Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки

0
Київ, 20/10/2014
Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки
Для Адміністрації Президента

1
Зміст Стр.
А. Методологія розрахунку економічного ефекту 2
Б. Галузі 4
Б.1. Харчова галузь 4
Б.2. Аграрна галузь 17
Б.3. Електроенергетика 28
Б.4. Нафтогазова галузь 35
Б.5. ІТ галузь 42
Б.6. Doing Business 59

2
А. Методологія розрахунку економічного ефекту

3
Економічний ефект розраховувався як на базі експертних оцінок, так і на базі розрахунків з використанням корелюючих коефіціентів
МЕТОДОЛОГІЯ
www.easybusiness.in.ua
www.proukrgov.info
Професійний Уряд
Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»
Для розрахунку економічного ефекту було використано 6 грошових параметрів та 1 кількісний, які були оцінені за допомогою двох коефіцієнтів: ВВП на одного робітника (ВВП/роб.) та ВВП на одиницю інвестицій (ВВП/інв.).
(1) Зменшення бюджетних витрат – експертна оцінка
(2) Інвестиції – експертна оцінка (частка від скорочення витрат бізнесу та детінізації економіки)
(3) Зростання економіки = ВВП/інв. × Інвестиції
(4) Ліквідація корупції – експертна оцінка
(5) Детінізація бізнесу – експертна оцінка
(6) Податкові надходження = Зростання економіки × маржа прибутку перед оподаткуванням × ставка ППП + Додаткові робочі місця × сер.ЗП × ставка ПДФО
(7) Додаткові робочі місця = Зростання економіки / ВВП/роб.
А
ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ, ГРН

4
Б.1. Харчова галузь

5
Б.1
Джерело: УкрПЕК, ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»
ХАРЧОВА ГАЛУЗЬ
ПОТОЧНИЙ СТАН ПРОБЛЕМИ
СТАН ПІСЛЯ РЕАЛІЗАЦІЇ
Прийняття ПЗУ №4266а про упаковку та відходи упаковки
Законодавство щодо системи утилізації використаної тари та упаковки, а також державний контроль за нею не відповідають законодавству ЄС і є абсолютно нерезультативними.
Вони спричиняють значні витрати операторів ринку, які не мають результатом зменшення забруднення довкілля та розбудову системи утилізації відходів.
Скасування постанови КМУ №915 від 26.07.2001 та спільного наказу №789/414/709 від 30.07.2009 дозволить ліквідувати систему збору коштів на утилізацію відходів, яка за 15 років існування показала тільки негативні результати.
Затвердження законопроекту №4266а «Про упаковку та відходи упаковки» як закону, дозволить створити законодавчу основу для запровадження системи утилізації відходів упаковки, яка сприяє вирішенню задач захисту довкілля та мінімізує витрати суспільства на це відповідно до європейського досвіду.
www.proukrgov.info

6
Системи поводження з відходами упаковки, що створені на ринкових
умовах та положеннях пропонованого законопроекту успішно
функціонують у 27 країнах Європи, у тому числі Німеччині, Франції,
Австрії, Бельгії, Чехії, Словакії, Польщі, Болгарії, Румунії та ін.
Україна, де існує корупмована система утилізації тари та упаковки
КРАЩА МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА ГІРША МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА
АРГУМЕНТИ ЗА РЕАЛІЗАЦІЮ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ
У разі скасування постанови та наказу, ринок утилізації тари та
упаковки буде регулюватися ст.17 Закону України «Про відходи»
№187/96-вр від 05.03.1998, яка визначає обов’язки суб’єктів
господарської діяльності у сфері поводження з відходами.
Необхідним елементом розвитку ринку утилізації тари та упаковки є
прийняття ЗУ №4266а. У разі прийняття, за оцінками експертів,
інвестиції у галузь утилізації упаковки можуть становити до 1-2
млрд.грн. на рік, а зростання ринку – 5% вже у першому році. В той
же час, завдяки цьому приріст додаткових робочих місць
становитиме до 5 тис.
Базуючись на експертних оцінках, корупційна складова на ринку
утилізації тари та упаковки, що може скоротитись завдяки
скасуванню відповідної постанови та наказу на 200-300 млн.грн.
~100-200 млн.грн.
Інвестиції
Зменшення бюджет-
них витрат
~200-300 млн.грн.
н.д.
~5-10 млн.грн.
Ліквідація корупції
Детінізація бізнесу
н.д.
Податкові надходження
Зростання економіки
~1000-2000 млн.грн.
~2-5 тис.
Додаткові робочі
місця
Прийняття ПЗУ №4266а про упаковку та відходи упаковки
Джерело: УкрПЕК, ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»
www.proukrgov.info www.easybusiness.in.ua
Б.1

7
Законом "Про ветеринарну медицину" передбачена реєстрація всіх категорій кормів. В тому числі – преміксів та готових кормів. Це не відповідає законодавству ЄС та спричиняє значні витрати для операторів ринку.
Після затвердження законопроекту 4280а-1 від 28.07.201 «Про безпечність та гігієну кормів» відповідно до європейської практики будуть реєструватися тільки кормові добаки. Це не тільки скоротить адміністративні та фінансові витрати операторів ринку, а й дозволить їм швидко виходити на ринок з новими продуктами.
Джерело: ГО «Ліга виробників харчових продуктів», ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд»
Прийняття ПЗУ №4280а-1 про безпечність та гігієну кормів
www.proukrgov.info
Б.1

8
ЄС, де реєструються тільки кормові добавки.
Вимоги ЗУ «Про ветеринарну медицину» щодо обов`язкової
реєстрації преміксів та готових кормів не відповідають
європейському законодавству, створюють зайві з точки зору захисту
здоров`я тварин бар`єри для розміщення нової продукції на ринку, а
також спричиняють адміністративні та фінансові втрати у операторів
ринку.
За умови зростання інвестицій на 15-25 млн.грн. можна очікувати
зростання економіки на 24-40 млн.грн. Таке зростання економіки має
забезпечити додаткові робочі місця у обсязі 0,5-1 тис. робочих місць
та додаткових податкових надходжень у обсязі 5-7 млн.грн. (податки
підприємств та податки працюючих)
Україна, де реєструються всі категорії кормів.
~5-7 млн.грн.
них витрат
н.д.
н.д.
н.д.
~0,5-1 тис.чол.
місця
Прийняття ПЗУ №4280а-1 про безпечність та гігієну кормів
Б.1

