Законодавчі акти та діджитал-інструменти, розроблені за участі експертів Офісу ефективного регулювання BRDO 2015-2020 років, заощадили 25 мільярдів грн для українського малого й середнього бізнесу, а також 5,5 млрд грн витрат державного апарату.
Про це йдеться у звіті BRDO за 2020 рік.
За 5 років діяльності BRDO:
ухвалено 166 законодавчих актів (спів)авторства наших експертів (у 2020 році — 27, із яких 10 — закони);
скасовано 1245 нормативних актів, що ускладнювали ведення бізнесу (36 у 2020 році);
розроблено 5 унікальних онлайн-інструменти, якими користуються МСБ, держслужбовці та органи місцевого самоврядування.
Крім цього, у 2020 році експерти Офісу здійснили 18 досліджень у сферах будівництва, енергетики, транспорту та інфраструктури, ІТ&Телекому, сільського господарства, а також нагляду і контролю, що стали чи ще стануть основою для вирішення проблем підприємців та громадян.
“2020-й став роком ухвалення наймасштабніших ініціатив BRDO у сфері державної політики за весь час нашої роботи. Проте щороку також зростає і опір змінам із боку тих, хто наживається на корупції. Однак завдяки створенню широких коаліцій із представниками різних організацій та установ вдається підтримувати поступ реформ”, — зазначає виконавчий директор BRDO Олексій Дорогань.
Наша місія — відіграти ключову роль у перетворенні України на європейську демократичну державу з ефективним державним управлінням і сильною економікою.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері містобудівної діяльності»
Законодавчі акти та діджитал-інструменти, розроблені за участі експертів Офісу ефективного регулювання BRDO 2015-2020 років, заощадили 25 мільярдів грн для українського малого й середнього бізнесу, а також 5,5 млрд грн витрат державного апарату.
Про це йдеться у звіті BRDO за 2020 рік.
За 5 років діяльності BRDO:
ухвалено 166 законодавчих актів (спів)авторства наших експертів (у 2020 році — 27, із яких 10 — закони);
скасовано 1245 нормативних актів, що ускладнювали ведення бізнесу (36 у 2020 році);
розроблено 5 унікальних онлайн-інструменти, якими користуються МСБ, держслужбовці та органи місцевого самоврядування.
Крім цього, у 2020 році експерти Офісу здійснили 18 досліджень у сферах будівництва, енергетики, транспорту та інфраструктури, ІТ&Телекому, сільського господарства, а також нагляду і контролю, що стали чи ще стануть основою для вирішення проблем підприємців та громадян.
“2020-й став роком ухвалення наймасштабніших ініціатив BRDO у сфері державної політики за весь час нашої роботи. Проте щороку також зростає і опір змінам із боку тих, хто наживається на корупції. Однак завдяки створенню широких коаліцій із представниками різних організацій та установ вдається підтримувати поступ реформ”, — зазначає виконавчий директор BRDO Олексій Дорогань.
Наша місія — відіграти ключову роль у перетворенні України на європейську демократичну державу з ефективним державним управлінням і сильною економікою.
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері містобудівної діяльності»
Експерти сектору "Будівництво" Офісу ефективного регулювання BRDO проаналізували постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» та «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Експерти сектору "Будівництво" Офісу ефективного регулювання BRDO проаналізували постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» та «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Стан реалізації стратегічних реформ та програм Gennadiy Zubko
Мінрегіон України має найбільшу зону відповідальності і 9 ключових напрямків роботи з проведення реформ. Міністерство успішно веде головні реформи України – децентралізацію та регіональний розвиток, впровадження енергоефективних заходів.
14.02.2023 р.
План роботи Агентства на 2022 рік виконано у повному обсязі, - Валерій Безус.
На цьому наголосив Голова Держенергоефективності Валерій Безус під час публічного звіту про підсумки діяльності Агентства у 2022 році, проведеного на виконання статті 45 Закону України "Про державну службу".
«2022 рік був надзвичайно складний для нашої держави, для кожного українця та кожної організації - як в публічній, так і у приватній сфері. На мій погляд, команда Держенергоефективності гідно долала виклики воєнного стану. Весь план діяльності Агентства на 2022 рік, затверджений Міністром енергетики, був виконаний в повному обсязі, незважаючи на складні обставини нашого життя”, - повідомив В. Безус на початку свого виступу.
Розкриваючи весь спектр діяльності Агентства у широкому контексті, Валерій Безус акцентував увагу на тому, що Держенергоефективності застосовує інтегрований підхід до реалізації політики відповідно до стратегії та принципів розвитку ЄС.
«З огляду на наші євроінтеграційні прагнення, ми виконуємо великий обсяг роботи у контексті зобов’язань держави у рамках Угоди про асоціацію з ЄС. При цьому ми спираємося на концептуальне бачення європейського підходу до реалізації політики у напрямку енергетичної трансформації», - пояснив Валерій Безус.
Деталі: https://saee.gov.ua/uk/news/4792
Експерти сектору "Будівництво" Офісу ефективного регулювання BRDO проаналізували постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» та «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Експерти сектору "Будівництво" Офісу ефективного регулювання BRDO проаналізували постанови Кабінету міністрів України від 13 березня 2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» та «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Стан реалізації стратегічних реформ та програм Gennadiy Zubko
Мінрегіон України має найбільшу зону відповідальності і 9 ключових напрямків роботи з проведення реформ. Міністерство успішно веде головні реформи України – децентралізацію та регіональний розвиток, впровадження енергоефективних заходів.
