本文件概述了臺灣為促進經濟增長而提出的產業升級轉型行動方案，重點在於智慧化、綠色化和文創化的產業發展策略。它詳述了各國的政策走向及市場趨勢，並提出了提高產品附加價值、整合供應鏈，以及推動新興產業的具體措施和目標。綜合來看，該方案旨在提升經濟競爭力並推動可持續發展。

1. 產業升級轉型行動方案
簡報
經濟部
103年11月6日

2. 目標
臺
灣
經
濟
持
續
成
長
2
經濟持續成長需產業轉型和經貿自由化同步努力
內部準備
壹、背景
產業轉型市場開放法規鬆綁
開啟經貿自由化提升國際競爭力
對外推動
FTA/ECA
TPP/RCEP

3. 貳、國際產業發展趨勢與各國政策走向
國際發展趨勢
智慧化綠色化文創化
智慧生活
1.服務及系統整合服務及系統整合方案取代硬體製造
2.跨領域融合
3.各國產業積極
轉型
 美國：再工業化政策鼓勵製造業回流
 日本：安倍第三支箭-成長策略中，提出以「促進創投投資」、「促
進事業重整」、「促進尖端設備投資」為產業發展重點
 德國：工業4.0計畫帶動產業智動化，連結物聯網及服務聯網，創造
「智慧製造+服務」商機
 韓國：強調科技以外的創新元素，創造更多新型態產業與商機
 中國大陸：著重自主創新與進口替代，完善其國內生產供應鏈
3
人口結構
變化
科技匯流與
整合
氣候變遷
節能環保
生活型態趨
多元智慧化
研發創新
綠色商機
環保科技
商業模式創新
軟體與服務加值
創意人才
整合型科技應用
數位科技革新
生活科技
節能技術
農、工、服務業各領域元素延伸整合，成為創新及新產業發展主要動力

4. 4
參、產業發展課題
產業
發展
面臨
課題
產業發
展預算
土地及
環境
租稅
工具
人才
勞動力
產業結構將透過智慧化、綠
色化、文創化以創造產業成
長新動能
租稅優惠可助益企業
在產業升級上的資金
取得
產業科技預算增編
相關經費，並妥適
配置以利產業轉型
應強化人才培育、縮短產學
落差並提升勞動參與率，以
提高勞動力供給
工業用地供需失衡，持
續活化土地、協助廠商
取得用地

5. 肆、產業升級轉型的策略與整體目標
主軸推動策略產業發展目標
「前瞻趨勢、產業高質」
發展目標
(2013 2020)
製造業總產值
13.93兆 19.46兆
推動高質化產業發展
(即具智慧、綠色、文創之產業內涵)
高質化產業產值:
5.93兆 11.69兆
高質化產業產值占比:
42.61%60.40%
高質化產品出口值:
3.15兆7.21兆
高質化產品占出口總值比重:
47.20%63.12%
經濟部主管服務業*
GDP(2011→2020年目標)
3.03兆→4.75兆
GDP成長率:
2.24%→5.14%
就業人數:
261.8萬人→278.4萬人
推高值/質--提升
產品品級及價值
補關鍵--建構完整
產業供應鏈體系
展系統--建立系
統解決方案能力
育新興--加速新
興產業推動
維新
傳統產業
鞏固
主力產業
育成
新興產業
助中堅—帶動更多中堅企業發展
註:高質化產業包括高智慧化、高綠色化與高文創化產業的合稱。
智慧化為產業運用電子零組件、電腦、電子產品及光學製品、資訊服務與電信服務投入程度。
綠色化為產業運用硬體與服務以降低或處理生產過程之環境外部成本，包括污染防治設備與服務等投入程度。
文創化為產業運用文創法中15項文創產業的投入程度。
* 此處服務業係指經濟部主管服務業。包括批發零售、餐飲、物流、管顧、資訊服務、設計、廣告、會展、數位
內容、無線寬頻應用、健康促進、自動化工程技術、雲端運算、電子商務、能源技術服務業等，共計15項。
5