9
Українське законодавство щодо інформації про харчові продукти (включаючи маркування) містить багато суперечливих законодавчих вимог щодо маркування харчових продуктів. В наслідок чого виробники потерпають від свавілля чиновників, які накладають штрафи, що не є співрозмірними із можливою нанесенною шкодою. Наприклад, законодавством нечітко визначені питання інформування споживачів про властивості харчових продуктів, що не відносяться до обов`язкового переліку інформації. Зважаючи на те, що така інформація може стати додатковою конкурентною перевагою, виробники використовують її на свій страх і ризик, а контролюючі органи роблять це предметом санкцій.
Українське законодавство щодо інформації про харчові продукти (включаючи маркування) буде відповідати законодавству ЄС та не буде містити суперечливі законодавчі вимоги.
Будуть забезпечені додаткові конкурентні переваги для тих операторів ринку, що слідують тенденції здорового харчування, пропонують інноваційні продукти.
Максимізація рівня адаптації законодавства щодо інформації про харчові продукти до європейського сприятиме експорту вітчизняної продукції до ЄС.
Прийняття законопроекту про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів
www.proukrgov.info
Б.1

10
Регламент ЄС 1169/2011 про надання інформації споживачам про
харчові продукти, який набере чинності в грудні 2014 року.
Інформація, що надається споживачам про харчові продукти
(включаючи маркування), є одним з найбільш «чутливих» питань
для виробників. Ступінь однозначності державних вимог до неї та
рівень її збалансованості з точки зору захисту здоров`я та інтересів
споживачів, з одного боку, та інтересами операторів ринку, з іншого,
є факторами, що, серед інших, суттєво вливають на інвестиційну
привабливість всієї харчової галузі, надають потужний
маркетинговий механізм операторам ринку харчових продуктів.
За експертними оцінками, зростання інвестицій складе ~
140-180 млн.грн., що дозволить економіці зрости на 220-260
млн.грн. Додаткові робочі місця cкладуть ~8-10 тис.; додаткові
податкові надходження у обсязі 78-95 млн.грн.
н.д.
~220-260 млн.грн.
них витрат
н.д.
~140-160 млн.грн.
н.д.
н.д.
~8-10 тис.чол.
місця
Прийняття законопроекту про інформацію для споживачів щодо
харчових продуктів
Б.1

11
Нещодавно затвердженим ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів» скасована реєстрація всіх нових харчових продуктів, але за європейською практикою залишається реєстрація новітніх харчових продуктів. Завдяки існуванню можливості неоднозначного трактування різниці між новітніми та новими харчовими продуктами залишається можливість для необґрунтованого накладання штрафів на виробників та корупційних дій з боку контролюючих органів.
Після прийняття законопроекту «Про новітні харчові продукти та інгредієнти» як закону буде встановлена чітка межа між поняттями "новітній харчовий продукт" та «новий харчовий продукт», що дозволить скоротити витрати операторів на реєстраційні процедури.
Прийняття законопроекту про новітні харчові продукти для гармонізації з європейским законодавством
www.proukrgov.info
Б.1

12
ЄС, де здійснюється реєстрація тільки новітніх харчових продуктів
або інгредієнтів. Кількість таких реєстрації на рік у всьому ЄС з
населенням приблизно 500 млн. не перевішує трьох десятків.
Прийняття адаптованого до законодавства ЄС ЗУ «Про новітні
харчові продукти та інгредієти», згідно якого буде встановлена чітка
межа між поняттями "новітній харчовий продукт" та «новий
харчовий продукт», дозволить остаточно законодавчо припинити
практику реєстрації приблизно десяти тисяч нових харчових
продуктів щорічно.
За умови зростання інвестицій на 90-110 млн.грн. можна очікувати
зростання економіки на 140-180 млн.грн. Таке зростання економіки
має забезпечити додаткові робочі місця у обсязі 5-7 тис. робочих
місць та додаткових податкових надходжень у обсязі 45-65 млн.грн.
(податки підприємств та податки працюючих).
Україна, де реєструються всі нові харчові продукти. Новим
вважається харчовий продукт, у якого змінено, навіть, один
інгредієнт. Загальноукраїнські втрати операторів ринку від цієї
реєстрації оцінюються як 100 млн. на рік!
~140-180 млн.грн.
них витрат
н.д.
~90-110 млн.грн.
н.д.
н.д.
~5-7 тис.грн.
місця
Прийняття законопроекту про новітні харчові продукти для
гармонізації з європейским законодавством
Б.1

13
Практично всі предмети та матеріали, що контактують з харчовими продуктами, повинні проходити санітарно-епідеміологічну експертизу. Тобто замість встановлення загальних вимог до предметів і матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, в Україні застосовується дозвільний підхід до кожного нового продукту, що розміщується на ринку.
В Україні практично відсутнє законодавство, що регулює виробництво активних та інтелектуальних предметів та матеріалів. Такий стан справ є суттєвим бар`єром для впровадження новітніх технологій пакування харчових продуктів.
У регулюванні ринку предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами, будуть використовуватися загальні вимоги до предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами. Хоча, відповідно до законодавства ЄС деякі механізми реєстрації повинні застосовуватися.
Буде створена законодавча основа для виробництва і використання активних та інтелектуальних предметів та матеріалів.
Прийняття законопроекту про вимоги до предметів та матеріалів, що контактують з харчовими продуктами
www.proukrgov.info
Б.1

