di Indonesia 157 8.3 Tolok ukur dan kategori daya dukung lahan pantai untuk pertambakan 159 8.4 Kelas Pelabuhan atau Pangkalan Pendaratan Ikan di Indonesia 161 8.5 Jenis-jenis Ikan di Indonesia 162 8.6 Kriteria Kualitas Air untuk Budidaya Perikanan 166 10.1 Tipologi Kawasan Agrowisata 205 13.1 Tahap Penyiapan Areal Kawasan Kerajinan 265 13.2 Tahap Pelaksanaan Pengusahaan, Evaluasi, dan Monitoring 269 13.3 Perkembangan Ekspor Wooden Furniture Tahun 1996-2001 273 16.1 Analisis Usaha Budi Daya Udang Windu Sistem Semi-intensif 302 Proyeksi Arus Kas Pengembangan Kawasan Tanaman Pangan dan Hortikultura Komoditas Jagung
- 27. xi DAFTDAFTDAFTDAFTDAFTAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBARAR GAMBAR No. Judul Hal. 3.1. Analisis Kawasan dengan Pendekatan llmu-ilmu Wilayah 42 3.2. Pengembangan Kawasan Dengan Perencanaan Menyeluruh 43 8.1. Disain dan Jumlah Kolam agar Bisa Panen Rutin tiap 2 Minggu 169 9.1. 183 9.2. 186 9.3 Usaha Mengatasi Dilema Pertambangan Rakyat 192 10.1. 200 10.2. Siklus Berkesinambungan Dalam Pengembangan Kawasan Agrowisata 201 10.3 Konsep Pengembangan Kawasan Agrowisata 209 12.1. Konsep Pengembangan Industri Kecil Menengah 247 20.1 Rantai Pemasaran Jeruk Pontianak (Hipotetik) 336 Fasilitasi Kelompok Masyarakat Berdasarkan Aspek SDM dan Kelembagaan Dilema antara Kondisi riil Pengusaha Pertambangan Rakyat dan Pandangan Otoritas Pertambangan Hubungan Faktor Permintaan dan Penawaran dalam Pengembangan Kawasan Agrowisata
- 28. 1 BAGIAN IBAGIAN IBAGIAN IBAGIAN IBAGIAN I Krisis ekonomi yang dihadapi bangsa Indonesia beberapa tahun yang lalu menyebabkan timbulnya berbagai permasalahan yang kompleks, seperti meningkatnya jumlah pengangguran, rendahnya daya saing SDM maupun barang dan jasa, serta tingginya angka kemiskinan. Bagian I buku ini mencoba menguraikan mengenai bagaimana cara menghadapi permasalahan tersebut. Untuk mencapai kemakmuran suatu bangsa diperlukan tingkat produktivitas tinggi di berbagai bidang kegiatan ekonomi yang terus ditingkatkan. Dengan produktivitas yang tinggi, modal investasi yang terbatas pada kegiatan bisnis akan menghasilkan keuntungan yang memadai. Produktivitas juga akan menentukan daya saing. Untuk membangun ekonomi produktif, kerjasama pemerintah dan swasta sangat diperlukan. Pemerintah berperan untuk mewujudkan stabilitas yang mantap baik pada kebijakan ekonomi makro maupun stabilitas politik. Sementara swasta terus menerus berperan melakukan R & D dan inovasi-inovasi dalam menghasilkan produk maupun pemasarannya. Prioritas pertama peningkatan daya saing adalah peningkatan SDM, dengan menciptakan struktur dan sistem yang dapat secara substantial meningkatkan kualitas dan kecanggihan serta adanya visi untuk memotivasi yang akan membuat negara menjadi maju dengan pasar yang tumbuh, bergairah, tingkat tabungan yang tinggi didukung pekerja yang ulet dan rajin. Salah satu teori, cara yang efektif dalam membangun wilayah adalah melalui pengembangan kawasan, khususnya pendekatan klaster. Untuk membangun suatu ekonomi yang produktif diperlukan kebijakan ekonomi makro yang antisipatif, politik yang stabil, dan hukum yang adil, disamping kebijakan ekonomi mikro yang mendukung. Untuk itu perlu fondasi ekonomi mikro yang maju dan berakar dalam kapasitas perusahaan/industri dalam negeri atau lokalnya. Strategi klaster industri menawarkan upaya pembangunan ekonomi yang lebih efektif dan komprehensif. Strategi ini memerlukan kepeloporan dan kerjasama yang erat antara pemerintah, bisnis, dan institusi pendidikan. Strategi ini memungkinkan bagi daerah untuk membangun kekuatan, baik aspek kepakaran maupun infrastruktur yang sesuai, yang akan membawa kemajuan nyata bagi wilayah tersebut.