14.02.2023 р.
План роботи Агентства на 2022 рік виконано у повному обсязі, - Валерій Безус.
На цьому наголосив Голова Держенергоефективності Валерій Безус під час публічного звіту про підсумки діяльності Агентства у 2022 році, проведеного на виконання статті 45 Закону України "Про державну службу".
«2022 рік був надзвичайно складний для нашої держави, для кожного українця та кожної організації - як в публічній, так і у приватній сфері. На мій погляд, команда Держенергоефективності гідно долала виклики воєнного стану. Весь план діяльності Агентства на 2022 рік, затверджений Міністром енергетики, був виконаний в повному обсязі, незважаючи на складні обставини нашого життя”, - повідомив В. Безус на початку свого виступу.
Розкриваючи весь спектр діяльності Агентства у широкому контексті, Валерій Безус акцентував увагу на тому, що Держенергоефективності застосовує інтегрований підхід до реалізації політики відповідно до стратегії та принципів розвитку ЄС.
«З огляду на наші євроінтеграційні прагнення, ми виконуємо великий обсяг роботи у контексті зобов’язань держави у рамках Угоди про асоціацію з ЄС. При цьому ми спираємося на концептуальне бачення європейського підходу до реалізації політики у напрямку енергетичної трансформації», - пояснив Валерій Безус.
Деталі: https://saee.gov.ua/uk/news/4792
Deregulation: Strategy of deregulation, provided by Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine
Дерегуляция: Стратегия дерегуляции, предоставлено Министерством экономического развития и торговли Украины
Дерегуляція: Стратегія дерегуляції, надано Міністерством економічного розвитку та торгівля України
Структура законопроекту, система встановлення національних цілей з енергоефективності. Транспонування положень Директиви 2012/27ЄС у відповідні статті проекту закону
Зміна клімату та погіршення стану довкілля є екзистенційною загрозою для всього світу. Відповіддю на цей виклик є Європейський зелений курс. Він передбачає, що цифровий перехід має відбуватися одночасно із зеленим переходом (twin transition). Реалізація Зеленого курсу – важлива складова євроінтеграції України. Єврокомісія визначила, що відбудова України має відповідати зеленому та цифровому порядку денному. Що саме має робити Україна в цифровій трансформації для післявоєнної відбудови та євроінтеграції? Для відповіді на це питання команда BRDO підготувала Зелену книгу «Цифрова трансформація як основа Європейського зеленого курсу і відновлення».
Кліматичні зміни, погіршення екології та виснаження запасів невідновлюваних природних ресурсів становлять загрозу для світової економіки, здоров’я і життєдіяльності людини та природних екосистем. Перехід до вуглецевонейтральної економіки спрямований насамперед на захист життя людини і тварин, шляхом зменшення забруднюючих викидів. В його основу закладено підвищення ефективного використання ресурсів шляхом переходу до «чистої» циркулярної економіки, а також відновлення біорізноманіття та зменшення забруднення, що має покращити умови життя для кожної людини.
Наприкінці 2019 року Європейська комісія опублікувала Комюніке «Європейський зелений курс», мета якого — зробити Європейський континент кліматично нейтральним до 2050 року, підвищити добробут громадян, захистити біологічне різноманіття, екологізувати економіку.
Дорожня карта Європейського зеленого курсу передбачає комплекс заходів щодо підвищення ефективного використання енергоресурсів, переходу до «чистої» циркулярної економіки, зменшення забруднення та запобігання змінам клімату. Передбачаються досить жорсткі екологічні вимоги до продукції, яку ввозитимуть до країн ЄС, так званий Carbon Border Tax.
Тому вже на сьогодні існує потреба оцінки можливих ризиків такого вуглецевого коригування на українську економіку загалом та енергетичну галузь зокрема, визначення шляхів мінімізації негативного впливу на енергетику в Україні.
У Зеленій книзі «Взаємодія учасників ринку будівництва в розрізі життєвого циклу будівель та споруд» нами проаналізовані:
наявний стан та пріоритетні напрямки розвитку галузі будівництва на підставі даних Державної служби статистики України та іншої статистичнї та аналітичної інформації, отриманої з відкритих джерел;
механізми взаємодії ключових стейкхолдерів процесів будівництва та експлуатації будівель та споруд у розрізі життєвого циклу будівель та споруд;
суть та вплив Європейського Зеленого Курсу на майбутній розвиток будівельних індустрій та галузі, можливості та перспективи безпосередньої участі України не лише у забезпеченні досягнення критеріїв «зеленої» циркулярної економіки, а й впливати на планування заходів щодо виконання ЄЗК;
особливості взаємодії учасників у процесі надання будівельної продукції на ринку;
динаміка питомої ваги інтелектуальної складової в процесах будівництва та суміжних з ними, її вплив на ефективність розвитку галузі.