14
ЄС. Регламент (ЄС) №1935/2004 від 27 жовтня 2004 року
Європейського Парламенту та Ради щодо предметів та матеріалів,
призначених для контакту з харчовими продуктами, Регламенту
Комісії (ЄС) №450/2009 від 29 травня 2009 року щодо активних та
інтелектуальних предметів та матеріалів, призначених для контакту
з харчовими продуктами).
Хоча за європейським досвідом скасування всіх дозвільних
документів в цій сфері є неможливим, запровадження європейської
моделі регулювання предметів та матеріалів, що контактують з
харчовими продуктами, дозволить в короткостроковій перспективі
зменшити кількість реєстрацій, в середньостроковій - значно
зменшити кількість зіпсованих внаслідок гниття та інших факторів
харчових продуктів, продовжити термін зберігання харчових
продуктів без використання добавок, підвищити рівень захисту
здоров`я споживачів.
Зростання інвестицій прогнозується на 190-200 млн.грн.; зростання
економіки на 300-320 млн.грн.; додаткові робочі місця у обсязі 10-11
тис. та додаткові податкові надходження у обсязі 80-100 млн.грн.
Україна. На даний час реєструються всі предмети та матеріали, що
контактують з харчовими продуктами. Законодавство щодо активних
та інтелектуальних предметів та матеріалів, які контактують з
харчовими продуктами, відсутнє.
.
.
.
~80-100 млн.грн.
~300-320 млн.грн.
них витрат
н.д.
~190-200 млн.грн.
н.д.
н.д.
місця
Прийняття законопроекту про вимоги до предметів та
матеріалів, що контактують з харчовими продуктами
Б.1

15
Після затвердження низки нормативно-правових актів (на додаток до тих, що прийняті останнім часом):
•зменшиться адміністративне та фінансове навантаження на операторів ринку;
•зменшиться корупційна складова в процедурах державного контролю;
•буде створена законодавча база, що сприятиме експорту харчових продуктів і, зокрема, харчових продуктів тваринного походження.
Прийняття ПЗУ №4986-1 щодо перевірки виконання законо- давства України про безпечність та якість харчових продуктів, кормів, здоров`я і благополуччя тварин, до європейського
Хоча в Україні останнім часом була прийнята низка відповідних законодавчих актів (ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів», Постанова КМУ від 10 вересня 2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»), на даний час система державного контролю залишається нереформованою.
Навіть з цими без перебільшення революційними нормативно- правовими актами вона не може забезпечити адекватний сучасним науковим та управлінським досягненням рівень захисту здоров`я та інтересів споживачів, створює значні невиправдані з точки зору захисту здоров`я та інтересів споживачів бар`єри для діяльності на ринку харчових продуктів. Тобто існує нагальна необхідність продовжити реформування системи державного контролю шляхом прийняття додаткових нормативно-правових актів.
www.proukrgov.info
Б.1

16
Загальне законодавство ЄС щодо контролю кормів, тварин та
харчових продуктів і практика його імплементації в невеликих
країнах – членах ЄС, а також окремих «нових» країн-членах.
Росія, Україна. Хоча в Україні останнім часом була прийнята низка
відповідних законодавчих актів, на даний час система державного
контролю залишається нереформованою.
Прийняття ПЗУ №4986-1 щодо перевірки виконання законо-
давства України про безпечність та якість харчових продуктів,
кормів, здоров`я і благополуччя тварин, до європейського
~190-240 млн.грн.
~600-720 млн.грн.
них витрат
н.д.
~380-420 млн.грн.
н.д.
н.д.
місця
• Наближення рівня захисту здоров`я та інтересів споживачів до
європейського; зменшення кількості перевірок в 1,5-2 рази та
зменшення в декілька разів витрат бізнесу, що пов`язані з
проведенням державного контролю;
• Заощадження державних видатків на проведення державного
контролю, що можуть бути використані на оновлення
матеріальної бази державного контролю, підвищення заробітної
плати персоналу і його кваліфікації.
• За умови зростання інвестицій на 380-420 млн.грн. можна
очікувати зростання економіки на 600-670 млн.грн. Таке
зростання економіки має забезпечити додаткові робочі місця у
обсязі 10-15 тис. робочих місць та додаткових податкових
надходжень у обсязі 190-240 млн.грн.
Б.1

17
Б.2. Аграрна галузь

18
Передати право розпорядження землями державної власності місцевим громадам шляхом прийняття ПЗУ №4150
Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд», Українська Аграрна Асоціація, УКАБ
100% коштів від оренди земель надходять у місцеві бюджети, проте передаються в оренду чиновниками з Києва. Склалась ситуація, при якій, з одного боку органи місцевого самоврядування стимулюються Бюджетним кодексом до пошуку якомога кращої ціни оренди для земельних ділянок, а з іншого – вони позбавлені будь-якого впливу на рішення щодо передачі землі в оренду. Повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів органи місцевого самоврядування ефективно здійснювали на території України понад 80 років. Вони були необґрунтовано позбавлені цих повноважень лише з прийняттям Земельного кодексу України 2002 року. В 2013 році перейшли до Держземагенства. Часто органи місцевого самоврядування, з метою розбудови соціальної інфраструктури, змушені шукати шляхи для розширення території населених пунктів, що є затратним та тривалим процесом.
Місцеві громади самостійно розпоряджаються землями, що лежать поза межами населених пунктів. Таким чином, місцеві ради отримують інструмент збільшення доходів у місцеві бюджети. Зменшується корупція в ЦОВ. Місцеві громади не мають проблем із розширенням території населених пунктів.
www.proukrgov.info
Б.2
АГРАРНА ГАЛУЗЬ

