Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників'
Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників'
Національне агентство з питань запобігання корупції зазначило, що українці часто задають питання щодо заповнення декларації, тому у відомстві підготували інфографіку.
Національне агентство з питань запобігання корупції зазначило, що українці часто задають питання щодо заповнення декларації, тому у відомстві підготували інфографіку.
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар статті 3 Закону «Про запобігання корупції»
(витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.)
Правовий аналіз проєкту Постанови Кабінету Міністрів УкраїниPravotv
Нотаріальна палата України не підтримує запланований урядом експеримент щодо запровадження державного нагляду стосовно суб’єктів, які здійснюють незалежну професійну діяльність, зокрема нотаріусів.
Презентація Сергія Чернова, Президента Асоціації, Голови Харківської облради ...tamara_uaror
Презентація Сергія Чернова, Президента Асоціації, Голови Харківської облради на тему «Процес децентралізації: бюджетні доходи, інвестиційні ресурси, ОТГ, законодавство, соціологія»
Презентація Яніни Казюк, експерта Асоціації з місцевих фінансів та бюджетів н...tamara_uaror
Презентація Яніни Казюк, експерта Асоціації з місцевих фінансів та бюджетів на тему «Про місцеві фінанси та міжбюджетні відносини в контексті бюджетної децентралізації»
Презентація Василя Федюка, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіональн...tamara_uaror
Презентація Василя Федюка, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» на тему «Джерела інвестиційних ресурсів для розвитку регіонів»
Презентація марини бриль, експерта з підтримки національної політики проекту ...tamara_uaror
Презентація Марини Бриль, експерта з підтримки національної політики Проекту DESPRO на тему «Презентація Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізація в Україні» DESPRO
Презентація ігоря абрам’юка, експерта «програми ради європи «децентралізація ...tamara_uaror
Презентація Ігоря Абрам’юка, експерта «Програми Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні» на тему «Конкрурс «Кращі практики місцевого самоврядування» 2016
Презентація Василя Кашевського, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіо...tamara_uaror
Презентація Василя Кашевського, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» на тему «Як підвищити шанси проекту на фінансування з ДФРР»
Презентація ігоря катерняка, експерта з управління знаннями, директора україн...tamara_uaror
Презентація Ігоря Катерняка, експерта з управління знаннями, директора Української системи дистанційного навчання на тему «Формування лідерських якостей поширення знань»
Суб’єкти, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»: коментар статті 3 Закону «Про запобігання корупції»
(витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.)
Правовий аналіз проєкту Постанови Кабінету Міністрів УкраїниPravotv
Нотаріальна палата України не підтримує запланований урядом експеримент щодо запровадження державного нагляду стосовно суб’єктів, які здійснюють незалежну професійну діяльність, зокрема нотаріусів.
Презентація Сергія Чернова, Президента Асоціації, Голови Харківської облради ...tamara_uaror
Презентація Сергія Чернова, Президента Асоціації, Голови Харківської облради на тему «Процес децентралізації: бюджетні доходи, інвестиційні ресурси, ОТГ, законодавство, соціологія»
Презентація Яніни Казюк, експерта Асоціації з місцевих фінансів та бюджетів н...tamara_uaror
Презентація Яніни Казюк, експерта Асоціації з місцевих фінансів та бюджетів на тему «Про місцеві фінанси та міжбюджетні відносини в контексті бюджетної децентралізації»
Презентація Василя Федюка, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіональн...tamara_uaror
Презентація Василя Федюка, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» на тему «Джерела інвестиційних ресурсів для розвитку регіонів»
Презентація марини бриль, експерта з підтримки національної політики проекту ...tamara_uaror
Презентація Марини Бриль, експерта з підтримки національної політики Проекту DESPRO на тему «Презентація Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізація в Україні» DESPRO
Презентація ігоря абрам’юка, експерта «програми ради європи «децентралізація ...tamara_uaror
Презентація Ігоря Абрам’юка, експерта «Програми Ради Європи «Децентралізація і територіальна консолідація в Україні» на тему «Конкрурс «Кращі практики місцевого самоврядування» 2016
Презентація Василя Кашевського, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіо...tamara_uaror
Презентація Василя Кашевського, експерта проекту ЄС «Підтримка політики регіонального розвитку в Україні» на тему «Як підвищити шанси проекту на фінансування з ДФРР»
Презентація ігоря катерняка, експерта з управління знаннями, директора україн...tamara_uaror
Презентація Ігоря Катерняка, експерта з управління знаннями, директора Української системи дистанційного навчання на тему «Формування лідерських якостей поширення знань»
Similar to Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників'
ПОВІДОМЛЕННЯ
про вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст.172-7 КУпАП посадовою особою органу місцевого самоврядування, посаду якої віднесено до другої категорій посад (Чернігівським міським головою).
Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів: коментар статей 28-36 Закону «Про запобігання корупції»
Витяг з книги: Науково-практичний коментар до Закону України «Про запобігання корупції» / Наук. ред. Хавронюк М. І. – К.: Ваіте, 2018. – 472 с.