Оперативними кроками та основними шляхами стимулювання розвитку інтелектуальної складової у взаємодії учасників будівельного ринку з метою запобігання ризикам подальшого розвитку галузі за екстенсивним сценарієм, що не відповідає сучасним запитам та тенденціям, доречно визначати за такими напрямами:
Розрахунок життєвого циклу об’єкта будівництва має стати основою формування інвестиційних намірів;
Безпосереднє підвищення рівня інтелектуальної складової шляхом запровадження дієвих стимулів є важливим завданням для переходу до інтенсивного сценарію розвитку, в тому числі із врахуванням стратегії Європейського Зеленого Курсу;
Забезпечення умов добросовісної конкуренції на ринку;
Розвиток інструментів саморегулювання ринку (зокрема внаслідок діджиталізації процесів, забезпечення доступності інформації, застосування ВІМ-технологій, підвищення значення саморегулівних організацій);
Врахування сучасного геополітичного стану та подолання наслідків злочинної агресії з боку рф проти України методами правового та технічного регулювання;
Забезпечення ефективної реалізації програм та планів із масштабної повоєнної відбудови України.
Означені тенденції, спрямовані на перехід до інтенсивного шляху розвитку галузі, є особливо актуальними за нових реалій існування держави та через загострення потреб ринку.
Розвиток світового промислового виробництва, нарощування інтенсивності праці з метою збільшення обсягів виробництва товарів та послуг, виготовлення продуктів харчування та забезпечення потреб суспільства стали передумовами глобального потепління та збільшення викидів вуглецю в атмосферне повітря.
Генерація вуглецю не обмежується лише одним із секторів економіки і є результатом роботи енергетики, сільського господарства, промислового виробництва, будівництва, логістики та транспорту, роботи сектору IT та інших індустрій.
Уряди країн світу безперервно шукають нові способи управління та зменшення негативних наслідків викидів вуглецю шляхом аналізу чинної державної політики, формування кліматичної відповідальної поведінки бізнесу, розробки стратегій переорієнтації виробництва, ухвалення відповідного законодавства, застосування стимулюючих та обмежувальних інструментів впливу для ведення господарської діяльності, взяття міжнародних зобов’язань та глобальну переорієнтацію економіки.
Дослідження Офісу спрямовано на вивчення ринків вуглецю та інструментів регулювання, що забезпечують їх функціонування.
Зелена книга присвячена дослідженню державних політик та
законодавства ЄС щодо впровадження Європейського зеленого курсу у
транспорті; пропозиціям щодо декарбонізації різних видів транспорту в
Україні; застосуванню альтернативних (низьковуглецевих) видів палива
для транспорту та підготовці рекомендацій органам державної влади
та бізнесу в Україні щодо дій у напрямку приєднання до Європейського
зеленого курсу.
Метою написання цієї книги є аналіз відповідності державної
політики України принципам Європейського зеленого курсу, визначення
ризиків та переваг для транспортної галузі під час впровадження
принципів Європейської зеленої угоди в Україні; пропозиції щодо
гармонізації з Європейським зеленим курсом та формування в Україні
сталої мобільності.
Використання води в Україні є вкрай неефективним.
Третина піднятої з підземних джерел води втрачається у процесі видобутку – настільки застарілим є процес виробництва в Україні.
Більше третини водопровідних та каналізаційних мереж перебувають у незадовільному стані і потребують негайної заміни. Від цього страждає якість питної води, що постачається населенню, але щороку замінюється лише до 2% мереж від того, що критично необхідно замінити.
Окрім цього, знижуються обсяги споживання води користувачами – у порівнянні із 2010 роком споживання води у 2019 році впало на 39%. Забезпечення питною водою за регіонами України також розподілене нерівномірно – лише третина сільського населення забезпечується послугами централізованого водопостачання, а інші споживачі сільської місцевості подекуди вимушені використовувати воду з колодязів, яка не відповідає нормативам якості питної води.
Фінансовий стан підприємств водопровідно-каналізаційного господарства протягом останніх років теж сумний – у 2019 році чистий збиток підприємств галузі становив 2,13 млрд грн.
Всі ці проблеми накопичуються на тлі того, що Україна є однією з найменш забезпечених водними ресурсами країн Європи, і ці ресурси швидко забруднюються. Зрозуміло, що вітчизняна галузь водопостачання і водовідведення потребує нагальних змін.
Експерти BRDO проаналізували економічні показники галузі і чинне регулювання і дійшли висновку, що поточна державна політика у сфері є неефективною і не відповідає зобов’язанням України відповідно до угоди про Асоціацію з ЄС, стратегічне планування – недосконалим, а тарифна політика стримує інвестиції у галузь й унеможливлює подальший розвиток.
Для того, щоб окреслити шляхи вирішення проблем галузі і створити умови для її розвитку, наші експерти розробили Зелену книгу “Регулювання ринку водопостачання і водовідведення”.
Книга містить:
аналіз ринку і стейкхолдерів
аналіз регуляторного поля
опис проблем учасників ринку
аналіз кращих практик ЄС у сфері і шляхи гармонізації законодавства України із європейським
концепцію державної політики з кількома альтернативами вирішення проблем галузі
Дослідження буде корисним органам виконавчої влади для комплексного формування державної регуляторної політики у сфері, покращення технічного стану систем водопостачання та водовідведення, а також підвищення якості питного водопостачання.
З 1 січня 2023 року Україна стане 32 країною в світі, яка імплементує в національне законодавство Регламент (ЄС) № 305/2011 Європейського парламенту та Ради. Цей регламент встановлює гармонізовані умови для розміщення будівельної продукції на ринку. На сьогодні 31 країна вже імплементувала його у своє законодавство, а ще 7 країн визнали цей Регламент і приєдналися до нього на підставі міжнародних договорів.