19
Передати право розпорядження землями державної власності
місцевим громадам шляхом прийняття ПЗУ №4150
КРАЩА МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА
АРГУМЕНТИ ЗА РЕАЛІЗАЦІЮ
• Місцеві громади отримують 100% коштів від оренди земель,
проте за них передають в оренду не зацікавлені в стані місцевого
бюджету чиновники.
• Місцеві громади найкраще знають, кому передати землю
виходячи із економічної і соціальної відповідальності.
• Право передавати в оренду централізувалось у 2002 та у 2013
роках, коли існувала потреба вибудовувати корупційну
вертикаль.
• Корупційне навантаження на бізнес за рахунок надмірної
централізації права розпорядження землями при їх отриманні в
оренду становить від 150 до 300 доларів США за га
ГІРША МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА
Північна Корея – розпоряджається уряд
Більшість країн ЄС, США, Канада
ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ
~4000-6000 млн.грн.
них витрат
н.д.
~4000-6000 млн.грн.
~1900-3700 млн.грн.
~500-700 млн.грн.
~2000-4000 млн.грн.
місця
~4 тис.чол.
Б.2

20
Удосконалити систему контролю за сівозмінами через прийняття законопроекту №4493а
У 2011 році Уряд на основі статті 52 Закону України «Про землеустрій» запровадив обов’язкове розроблення проектів землеустрою, що забезпечують еколого - економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь. Проте, складна процедура їх розробки та технічна складність самого проекту призвела до того, що на даний час проекти розроблені лише 2% землекористувачів. Окрім цього, дотримання сівозміни не гарантує збереження родючості ґрунтів, а встановлені Урядом методики не відповідають сучасним технологіям вирощування культур. Існує нагальна потреба перейти до нового, більш простого та дієвого методу контролю за родючістю ґрунтів, а також створити економічні стимули для землекористувачів сільськогосподарських земель дбати про стале використання та збереження якості земель.
Ліквідована зайва бюрократична процедура, яку неможливо виконати та яка потенційно може коштувати аграріям мільярдних штрафів.
www.proukrgov.info
Б.2

21
Удосконалити систему контролю за сівозмінами через прийняття
законопроекту №4493а
Контроль за сівозміною відсутній. В окремих країнах ЄС надаються
дотації за добровільне дотримання правил сівозміною. Контроль за
якістю ґрунтів
• Лише 2% господарств розробили обов'язкові проекти сівозмін.
• Передбачити відповідні нормативи сівозміни нереально через
відсутність консенсусу щодо ротації культур у науковому
середовищі.
• Навіть дотримання сівозміни не гарантує попередження
виснаження ґрунту, що також залежить від використання добрив
та боротьби зі шкідниками.
• Розробка проектів сівозмін на певну площу не має змісту в
умовах мінливості площ оренди землі в господарствах
В Україні
~1500-2500 млн.грн.
них витрат
~1500-2500 млн.грн.
н.д.
~50-150 млн.грн.
Детінізація бізнесу ~400-600 млн.грн.
~150-250 млн.грн.
~0,5-1 тис.чол.
місця
Б.2

22
Удосконалення правового регулювання оренди землі
Сьогодні в Україні близько двох третин розпайованих земель та більше половини земель державної власності здано в оренду, часто на короткостроковий період. Як наслідок, землекористувачі не зацікавлені в збереженні родючості ґрунтів, що спричиняє порушення сталого природокористування. Короткострокова оренда зумовлює відсутність мотивації у землекористувачів щодо підтриманні якісного стану ґрунтів. До договору оренди обов'язково оформлюється декілька додатків, які не мають практичного застосування. Землевласники не знають про реальний стан власності на їхню землю так як кадастрова карта не показує власників та орендарів.
Для подолання викладених проблем пропонується ряд змін у законодавство, зокрема запровадження:
•мінімального строку оренди для сільськогосподарських угідь – 7 років, що забезпечить відповідальне ведення господарства і ставлення до орендованих земель, сприятиме збереженню належного стану ґрунтів;
•скорочення кількості істотних умов договору оренди, що спростить обіг орендованих земель;
•сприяння прозорості земельних відносин через публічність інформації про власників та користувачів землі на електронній кадастровій карті.
www.proukrgov.info
Б.2

23
Удосконалення правового регулювання оренди землі
Італія, Франція, Бельгія – мають мінімальні строки оренди. Значна
частина країн ЄС мають публічний земельний кадастр.
• Дороговизна оформлення договору оренди.
• Відсутність публічності даних про власників користувачів оренду
породжує помилки у кадастрі та сприяє корупції в земельних
відносинах.
• Короткострокові договори оренди сприяють виснаженню земель.
Країни Африки, де відсутнє регулювання.
Податкові надходження ~1500-2000 млн.грн.
Зростання економіки ~8000-14000 млн.грн.
~8000-14000 млн.грн.
~3000-5000 млн.грн.
~1000-3000 млн.грн.
н.д.
них витрат
місця
Б.2

24
Гармонізація законодавства України у сфері насінництва та розсадництва до законодавства ЄС та СОТ
Україна, яка входить до вісімки найбільших зернових експортерів світу, спеціалізується на фуражному зерні пшениці, ячменю та кукурудзи. Якщо брати рівень врожайності по соняшнику, цукрових буряках, кукурудзі, то там суттєве підвищення досягається при використанні імпортованого насіння. Ситуація на сьогодні:
Сертифікація здійснюється виключно державним органом нагляду(контролю);
Складна процедура отримання права на виробництво насіння;
Застарілі стандарти якості насіння.
Зруйнована система з охорони прав на сорти рослин.
Проблеми по захисту прав на сорти рослин звужують інвестиційну привабливість галузі насінництва.
Невстановлена відповідальність за порушення на ринку, поширення неякісного та небезпечного насіння
Створення конкурентного середовища для проведення сертифікації насіння/садивного матеріалу;
Здійснення сертифікації недержавними господарюючими суб’єктами;
Перехід на технічні регламенти в сфері виробництва насіння;
Наближення вимог використання матеріально-технічної бази та якості досліджень і послуг в Україні до вимог ЄС показників якості та використання матеріально-технічних ресурсів;
Раціоналізація часу та фінансових витрат як держави,так і суб’єктів господарювання;
Скорочення кількості державних службовців в сфері сертифікації насіння.
www.proukrgov.info
Б.2