- 29. 2
- 30. 3 BAB IBAB IBAB IBAB IBAB I PENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUANPENDAHULUAN Tujuan bernegara suatu bangsa adalah untuk meningkatkan kualitas kehidupan masyarakatnya. Untuk mencapai kemakmuran itu salah satu cara adalah dengan mewujudkan tingkat produktivitas yang tinggi yang terus meningkat di seluruh bidang ekonomi. Suatu ekonomi yang produktif dapat membayar upah yang tinggi kepada pekerjanya; sebaliknya suatu ekonomi yang tidak produktif hanya dapat memberikan upah yang rendah. Ekonomi yang produktif menghasilkan keuntungan yang tinggi pada modal yang diinvestasikan dalam aktivitas bisnisnya; sebaliknya ekonomi yang tidak produktif hanya memberikan keuntungan yang rendah. Produktivitas menentukan kemakmuran dan daya saing. Pemikiran bahwa upah yang rendah akan membuat suatu negara lebih kompetitif adalah tidak benar. Upah rendah berarti bahwa suatu perusahaan tidak kompetitif dan tidak dapat mendukung standar hidup yang tinggi. Demikian pula dengan nilai tukar. Negara tidak akan menjadi lebih kompetitif jika mata uang negara turun nilainya. Mata uang negara yang turun nilainya, berarti negara itu tidak kompetitif dan bahwa kualitas barang dan jasanya tidak dapat mendukung nilai mata uangnya. Satu- satunya definisi daya saing, dan satu-satunya cara untuk membangun kemakmuran dalam suatu ekonomi, adalah meningkatkan produktivitas. Dalam ekonomi global yang modern, produktivitas lebih dari fungsi efisiensi dalam memproduksi barang-barang yang sama. Ia juga bertalian dengan nilai produk yang dihasilkan negara. Ketika suatu ekonomi menjadi lebih maju, ia harus menemukan jalan untuk menaikkan nilai produknya, dengan nilai yang bersedia dibayar pembeli. Para pembeli akan membayar lebih hanya jika suatu produk lebih berkualitas, mempunyai ciri yang lebih baik, ditawarkan bersama dengan jasa penunjang yang lebih lengkap, membawa merek yang dikenal handal. Pertumbuhan produktivitas ditentukan oleh fungsi peningkatan nilai dan efisiensi produksi yang terjadi. Itulah yang harus dikejar oleh setiap negara untuk memajukan ekonominya. Mencapai nilai lebih tinggi tidak mengharuskan suatu negara untuk menghasilkan semikonduktor atau komputer. Suatu negara dapat produktif dan makmur dalam hampir semua bidang. Yang penting adalah bagaimana negara itu bersaing, bukan dalam industri apa ia bersaing. Suatu negara dapat menjadi makmur dalam pariwisata jika negara itu dapat menaikkan rata-rata belanja per wisatawan manca negara dari misalnya $100 sehari menjadi $300 sehari dengan menawarkan hal-hal yang lebih baik: fasilitas penginapan lebih membetahkan,
- 31. 4 pelayanan transportasi lebih lancar, atraksi lebih menarik, atau keramahan yang lebih mengesankan. Sepatu dan sandal terkesan seperti produk murahan, sama sekali tidak tampak sebagai produk unggulan bagi suatu negara makmur. Tetapi orang Italia menjadi kaya karena membuat sepatu. Mereka membuat sepatu dengan cara yang sangat khusus- dengan bentuk yang bergaya, disain yang indah, merek yang terkenal, dan distribusi yang luas. Maka perusahaan Italia dapat menjual sepatu seharga $150 sepasang dan memberikan upah bagi karyawannya dan laba yang tinggi bagi pemilik modalnya. Sedangkan banyak negara lain, termasuk Indonesia, membuat sepatu dengan meniru dan tanpa banyak kandungan keterampilan dan kecanggihan, sehingga hanya mendapat upah rendah bagi pekerja dan pengusahanya. Untuk membangun suatu ekonomi yang makmur, pemikiran bahwa industri tradisional adalah tertinggal dan bahwa negara harus pindah ke industri hi-tech harus ditanggalkan. Sebaliknya, fokus harus pada basis kemakmuran yang sebenarnya, yang menjadi daya produksi ekonomi. Jika suatu negara dapat mendorong produktivitas melalui peningkatan keterampilan dan teknologi, maka kemakmuran akan meningkat. Pada sisi lain, jika ada halangan dalam meningkatkan produktivitas, maka ekonomi negara itu akan stagnan atau mundur. Pemerintah mempunyai peran penting dalam membangun ekonomi yang produktif. Tetapi swasta mempunyai peran yang fundamental juga. Salah satu hal yang harus terjadi di setiap ekonomi adalah penyeimbangan dan pemikiran kembali tentang peran pemerintah dan swasta. Saat ini masyarakat cenderung dipandu oleh pemerintah. Di masa datang, pemerintah dan swasta harus memimpin secara bersama-sama. Suatu negara suatu saat dapat tergolong sebagai negara berkembang, yang perlu mencapai kemakmuran yang lebih tinggi untuk mengejar ketertinggalannya dari negara-negara maju dan tidak dikejar oleh negara-negara berkembang lainnya. Negara-negara berkembang akan terus meniru produk yang dihasilkan atau menggunakan upah yang lebih rendah untuk menyaingi produk negara itu. Negara- negara sedang berkembang lain juga dapat terus memperbaiki infrastrukturnya, dan mendidik masyarakatnya agar mempunyai keterampilan yang semakin baik. Negara-negara lebih maju dapat melakukan tidak hanya meniru, tidak hanya memangkas biaya-biaya dan tidak hanya merestrukturisasi perekonomiannya, mereka juga terus mengembangkan kapasitas inovatif secara besar-besaran. Tantangan yang dihadapi negara itu oleh sebab itu sangatlah besar. Satu-satunya cara untuk menang dalam kompetisi sengit seperti ini adalah dengan menghasilkan produk dan jasa yang negara-negara lain tidak dapat menghasilkannya. Pertumbuhan kemakmuran tergantung pada kapasitas untuk menginovasi, untuk menghasilkan nilai produk yang lebih tinggi dan semakin tinggi, yang negara lain tidak dapat menghasilkan atau akan menghasilkan baru setelah beberapa tahun kemudian. Untuk mendukung struktur upah yang meningkat terus maka negara harus menetapkan target yang bergerak, menerapkan tingkat teknologi untuk mengembangkan proses produksi dan produk uniknya secara lebih baik dan terus lebih baik. Ini adalah fondasi dari ekonomi global modern. Tidak ada
- 32. 5 kekecualian. Jika suatu negara gagal untuk mengembangkan kapasitas untuk lebih produktif, ia dengan cepat takluk kepada tekanan kekuatan pasar. Bagaimana cara suatu negara membangun ekonomi yang produktif? Menurut Porter ada dua lingkungan strategi: lingkungan makro dan lingkungan mikro1 . Strategi yang pertama adalah dengan mewujudkan suatu lingkungan ekonomi makro dan politik stabil, serta hukum yang mantap dan adil. Indonesia masih harus melewati banyak ujian dalam proses ini. Indonesia sedang memantapkan kebijakan ekonomi makronya agar lebih handal, stabil dalam hal inflasi, tingkat bunga, keuangan negara, dsb. Lepas dari krisis ekonomi yang masih melanda, Indonesia pernah menjadi salah satu cerita sukses ekonomi makro dalam dekade 90an. Ini dapat diwujudkan kembali. Namun, mempunyai kebijakan ekonomi makro yang baik saja tidaklah cukup. Kebijakan ekonomi makro tidak menciptakan kekayaan. Ia membuat lebih mudah atau lebih mungkin bagi perusahaan untuk mewujudkan kekayaan, tetapi kemakmuran tidak akan meningkat kecuali jika dasar ekonomi mikronya mantap dan semakin mantap. Strategi utama yang kedua adalah menciptakan fondasi ekonomi mikro. Pertama-tama dan yang paling penting adalah, suatu ekonomi yang maju berakar dalam kapasitas perusahaan lokalnya. Ekonomi suatu negara tidak dapat menjadi produktif kecuali jika perusahaan besar maupun kecil yang beroperasi di negara itu adalah produktif. Ini berlaku tidak hanya pada perusahaan pengekspor saja tetapi kepada setiap perusahaan. Perusahaan yang tidak efisien akan mengganggu industri lain yang tergantung padanya. Inti dari setiap kemakmuran ekonomi adalah efisiensi dan kecanggihan operasi perusahaan yang ada. Fokus pada perusahaan saja tidaklah cukup, sebab kapasitas mereka untuk bergerak ke strategi yang lebih produktif adalah juga fungsi dari lingkungan bisnis ekonomi mikro di mana mereka bersaing. Lingkungan ekonomi makro seperti tingkat bunga, tingkat inflasi, dll. adalah penting dalam menentukan secara keseluruhan kapasitas bersaing perusahaan. Tetapi apa yang juga penting adalah lingkungan dekatyangmempengaruhiperusahaanbersaingsetiaphari: antaralaininfrastruktur yang mereka gunakan dan kualitas tenaga kerja yang mereka dapat rekrut. Perusahaan yang memiliki teknik manajerial yang canggih untuk bersaing juga mengalami keterbatasan, kecuali jika mereka mempunyai lingkungan lokal yang kondusif untuk melakukan itu. Maka suatu pertanyaan penting adalah bagaimana meningkatkan lingkungan bisnis ekonomi mikro di setiap daerah. Setiap negara harus menyelidiki dasar ekonomi mikro dari daya saing perusahaan secara lebih rinci. Ada dua tantangan fundamental di mana perusahaan harus memusatkan perhatian. Pertama, adalah efektivitas operasional. Ada banyak pengetahuan, teknologi dan praktek terbaik yang tersedia tentang bagaimana cara bersaing. Pada dasarnya, urutan pertama bagi perusahaan manapun adalah untuk mencapai efektivitas operasional, untuk mencapai praktek terbaik. Melakukan hal itu memungkinkan suatu perusahaan untuk menjadi pemenang. Strateginya adalah benchmarking.