Також із 1 січня 2023 року набере чинності у повному обсязі закон «Про надання будівельної продукції на ринку». Відповідно, всі вітчизняні виробники, продавці, дистриб’ютори, учасники будівельного ринку та споживачі почнуть взаємодіяти за єдиними європейськими правилами регулювання на ринку будівельної продукції.
За оцінками Єврокомісії, гармонізовані європейські стандарти, які є одним з фундаментів змін, охоплюють близько 75-80% всієї будівельної продукції. І саме на таку частку найважливішої будівельної продукції, як-от цемент, розповсюджуватиметься правило обов’язкового декларування показників продукції. Якщо виробник задекларує відповідність своєї продукції європейським стандартам, він нестиме повну відповідальність за цю інформацію. А споживач не лише отримуватиме повну інформацію про виробника, постачальника та про склад та якість будівельної продукції, а й зможе швидко перевірити її достовірність. Внаслідок цього можна буде зменшити кількість неякісної будівельної продукції на ринку і покращити ринковий нагляд.
Від того, наскільки повно гравці ринку опанують терміни, процеси та процедури нових правил, залежить ефективність використання механізмів Регламенту 305 на національному рівні. Як наслідок, від цього залежить підвищення безпеки будівель і споруд та конкурентоспроможності національних виробників загалом.
Експерти BRDO розробили Зелену книгу «Системний перегляд якості державного регулювання надання будівельної продукції на ринок» для того, щоб прискорити цей процес імплементації європейських правил надання будівельної продукції на ринку та зробити його ефективним. Дослідження містить:
аналіз процесу надання будівельної продукції на ринку;
особливості регулювання ринку;
аналіз досвіду Європейського союзу та країн, які визнали ефективність Регламенту 305;
аналіз проблем та ризиків на ринку, а також пропозиції щодо їх вирішення.
Окрім цього, у дослідженні є методологічні рекомендації щодо ефективного запровадження закону «Про надання будівельної продукції на ринку», які стануть у нагоді як державним органам з формування політики, так і представникам будівельної індустрії.
Проект Закону України Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері містобудівної діяльності
ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності у сфері містобудівної діяльності»
В Україні існує від 1000 до 1800 компаній, які займаються розробкою та реалізацією власних ІТ-продуктів. У них працює від 30 до 71 тисяч осіб. Поширеною формою діяльності таких компаній є стартап - мала компанія, що займається розробкою інноваційного продукту і має великі перспективи зростання.
Такі компанії продають товари і послуги з високою доданою вартістю, створюють додаткові робочі місця для нетехнічних спеціалістів і сприяють наданню українцям інноваційних послуг.
Україна не має спеціалізованого правового регулювання діяльності продуктових ІТ-компаній і стартапів. Компанії працюють на загальних засадах, визначених відповідним законодавством. Виключенням з цього правила є:
запровадження ПДВ-пільги для операцій щодо постачання програмного забезпечення;
особливості залучення іноземних ІТ-фахівців до діяльності українських компаній;
діяльність Українського Фонду Стартапів.
Незважаючи на незначну державну підтримку, сфера розвивається і демонструє успіхи. Кількість угод венчурного фінансування зростає в середньому на 5% з 2014 року. Сумарний обсяг угод зростає в середньому на 67% на рік за рахунок залучення фінансування великими стартапами на стадії зростання.
Українці створюють все більше продуктових компаній та стартапів, що є помітними на глобальному ринку. Тим не менше, ІТ-компанії мають низку проблем, як-от податкові, кадрові, інвестиційні, юридичні, що потребують вирішення.
Пивоварна та виноробна галузі України - розвинені галузеві ринки, що відзначаються значним потенціалом розвитку. Разом з тим, під впливом таких негативних факторів, як погіршення соціально-економічної ситуації в країні, зниження купівельної спроможності громадян та всесвітня боротьба з коронавірусною хворобою (COVID - 19), дані галузі зазнають істотних втрат та характеризуються негативними тенденціями. У цілому, за останні 10 років ринок вина зменшився на 41%, а ринок пива - на 42%.
Окрім того, розвиток даних ринків стримується через зарегульованість процесу отримання ліцензій на виробництво алкогольних напоїв, у тому числі вина, пива та інших ферментованих напоїв; чинну акцизну політику та підвищення акцизної ставки, зокрема для пива; низький рівень державної підтримки та інших преференцій для виробників.
У результаті це призводить до збільшення регуляторного та податкового навантаження на виробників пивоварної та виноробної продукції та робить збитковими таку діяльність.
Разом з тим, незважаючи на скорочення обсягів виробництва, перспективи розвитку пивоварної та виноробної галузей в Україні все ж таки є.
Зокрема, зменшення податкового тиску, спрощення провадження господарської діяльності та системи звітності, державна підтримка стануть потужним рушієм для розвитку, перш за все, малого та середнього пивовара, винороба та медовара.
Внаслідок географічних особливостей держави та структури реального сектору економіки, особливо експортно-орієнтованих сегментів, залізничний транспорт, надаючи послуги, що забезпечують потреби матеріального виробництва та невиробничої сфери (зокрема, e частині військових та спеціальних перевезень), є ключовою ланкою усього вантажного транспортно-логістичного комплексу України, яка щорічно перевозить найбільшу частину вантажів.
За підсумками 11 місяців 2020 року частки видів транспорту у загальному вантажообігу розподілилися таким чином: залізничний – 61%, автомобільний - 15%, водний – 1%, трубопровідний – 23%, авіаційний – 0,1%.