положення про громадський контроль у сфері благоустрою м. житомир. (1)Юрій Жуковский
Для розуміння: положення дозволить майже кожному житомирянину, пройшовши відповідну процедуру та навчання, отримати повноваження аналогічні, як у штатних інспекторів з благоустрою та посвідчення інспектора.
Положення про громадські слухання в місті Миколаєві
Similar to Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників' (20)
Презентація Віри Козіної, радника Асоціації з правових питань на тему 'Врегулювання конфлікту інтересів у ОМС окремі процедури для посадовців, депутатів та керівників'
1. Врегулювання конфлікту інтересів у
ОМС:
окремі процедури для посадовців,
депутатів
та керівників
Козіна Віра, адвокат, радник УАРОР з правових питань
Затока, вересень 2016
2. Нормативна база:
1. Конституція України;
2. КК – Кримінальний кодекс України;
3. КпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення;
4. ЗУ № 3206 – Закон України від 07.04.11 р. № 3206-VI «Про засади запобігання
і протидії корупції»;
5. ЗУ № 1700 – Закон України від 14.10.14 р. № 1700-VІІ «Про запобігання
корупції» (звернути увагу на розділ V, ст. 62 Закону у редакції, що діє з
04.03.15 р.);
6. ЗУ № 280 – Закон України від 21.05.97 р. № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (звернути увагу на ст. 59-1, у частині врегулювання
конфлікту інтересів під час прийняття рішень місцевою радою аналізувати у
сукупності зі ст. 35 ЗУ № 1700);
7. Рекомендації № 2 – Методичні рекомендації з питань запобігання та
врегулювання конфлікту інтересів у діяльності осіб, уповноважених на
виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та прирівняних
до них осіб, затверджені рішенням НАЗК від 14.07.16 р. № 2.
3. Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):
потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи
приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої
службові чи представницькі повноваження, що може
вплинути на об'єктивність чи неупередженість прийняття
нею рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час
виконання зазначених повноважень
4. Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):
реальний конфлікт інтересів - суперечність між
приватним інтересом особи та її службовими чи
представницькими повноваженнями, що впливає на
об'єктивність або неупередженість прийняття рішень,
або на вчинення чи невчинення дій під час виконання
зазначених повноважень
5. Актуальна термінологія (ст. 1 ЗУ № 1700):
приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий
інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими,
сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими
стосунками з фізичними чи юридичними особами, у
тому числі ті, що виникають у зв'язку з членством або
діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи
інших організаціях
6. На кого поширюється вимога
з врегулювання КІ?
На осіб, зазначених у пп. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1700.
До таких, зокрема, належать (перелік не повний):
- депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови
- державні службовці, посадові особи місцевого
самоврядування
- усі інші посадові особи юридичних осіб публічного
права
- особи, які не є посадовими особами місцевого
самоврядування, але надають публічні послуги
(аудитори, нотаріуси, оцінювачі, а також експерти тощо)
під час виконання ними цих функцій, інші особи,
визначені законом)
7. Загальні правила
запобігання та врегулювання КІ:
Перелічені у попередньому слайді особи, зобов'язані:
1 вживати заходів щодо недопущення виникнення реального,
потенційного КІ
2 повідомляти про наявність у неї реального чи потенційного КІ
3 не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального
конфлікту інтересів
4 вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного
конфлікту інтересів
5 не спонукати прямо чи опосередковано підлеглих до прийняття
рішень, вчинення дій або бездіяльності всупереч закону на
користь своїх приватних інтересів або приватних інтересів третіх
осіб (ч. 2 ст. 28 ЗУ № 1700)
8. Повідомлення про КІ (загальні правила):
1 2
Направляється безпосередньому керівнику, а у випадку перебування
особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї
безпосереднього керівника, або в колегіальному
органі - Національному агентству чи іншому
визначеному законом органу або колегіальному
органу, під час виконання повноважень у якому
виник конфлікт інтересів, відповідно
У строк Не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли
особа дізналася чи повинна була дізнатися про
наявність у неї реального чи потенційного КІ
У спосіб У письмовій формі
9. АЛЕ!
Згідно з ч. 7 ст. 28 ЗУ № 1700 Закони та інші нормативно-
правові акти, що визначають повноваження державних
органів, органів влади АР Крим, ОМС, порядок надання
окремих видів державних послуг та провадження інших
видів діяльності, пов'язаних із виконанням функцій
держави, місцевого самоврядування, мають
передбачати порядок та шляхи врегулювання конфлікту
інтересів службових осіб, діяльність яких вони
регулюють.
Тобто із загальних правил
є виключення
10. Виключення № 1
Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень
місцевою радою
Згідно з ч. 1 ст. 35 ЗУ № 1700 правила врегулювання КІ в
діяльності голів, заступників голів обласних та районних рад,
міських, сільських, селищних голів, секретарів міських,
сільських, селищних рад, депутатів місцевих рад визначаються
законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади
організації відповідних органів.