6. 發展高值化研發
促成上中下游研
發聯盟
協助整合開發測
試認證
建立產業群聚優勢
6
伍、產業升級轉型推動策略
推高質/值
提升產品品級及
價值
補關鍵
建構完整產業
供應鏈體系
展系統
建立系統解決
方案能力
育新興
加速新興產業
推動
盤點輸出能量，爭取
全球商機
籌組系統整合研發聯盟
，建立團隊以強化系統
整合能量
建立標案融資聯貸機制
盤點產業缺口
籌組研發聯盟，建立自主體
系
以主題式研發等輔導能量，
建立產品關鍵技術能力
跨業合作，擴展應用領域
鼓勵跨產業之新營運
模式
提供異業整合試煉場
域
建立新興產業發展環
境，協助掌握新興商
機

7. 陸、短中期重點推動產業
維新傳統產業—推高值/質
高值化石化產品
高值化金屬製品
高值化紡織產品
安全安心食品體系
航太材料/零組件
深層海水應用
智慧節能電機/家電產品
學名藥國際化
鞏固主力產業—補關鍵鞏固主力產業—展系統
育成新興產業—育新興
工具機控制器
平面顯示器材料
半導體材料
高階產業製程設備
先進電子零組件
自行車電子致動裝置
關鍵矽智財及晶片系統
無線寬頻應用
能源技術服務業
資訊服務業
智慧自動化生產方案
雲端資料中心解決方案
綠能系統整合與營運
整廠整案輸出
生活型態創新服務
能源資通訊服務
批發零售
餐飲
物流
電子商務
健康促進
B4G/5G通訊系統
新藥及醫材
3D列印製造
下世代電子裝置與製程
電動車及儲能系統
智慧城市及智慧聯網
雲端產業及鉅量資料分析
數位內容
策略性服務業
設計產業
智動化工程技術
7
製造業別
服務業別

8. 8
合理稅制資金取得創投投資科技預算
 技術入股及員工股
票獎酬工具得緩繳
所得稅5年
運用多項國發基金現
有貸款能量，並整併
屬同一經理銀行，貸
款屬性相近之各項貸
款計畫
 匡列國發基金投資
升級轉型的策略性
製造業
 研議協助產業再造
資金措施
增編科技預算推動產
業升級轉型
聚焦策略重點，引導
業者研發投入
柒、推動作法
一、強化政府協助措施
環境建置
 強化產業試量產/檢
測等環境基礎建設
建置試作能量
突破出口箝制
強化進口把關
鼓勵民間參與
土地取得
 既有土地有效利用外
，規劃設置新園區以
增加產業用地之提供
活化既有土地
增設適地性用地
人才培育
 以能力鑑定中心為核心
，結合跨部會與民間培
訓能量
設立產業人才能力鑑定
中心引導培訓產業發展
倍增創新及跨領域培訓
促進產學共同培育人才

9. 二、成立升級轉型服務團(1/2)
分團長：
精機中心
詹總經理炳熾
服務產業分團
工業總會分團
商業總會分團
工業協進會分團
工業區廠聯會分團
法人成員：工研院、中衛中心、北市電腦公會、印研中心、生技中心、台創中心、生產力中心、石資中心、自行車中心、車輛中心、金屬
中心、食品所、紡拓會、紡織所、船舶中心、商發院、資策會、塑膠中心、精機中心、鞋技中心、聯輔中心、醫藥中心
學校成員：文化大學、中央大學、台灣大學、台東大學、台灣師範大學、台灣觀光學院、交通大學、成功大學、虎尾科大、高苑科大、高
雄第一科大、高應科大、清華大學、雲林科大
9
一、服務團介紹
團長：經濟部工業局局長
副團長：工業局副局長、商業司、技術處及中企處副主管
傳產北分團
分團長：
紡織所
白所長志中
傳產中分團傳產南分團傳產東分團
傳產離島分團主力產業分團
分團長：
金屬中心
伏執行長和中
分團長：
石資中心
林總經理志善
分團長：
食品所
廖所長啟成
分團長：
工研院
徐院長爵民
新興產業分團
分團長：
資策會
吳執行長瑞北
分團長：
中衛中心
蘇總經理錦夥
任務:1.傳產北、中、南、東、離島分團：協助傳產業者提升產
品品級及價值
2.主力產業分團： 協助主力產業建立系統解決方案能力，並建
構完整供應鏈體系
3.新興產業分團： 協助育成新興產業
4.服務產業分團： 推動服務業升級轉型，並協助製造業服務化
分團長：
工業總會
蔡秘書長練生
分團長：
商業總會
賴秘書長榮坤
中小企業總會分團
分團長：
中小企業總會
王秘書長振保
工商協進會分團
分團長：
工商協進會
范秘書長良棟
電電公會分團
分團長：
工業協進會
張秘書長文龍
分團長：
電電公會
陳秘書長文義
分團長：
工業區廠聯會
孫秘書長北辰
任務：向所屬會員廠商推廣產業升級轉型政策