Яка структура ринку залізничних вантажних перевезень, хто є впливовими суб'єктами на ньому, які є бар'єрні місця і проблеми, що стримують розвиток конкуренції на ринку перевезень та потребують законодавчого та/або регуляторного вирішення?
У дослідженні "Залізничні вантажні перевезення" експерти BRDO визначили цілі регуляторної політики, інструменти регулювання, бар’єрів входу на ринок та шляхи підвищення конкуренції, вирішення проблем, пов'язаних з тарифним регулюванням та підвищенням якості вантажних перевезень.
Legislative acts and digital tools developed with the participation of experts from the Better Regulation Delivery Office (BRDO) in 2015-2020 saved UAH 25 billion for Ukrainian small and medium-sized businesses, as well as UAH 5.5 billion of government spending.
This is stated in the BRDO report for 2020
During 5 years of BRDO activity:
166 legislative acts (co)drafted by our experts were adopted (in 2020 — 27, of which there are 10 laws);
1,245 regulatory acts that made it difficult to do business were repealed (36 in 2020);
5 unique online tools used by SMEs, civil servants, and local self-government bodies were developed.
Also, in 2020, BRDO experts conducted 18 researches in construction, energy, transport and infrastructure, IT&Telecom, agriculture, and supervision and control sectors. These researches have become or will become the basis for solving the problems of entrepreneurs and citizens.
“2020 was the year of the adoption of the largest BRDO initiatives we ever had related to public policy. However, those who profit from corruption also increase their resistance to change every year. Nevertheless, we can support the progress of reforms thanks to the creation of broad coalitions with representatives of various organizations and institutions,” Oleksii Dorohan, BRDO CEO, said.
Our mission is to play a key role in transforming Ukraine into a European democracy with effective governance and a strong economy.
Офіс ефективного регулювання за підтримки проекту «Консультування підприємств щодо енергоефективності», що виконується GIZ за дорученням Уряду Німеччини, підготував Зелену книгу «Стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату». Вона є першим кроком, спрямованим на ініціювання публічного діалогу щодо низки стратегічних проблем, окреслення яких сприятиме розробці урядового плану дій із стимулювання енергоефективності. Характерною рисою дослідження є поглиблене вивчення проблематики із системним аналізом якості регуляторного поля в Україні та його подальше удосконалення.
Стимулювання промислових підприємств до ефективного використання енергоресурсів та захисту клімату повністю відповідає цілям сталого розвитку, які Україна разом з іншими країнами-членами ООН взяла за основу у встановленні стратегічних рамок національного розвитку на період до 2030 року. Це також відповідає вимогам міжнародних кліматичних договорів, Стороною яких є Україна.
Державна політика у сфері енергоефективності та зміни клімату має спрямовуватись на формування рамкових адміністративно-правових та фінансово-економічних умов, що створюють цілісну систему стимулювання промислових підприємств до ефективного використання енергоресурсів та зменшення викидів парникових газів. Саме застосування системного підходу дозволяє досягти відчутного ефекту від впровадження енергоефективних заходів як на рівні окремого підприємства, так і на рівні держави в цілому.
В основу Білої книги покладено результати змістовного професійного діалогу, який відбувся із залученням органів державної влади, бізнесу, громадськості та інших заінтересованих сторін в рамках обговорення Зеленої книги «Стимулювання промисловості до енергоефективності та захисту клімату», підготовленої Офісом ефективного регулювання в 2019 р. і опублікованої 31.10.2019.
Експертами проаналізовані чинні в Україні інструменти стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату, а також надані пропозиції щодо застосування кращих європейських практик, які доцільно поширювати в Україні, та пропозиції, які покликані, зокрема, актуалізувати нормативно-правову базу у цій сфері та наблизити українське законодавство до законодавства ЄС.
Системне впровадження запропонованих змін у сфері енергоефективності сприятиме зростанню конкурентоспроможності українських товарів, підвищенню рівня безпеки держави шляхом зменшення залежності від імпорту паливно-енергетичних ресурсів, зменшенню викидів парникових газів та захисту клімату, сталому розвитку української економіки, а отже, підвищенню рівня здоров’я та добробуту громадян.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін у додаток 2 до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу»
2. роки діяльності
BRDO було запущено в листопаді 2015 року для сприяння у створенні
ефективного регулювання і поліпшенні економічних свобод в Україні
(з фокусом на малий та середній бізнес).
Для цього Офіс реалізує інклюзивний та відкритий процес оптимізації
регуляторних відносин, націлений на зміцнення довіри та партнерства
держави й бізнесу.
охоплена аудиторія в ЗМІ
40 млн
згадувань у медіа
12 тис.
ухвалених Урядом пакетів
рішень на користь бізнесу
10
унікальні
онлайн-продукти
4
задіяних стейкхолдерів
2,5 тис.
комплексних ринкових
досліджень
47
3. START
BUSINESS
CHALLENGE
PRO ДІАЛОГ
14
бізнес-кластерів
>30
локалізованих
міст
+ 1 ОТГ
>300 тис.