25
Гармонізація законодавства України у сфері насінництва та
розсадництва до законодавства ЄС та СОТ
Франція – перше місце в Європі по виробництву насіння
Станом на сьогодні складається «порочна» практика перетягування
державними організаціями, підприємствами владних повноважень.
Фактичне невиконання завдань державними органами згідно мети
їх створення та функціонування.
Залежність суб’єктів господарювання від “самовільних “ дій
державний організацій, які не є уповноваженими органами.
Виключення впливу державних контролюючих органів на процес
сертифікації та реєстрації нових сортів рослин.
Країни СНД
Інвестиції ~5000-7000 млн.грн.
них витрат
~200-250 млн.грн.
н.д.
~8000-11000 млн.грн.
~3000-5000 млн.грн.
н.д.
~1-2 тис.чол.
місця
Б.2

26
Однією із основних проблем в сільськогосподарському виробництві є значні затримки реєстрації прав оренди сільгоспземель. Це створює значні ризики для аграріїв, аж до позбавлення можливості застосовувати пільгову систему оподаткування, та ставить під сумнів легальність обробітку сільгосезмель. Недостатня кількість реєстраторів, нечітко виписані процедури. Неможливість використовувати сучасні електронні сервіси (подача заявки на реєстрацію в електронному вигляді), відсутність альтернативних варіантів реєстрації (наприклад, реєстрація права нотаріусами без вчинення правочину). Відсутність заповнених даних у державному реєстрі прав відомостей про земельні ділянки. Фактично подвійна процедура реєстрації, коли спочатку реєструються відомості про земельну ділянку та його власника, а згодом право оренди.
Після прйняття закону будуть реалізовані наступні поліпшення:
1) Дежземагентство передасть Держреєстрслужбі всі відомості про власників земельних ділянок, дасть наповненість реєстру відомостей про земельні ділянки та їх власників та скасує непотрібні процедури.
2) Можливість одночасної реєстрації права власності та оренди знизить час орендарів у чергах.
3) Можливість подачі документів на реєстрацію в електронному вигляді суттєво зекономить час реєстраторів на проведення реєстраційних дій, прискорить процес реєстрації, зменшить затримки і сприятиме зменшенню ризиків аграріїв.
Прийняття ПЗУ №3237 «Про уточнення повноважень нотаріусів та особливостей реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення»
www.proukrgov.info
Б.2

27
Прийняття ПЗУ №3237 «Про уточнення повноважень нотаріусів
та особливостей реєстрації похідних речових прав на земельні
ділянки сільськогосподарського призначення»
Відсутність обов'язкової реєстрації прав оренди
• Наразі близько 20% угідь обробляються без відповідної
реєстрації.
• Складність процедури реєстрації значно збільшує витрати
виробників та доходи орендодавців.
• Складність процедури реєстрації права оренди відлякує
інвестиції.
Та, що присутня в Україні
~800-1200 млн.грн.
~8000-12000 млн.грн.
них витрат
~4000-6000 млн.грн.
~8000-12000 млн.грн.
н.д.
~800-1200 млн.грн.
~3-7 тис.чол.
місця
Б.2

28
Б.3. Електроенергетика

29
Зменшення локальної складової у комплектуючих для виробництва електроенергії з альтернативних джерел до 25-30%
ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКА
www.proukrgov.info
Обов'язкова доля українських компонентів в проектах для отримання зеленого тарифу складає 50%.
Наслідком наявності вимоги місцевої складової є:
•значно обмежена можливість придбання і використання сучасного високоефективного іноземного обладнання;
•порушення Україною СТО (стаття ІІІ GATT)
•неможливість впровадження певних проектів з виробництва відновлювальної енергії через повну відсутність виробництва необхідного обладнання в Україні, особливо актуально для біоенергетики)
•Порушення Україною Директиви 2009/28/ЕС про сприяння використанню енергії з відновлюваних джерел, а також статтю 7 Договору про заснування Енергетичного Співтовариства, що забороняє будь-які дискримінаційні дії. Як наслідок, у рамках Енергетичного Співтовариства була ініційована справа номер ECS-7/13 проти України щодо вимоги «місцевої складової» в українському законодавстві
Б.3
•Обов'язкова доля української складової для отримання зеленого тарифу буде зменшено до 25-30%
•Тим не менш, Україна все ще не буде відповідати правилам Світової організації торгівлі

30
Повна відсутність вимоги щодо місцевої складової практично у всіх
країнах - членах СОТ та у всіх країнах - членах Енергетичного
Співтовариства. Відсутність місцевої складової врівноважена
економічно обґрунтованими тарифами на вироблену енергію
н.д.
~350-450 млн.грн.
н.д.
~600-700 млн.грн.
них витрат
н.д.
~1-1,5 тис.
місця
• Стане можливим придбання і використання сучасного
високоефективного іноземного обладнання
• З'явиться можливість впровадження певних проектів з
виробництва відновлювальної енергії за умов, коли існує повна
відсутність виробництва необхідного обладнання в Україні
• Відкриє доступ до ринку відновлюваної енергетики іноземним
інвесторам
• Покращить інвестиційний імідж України
Україна: (1) немає достатніх власних потужностей для виробництва
обладнання (2) ринок для запровадження реального виробництва
(замість великовузлового збирання) (3) робочі місця у виробництві
обладнання створюються за рахунок відсутності нових робочих
місць у по виробництву відновлюваної енергії
Зменшення локальної складової у комплектуючих для
виробництва електроенергії з альтернативних джерел
до 25-30%
Б.3

31
Прийняття проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо стимулювання виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії» №2946 від 26 квітня 2013 року
www.proukrgov.info
•Розмір коефіцієнту зеленого тарифу недостатній
•Місцева складова не стимулює використання імпортного обладнання, в умовах коли свого нема або недостатньо
•Поточне визначення терміну «біомаса» не дозволяє використовувати продукти сільського господарства для цілей «зеленого» тарифу.
•Розмір коефіцієнту зеленого тарифу збільшиться до прийнятного рівня
•Покращиться привабливість інвестування в біоенергетичні проекти за рахунок надання пільгових умов проектам з меншою часткою місцевої складової
•Нове визначення терміну «біомаса» дозволить використовувати продукти сільського господарства для цілей «зеленого» тарифу
Б.3

