檔案下載/更多評析，盡在「傳統產業加值轉型推動平台」， http://tipo.stars.org.tw/Form02.aspx 摘要: 從1990年經濟泡沫發生後，二十年來日本經濟幾乎處於停滯，人民喪失自信，對未來也充滿不確定感。為讓日本脫離經濟泥沼，喚起國家活力，新內閣於2010年擬訂「新成長策略」（New Growth Strategy），冀望2020年達成「強盛經濟、穩健財政及完善社會安全體系」(Strong Economy, Robust Public Finances & Strong Social Security System)的願景。

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傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
日本經濟願景與產業發展政策
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2013.01.30
從1990 年經濟泡沫發生後，二十年來日本經濟幾乎處於停滯，人民喪失自信，
對未來也充滿不確定感。為讓日本脫離經濟泥沼，喚起國家活力，新內閣於2010
年擬訂「新成長策略」（New Growth Strategy），冀望2020 年達成「強盛經濟、穩
健財政及完善社會安全體系」(Strong Economy, Robust Public Finances & Strong
Social Security System)的願景。由於經濟環境與產業結構改變，泛政府層次（內閣）
體認到基礎建設支出已無法帶來具體經濟效益，容易增加財政負擔；而強調生產
力提升的政策或許可以解決個別企業、產業問題，最終卻造成更多失業及擴大貧
富差距，增加社會不安情緒。為確保此次政策成功，日本政府揚棄公共支出與生
產力導向的舊思維，新政策強調透過解決經濟社會問題創造新需求與就業，其中
能促成經濟、財政、社會安全三大支柱良性循環的整合型方案列入優先推動。
經濟成長
財政健全社會安全
經濟成長增加稅收，有利
財政修復
穩健與有效率財政支出
方可確保經濟成長
社會安全是最大財政支出項目
唯有經濟長期成長方可支持
社會安全體系
建構社會安全體系將產生新需求
、新就業，並提升民眾消費信心
圖1 日本經濟成長良性循環思維
資料來源： 日本經產省/ 金屬中心MI I 整理
一、 經濟願景與成長策略
日本為高度仰賴海外需求的出口導向國家，全球金融危機與歐債問題雖未發
生在該國境內,受衝擊程度卻比其他國家嚴重，目前看來調整產業結構與強化產業
競爭力雖然同等重要，但前者反而更加迫切。另一方面，日本長期內需不足導致
經濟始終無法擺脫通貨緊縮，因此創造國內外需求、縮小供需差距成為「新成長
策略」第一階段首要工作，目標是讓消費者物價在短期內恢復穩定正成長，並儘
早將失業率由5％降至3％～4％。擺脫通縮後，第二階段政策的焦點由物價轉到
經濟成長，除持續刺激需求成長，將重新啟動提高生產力的供給面方案及制度法

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規改革、財政政策管理，希望2020 年名目與實質經濟成長率分別超過3％和2％。
國內需求方面，強調解決老年少子化、節能環保問題，創造新需求與就業，
譬如強化社會安全體系中的醫療、護理與幼兒照護服務，提高再生能源、森林、
綠建築使用率；海外需求方面，對亞洲鄰近國家出口能力提升列為重點政策，
特別是環境友善產品及服務，譬如安全食品與產品、交通及能源基礎建設、觀
光與醫療照護。
供給方面，目前日本總體潛在產能高出實際產出約5％，短期不致發生產能
不足的情況，但醫療、護理與幼兒照護服務特定領域人力依舊不足，老年少子
化趨勢下也須正視勞動力供給不足的長期性問題，因此政策上特別強調建構合
宜環境，提升老年人、婦女及年輕人就業參與率，並鼓勵創投、社團法人與非
營利事業組織投入推動相關措施。
「新成長策略」共規劃了7 項策略領域、21 項國家策略推動方案，其中需
求面策略分成綠色創新、生活創新、亞洲市場、觀光與地方活化四個領域，供
給面策略分成科學、技術、IT 導向國家、就業與人力資源、金融體系三大領域，
7 大領域將透過法規與制度改革、預算分配、租稅及融資措施等政策工具推動，
希望至2020 年為止可創造約123 兆日圓市場需求與近500 萬個就業人數。
過去十年實質成長率1％ 名目與實質成長率分別超過3％和2％
過去二十年消費者物價成長率0％ 消費者物價2011年起恢復正成長
失業率5％ 失業率儘早低於3％ - 4％
2010 目標2020
7大策略領域
需求面政策
•綠色創新
•生活創新
•亞洲市場
•觀光與地方活化
供給面政策
•科學、技術、IT導向國家
•就業與人力資源
•金融體系
創造就業與新需求
領域創造需求創造就業
綠色創新50兆日圓140萬個
生活創新50兆日圓284萬個
亞洲市場12兆日圓19萬個
觀光11兆日圓56萬個
圖2 日本新成長策略（New Growth Strategy 2010）
資料來源： 日本經產省/ 金屬中心MI I 整理
二、 需求面產業發展政策
（一） 綠色創新
綠色創新有兩項主要推動重點，一是以電力收購制度為中心的包裹型政策，