користувачів
платформи
>10
окремих
процедур
>20
навчальних
заходів
118
бізнес-кейсів
+8 за 2019
40
круглих столів
9
регіональних
заходів
> 12 млн
охоплена аудиторія
в медіа
наданих пропозицій
рішень на користь
бізнесу
РИНКИ ПРОАНАЛІЗОВАНІ У 2019 РОЦІ:
Ринок радіочастотного ресурсу
Ринок виробництва рідких моторних біопалив
Ринок м’яса
Будівництво та ремонт автодоріг
Регулювання ринку вугілля
Діяльність з організації будівництва
Стимулювання промислових підсприємств до
енергоефективності та захисту клімату
Регулювання внутрішнього виробництва та
обігу засобів захисту рослин
комплексних ринкових
досліджень
стейкхолдерів
4. В 2019 році ухвалено Постанову КМУ про запровадження
кращих практик Світового банку, розроблену BRDO. В
результаті Україна отримала +7 місць в рейтингу.
DOING BUSINESS ІНСПЕКЦІЙНА
РЕФОРМА
Ухвалено 32 Постанови Уряду
щодо нових критеріїв ризику
Прийнято 11 наказів, якими
затверджено уніфіковані форми
актів у 30 сферах контролю
INSPECTIONS.GOV.UA
> 22 млн
переглядів
1,3 млн
користувачів
Створено
розгорнутий
Аналітичний модуль
>5000
зареєстрованих
посадових осіб
органів контролю
> 150 тис.
результатів планових
та позапланових
перевірок
> 117 тис.
запланованих
перевірок
Розробляється
Інтерактивна
платформа для МСБ
У 2019 році ВРУ ухвалила проект
закону №1059 «Про внесення
змін до деяких законодавчих
актів щодо стимулювання
інвестиційної діяльності в
Україні», розроблений BRDO.
Він спрощує отримання
кредитів, отримання дозволів
на будівництво, вдосконалює
забезпечення виконання
контрактів, вирішення питань
неплатоспроможності,
реєстрацію власності, захист
міноритарних інвесторів
та процедуру реєстрації
підприємств.
Імплементація дозволить Україні
піднятися на 15 позицій вгору
у рейтингу та залучити близько
10 млрд $ інвестицій.
У 2019 році Урядом затверджено
оновлений План заходів щодо
дерегуляції господарської
діяльності та План дій щодо
підвищення позиції України
в рейтингу Світового банку.
Прогнозоване зростання до
рівня ТОП-30 у рейтингу DB 2021,
а також зростання за кожним із
компонентів.
Підвищення позицій в рейтингу DB
завдяки введенню в дію статті 21
ЗУ Про ринок електричної енергії
5. За 2016-2019 роки експерти BRDO разом з профільними
міністерствами розробили 10 пакетів рішень на користь бізнесу.
ДЕРЕГУЛЯЦІЯ:
РІШЕННЯ НА КОРИСТЬ
БІЗНЕСУ В 2019 році ухвалено закон №128-ІХ «Про внесення змін до Закону
України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» щодо детінізації
розрахунків в сфері торгівлі і послуг» передбачає:
ДЕРЕГУЛЯЦІЯ:
РЕФОРМА РРО
функцію програмного РРО зможе виконувати будь-
який пристрій (комп’ютер, планшет, смартфон), на який
встановлено відповідне програмне забезпечення
ДПСУ безкоштовно забезпечує суб’єктів господарювання
програмним рішенням для використання програмного РРО
реєстрація програмного РРО здійснюватиметься через
Електронний кабінет
УХВАЛЕННЯ ДАНИХ РІШЕНЬ ДОЗВОЛИЛО:
забезпечити щорічну
економію бізнесу
у розмірі >2 млрд грн
спростити та здешевити
процедуру ліцензування та
отримання дозволів
скасувати
>1200 застарілих та
неактуальних актів
запустити нові ринки (ринок
приватного космосу, ринок
органічної продукції та приватної
фітосанітарної експертизи)
Спрощення ведення бізнесу
шляхом оновлення Модельного
статуту ТОВ
Внесення змін до Регламенту
КМУ щодо осучаснення процедур
підготовки та прийняття
урядових рішень
Розробка та підписання
10 меморандумів про
співробітництво з органами
державної влади
Скасування 61 неактуальних
економічних Указів ПУ
Дерегуляція і децентралізація
у сфері земельних відносин
Рекомендації щодо боротьби
з рейдерством у співпраці з
Міністерством юстиції
Дерегуляція у будівельній сфері
6. СІЛЬСЬКЕ
ГОСПОДАРСТВО
Закладено правові основи для
системних реформ у лісовій
галузі
Скасовано державну монополію
на фітосанітарну експертизу
Імплементовано
2 Директив та
3 Регламенти ЄС
Запроваджено
вимоги до меду
Спрощено процедуру
реєстрації засобів
захисту рослин
Створено умови для
ведення менш ризикової
підприємницької діяльності
в тваринництві
Створено умови для легального
функціонування ринку
української органічної продукції
РОЗРОБЛЕНО І ПРИЙНЯТО:
6 Постанов КМУ для сфер захисту рослин, органічної
продукції, бджільництва, моніторингу лісоматеріалів,
запровадження електронного обліку деревини та
впровадження пілотного проекту із продажу деревини
на Prozorro
2 Накази Міністерства аграрної політики та
продовольства України щодо для ринків меду та м’яса
ПРИЙНЯТО:
Указ Президента №511/2019 щодо збереження лісів та