- 33. 6 Langkah berikutnya ke arah produktivitas lebih tinggi memerlukan upaya lebih dari sekedar mengasimilasi praktek terbaik dari tempat lain. Perusahaan harus mampu untuk menciptakan praktek terbaik mereka sendiri dan mengembangkan posisi strategisnya yang unik. Dalam hal lingkungan bisnis ekonomi mikro, ada empat dimensi yang penting. Pertama adalah input yang diperlukan perusahaan, seperti sumber daya manusia, infrastruktur fisik, infrastruktur ilmu pengetahuan dan teknologi, modal, informasi komersial, hukum dan peraturan administratif. Ini adalah input yang penting sekali yang setiap perusahaan harus menghadapi setiap hari untuk menciptakan nilai. Agar suatu ekonomi menjadi lebih produktif, maka kualitas, kecanggihan, dan pada akhirnya, spesialisasi dari input ini harus meningkat. Negara harus meningkatkan rata-rata kualitas sumber daya manusianya, kualitas basis ilmiahnya, dan seterusnya. Aspek lingkungan bisnis ekonomi mikro yang kedua adalah iklim kompetisi yang fair. Suatu ekonomi agar produktif membutuhkan suatu iklim dan insentif yang dapat menstimulasi investasi yang agresif. Pada awalnya investasi itu akan berkaitan dengan “asset keras”; namun untuk mencapai status ekonomi yang lebih maju, harus ada iklim di mana perusahaan akan menanam modal dalam “asset lunak” seperti pelatihan, teknologi R&D, penentuan merek, dan jaringan pemasaran internasional. Berhubungan erat dengan ini, suatu ekonomi produktif adalah di mana ada kompetisi internal. Suatu perusahaan tidak dapat mungkin mampu bersaing di luar negeri kecuali jika ia berhasil untuk bersaing di dalam negeri. Karena kesuksesan tergantung pada inovasi, maka tekanan kompetisi lokal adalah fundamental dalam membuat kemajuan. Dalam mencapai keberhasilan, kompetisi internal adalah yang paling penting, di mana berbagai perusahaan mempunyai keinginan sangat kuat untuk menjadi yang terbaik. Ketiga, suatu ekonomi yang berkembang memerlukan konsumen yang penuntut. Setiap ekonomi harus menciptakan suatu lingkungan di mana baik konsumen rumah tangga maupun konsumen bisnis mengharapkan yang terbaik dari pembuat produk. Kekritisan konsumen akan memberi pemahaman bagi perusahaan lokal mengenai kebutuhan pasar yang terspesialisasi, yang akan menjadi basis dari keberhasilan di tingkat nasional dan internasional. Untuk menjadi suatu negara maju diperlukan inovasi dalam wujud produk unik, ciri unik, atau jasa unik. Adalah sangat sulit untuk menjadi unik jika melakukan hal itu sangat tergantung pada pemahaman kebutuhan konsumen asing, di mana pesaing asing jauh lebih menguasainya. Inovasi sering bersumber secara langsung dari kondisi- kondisi lokal, di mana perusahaan daerah mempunyai kemampuan unik untuk memahaminya. Unsur lingkungan bisnis yang terakhir, di mana semua unsur-unsur lain juga harus ada bersama-sama, adalah klaster industri. Klaster membangun suatu kawasan ekonomi inovatif dan produktif. Suatu klaster lebih dari sekedar industri tunggal yang membuat sebuah produk unggulan. Klaster yang sukses melibatkan
- 34. 7 berbagai industri terkait, pemasok dan institusi yang semua berlokasi di kawasan yang sama. Mengapa klaster penting? Klaster memang kurang penting untuk negara berkembang yang menggunakan upah rendah untuk menjual produk tiruan atau yang merakit komponen-komponen barang yang dibuat di negara lain. Namun jika bercita-cita menjadi negara maju, suatu negara harus dengan unik berinovasi dan produktif. Klaster adalah penting sebab ia merupakan cara yang paling produktif untuk mengorganisir kegiatan ekonomi untuk mencapai sasaran itu. Klaster yang ada di daerah-daerah perlu dikenali. Misalnya jika di suatu daerah ada sekolah kedokteran hewan, ada pabrik pupuk, ada ahli ilmu tanah, ada industri teralis, ada industri pembuatan dokar, ada sarana pelatihan penunggang kuda, dll. maka itu semua merupakan kapasitas untuk membuat aktivitas terspesialisasi berkaitan dengan kuda di daerah itu. Spesialisasi memberi negara kemampuan untuk mengekspor, tidak dengan harga yang lebih murah, tetapi dengan berinovasi. Apa yang harus dilakukan? Pada sisi perusahaan, adalah membuat perusahaan melakukan inovasi secara terus menerus. Belum banyak perusahaan Indonesia yang melaksanakan R&D, dan hanya sedikit yang sudah menghasilkan inovasi. Indonesia perlu membuat transisi dari efektivitas operasional ke arah penentuan posisi yang lebih strategis, yang akan memerlukan kapasitas lebih besar untuk membuat investasi lunak dalam R&D dan pelatihan. Indonesia perlu melepaskan diri dari sindrom negara kecil, yaitu pandangan bahwa perusahaan lokal adalah perusahaan kecil, dan bahwa Indonesia adalah negara berkembang yang berada di urutan terbelakang. Inti ekonomi suatu negara adalah perusahaan-perusahaan yang dimiliki warga negara. Suatu negara bukanlah terlalu kecil, ia hanya perlu membuat transisi ke arah orientasi strategis. Perusahaan-perusahaan akan bersaing dalam bidang-bidang tertentu. Perusahaan-perusahaan ini tidak mungkin menjadi pemain pasar secara massal. Ada perusahaan yang sudah berhasil sebagai penghasil komoditas tertentu, ini perlu dikembangkan ke depan dan ke belakang. Negara perlu mengembangkan pemahaman ini secara lebih luas di sektor swasta. Indonesia perlu untuk memulai menginvestasi besar-besaran dalam asset yang akan memberi perusahaan Indonesia potensi untuk bergerak ke tingkat yang berikutnya. Prioritas pertama adalah sumber daya manusia. Menciptakan struktur dan sistem yang dapat secara substansial meningkatkan kualitas dan kecanggihan sumber daya manusia adalah agenda penting bangsa Indonesia. Membangun sistem sumber daya manusia yang unggul memerlukan waktu lama. Sekolah-sekolah harus ditingkatkan sehingga menghasilkan lulusan yang terampil. Pelatihan harus diselaraskan kembali sedemikian sehingga ada lebih banyak insinyur dan lebih sedikit pengacara atau sarjana sosial. Indonesia perlu
