2. 宏達電 正新橡膠
合勤科技(網路通訊)

3. 能認識半世紀以來臺灣產業結構的組成與變遷
能認識臺灣產業結構轉型的途徑
能了解臺灣半世紀以來的工業發展政策及變遷
能了解臺灣特定產業的區位選擇
能了解國際分工下，特定產業區位之轉變
能認識國際分工和臺灣產業外移的關聯性
能討論特定工業區設置背景、發展和對環境的影響

4. 第一節
工業發展政策與產業結構變
遷
第二節 產業區位的移轉
~以精密機械工業為例
第三節 工業發展對環境的影響
~廢五金的故事

5. 1.1 戰後重建時期
1.2 進口替代時期
1.3 出口擴張時期
1.4 資本密集與策略性工業時期
1.5 高科技工業時期

6. 說 明
日治時期實施「農業台灣」政策，加上二次
原因 大戰對工業設施的破壞，使臺灣工業基礎相
當薄弱
「以農業發展工業」，配合1949年開始實施
工業 的農業土地改革（三七五減租、公地放領、耕
政策 者有其田），農民晉升為自耕農，耕地面積、
農作物產量都大幅增加
農業黃金時期

7. 說 明
代表性
製糖與農產加工業
工業
1. 1951年依賴美援大宗物資(小麥、黃豆、
優先發
棉花、肥料)，紓解原物料缺乏的問題
展工業
2. 以電力、肥料、紡織為主
1950年韓戰爆發，美國提供
給台灣的各種經濟援助

8. 說 明
為節省外匯、提供就業機會，政府以
原因
台灣製造來替代進口的工業品
工業政策 勞力
_____密集的進口替代民生必需品工業
1. 致力於改善整體經濟環境
2. 積極輔導民營企業發展
採取措施 3. 採取保護主義措施：_____管制、
外匯
進口
_____管制、規定自製率、保護（提
低
高）關稅、____糧價、資金融通

9. 說 明
水泥、玻璃、紡織、肥料、造紙、麵
代表性工業
粉、自行車、裁縫機、電器等
成效 1964年工業產值首度超越農業

10. 說 明
原因 國內市場狹小，欲開拓新市場
工業政策 獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場
財經改革 簡化匯率、放寬進口限制、實施「獎勵投
措施 資條例」、「外銷貸款通則」、制定「
（1958年
開始） 加工出口區設置管理條例」等。

11. 說 明
1. 設立高雄、楠梓、台中三個加工出口區
代表性
2. 公布「加強農村建設重要措施」，開發多處
工業
農村工業區，創造農村的工業就業機會

12. 說 明
工業就業人口於1973年超越農業，並在1980
成效 年代一度超越服務業，創造出工業就業人口的
最高峰
表7-2

13. 前半期(第二次進口替代)
1. 加工出口獲利有限
原因 2. 兩次能源危機（1973、1975）推動內需型
產業，以振興國內經濟
工業
改善產業結構，發展上、中游產品
政策
政府在1974年提出「十項建設計畫」，並
代表性
且推動大煉鋼廠、造船廠、石油化學等重
工業
化工業，以及能源、交通等基礎設施的建設

14. 後半期
化纖、塑膠、鋼鐵為能源密集型產業，但
原因
臺灣卻為缺乏能源國家
工業
改善產業結構，發展策略型產業
政策
政府在1979年擬定「經濟建設十年計畫」
代表性 （1980～1989年），轉向發展附加價值高、能源
工業 密集度較低的策略性工業，如1980年成立
的新竹科學園區

15. 成效：重化工業產值在1987年時超越輕
工業，臺灣製造業進入資本密集與技術
密集的領域
輕工業產值下降的原因為工業環境的改
變：1980年代後期，臺幣升值、環保運
動盛行、勞工意識抬頭，迫使傳統產業
外移東南亞和中國，造成整體工業成長
率下降。

16. 說 明
因應1980年代的工業成長率衰退與全球化發展
原因
趨勢
工業
政策
加速產業升級
1. 加速傳統勞力密集產業升級
代表性 2. 從策略性工業中挑選出「十大新興高科技
工業 工業」，作為加速產業升級的關鍵性產業，
例如：通訊、資訊、半導體等。

18. 說 明
3. 2000年時，政府順應環保風潮，提出
「綠色矽島」願景，再度強化高科技工業
的比較優勢
代表性 4. 2002年，在「產業高值化計畫」下，政
工業
府具體推出「兩兆（半導體、影像顯示）
雙星（數位內容、生物科技）產業」的
規劃藍圖

20. 說 明
1. 1990年代以來，臺灣經濟受到全球化趨
勢下的國際生產秩序變動所影響，表現不
如預期
成效
2. 過去自由世界加工廠的地位已被後起的開
發中國家所取代，使臺灣必須朝高科技工
業發展，但其競爭仍相當劇烈

21. •以農業發展工業製糖、農產加工業
工 戰後重建 •美援電力、肥料、紡織
業
發 •勞力密集的進口替代民生必需品
展 進口替代
•實施保護主義措施工業起飛
歷
程 •獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場
出口擴張 •設立加工出口區工業就業人口大增
與
產
業 資本密集與 •發展重化工業(第二次進口替代)
結 策略性工業 •策略性工業(竹科)高附加加值、低耗能
構 •進入資本、技術密集階段
變 •產業升級十大新興高科技工業
高科技工業
遷 •兩兆雙星產業