раціонального використання лісових ресурсів
ПРОВЕДЕНО 2 КОМПЛЕКСНИХ
РИНКОВИХ ДОСЛІДЖЕННЯ:
Регулювання ринку м’яса
Регулювання внутрішнього виробництва та обігу ЗЗР
РОЗРОБЛЕНО БІЗНЕС-КЕЙС
«Сироварня»
7. ЕНЕРГЕТИКА Запроваджено пілотний проєкт із проведення
електронних аукціонів із продажу дозволів на
надрокористування
РОЗРОБЛЕНІ
ЗАКОНОПРОЕКТИ:
«Про внесення змін до деяких законів України щодо
стимулювання видобутку вуглеводнів»
«Про внесення змін до Закону України
«Про Національну комісію, що здійснює державне
регулювання у сферах енергетики та комунальних
послуг»
ПРОВЕДЕНО 3 КОМПЛЕКСНІ
РИНКОВІ ДОСЛІДЖЕННЯ:
Регулювання ринку моторних біопалив
Регулювання ринку вугілля
Стимулювання промислових підприємств до
енергоефективності та захисту клімату
Розроблено пакет нормативно-правових актів щодо
надрокористування
Розроблено проєкти
4 Постанов КМУ
Прийнято зміни до
2 Постанов КМУ
№ 615 та № 848
8. Спрощення отримання адміністративних та
інших послуг у сфері будівництва
Створення правових підстав для
запровадження Єдиної державної електронної
системи у сфері будівництва з 01.12.2020
Скасування пайової участі для забудовників
з 01.01.2021 та зменшення її розміру протягом
2020 року
Вдосконалення містобудівних умов та
обмежень для забудови земельних ділянок на
приаеродромній території
Запровадження параметричного методу
нормування в будівництві
БУДІВНИЦТВО
ПРИЙНЯТІ НПА:
Закон №199-IX щодо вдосконалення надання адмінпослуг
та створення Єдиної державної е-системи у будівництві
Закон від №156-IX щодо удосконалення нормування у
будівництві
Закон № 159-IX щодо захисту прав власності
Закон №132-IX щодо стимулювання інвестиційної
діяльності
Проєкт Закону про національну інфраструктуру
просторових даних (прийнято в першому читанні)
2 Проекти Законів про внесення змін до Земельного
кодексу (прийнято в першому читанні)
2 Постанови КМУ
2 Накази Мінрегіону
РОЗРОБЛЕНІ:
Проект Закону «Про надання
будівельних виробів на
ринку»
1 Постанова КМУ
1 Наказ Мінрегіону
спрощений порядок присвоєння
адрес об’єктам будівництва та
об’єктам нерухомого майна
скорочення переліку документів
для отримання адміністративних
послуг у сфері будівництва
створення можливості подання
електронних документів у сфері
будівництва та отримання послуг
в електронній формі 24/7
запровадження е-взаємодії між
державними інфоресурсами та
отримувачами адмінпослуг за
принципом «єдиного вікна»
запровадження ідентифікатора
будівельних об’єктів
відкритий доступ до інформації
у системі
РОЗРОБЛЕНО БІЗНЕС-КЕЙС
«Архітектурне бюро»
ПРОВЕДЕНО РИНКОВЕ
ДОСЛІДЖЕННЯ
з діяльності організації будівництва
9. Запроваджено системні
регуляторні зміни:
Середньострокове бюджетне
планування у сфері дорожнього
будівництва
Система незалежного аудиту
безпеки доріг
Вдосконалення механізму
габаритно-вагового контролю
на дорогах
Впровадження електронних
товарно-транспортних накладних
для вантажних перевезень
ТРАНСПОРТ
РОЗРОБЛЕНО І УХВАЛЕНО:
3 Закони України
Указ ПУ № 529/2019
Наказ Мінінфраструктури № 413/2019
Розроблено 6 ПКМУ щодо внутрішніх водних та
автомобільних перевезень
УЧАСТЬ У РОЗРОБЦІ НПА
ЩОДО:
лібералізації залізничних перевезень
лібералізації внутрішніх водних перевезень
запровадження європейських стандартів експлуатації
колісних транспортних засобів
доступу до ринку автомобільних перевезень
реформування ринку таксі
участі інженера-консультанта у реалізації будівельних
проектів
ПРОВЕДЕНО РИНКОВЕ
ДОСЛІДЖЕННЯ
з будівництва та ремонту автомобільних доріг
10. КОНТРОЛЬ І
НАГЛЯД
ПРОВЕДЕНО 2 КОМПЛЕКСНІ РИНКОВІ
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Аналіз доступу до спільних обмежених ресурсів
Аналіз інструментів доступу до ринків
РОЗРОБЛЕНІ 2 БІЗНЕС-КЕЙСИ:
Турагентство і туроператор із надання послуг на території зони відчуження і зони безумовного
відселення
РОЗРОБЛЕНІ НПА:
Проект ЗУ №1067 щодо прискорення
дерегуляції у сфері господарської
діяльності
Проекти ЗУ «Про забезпечення
простежуваності походження водних
біоресурсів», «Про внесення змін
до Бюджетного Кодексу України
щодо підтримки розвитку рибного
господарства» та «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо охорони водних біоресурсів та
середовища їх існування»
4 Проекти розпоряджень КМУ,
в т.ч. щодо схвалення Концепції
застосування державного цінового
регулювання та затвердження
Стратегії розвитку рибного
господарства України до 2024 року
Проект постанови КМУ щодо
приймання електронних платіжних
засобів в оплату за надані послуги
Спрощення процедури отримання ліцензій, усунення правових колізій та