11. Виключення № 1
Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень
місцевою радою
Згідно з ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 сільський, селищний, міський
голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова,
заступник голови районної, обласної, районної у місті ради,
депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та
прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного
публічного оголошення про це під час засідання ради, на
якому розглядається відповідне питання.
12. Виключення № 1: ретельний аналіз
З наведеного у ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 випливає,
що ці особливі правила застосовуються
до перелічених категорій осіб лише:
1 при врегулюванні КІ, який виникає під час розгляду,
підготовки та прийняття рішень радою, у яких бере
участь ця особа
13. Виключення № 1: ретельний аналіз
З наведеного у ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280 випливає,
що ці особливі правила застосовуються
до перелічених категорій осіб лише:
2 за умови самостійного + публічного оголошення про
це під час засідання ради, на якому розглядається
відповідне питання
14. Виключення № 1: ретельний аналіз
Проблеми:
Назва статті “Конфлікт інтересів”, формулювання ч. 1
Врегулювання КІ під час розгляду, підготовки та прийняття
актів голів рад та їх виконавчих органів
Місцева рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається
з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій
ради (ч. 1 ст. 46 ЗУ № 280)
Процедура врегулювання КІ у випадку, коли особа не оголосила
про конфлікт самостійно
15. Виключення № 1: контроль та роз’яснення
Контроль за врегулюванням КІ у випадках, передбачених ч. 1 ст. 59-1
ЗУ № 280, надання переліченим у цій нормі особам консультацій та
роз'яснень щодо запобігання та врегулювання КІ, поводження з
майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками,
покладається на постійну комісію, визначену відповідною радою.
Увага! Цей припис діє з 26.04.15 р.
Відповідно, на найближчій від цієї дати сесії ради у вас мала бути або
утворена нова постійна комісія, або на якусь з постійно діючих
комісій ради покладені відповідні повноваження.
16. Виключення № 2
Правила врегулювання КІ, що виникає щодо прийняття рішень
комітетом з конкурсних торгів
Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 35 ЗУ № 1700 у разі виникнення реального чи
потенційного КІ у особи, уповноваженої на виконання функцій
держави або місцевого самоврядування, прирівняної до неї особи,
яка входить до складу колегіального органу (комітету, комісії, колегії
тощо), вона не має права брати участь у прийнятті рішення цим
органом.
Виключення з виключення:
У разі якщо неучасть особи, яка входить до складу колегіального
органу, у прийнятті рішень цим органом призведе до втрати
правомочності цього органу, участь такої особи у прийнятті рішень
має здійснюватися під зовнішнім контролем.
Рішення про здійснення зовнішнього контролю приймається
відповідним колегіальним органом (абз. 3 ч. 2 ст. 35 ЗУ № 1700)
17. Виключення № 2: ретельний аналіз
Член комітету з конкурсних торгів, у якого виник КІ щодо питань,
прийняття рішень з яких віднесені до компетенції цього комітету:
Незалежно
від типу КІ
не має права брати участь у прийнятті рішення цим
органом
Не пізніше
наступного
робочого дня
письмово повідомляє комітет щодо наявності КІ
(виключення – випадки коли особа дізнається про КІ
безпосередньо на засіданні комітету, тоді можна
зробити усну заяву)
Спосіб фіксації протокол засідання комітету
Підстави
допуску
якщо неучасть особи у прийнятті рішення призведе
до втрати правомочності комітету
Умови допуску за рішенням комітету, під зовнішнім контролем
(механізм контролю відображується у рішенні у
обсягах, передбачених ч. 3 ст. 33 ЗУ № 1700)
19. Підказки:
1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія
складається з пленарних засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради (ч. 1 ст. 46 ЗУ № 280).
2. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки
питань, які належать до її відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (ч. 1 ст. 47 ЗУ №
280).
3. Депутат місцевої ради бере участь у розгляді, підготовці та
прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного
публічного оголошення про це під час засідання ради, на якому
розглядається відповідне питання (ч. 1 ст. 59-1 ЗУ № 280).
20. Антикорупційна програма
Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 19 та ч. 2 ст. 62 ЗУ № 1700 (діє з 04.03.15 р.) у окремих
юридичних осіб в обов’язковому порядку має бути затверджена
антикорупційна програма.
Це стосується:
1) обласних рад;
2) державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких
державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків), де
середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік
перевищує 50 осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт,
послуг) за цей період перевищує 70 млн. грн.;
3) юридичних осіб, які є учасниками попередньої кваліфікації, учасниками
процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про здійснення
державних закупівель", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги
(послуг) дорівнює або перевищує 1 млн. грн., а робіт - 5 млн. грн.
21. Антикорупційна програма
Антикорупційна програма
для обласних рад
=
Антикорупційна програма
для комунальних підприємств,
та юридичних осіб,
які є учасниками попередньої
кваліфікації, учасниками
процедури закупівлі відповідно
до Закону України «Про
здійснення державних
закупівель»