- 35. 8 berfokus pada membuat investasi dalam kapasitas, asset, dan institusi yang akan diperlukan untuk mengupgrade ekonominya. Ilmu pengetahuan dan teknologi adalah juga suatu prioritas fundamental, mengingat pentingnya inovasi. Kemajuan besar harus dibuat dalam merestrukturisasi institusi pendidikan untuk membuatnya lebih efisien, lebih dibutuhkan, dan lebih produktif. R&D yang dilakukan lembaga pendidikam dan penelitian pemerintah harus terjalin baik dengan sektor swasta. Indonesia perlu melakukan investasi yang lebih besar dalam riset universi- tas. Pendidikan tinggi adalah suatu mekanisme yang kuat untuk menyebarluaskan teknologi. Ia adalah institusi yang terbuka, mahasiswa berpotensi menuangkan gagasan ke dalam ekonomi riel, dan mereka mempercepat pembentukan perusahaan baru. Universitas tidak saja menjadi pencetak ilmu teknologi, tetapi juga pencetak perusahaan baru. Ini terjadi di negara-negara di seluruh dunia. Indonesia mempunyai kapasitas, tetapi perlu menciptakan struktur kelembagaan dan menginvestasikan sumber daya di belakang kekuatan utamanya, bidang di mana manusia-manusia Indonesia mempunyai pengetahuan yang unik. Modal saham adalah suatu masalah utama. Indonesia telah berupaya membuat sistem perbankannya efisien dan diatur dengan lebih baik. Namun masih ada ruang bagi perbankan untuk mengkhususkan dan mengembangkan keahlian di sektor tertentu yang mempunyai kekuatan lokal. Ketiadaan saham swasta dan modal ventura, biaya yang mahal untuk perijinan akan membuat pertumbuhan perusahaan baru cukup sulit. Ini harus diatasi. Negara perlu memikirkan kembali keseluruhan isu investasi. Konsep “netralitas” harus dicermati. Setiap negara harus memberi pertimbangan yang serius untuk mengatasi masalah kesulitan investasi perusahaan yang mempunyai manfaat sosial. Dua hal yang penting adalah R&D dan pelatihan. Suatu pemerintah tidak harus memberi hibah atau membiayai proyek riset perusahaan. Ini adalah jalan yang salah untuk melakukan itu, yang harus berfokus pada menyediakan insentif untuk semua perusahaan tanpa pilih kasih. Namun jika suatu perusahaan ingin menggandakan anggaran R&Dnya, maka kredit pajak untuk bagian dari peningkatan biaya itu adalah suatu insentif yang menarik. Jika suatu perusahaan ingin melakukan pelatihan, maka pemerintah (juga pemerintah daerah) perlu membantunya sebab ia membangun asset negara yang akan memungkinkannya untuk bergerak ke tingkat produktivitas yang lebih tinggi. Karena eksternalitas, perusahaan swasta tidak akan membuat pilihan yang secara sosial diperlukan dalam asset sosial ini. Terlebih dahulu perlu ditentukan kebutuhan basis asset yang diperlukan masyarakat, dan menjamin bahwa peraturan dan insentif ditetapkan untuk itu. Indonesia juga memerlukan adanya kompetisi dan persaingan internal. Kompetisi harus diperkenalkan ke dalam semua bidang. Indonesia harus
- 36. 9 memberikan insentif dan tekanan lebih bagi perusahaan-perusahaan untuk menginovasi, untuk membangun merek, untuk mencoba berbagai hal baru, serta untuk menciptakan banyak pilihan untuk masyarakat. Negara perlu memberi perhatian pada kondisi-kondisi permintaan. Konsumen Indonesia masih bukan konsumen yang penuntut. Ada berbagai alasan untuk ini, tetapi suatu rencana diperlukan untuk meningkatkan kualitas permintaan. Konsumen Indonesia perlu informasi tentang barang dan jasa yang dibelinya dengan lebih lengkap lagi dan hak-hak konsumen yang lebih besar harus diperoleh. Misalnya, konsumen harus boleh mengembalikan produk yang buruk kualitasya dan memperoleh kembali uang mereka. Indonesia membutuhkan standar tinggi untuk kualitas, efisiensi energi, dan dampak lingkungan. Jika Indonesia dapat membuat sendiri konsumen yang diperlukan satu sama lain, maka menjual kepada dunia akan menjadi lebih gampang. Tetapi jika masyarakat konsumen menerima yang tidak terbaik, bagaimana masyarakat mengharapkan konsumen asing untuk menyukai barang- barang buatan lokal? Pengadaan barang oleh pemerintah harus menstimulasi inovasi. Pemerintah harus menjadi pembeli yang penuntut dan menetapkan standar tinggi. Pemerintah perlu lebih memperhatikan kualitas, bukan hanya harga. Akhirnya, pemerintah perlu menyiapkan agenda memajukan klaster. Ada kecenderungan untuk menyamakan klaster dengan jaringan dan ada upaya-upaya untuk membangun jaringan di antara perusahaan. Tetapi klaster jauh lebih penting daripada jaringan. Klaster adalah asset basis terspesialisasi yang dibangun secara bertahun-tahun, sedangkan jaringan lebih cepat dibuat namun juga tidak cukup. Klaster mencakup institusi dan kemampuan yang memerlukan investasi untuk membangunnya. Beberapa klaster memerlukan investasi negara: Universi- tas California di Davis tidak menjadi pusat riset anggur terkemuka secara kebetulan; Pemerintah menanam modal dalam membangun kapasitas teknologi, dan industri juga mendukung itu. Asset kompetitif perlu untuk dibangun oleh sektor swasta melalui asosiasi industri dan bentuk lain dari investasi kolektif. Pemerintah perlu secara penuh memanfaatkan pendekatan klaster untuk mendorong industri ke tingkat yang berikutnya. Di banyak industri ada banyak asosiasi industri kecil yang sedang mencari perannya dalam industri. Mereka perlu bertemu satu sama lain, perlu bekerja sama, perlu berada di bawah organisasi yang solid untuk memikirkan strategi bersama untuk membangun asset, kemampuan dan keterampilan. Universitas, akademi, politeknik, lembaga-lembaga diklat, dll. perlu memahami kekuatan yang ada, membantu mengidentifikasi jenis pendidikan seperti apa yang diperlukan, kebijakan ilmu pengetahuan dan teknologi apa yang dirumuskan, dll.