запровадження чітких і прозорих процедур у сфері ліцензування. Економія для
бізнесу складає близько 960 млн грн на рік
Створення конкурентного середовища для розвитку космічної галузі в Україні та
відкриття її для приватних підприємств
Створення сприятливих умов для розвитку кіновиробництва, прозорі процедури
фінансування державою проектів у сфері кінематографії
Запровадження електронних аукціонів на право спецкористування водними
біоресурсами, а також на право їх розведення та вилову через платформу ProZorro
Скасування необхідності ведення книги відгуків та пропозицій як застарілого
неефективного інструменту
Спрощення ведення господарської діяльності. Скасування 51 інструменту
державного регулювання «висновок»
16 АРВ та 38 РОЗРАХУНКІВ
вартості регулювання для суб’єктів малого та мікро-бізнесу (М-тест)
6 НПАприйнято за результатами
11. ЄВРОІНТЕГРАЦІЯ
Імплементація Директиви Ради
2000/29/ЄС, Регламенту ЄП та Ради
2016/2031, Регламенту ЄП та Ради
625/2017 для ринку фіто-санітарних
послуг
Імплементація Регламентів ЄС
834/2007, 889/2008, 1235/2008
для ринку органічної продукції та
Директиви ЄС № 2001/110/ЄС для
ринку меду
Прийнято Закон «Про запобігання
та протидію легалізації
(відмиванню) доходів, одержаних
злочинним шляхом, фінансування
тероризму та фінансування
розповсюдження зброї масового
знищення» в частині віртуальних
активів на виконання Директиви
ЄС 2015/849
Проект Закону №1050 щодо
скорочення переліку видів
господарської діяльності,
що підлягають ліцензуванню,
на виконання Директиви ЄС
2002/20 щодо дозволів для мереж
електронних комунікацій
Прийнято постанову КМУ N367
щодо дерегуляції господарської
діяльності в частині спрощення
процедур введення в обіг на ринку
України обладнання колісних
транспортних засобів на виконання
Регламенту (ЄС) 2018/858 та Угоди
про прийняття єдиних технічних
приписів для таких ТЗ
Участь у розробці комплексного
законопроекту «Про захист
прав споживачів», що дозволить
імплементувати Додаток «Захист
прав споживачів» до Угоди про
Асоціацію з ЄС. Також розроблений
механізм альтернативного
вирішення «споживчих спорів»
Підготовка 5-ти експертних
висновків щодо відповідності
проектів актів зобов’язанням
України, передбаченим Угодою про
асоціацію з ЄС, та праву ЄС
Розроблено Законопроєкт 2320
«Про розвиток інфраструктури
для цифрової трансформації
економіки і суспільства» на
виконання Директиви ЄС 2018/1972
щодо впровадження Кодексу
електронних комунікацій
Розробка Законопроєкту
«Про надання будівельних виробів
на ринку» та імплементація
Регламенту ЄС 305/2011
12. IT
Створено правові засади для
ринку віртуальних активів
та криптоактивів, а також
фінансового моніторингу в цій
сфері
Розроблено системну
реформу у сфері
телекомунікацій та
радіочастотного ресурсу на
базі Європейського Кодексу
Електронних Комунікацій
Скасовано ліцензування у
сфері телекомунікацій
Передбачено можливість
оформлення віз Д на території
України
Запущено процес
перерозподілу частот в
діапазоні 900 Мгц для
впровадження LTE
ПРОВЕДЕНО РИНКОВЕ ДОСЛІДЖЕННЯ
з регулювання ринку радіочастотного ресурсу
САМОРЕГУЛЮВАННЯ
Розроблено і внесено на розгляд ВРУ Проект закону
про засади саморегулювання господарської та
професійної діяльності
13. МЕДИЧНИЙ
СЕКТОР
Розроблено:
Проект закону
про професійне
ліцензування лікарів
Концепцію
професійного
ліцензування лікарів
Проект створення
інформаційно-
аналітичної системи
обігу медичних виробів
Проведено всеукраїнські
публічні консультації щодо
реформи професійного
ліцензування лікарів та
безперервного професійного
розвитку
Запровадження нового
регулювання щодо доступу
лікарів до професії
Надано консультативну
підтримку щодо аналізу
регуляторного впливу
15 проектів НПА
КОМАНДА
Владислав Притоманов
В.о. керівника сектору
«Транспорт»
Олексій Дорогань
Виконавчий директор
Антон Зоркін
Керівник сектору
«Енергетика»
Яна Горюнова
Керівник команди розробки
програмного забезпечення
Таїсія Барингольц
Керівник сектору
«Будівництво»
Ганна Башняк
В.о. керівника сектору
«Контроль і нагляд»
Андрій Заблоцький
Керівник сектору
«Сільське господарство»
Ігор Лавриненко
Провідний аналітик
Олена Курбашнова
Керівник сектору комунікацій
Ігор Самоходський
Керівник сектору
«ІТ та Телеком»
14. +38 (044) 332 49 12 office@brdo.com.ua www.brdo.com.ua
вул. Хорива, 55-К Київ, 04071, Україна
BRDO є провідною, незалежною консультативною установою з регуляторної політики в Україні,
яка фінансується Європейським Союзом в рамках проекту FORBIZ та Ініціативи EU4Business.