32
Прийняття проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів
України щодо стимулювання виробництва електроенергії з
альтернативних джерел енергії» №2946 від 26 квітня 2013 року
• Економічно обґрунтований тариф
• Відсутність місцевої складової
• Поширення терміну біомаса на відходи або на продукти,
вирощені на землях, непридатних для звичайного с/г
використання (наприклад, деградовані землі)
н.д.
~3000-3500 млн.грн.
н.д.
~5000-5500 млн.грн.
них витрат
~6-7 млн.грн.
н.д.
~0,5-1 тис.
місця
• Покращення привабливості інвестування у біоенергетичні
проекти
• Нове визначення терміну «біомаса» дозволить використовувати
продукти сільського господарства для цілей «зеленого» тарифу
• Необґрунтований тариф (завищений або занижений)
• Обмеження місцевою складовою
• Неадекватні обмеження на використання сировини у якості
біомаси веде до зростання біоенергетики за рахунок зниження
виробництва харчів (відбирання землі, води, тощо)
Б.3

33
www.proukrgov.info
•Введення стандартної процедури підключення для бізнесу планується лише з 1 січня 2017 року
•Стандартне приєднання (1) дозволяє прорахувати витрати на приєднання (спрощує бізнес-планування) та (2) спрощує бюрократичний механізм приєднання (всі роботи здійснює обленерго)
•Стандартне приєднання зараз не надає ефекту для бізнесу тому що діє лише щодо дрібних електроустановок (16 кіловат)
•Введення стандартної процедури підключення для бізнесу відбудеться з 1 січня 2016 року
Прискорити процес спрощеної процедури приєднання до електромереж (другий ступінь 16-50 кВ, третій ступінь 50-160 кВ)
Б.3

34
Прискорити процес спрощеної процедури приєднання до
електромереж (другий ступінь 16-50 кВ, третій ступінь 50-160 кВ)
• Підключення до мережі "під ключ”: підприємство подає заявку,
сплачує вартість і отримує приєднання без додаткових зусиль
• Використання "стандартної" ціни приєднання (Корея) або
включення вартості у тариф на електроенергію
н.д.
~200--300 млн.грн.
~500-550 млн.грн.
~400-450 млн.грн.
них витрат
н.д.
~5-7 тис.чол.
місця
• Бізнес-планування поліпшиться
• Зросте інвестиційна привабливість будівельної галузі
• Рейтинг України у Doing Business поліпшиться
Процедура приєднання до мережі схожа до українського
нестандартного приєднання, але з трохи більшою вартістю
(Бангладеш, Гвінея-Бісау, Таджикістан)
Б.3

35
Б.4. Нафтогазова галузь

36
Прийняти ПЗУ №3145 "Про визнання таким, що втратив чин- ність, ЗУ "Про внесення змін до деяких ЗУ щодо вироб-ництва та використання моторних палив з вмістом біокомпонентів"
Відповідно до прийнятого Верховною Радою України Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо виробництва та використання моторних палив з вмістом біокомпонентів» № 4970-VI від 19 червня 2012 року з 2013 року в Україні діє норма про рекомендаційний характер додавання в автомобільні бензини 5% біоетанолу. З 2014 року відповідно до вимог закону ця норма є обов'язковою. Проте, наразі неможливо реалізувати цю ініціативу, оскільки в Україні відсутня необхідна кількість біоетанолу, відсутня можливість створення на нафтопереробних підприємствах сучасних випробувальних лабораторій, а також реалізація вимог закону про обов’язкове додавання біоетанолу вимагає великих капіталовкладень на проведення реконструкції нафтопереробних заводів та підприємств нафтопродуктозабезпечення.
Забезпечення поступового переходу на додавання біоетанолу та зменшення необгрунтованних витрат нафтопереробних компаній.
www.proukrgov.info
Б.4
НАФТОГАЗОВА ГАЛУЗЬ

Джерело: ГО «Легкий Бізнес», ГО «Професійний Уряд» 37
Реалізація ініціативи призведе до скорочення витрат на проведення
реконструкції нафтопереробних заводів та підприємств
нафтопродуктозабезпечення, яке складатиме 1,5 млрд. грн., які
можуть бути проінвестовані в економіку та сприяти економічному
зростанню в обсязі 2 млрд. грн
Крім того, реалізація ініціативи дозволить створити умови для
розробки більш удосконаленої законодавчої бази для
запровадження в Україні альтернативних видів палива та розвитку
аграрного сектору економіки.
Прийняти ПЗУ №3145 "Про визнання таким, що втратив чин-
ність, ЗУ "Про внесення змін до деяких ЗУ щодо вироб-ництва
та використання моторних палив з вмістом біокомпонентів"
Додавання біоетанолу є поширеною практикою у багатьох країнах
ЄС, оскільки це стимулює розвиток альтернативних видів палива, а
також позитивно впливає на навколишнє середовище. Наразі
планується збільшення долі біоетанолу з 5% до 10%.
Втілення обов’зку додавання біоетанолу до бензину може зайняти
багато часу, наприклад, Польщі для цього знадобилось 10 років.
них витрат
~1000-2000 млн.грн.
н.д.
н.д.
~300-470 тис.грн.
н.д.
місця
Б.4

38
Чинне законодавство України не містить норм, які б відносили об’єкти газопроводів до рухомого чи нерухомого майн. Неможливо безспірно визначити рухомими чи нерухомим є газорозподільні мережі, що складаються з різних у відношенні пов’язаності із землею елементів, зокрема, якщо одні частини складної речі, якою є газорозподільні мережі, можуть бути віднесені із значними застереженнями до нерухомих,то інші - за будь-яких умов є рухомими. Необхідно надати чітке визначення газорозподільних мереж як об'єктів із статусом рухомих речей.
Скасування обов’язку реєструвати газорозподільчі мережі дозволить економити час та концентруватися на фактичному видобуванні та транспортуванні газу. Як результат, збільшення обсягів відобутого газу.
www.proukrgov.info
Виключити гірничі виробки та промислові трубопроводи з переліку об'єктів, які вважаються нерухомістю та підпадають під державну реєстрацією прав на нерухоме майно та іх обтяжень
Б.4