- 37. 10
- 38. 11 BAB IIBAB IIBAB IIBAB IIBAB II KLASTER INDUSTRIKLASTER INDUSTRIKLASTER INDUSTRIKLASTER INDUSTRIKLASTER INDUSTRI SEBAGAI PENGGERAKSEBAGAI PENGGERAKSEBAGAI PENGGERAKSEBAGAI PENGGERAKSEBAGAI PENGGERAK PEMBANGUNAN EKONOMIPEMBANGUNAN EKONOMIPEMBANGUNAN EKONOMIPEMBANGUNAN EKONOMIPEMBANGUNAN EKONOMI DAERAHDAERAHDAERAHDAERAHDAERAH 2.12.12.12.12.1 TTTTTeori Perkembangan Kawasaneori Perkembangan Kawasaneori Perkembangan Kawasaneori Perkembangan Kawasaneori Perkembangan Kawasan Menurut model “diamond of advantage” dari Michael Porter, suatu kawasan secara alamiah akan mengembangkan keunggulan kompetitif berdasarkan kemampuan inovasi dari perusahan-perusahan yang ada di dalamnya dan vitalitas ekonomi suatu wilayah merupakan hasil langsung dari persaingan industri yang ada di kawasan tersebut. Berbagai faktor yang memicu inovasi dan pertumbuhan kawasan diantaranya adalah: 1. FAKTOR KONDISI: yaitu tenaga kerja terampil yang dibutuhkan, infrastruktur ekonomi yang tersedia, dan hambatan-hambatan tertentu. 2. PERMINTAAN SEKTOR RUMAH TANGGA, yaitu pembeli lokal yang mendorong perusahaan-perusahaan untuk berinovasi. 3. DUKUNGAN INDUSTRI TERKAIT, yaitu industri-industri pemasok setempat yang kompetitif yang memacu inovasi dan memungkinkan industri-industri untuk berkembang biak. 4. STRATEGI, STRUKTUR, DAN PERSAINGAN, yaitu tingkat persaingan antar industri lokal yang memberikan motivasi untuk bersaing, dan budaya lokal yang mempengaruhi perilaku masing-masing industri dalam melakukan persaingan dan inovasi. Selain itu, Porter menyertakan peristiwa historis dan campur tangan pemerintah sebagai faktor yang juga berperan secara signifikan dalam perkembangan suatu kawasan. Suatu kawasan memiliki peran penting dalam perekonomian suatu wilayah2 . Pada beberapa kasus, suatu kawasan hanya terpusat di suatu wilayah kecil, seperti suatu desa atau kecamatan. Sementara yang lain meliputi beberapa kecamatan atau kabupaten/kota, dan mungkin lintas propinsi. Di dalam suatu kawasan terdapat
- 39. 12 kegiatan-kegiatan ekonomi yang berinteraksi satu sama lain membentuk suatu klaster.Walaupunsuatukawasansecarafungsionalada,namunbisasajaperusahaan- perusahaan didalamnya tidak bekerja bersama-sama atau tidak menunjukkan diri sebagai bagian dari sebuah klaster. Untuk bekerja secara efektif sebagai sebuah klaster, perusahaan-perusahaan yang ada di dalamnya harus memahami peran mereka dalam klaster yang lebih besar dan menyadari bahwa bekerja bersama akan menekan biaya. Strategi pembangunan ekonomi wilayah harus dapat mengarahkan secara efektif investasi dan subsidi sektor pemerintah dan swasta pada kawasan-kawasan strategis yang telah kuat dan mengakar di wilayah tersebut dan telah membentuk klaster-klaster industri3 . Pemerintah dapat mengarahkan sumberdaya masyarakat yang terbatas menjadi sesuatu yang bernilai tinggi, dan menjadikan pertumbuhan industri yang tinggi pula. Hal ini ditandai dengan meningkatnya upah di kawasan-kawasan strategis yang secara signifikan memiliki tingkat perbedaan yang tinggi dibanding dengan upah rata-rata di wilayah tersebut. Klaster tidak bersifat sama. Beberapa klaster melibatkan pemerintah, lembagapendidikan,danlembaganirlaba.Beberapaklasterbersifaturban,sedangkan yang lain menonjolkan karakter pertanian. Besar kecilnya skala klaster akan berdampak langsung pada karakter ekonomi wilayah. 2.22.22.22.22.2 Strategi Pengembangan KawasanStrategi Pengembangan KawasanStrategi Pengembangan KawasanStrategi Pengembangan KawasanStrategi Pengembangan Kawasan Berbasis KlasterBerbasis KlasterBerbasis KlasterBerbasis KlasterBerbasis Klaster Beberapa negara menjadikan kawasan industri sebagai fokus dari pembangunan ekonomi wilayah. Strategi kawasan berbasis klaster menawarkan cara yang lebih efektif dan efisien dalam mengembangkan industri, membangun ekonomi wilayah secara lebih kuat, dan mempercepat pembangunan ekonomi secara keseluruhan. Klaster industri juga meningkatkan hubungan antar berbagai industri dan lembaga yang terkait dalam klaster tersebut. Tingkat cakupan strategi klaster industri sangat beragam. Pemerintah daerah seyogyanya menyelenggarakan suatu inisiatif pembangunan ekonomi dengan menggunakan kerangka kerja klaster industri. Pemerintah daerah mengkoordinasikan berbagai lembaga untuk memantau klaster industri. Sementara pemerintah daerah melakukan upaya-upaya koordinatif, perusahaan-perusahaan industri menggerakkan klaster. Lembaga-lembaga di tingkat nasional ataupun daerah, seperti penyelenggara pendidikan dan kursus, lembaga penelitian, penyelenggara jasa transportasi dan teknologi, LSM, dll. memberikan dukungan yang penting dalam perkembangan klaster. Lembaga-lembaga tersebut bekerja secara kolaboratif dalam sebuah klaster