10. 二、成立升級轉型服務團(2/2)
10
規劃
 擬定目標：請各
分團長於記者會
後一週內，召集
分團團員，擬定
推動作法與目標
 確認目標：由團
長召開第一次團
務會議，研商確
認各分團推動作
法及目標
推動
 巡迴服務：啟動後請公協會分團，
協助辦理北中南東分區說明會，推
廣升級轉型具體行動方案，並結合
產業輔導中心及各分團提供廠商現
場服務。
檢討推廣
 成果發表：
原則上每年
年底舉辦升
級轉型成果
發表會
 設立服務窗口：除以經濟部產業輔
導中心擔任總服務窗口外，請各分
團，擔任擴大服務窗口，提供業者
免費諮詢及受理輔導申請服務。
 客製化輔導：業者對公協會分團反
映之需求，請送產輔中心轉送相關
產業分團，提供客製化服務，引導
業者導入智慧、綠能及文創之元素
，協助業者升級轉型。
 績效提送：請
各產業分團每
季提送辦理情
形及推動成效
 績效檢討：原
則上每半年召
開團務會議，
檢討推動作法
及成效。
二、推動作法

11. 11
三、設立經濟部傳統產業創新加值中心
1.鑑於傳統產業在產業結構中扮演極重要角色，故規劃設立「經濟部傳統產業創新加值
中心」。以創新研究開發與異業加值整合為途徑，加速關鍵技術導入傳產創新產品之
試量產或開發應用，提升傳統產業附加價值，以型塑國產自主、創新高值、永續生態
的傳統產業。
2.10月18日(六)於高雄市楠梓地區楠陽路與朝仁路交界之處舉行動土典禮，並結合中創
、嘉創、南創，從台中至高雄串聯成一完整的區域產業創新廊道，以帶動產業創新轉
型。
推高值補關鍵展系統育新興
材料加值製程加值產品加值基盤加值
金屬機電
領域
民生化工
領域
1. 高值金屬材料
2. 新材料加工應用
3. 合金研發...
1. 碳材料-石墨烯/
低煙難燃材
2. 特用橡膠
3. 不織布材料
1. 節能馬達
2. 高C/P值自動化
模組
3. 精密製程加工…
1. 碳材相關製程
2. 不織布製程研發
應用…
1. 金屬製品試作
2. 鈑金模具試模
3.ICT傳產應用
4. 產品檢測驗證…
15..特產殊品橡檢膠測檢驗測證驗…證
2. 機能性紡織時尚設
計
1. 傳承/培育產業
高階技術人才
2. 培育科技新創產
品與事業，帶動
投資。
成立目的
經濟部傳統產業創
新加值中心預定地

12. 捌、結語
一、台灣已經宣示加入TPP及RCEP等區域經濟組織的決心，為
了讓台灣更有自信地融入國際整合，產業升級轉型刻不容
緩。
二、政府資源有效投入對經濟與產業發展有相當大影響，仍有
賴政府在資金、科技預算及環境建置等政策工具作為配套
，爰請各相關部會支持本方案相關配套預算之編列，協助
產業全面性升級轉型。
三、產業升級轉型需要政府與民間攜手合作，才能加速進行，
爰請各部會未來辦理各項活動時能搭配本方案之宣導。
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13. 產業轉型需要
政府與民間攜手合作
簡報結束，敬請指教
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