39
н.д.
Необхідно надати чітке визначення газорозподільних мереж як
об'єктів із статусом рухомих речей. Наразі ці об'єкти мають змішані
ознаки, які притаманні як рухомим, так і нерухомим об’єктам, і це
надає додаткові механізми маніпуляцій державним органам. Крім
того, статус нерухомих речей зобов'язує реєструвати такі речі, що
відбирає у бізнесу час. Реалізація ініціативи дозволить збільшити
інвестиції приблизно на 4 млрд грн на рік.
н.д.
Виключити гірничі виробки та промислові трубопроводи з
переліку об'єктів, які вважаються нерухомістю та підпадають під
державну реєстрацією прав на нерухоме майно та іх обтяжень
н.д.
Ліквідація корупції н.д.
~700-800 млн.грн.
н.д.
них витрат
місця
Б.4

40
Підприємства, які здійснюють геологічне вивчення нафтогазових надр, в тому числі буріння і облаштування нафтогазових свердловин, постійно стикаються з проблемами набуття прав на земельні ділянки для потреб, пов’язаних з їх діяльністю. Законодавчо встановлені терміни відведення земельних ділянок складають від 4 місяців, а на практиці тривають 2-5 років.
Прийняття необхідних змін дозволить почати бурові роботи протягом 4-12 місяців після отримання дозволу. Крім того, скорочення часу на початок комерційного видобування стимулюватиме збільшення обсягів видобування нафти і газу (приблизно 3 млрд метрів кубічних газу протягом 3 років).
www.proukrgov.info
Прийняти зміни до Земельного кодексу з метою запровадження спрощеного та більш безпечного відводу земельних ділянок для розвідки та видобутку вуглеводнів
Б.4

41
Прийняти зміни до Земельного кодексу з метою запровадження
спрощеного та більш безпечного відводу земельних ділянок для
розвідки та видобутку вуглеводнів
н.д.
Згідно експертним оцінкам, скорочення часу на початок
комерційного видобування стимулюватиме збільшення обсягів
видобування нафти і газу (приблизно 3 млрд метрів кубічних газу
протягом 3 років). Реалізація ініціативи дозволить збільшити
інвестиції приблизно на 4 млрд грн на рік.
н.д.
них витрат
~2000-4000 млн.грн.
н.д.
н.д.
~450-700 млн.грн.
н.д.
місця
Б.4

43
ПЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо вдосконалення правового регулювання програмного забезпечення)»
www.proukrgov.info
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаєлян), ГО «Професійний Уряд», «Саєнко Харенко»
Існують істотні суперечності в законодавстві, яке має бути приведене у відповідність до положень угоди про асоціацію з ЄС, зокрема щодо:
а) поняття програмної продукції;
б) належності прав на програми, створені як службові твори;
в) статусу примірника програми, проданого кінцевому користувачу.
Прийняття проекту Закону сприятиме:
а) ефективному захисту прав інтелектуальної власності на твори;
б) усуненню спорів щодо прав на службові твори.
Б.5
IT ГАЛУЗЬ

44
США - права на будь-який твір, створений як службовий чи за
замовленням, належать роботодавцю (замовнику). Автором може
бути юридична особа.
Україна - для виконання всіх вимог до оформлення створення творів
на замовлення та службових творів, а також передачі прав на них,
необхідно витрачати час співрозмірний з часом на створення самого
твору
1) На сьогодні об'єм ринку ІТ аутсорсингу - 1,8 млрд. дол. За
оцінками експертів прийняття такого закону сприятиме залученню в
Україну нових ІТ проектів, а також збільшенню податкових
надходжень від розробників;
2) Варто очікувати збільшення обсягу ринку щонайменше на 350-400
млн. грн.;
3) Таке зростання економіки може супроводжуватись інвестиціями у
розмірі 200-250 млн.грн.;
4) Зростання ринку у 350-400 млн.грн. може забезпечити податкові
надходження у 12-15 млн.грн.;
5) Зростання галузі у 350-400 млн.грн. може дати можливість
створити 5-7 тис. робочих місць
ПЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
(щодо вдосконалення правового регулювання програмного
забезпечення)»
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаєлян), ГО «Професійний Уряд», «Саєнко Харенко»
IT ГАЛУЗЬ
н.д.
н.д.
них витрат
н.д.
~350-400 млн.грн.
~5-7 тис.
місця
Б.5

45
www.proukrgov.info
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаєлян), ГО «Професійний Уряд», «Саєнко Харенко», «Синергія»
IT ГАЛУЗЬ
Забезпечити вільний обіг об’єктів інтелектуальної власності
За відсутності порядку реєстрації договорів комерційної концесії фіскальні органи знімають платежі за такими договорами із складу витрат користувача (франчайзі) та нараховують податок на прибуток.
Також, за відсутності поняття публічної ліцензії, компанії не мають змоги легально купувати твори онлайн і вимушені замовляти створення творів, або використовувати піратську продукцію.
Створення дієвих механізмів укладання договорів комерційної концесії та публічної ліцензії дозволить:
а) пожвавити ринок франчайзингу;
б) зняти не адекватиний податкоий тиск на користувачів послуги франчайзингу;
в) відкрити доступ до реалізації ІТ продукції в мережі Інтернет зі збереженням авторських прав.
Б.5