- 40. 13 (bukan sebagai lembaga-lembaga yang berdiri sendiri) dalam menjalankan program- program kunci. Beberapa wilayah mungkin memiliki klaster industri dalam konteks yang sangat terbatas. Klaster ini tidak digerakkan secara terkoordinasi oleh lembaga- lembaga pemerintah, industri, dan pendidikan. Sebagai contoh ada industri khusus yang ditumbuhkan untuk memfasilitasi layanan kepada industri-industri tertentu di daerah tersebut. Walaupun berbagai lembaga mungkin saja terlibat dalam industri semacam ini, namun upaya-upaya tersebut biasanya tidak sepenuhnya terkoordinasi dengan industri-industri atau dengan lembaga-lembaga publik lainnya. Strategi klaster industri tidak mengharuskan pemerintah menyediakan insentif khusus, yang biasanya mengabaikan kepentingan pihak lain. Klaster didorong untuk menentukan corak dan karakternya sendiri. Jika sebuah klaster dapat mengorganisasikan dirinya sendiri dan menunjukkan nilai positif bagi ekonomi wilayah, maka pemerintah daerah dapat kemudian bekerja sama dengan lembaga- lembaga pendidikan dan lembaga pendukung lainnya dalam membangun klaster tersebut. Pada tahap ini pemerintah pusat baru perlu memberikan dukungan yang diperlukan, misalnya insentif perpajakan, perijinan, dan kemudahan-kemudahan lain. 2.32.32.32.32.3 Manfaat Kawasan PengembanganManfaat Kawasan PengembanganManfaat Kawasan PengembanganManfaat Kawasan PengembanganManfaat Kawasan Pengembangan StrategisStrategisStrategisStrategisStrategis Kawasan pengembangan strategis berbasis klaster menawarkan berbagai keuntungan dan peluang bagi perkembangan suatu wilayah. Keuntungan yang sangat nyata adalah kemampuan pihak industri, pemerintah (khususnya pemerintah daerah), dan lembaga-lembaga pendukung dalam bekerja sama memperkuat perekonomian wilayah. Hal ini akan mengarah pada pemanfaatan sumber daya publik maupun swasta dan membantu pemerintah daerah dalam membangun klaster-klaster yang dinamik dan kuat. Klaster-klaster pada gilirannya akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Strategi klaster juga membantu pemerintah daerah mengatasi isu-isu krusial seperti keterbatasan sumber daya manusia, masalah perencanaan dan pembangunan infrastruktur, dan pembangunan sosial kemasyarakatan. PeluangPeluangPeluangPeluangPeluang YYYYYang Tang Tang Tang Tang Timbul dalam Kawasan Pengembangan Strategisimbul dalam Kawasan Pengembangan Strategisimbul dalam Kawasan Pengembangan Strategisimbul dalam Kawasan Pengembangan Strategisimbul dalam Kawasan Pengembangan Strategis KPS menawarkan peluang-peluang penting bagi daerah yaitu berupa meningkatnya hubungan antar sektor-sektor bisnis kunci. Daerah seringkali termotivasi atau dituntut untuk mengadopsi strategi klaster industri akibat dari berbagai krisis: pengangguran tinggi, resesi, stagnasi ekonomi, kemunduran sektor properti, atau matinya industri-industri kunci. Namun, daerah juga dapat meraih berbagai peluang yang dihasilkan dari pendekatan pengembangan kawasan berbasis klaster. Berikut ini adalah beberapa contoh tentang hal itu.
- 41. 14 Pembangunan dan peningkatan infrastruktur seringkali memerlukan investasi dan perencanaan dalam skala besar. Sumberdaya untuk hal itu seringkali tidak mencukupi. Strategi klaster industri membantu daerah untuk mengatur tingkat prioritas investasi dan menjamin bahwa infrastruktur yang dibangun dalam kawasan tersebut akan memberikan perolehan yang efektif dan efisien. Sebagai contoh, jika klaster teknologi informasi dianggap sebagai sesuatu yang penting bagi perekonomian suatu daerah, maka telekomunikasi dan SDM akan menjadi investasi yang penting dan tepat dalam meningkatkan pertumbuhan kawasan itu. Senada dengan hal itu, seandainya suatu klaster di wilayah perdesaan mengalami kesulitan transportasi, maka pembangunan jalan raya akan menjadi prioritas untuk memfasilitasi distribusi produk-produk industri di kawasan itu. Keuntungan yang akan diperoleh adalah terciptanya industri yang lebih sehat yang pada gilirannya akan meningkatkan perolehan pajak daerah untuk kemudian oleh pemerintah daerah ybs. diinvestasikan pada peningkatan infrastruktur wilayah lainnya. Di beberapa wilayah, kekurangan SDM sering menghambat pertumbuhan industri. Masalah ini dapat diatasi dengan melakukan kolaborasi antara pemerintah, lembaga pendidikan, dan industri, dengan cara melakukan berbagai pelatihan atau mempromosikan penelitian yang akan meningkatkan produktivitas. Pekerja akan memperoleh manfaat dari meningkatnya keahlian, dan upah yang dibayarkan akan meningkat seiring dengan meningkatnya produktivitas pekerja. Tentu masuk akal bagi wilayah perdesaan untuk lebih memfokuskan diri dengan memperkuat industri yang sudah ada. Dengan pengembangan klaster yang kuat yang dapat meningkatkan kolaborasi antara perusahaan dan koperasi, di satu sisi, dan pemerintah serta lembaga pendidikan, di sisi lainnya, maka wilayah perdesaan dapat memperkuat perekonomiannya sendiri. Pemerintah daerah dapat memperkuat industri yang sudah ada, mengembangkan iklim bisnis yang menarik, dan meningkatkan pertumbuhan bisnis dengan mempertahankan basis ekonomi yang sudah kuat dan melakukan investasi pengembangan SDM dalam skala yang lebih luas. Dalam klaster yang kuat, para pengusaha memiliki keberanian untuk mengembangkan bisnisnya sendiri dan meninggalkan pekerjaannya di perusahaan- perusahaan besar. Efek “menetes ke bawah” dari wiraswastawan-wiraswastawan baru ini cenderung komplemen atau bahkan bersaing dengan perusahaan yang sudah ada, yang pada gilirannya akan merangsang inovasi dan pertumbuhan klaster. Para politisi, pengusaha, dan masyarakat sering berbicara tentang perlunya pemerintah yang efisien, menghindari duplikasi layanan, dan menuntut pemerintah lebih responsif. Strategi klaster industri memungkinkan pemerintah daerah untuk menyelaraskan target-target pembangunan. Dengan mengembangkan kawasan strategis melalui pendekatan klaster, pemerintah daerah dapat lebih mengkoordinasikan upaya pembangunan ekonomi wilayahnya. Dalam hal training, lembaga-lembaga pendidikan dapat bekerjasama dengan industri untuk menggali kebutuhan-kebutuhan kunci, mengembangkan kurikulum, dan hasilnya disampaikan kepada daerah yang membutuhkan. Dapat dikatakan bahwa permintaan terhadap pelatihan ini memang benar-benar ada karena berdasarkan kebutuhan nyata. Ini memberikan keuntungan bagi pendidikan maupun