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包括促進太陽能、風電生質地熱等再源投資與融，並加速儲能、電 動車、發電與智慧輸配電、回收與替代能源（稀有金屬土）等領域技術創新。 另一重點是從家庭、建物與社區思考「未來城市」所需的綠色元素，透過智慧家 電、LED、環境監控系統、綠建築、都市發展與更新、公共運輸重新塑造節能友 善未來城市新風貌。配合內閣府的規劃，經產省102年擬訂一系列發展措施，包 括：
1.推動再生能源電力收購制度立法
2.改善部分地區風力發電聯網
3.地方法規鬆綁發展再生能源
4.發展儲能技術與源管理系統
5.修改節能法增加綠建材需求
6.選定區域進行智慧社示範
7.推動日式智慧屋並制定相關標準。
（二） 生活創新
生活創新的目標是催生醫療照護及健康相關產業成為驅動日本長的產業， 重點政策有三：一是推動「醫療機構選擇體系」(Medical institution selection system)，選定具先進醫療技術之重症(癡呆等)醫療中心結盟，透過ICT技術、照護 機器人與產學研合作發強化醫療照護體系、發展新藥及創醫療設施；二是加 強與國外醫療交流，爭取籍病患赴日就建立本在亞洲檢查及先進療照護的領先地位。另外，為提供銀髮族一個樂活的環境政策將強化醫療照護 服務基礎架構，包括醫療與照護分流、增加人員機數量改善工作環境薪 資報酬。102年經產省具體的配合推動措施包括：
1. 融資支持營利與非組織
2. 提供醫療照護與安親服務
3. 建立服務品質評鑑制度
4. 制訂安全與測試標準
5. 促成照護設備商業化、鼓勵醫藥、設備與再生學研發
6. 設備與再生醫學法規制度改革
7. 活化中小企業技術發展醫療設備
8. 整合型設備及服務推動國際醫療照護
9. 推動福島成為醫藥研究與設備新亮點
（三） 亞洲市場
日本於亞洲主要策略為透過亞太區域自由貿易整合趨勢，利用日本優勢鏈結 亞洲市場成長（bridge nation to Asia），重點政策包括：協助或與亞洲國家共同建立