46
1) Завдяки скасуванню реєстрації договорів комерційної концесії
користувачі зможуть відносити платежі за такими договорами до
складу витрат. Реалізація механізму публічної ліцензії надасть змогу
компаніям легально купувати твори, що дасть змогу економити на
створенні ПЗ та скоротить обсяги попиту на піратську продукцію;
2) Щорічно, за оцінаками експертів, франчайзери здійснюють оплату
роялті власникам торгових марок у обсязі 500-600 млн.грн.,
реалізація ініціативи дасть змогу скоротити витрати піприємств на
100-120 млн.грн.;
3) Зекономлені кошти бізнес може інвестувати у власну діляльність,
що може спричинити зростання галузі на 230-280 млн.грн. та
збільшення податкових надходжень на 8-9 млн.грн.;
4) Таке зростання економіки може супроводжуватись збільшенням
робочих місць на 5-10 тис. робочих місць.
IT ГАЛУЗЬ
Реєстрація договорів франчайзингу в Республіці Білорусь, Казахстані, РФ.
В РФ, зокрема, така реєстрація передбачена і, за словами представників
Російської асоціації франчайзингу, це створює масу перешкод, а також
культивує корупцію в органі, що здійснює реєсрацію.
В Україні за 10 років законодавчої вимоги реєструвати договори, був
відсутній порядок реєстрації, що перешкоджає залученню іноземного
бізнесу на вітчизняний ринок.
Відсутність реєстрації договорів франчайзингу, саморегуляція ринку,
активна робота профільних асоціацій - Японія, ЄС, США. США - 40%
товарообігу складає франчайзинг; ЄС - до 60%, Япония - до 70%; Україна -
близько 4%. ЄС, США, Японія, Півд.Корея та інші надають можливість
реально користуватись вільним ПЗ, наприклад, на умовах ліцензі GNU,
використовувати фотобанки і відеосервіси, накшталт, YouTube.
~100-120 млн.грн.
н.д.
них витрат
~8-9 млн.грн.
н.д.
~230-280 млн.грн.
н.д.
~5-10 тис.
місця
Забезпечити вільний обіг об’єктів інтелектуальної власності
Б.5

47
www.proukrgov.info
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаєлян), ГО «Професійний Уряд», «MoneXy»
На сьогодні найбільші проблеми та неоднозначність в тлумаченні норм законодавства при використання електронних грошей суб’єктами господарської діяльності виникають при взаємодії з фіскальними органами. Так, на сьогоднішній день ПКУ не містить визначення електронні гроші, а отже і незрозуміла природа відносин, які виникають між учасниками систем електронних грошей (Агентами емітента електронних грошей, торговцями, які приймають електронні гроші в якості оплати за свої товари/послуги) і порядок тлумачення існуючих норм визначається суб’єктивно співробітником фіскального органу.
Розрахунки електронними грошима - це альтернатива готівковим розрахункам. Запропоновані зміни створюють умови для "легітимізації", впорядкування платежів в інтернеті. Створюються умови для корректного врахування операцій з електронними грошима при визначенні бази оподаткування, виведення емісії електронних грошей з переліку об’єктів оподаткування.
IT ГАЛУЗЬ
Спростити процедуру узгодження правил використання електронних грошей та визначити порядок оподаткування операцій з електронними грошима
Б.5

48
н.д. н.д.
Спростити процедуру узгодження правил використання
електронних грошей та визначити порядок оподаткування
операцій з електронними грошима
Джерело: ГО «Легкий Бізнес» (Артем Рафаєлян), ГО «Професійний Уряд», «MoneXy»
IT ГАЛУЗЬ
~5000-6000 млн.грн.
н.д.
них витрат
~600-700 млн.грн.
н.д.
~8000-9000 млн.грн.
~9000-10000 млн.грн.
н.д.
місця
1) За умови спрощення процедури узгодження правил використання
електронних грошей їх обіг може зрости до 8-9 млрд. грн. протягом
календарного року.
2) За рахунок визначення порядку оподаткування операцій з
електронними грошима можливе створення умов для виведення з
тіні розрахунків, здійснюваних готівкою, що може створити умови
для детінізації ринку на 9-10 млрд. грн.
3) За таких умов можна очікувати зростання податкових надходжень
на 600-700 млн.грн.
4) Подібне економічне зростання за оцінками експертів може
супроводжуватись інвестиціями у обсязі 5-6 млрд. грн.
Б.5

49
www.proukrgov.info
Відсутня можливість правовласникам та їх законним представникам отримати безперешкодний та швидкий доступ до інформації про потенційних порушників права на інтелектуальну власність (в т.ч. "патентних тролей").
Відсутні інструменти, що дають змогу не призупиняти бізнес виробників та постачальників продукції в Україну (зокрема, імпортерів) через зловживання правом на інтелектуальну власність, які ґрунтуються на патентах на промислові зразки.
Внесення змін в існуюче законодавство зобов'яже розміщувати інформацію про заявки на промислові зразки на сайті Українського інституту промислової власності та надавати відкритий та безкоштовний доступ до такої інформації, а також можливість ефективно здійснювати захист своїх прав.
IT ГАЛУЗЬ
Передбачити публікацію відомостей про заявки по закінченні проведення формальної експертизи заявки на промисловий зразок
Б.5

50
IT ГАЛУЗЬ
Передбачити публікацію відомостей про заявки по закінченні
проведення формальної експертизи заявки на промисловий
зразок
ЄС - можливість третій особі оскаржити виданий патент на
промисловий зразок в Апеляційній палаті, а також - в суді
/Регламент Ради ЄС № 6/2002 про промислові зразки
Співтовариства/
Україна - масові зловживання правами інтелектуальної власності на
промислові зразки, "патентний троліг" по-українські.
1) Від “патентного тролінгу” за оцінками експертів ринок втрачає
близько 2-5% від обсягу імпорту електроніки, що за різними
оцінками складає 0,5-1 млрд. грн. ринку;
2) Таке зростання ринку може забезпечити податкові надходження у
обсязі 20-40 млн. грн.;
н.д.
н.д.
н.д.
~500-1000 млн.грн.
них витрат
н.д.
н.д.
місця
Б.5

Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки

Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (18)

Viewers also liked

Viewers also liked (19)

Similar to Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки

Similar to Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки (20)

More from EasyBusiness

More from EasyBusiness (20)

Пакет ініціатив з дерегуляції ключових галузей економіки