22. 精密機械工業
區位選擇
國際分工
台商回流

23. 定義：
 指可從事微米尺寸製程的機械，應用廣泛。
 在臺灣可概分為兩部分:
• 一為從事精密零組件生產設備（工具機）的製造
• 一為專事精密零組件的生產
 精密機械將是臺灣繼石化工業後，第四個可能
的兆元產業。
 四個兆元:石化、半導體、影像顯示、機密機械

24. 1. 傳統區位：
 出口為主：傳統聚集地選在具交通區位條件
的臺中縣、市
 中小型企業為主：
集中在臺中縣、市附
近，形成完善的專業
分工衛星體系，能彈
性調度，收「聚集經
濟」之效
臺中精機以生產工具機著名

25. 2. 區位的改變：
 原因： 1990年代之後，中國對精密機械零組
件和工具機需求大幅增加；在租稅優惠及龐大
商機吸引下，不少業者改往中國投資
 實例：
• 臺中精機在天津和廣州設廠
• 東台精機、亞崴機電、和大工業亦在中國投
資設廠

26. 臺灣現階段為全球第四大工具機出口國，
僅次於日本、德國、義大利
 技術研發：主要與先端國家合作
 核心生產技術和中、高階產品生產：台灣
 低階產品生產和勞力密集部分：中國
 藉由參與國際工具機展來接單、拓展市場，產
銷國際分工架構成型

27. 2006年在台中、嘉義闢建「精密機械創新
科技園區」，吸引台商回流
外移與回流的原因：
1. 相對的投資環境變化：
中國的條件不如以往，
而臺灣條件較佳(工資、
土地、租金、利率、匯
率、政府、中科、大型
國際商展場地)

28. 2. 業者本身的國際化發展：業者積極引介新科
技、尋找新商機，並跨足中國市場擴大生產，
形成規模經濟，使產品更具競爭力
3. 產業之間的關聯性：中部科學園區的高科
技廠商需添購精密機械設備

30. 廢五金產業發展背景
工業區的設立
策略性封殺
產業外移及後續

31. 為什麼牡蠣會變綠呢？主要原因是廢五金業者將含
有高濃度的重金屬的廢水直接排入二仁溪中，使出
海口附近養殖的牡蠣大量吸收『銅離子』後，顏色
轉變成綠色，被稱之為「綠牡蠣」。

32. 1946年，臺灣為取得便宜的原料，而從國外
進口大量廢棄電器用品、汽車、電纜線，原
以農漁為主的鄉村─灣裡，也加入廢五金工業
的行列

33. 表7-5

34. 定義：廢五金業主要是從廢電器等物品中回
收資源，而灣裡業者的回收項目主要是金屬
處理方式：露天燃燒、土法酸洗，對空氣與
水質的汙染相當嚴重
影響：1970年代中期，灣裡新生兒畸形和
兔唇的比例有增加的趨勢；1983年調查報
告證實是戴奧辛汙染，引起國人注意。

35. 處理：
 1983年7月14日，行
政院決議，除了裝有
專業回收設備的公司
外，暫停廢電線、電
纜進口。
 在高雄縣大寮鄉和臺
南市灣裡區籌設大發
、灣裡資源再生專業
區（廢五金專業區）
便於管理與輔導

36. 1. 原因：專業區成立後，因下列因素，直到
1987年才開始營運
 汙染未能控制、
 業者採觀望態度(進入工業區投資及設備要增加)、
 灣裡專業區因地目變更，及汙水處理廠、酸洗處
理廠用地與水利用地牴觸
業者配合意願低、汙染控制成效差、社會環
保意識抬頭政府使出殺手鐧

37. 行政院環保小組在1987年做出兩項
決議：
 加強汙染管制，抑制混合廢五金處理
業繼續成長
 以漸進方式，對於汙染性高和管理不
易的廢五金先行禁止進口，並於1993
年停止核發廢五金輸入許可

38. 1. 政策爭議：政策欲消滅廢五金業，卻又要
求業者不斷投資汙染處理設備，造成業者
的負擔；又因管制非法不力，使專業區效
益不彰。
政策上要「消滅」廢五金業，為何又
要求業者不斷投資汙染處理設備？
爭
專業區的效益不彰，多是業管單位管
議 制非法不力，卻讓多數合法業者來共
同接受處罰。

39. 2. 產業外移：
 業者不甘損失
 可將產業外移至東南亞、中國再繼續發展。
3. 影響：從業人員成為失業人口

40. 4. 現況：
 廣東南海為廢五金回收業最大集散地，大部分
業者來自臺灣
 1989年政府全面禁止進口廢五金，工業區蕭條
 從廢五金的例子顯示了臺灣許多工業區的衰敗，
並非因為工業區老化，而是社會價值觀與政
策因素造成
5. 前景：台灣廢五金增加，但因新的處理技
術發展，搖身一變為高科技產業