- 42. 15 industri dan pada sisi lain dapat menjamin peserta pelatihan menerima keterampilan yang benar-benar dibutuhkan. Pendekatan klaster juga menawarkan kepada industri untuk merambah pasar internasional dan melakukan joint ventures. Industri yang telah mengekspor produknya atau bekerjasama dengan perusahaan di luar negeri dapat membantu ‘membukakan pintu’ bagi anggota klaster yang lain. Produk-produk komplementer mereka juga dapat dapat dipasarkan bersama-sama. Perusahaan-perusahaan dalam suatukawasandapatmembentukjointventuresuntukmerambahpasarinternasional atau dapat pula bekerja sama dengan perusahaan-perusahaan di kawasan lain untuk membuat produk baru. Sebuah perusahaan yang terisolasi dan hanya menggantungkan kepada pemerintah dalam hal ekspor tidak akan memperoleh kesempatan sebesar yang diperoleh oleh perusahaan-perusahaan dalam kawasan yang secara bersama-sama merambah pasar internasional. Manfaat Bagi Ekonomi WilayahManfaat Bagi Ekonomi WilayahManfaat Bagi Ekonomi WilayahManfaat Bagi Ekonomi WilayahManfaat Bagi Ekonomi Wilayah Strategi klaster merupakan sebuah strategi pembangunan ekonomi wilayah. Strategi ini menyediakan cara yang terkoordinasi dan efisien dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Dengan memasukkan pendekatan klaster sebagai kunci dalam strategi pembangunan ekonomi wilayah, maka pemerintah daerah akan mudah mengkoordinasikan, menghindari layanan ganda, dan mengembangkan pendekatan yang lebih komprehensif dalam pembangunan ekonomi wilayahnya. Di suatu daerah, berbagai dinas dan lembaga dapat mengidentifikasi industri-industri kunci yang menjadi fokus perhatian mereka. Sayangnya, setiap organisasi telah menyiapkan daftar mereka sendiri dalam hal jenis industri, target-target yang hendakdicapai,dankontak-kontakpersonal.Masing-masingberjalansendirisehingga tidak dapat mengenyam manfaat yang diperoleh dari akumulasi pengetahuan dari organisasi-organisasi lain. Pendekatan seperti ini tidak akan meningkatkan sumberdaya dan keahlian. Pendekatan klaster dan koordinasi yang diciptakannya juga membantu suatu industri dalam menyusun prioritas dan menciptakan hubungan yang mapan dan konstruktif dengan pemerintah daerah. Ini tidak berarti bahwa industri menyusun prioritas lalu meminta pemerintah daerah untuk menanggulangi permasalahan mereka dan menyediakan dana. Namun sebaliknya, industrilah yang mengambil inisiatif sementara pemerintah dan lembaga pendidikan memainkan peran sebagai penyedia fasilitas dan dukungan. Hasilnya, pendekatan klaster akan menumbuhkan iklim bisnis yang sehat. Kondisi ini akan membantu perusahaan yang telah ada dan mengundang perusahaan-perusahaan baru. Manfaat Bagi PemerintahManfaat Bagi PemerintahManfaat Bagi PemerintahManfaat Bagi PemerintahManfaat Bagi Pemerintah Strategi pengembangan kawasan berbasis klaster industri memungkinkan pemerintah daerah mengarahkan sumberdaya secara lebih efektif dan efisien. Melakukan banyak program yang hanya memenuhi kebutuhan satu atau dua perusahaan bagi pemerintah adalah tidak adil, oleh sebab itu peran pemerintah daerah harus lebih difokuskan untuk menyokong kebutuhan banyak perusahaan dengan kebutuhan yang mirip. Pendekatan klaster industri memungkinkan
- 43. 16 pemerintah daerah untuk bekerja langsung dengan industri-industri dan mengembangkan strategi dalam membangun ekonomi wilayah yang berkelanjutan. Dalam strategi klaster, pemerintah daerah tidak diarahkan untuk hanya mendukung kebutuhan spesifik satu atau dua perusahaan, atau hanya sebagian saja dari klaster. Namun sebaliknya, strategi ini menyediakan suatu kerangka bagi pemerintah daerah dalam menyediakan layanan bagi keseluruhan klaster sehingga memberikan dampak yang maksimal. Manfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru LahirManfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru LahirManfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru LahirManfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru LahirManfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru Lahir Strategi klaster industri menempatkan pentingnya kebutuhan industri atau klaster dan memfokuskan diri pada sumberdaya publik dan swasta dalam memenuhi kebutuhan tersebut. Klaster industri mengidentifikasi kebutuhan utamanya sendiri, lalu bekerja sama dengan sektor publik dan swasta untuk memenuhi kebutuhan tersebut. Kebutuhan ini mungkin meliputi program pelatihan khusus dari suatu universitas ataupun pembangunan infrastruktur telekomunikasi, transportasi, dan kebutuhan lainnya. Industri dan berbagai perusahaan juga memperoleh manfaat dari berbagai pertemuan atau forum dalam kaitannya dengan pembahasan masalah tertentu. Ini akan menghemat waktu dan biaya dalam kaitannya dengan proses identifikasi maupun kerjasama dengan berbagai lembaga yang tepat. Jika strategi klaster industri telah menjadi bagian dari kebijakan nasional, maka klaster-klaster tersebut akan memiliki suara yang kuat dalam kaitannya dengan pembangunan nasional. Manfaat lain yang akan diperoleh melalui strategi klaster industri yang efektif juga berasal dari adanya partisipasi berbagai perusahaan dalam suatu klaster yang terorganisasi. Manfaat tersebut meliputi: • Akses terhadap SDM terampil (perusahaan dapat memperoleh tenaga kerja terampil dalam jumlah yang sangat besar yang tersedia di pasar) • Akses terhadap pemasok