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環境與產品的安全性技術規範，協助日本企業海外事拓展並推動基礎建設相 關設施或系統(Infrastructure-related/system)輸出，透過公私部門合作高鐵、 都市捷運等設施或技術至亞洲場；另外透過國內機場、港口設施改善、開放天 空、降低企業稅負等各方面調整吸引亞洲甚至全球資源進入日本，達到人流、物 流、金倍增。文創方面，日本政府積極仿效韓國擬透過流行、內容設計飲食、傳統文化旅遊及音樂等軟實力之發揮，輸出酷日本(Cool Japan)，帶動 經濟成長。日本經產省除了配合內閣府的政策方向，還進一步思考如何運用軟實 力協助既有產業的發展或開創新。因此，經省整合政策工具從支 援「海外市場開拓」與既有產業創新育成兩個面向切入，協助發展 日本軟實力產業。其中，在海外市場開拓的部分推動酷展計畫結 合內容和消費產品(如：零售、食品、製造業等)，促使帶有內容的產品在海外熱賣， 以間接帶動日本一般產品的銷售，據以累積日本產品的意象最終塑造出牌；而在既有產業創新與育成的部分，則設計政策相關即推動感性價 值創造活動計畫，提出一個產品、服務設和新業的發展策略。
（四） 觀光與地方活化
在觀光立國方面，開放天空、寬觀光簽證條件創造具吸引力旅遊環境等 促進海外觀光客成長方案，預期2020年外國觀光客達2,500萬人，並逐步增加至 3,000萬人，經濟效益達10兆日圓，提供工作機會56萬個；另外，日本國內旅遊 年產值高達20兆日圓，但觀光人潮集中於五月與新年兩個黃金長假假期過度集 中不利提升旅遊品質與帶動規模持續成長，日本政府計畫推動國內長假期交錯休 假(staggered holiday)制度，分散尖峰旅遊需求預期經濟效益可達1兆日圓。
地方活化面，日本政府將提升地方治理的權力與能，鼓勵政府非 營利事業組織或其他團體合作， 透過特區規劃機制彰顯地方色資源2011年內閣會議通過大幅放寬特定區域限制之「綜合法」草案，該將區定為「國際戰略綜合特」及地方活化，計解除10項限制，開放 民間企業設立或經營特別養護老人安院，且放寬工區土地用途限制以降低 土地取得成本興建醫院或飯店，此外亦擬給予賦稅優惠提供財政協助。102年 經產省具體的配合推動措施包括：
1. 簽證、特區等法規鬆綁促進各類創意活動
2. 海外行銷創意城市、地方特色文化
3. 拓展「B級美食」行銷通路
4. 推動植物工廠並協助農林漁牧業出口，活化地方經濟

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表1 需求面成長策略推動方案
策略領域國家策略推動方案2020目標
綠色創新1.以電力收購制度為中心的
包裹型政策
2.建構未來城市
3.林業再生計畫
再生能源市場達10兆日圓、減
碳13億公噸（約當日本一年總排碳量）
創造世界領先未來城市
林木自給率達50％
生活創新4.醫療機構選擇機制促進醫
療照護創新應用
5.推動國際醫療
開發創新型新藥與醫療設備
亞洲醫檢與先進照護領導者
亞洲市場6.出口基礎建設與系統
7.降稅並促成亞洲工業中心
8.吸引全球高階人才
9.建立標準並出口酷日本
10.推動亞太成為自由貿易區
基礎建設出口達19.7兆日圓
外資企業就業倍增達200萬人
日本高端技術外國人數倍增
派遣30萬個年輕人出國
吸引30萬個外國學生
內容產業於亞洲營收達1兆日圓
促成各種經貿夥伴關係
觀光與地方
活化
11.推動綜合特區及開放天空
12.推升外國觀光客、催生長假期交錯
休假制度
13.成屋與改建市場規模倍增
14.導入私部門資金活化公共
設施
成為全球空運中心
外國觀光客達2500萬人、經濟擴散效果約
10兆日圓、產生56萬個新工作
長假交錯制度擴散效果約1兆日圓
成屋與改建市場達20兆日圓
引進民間資金超過10兆日圓
資料來源： 日本經產省/ 金屬中心MI I 整理
三、 結語
在通貨緊縮警報未除之前，需求面政策將主導日本產業政策發展，而日本內
閣甫於2011 年公布第四期科學技術基本計畫（2011～2015 年），科技政策重點亦
明顯轉向「課題解決型」，例如特別針對解決全球性環境、日本高齡化與震災重建
等問題之科技發展給予政策支援。就台灣而言，政府近年來大力推動六大新興產
業、四大智慧產業與十大重點服務業，催生產業的思維與日本需求面導向的產業
政策類似，而國內過去科技政策同樣偏重「供給面」創新，以科專計畫厚實法人
技術與學界研發能量，再將這些資源提供業界解決技術缺口與模組化生產。這種
研發創新模式與台灣產業最熟悉的OEM 與ODM 國際價值鏈分工型態一拍即合，
間接造就中間零組件與上游材料加工業的國際競爭力，但這種創新模式無法接近
終端消費者或產品使用者，導致產業缺乏系統整合能力，因此在需求、問題與挑
戰導向的新產業創出將更具挑戰。為協助廠商發展新興需求產業，我國科技創新
政策應轉為「需求面」創新，從滿足使用者需求或解決國內社會、環境問題與挑
戰等課題切入（譬如老年少子化、防災、地層下陷、農產品產銷、綠能環保），建
立一套系統性解決模式、服務方案或者方法論，並透過特定場域進行示範與市場
檢驗，甚至出口鏈結亞洲市場。