handal (perusahaan dapat memiliki akses langsung kepada para pemasok) • Akses terhadap jaringan yang luas (perusahaan dalam klaster memiliki akses terhadap arus informasi dan teknologi yang akan memicu inovasi). Manfaat bagi TManfaat bagi TManfaat bagi TManfaat bagi TManfaat bagi Tenaga Kerjaenaga Kerjaenaga Kerjaenaga Kerjaenaga Kerja Strategi klaster industri memfokuskan diri dalam pengembangan SDM yang handal dan pelatihan yang akan memacu terciptanya industri yang kompetitif dan inovatif. Klaster industri menawarkan manfaat nyata dalam membantu menyusun prioritas pendidikan dan pelatihan di suatu kawasan atau daerah. Klaster juga menyediakankepadasiswadantenagakerjaterampilkesempatanuntukmemperoleh keahlian, baik yang umum maupun spesialis. Begitu pasar tenaga kerja mulai menyempit dan kebutuhan terhadap tenaga kerja terampil mulai meningkat, maka ketersediaan tenaga kerja terampil dalam
- 44. 17 skala wilayah menjadi sangat penting. Perusahaan umumnya lebih menyukai lokasi yang memiliki suplai yang baik atas tenaga kerja terampil (kualitas tinggi, produktivitas tinggi) dibanding dengan prasyarat lain seperti pajak, misalnya. Suatu daerah yang memahami kekuatan ini, dan mampu membuat kerangka kerja yang baikuntukbekerjadenganindustri-industrikunci,lembagapendidikandanpelatihan, dan berbagai penyedia layanan lainnya, maka daerah ini akan lebih berhasil dalam menciptakan industri-industri yang maju dan lebih berhasil dalam menyediakan lapangan pekerjaan yang berkualitas bagi penduduknya. Manfaat Bagi MasyarakatManfaat Bagi MasyarakatManfaat Bagi MasyarakatManfaat Bagi MasyarakatManfaat Bagi Masyarakat Dengan bekerja dalam klaster, organisasi-organisasi sosial akan dapat meningkatkan efisiensi dan efektifitas melalui penyelenggaraan layanan yang ditujukan kepada perusahaan-perusahaan dalam jumlah besar di dalam kawasan. Contohnya, organisasi tersebut dapat lebih meningkatkan layanan kepada para pekerja industri dalam hal jasa perawatan anak, transportasi, program kepemilikan rumah, ataupun program pelatihan. Dengan bekerja sama dengan klaster industri di kawasan itu, organisasi-organisasi tersebut memiliki kemungkinan untuk membangun hubungan dengan industri yang pada gilirannya justru akan memberikan wadah bagi program layanan mereka. Organisasi kemasyarakatan juga dapat bekerja sama dengan industri dan lembaga-lembaga publik dalam mengarahkan masyarakat menuju dunia kerja yang menjanjikan masa depan yang lebih baik. Dengan memperhatikan kebutuhan klaster industri, organisasi kemasyarakatan dapat mengembangkan program yang lebih luas yang melengkapi industri yang ada di kawasan tersebut. Komunitasperdesaanakanmemperolehmanfaatdaristrategiklasterindustri dengan membangun dan memperkuat industri kunci mereka sendiri. Industri- industri ekspor dapat menggerakkan vitalitas kawasan tersebut dan memungkinkan berkembangnya berbagai industri pendukung lainnya. Industri pendukung tersebut - restoran, toko, rumah sakit, dan tempat-tempat rekreasi – memberi kontribusi bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat. Klaster industri juga merupakan pilihan yang baik dalam membangun modal sosial (hubungan sosial yang dapat meningkatkan produktivitas) di suatu daerah. Klaster yang diwakili oleh industri, pemerintah, lembaga pendidikan, dan organisasi lainnya akan bekerja bersama dalam meningkatkan ekonomi. Hubungan sosial yang dibangun ini merupakan sesuatu yang sangat penting bagi kesuksesan ekonomi suatu daerah.
- 45. 18 2.42.42.42.42.4 Implementasi Strategi KlasterImplementasi Strategi KlasterImplementasi Strategi KlasterImplementasi Strategi KlasterImplementasi Strategi Klaster IndustriIndustriIndustriIndustriIndustri Mengimplementasikan strategi klaster industri menuntut kerjasama yang erat antara pemerintah, dunia usaha, dan lembaga pendidikan/pelatihan. Strategi tersebut harus memberikan jaminan kepada daerah untuk membangun dengan kekuatannya sendiri dengan berbekal ketrampilan dan infrastruktur yang tepat untuk membawa kemajuan bagi daerah. Mengimplementasikan sebuah strategi klaster industri yang sukses menuntut: 1) terpenuhinya persyaratan kunci, 2) pemda mengetahui mana saja yang Membuat kerangka kerja untuk Harus bersifat industry driven kolaborasi Mendefinisikan industri Bersandar pada infrastruktur merupakan tantangan tersendiri organisasional yang sudah ada Kesulitan dalam memilih skala Membantu mewujudkan dinasda strategi (daerah, propinsi, pusat) bersama Menghindari terjadinya faksi Mewujudkan capaian-capaian dalam komunitas bisnis ekonomi berdasarkan skala Skeptisme sektor swasta wilayah Sistem politik dan sistem Memanfaatkan kelangkaan tenaga pendidikan yang ada bisa jadi kerja untuk menciptakan industri merupakan tantangan yang tidak yang memiliki keunggulan mudah kompetitif sekaligus upah yang Kemungkinan munculnya tinggi dominasi oleh pemain-pemain Memfokuskan diri dan bisnis besar mengkoordinasikan sumber daya Respon sektor publik harus cepat yang ada Mungkin akan terjadi Menyediakan informasi bagi para kendala-kendala institusional pendidik (rincian kerja) dalam implementasi strategi Memfasilitasi peningkatan level Resiko dalam kompetensi industri yang berhasil dan yang Meredam ketakutan persaingan bukan antar industri (membangun Bagaimana mendefinisikan peran kerjasama berdasarkan pemerintah kepercayaan) Bagaimana menentukan kriteria-kriteria dalam mendefinisikan klaster. MANFAATMANFAATMANFAATMANFAAT TANTANGANTANTANGANTANTANGANTANTANGAN