short analysis of cancelation of VAT refunds for soy exports in Ukraine... More detailed analysis is available at: https://voxukraine.org/uk/nevidshkoduvannya-pdv-eksporteram-soyi-abo-pro-ekonomichni-naslidki-soyevih-pravok/

1. НЕВІДШКОДУВАННЯ ПДВ
ЕКСПОРТЕРАМ СОЇ АБО
ЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ
«СОЄВИХ ПРАВОК»
Олег Нів’євський, Роман Нейтер, Ольга Галиця, Павло Мартишев, Олександр Донченко та Ольга
Ніколаєва
КИЇВСЬКА ШКОЛА ЕКОНОМІКИ
1

2. ЗМІСТ
1. Історія питання
2. Економічний аналіз або вплив на основних
стейкхолдерів:
- виробників
- споживачів
- держбюджет
3. Стимулювання переробки (міжнародний досвід)
4. Висновки
2

3. ІСТОРІЯ ПИТАННЯ
1. Наприкінці 2017 року були прийняті зміни до Податкового
кодексу України, згідно яких експортери сої та ріпаку
звільнялись від сплати ПДВ (див. ЗУ 2245-VIII від 7 грудня
2017)
2. У травні 2018 року було скасовано звільнення від сплати ПДВ
для підприємств – виробників соєвих бобів та ріпаку (ЗУ 2440-
VIII від 22 травня 2018 року)
3. Формальна причина:
- Збільшення переробки сої (по аналогії з експортним митом на
насіння соняшнику з 1998 року)
- Зменшення тиску на Держбюджет в частині відшкодування
ПДВ експортерам
3

4. ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКИ - 1
4
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
160.0
180.0
200.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
Sep-17
Oct-17
Nov-17
Dec-17
Jan-18
Feb-18
Mar-18
Apr-18
May-18
Jun-18
Jul-18
Aug-18
Sep-18
Oct-18
Nov-18
Dec-18
Jan-19
Feb-19
Mar-19
Apr-19
May-19
Jun-19
Jul-19
Aug-19
$/t
$/t
Соя fob-exw маржа, $/т (права вісь) Соя EXW, $/т
Соя FOB, $/т Соя fob-exw середня маржа, $/т (права вісь)
Рис. Внутрішні та експортні ціни на сою, дол. США/т
1) Невідшкодування ПДВ – фактично податок на експорт
2) Наслідок - збільшення розриву між внутр. та експортними цінами (в сер. на
26 дол.США/т
3) Наслідок - недотримані доходи сільгоспвиробників

5. 5ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКИ - 2
0
50
100
150
200
120
130
140
150
160
170
180
190
200
210
Sep-17
Oct-17
Nov-17
Dec-17
Jan-18
Feb-18
Mar-18
Apr-18
May-18
Jun-18
Jul-18
Aug-18
Sep-18
Oct-18
Nov-18
Dec-18
Jan-19
Feb-19
Mar-19
Apr-19
May-19
Jun-19
Jul-19
Aug-19
FOB-EXW маржа (права вісь), $/т EXW, $/т FOB, $/т
Рис. Внутрішні та експортні ціни на кукурудзу, дол. США/т
? Чи були інші причини, які могли спровокувати збільшення
розриву між внутрішніми та експортними цінами?
Не було!

6. • Хто в основному постраждав? Відп: Малі та середні!
• Недоотримані доходи сільгоспвиробників сої у
сукупності склали 88,5 млн дол. США
6ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
СІЛЬГОСПВИРОБНИКИ - 3
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
< 500 га 500-1000 га 1000-5000
га
> 5000 га
Рис. Площі, з яких зібрано врожай сої
сільгосппідприємствами різного розміру, у %
до загальної площі сої за 2018 рік
0
0.5
1
1.5
2
2.5
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
млн.га
Рис. Динаміка площ під соєю

7. • Чи справді потрібно було стимулювати переробку?
7ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
СПОЖИВАЧІ (ПЕРЕРОБНИКИ) - 1
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007
2007/2008
2008/2009
2009/2010
2010/2011
2011/2012
2012/2013
2013/2014
2014/2015
2015/2016
2016/2017
2017/2018
2018/2019
2019/2020
тис.тон
Соєвий шрот Соєва олія
Рис. Виробництво продуктів переробки
сої в Україні
• У 2018/19 МР -
перероблено близько 1
млн т сої (0,88 млн т
поперероднього МР)
• Додаткова вигода
переробників за рахунок
сільгоспвиробників: 26
млн дол. США (через
збільшення розриву між
внутр. та експортною
ціною на 26 дол/т)

8. • Зменшення експорту сої, але збільшення експорту
продуктів її переробки
8ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
НА ДЕРЖБЮДЖЕТ - 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Nov-16
Jan-17
Mar-17
May-17
Jul-17
Sep-17
Nov-17
Jan-18
Mar-18
May-18
Jul-18
Sep-18
Nov-18
Jan-19
Mar-19
May-19
Jul-19
експорт сої експорт соєвої олії (права вісь)
експорт соєвого шроту (права вісь)
Рис. Динаміка експорту сої та продуктів її переробки, т

9. 9ЕКОНОМІЧНИЙ ВПЛИВ
НА ДЕРЖБЮДЖЕТ - 2
2016/2017 2017/2018 2018/2019
Шрот Ціна (EXW), $/т без ПДВ 486 496 425
Експорт, тис т 303 365 745
Експорт в соєвому екв., тис т (вихід: 80%) 378.75 456.25 931.25
Олія Ціна (EXW), $/т без ПДВ 787 795 703
Експорт, тис т 177 192 324
Експорт в соєвому екв., тис т (вихід: 18%) 983.3 1066.7 1,800.0
ПДВ до відшкодування, $ тис 68,047 79,147 103,320
Соя Ціна (EXW), $/т без ПДВ 346 371 287
Експорт, тис т 2,904 2,757 2,500
ПДВ до відшкодування, $ тис 200,957 204,569 143,500
ПДВ до відшкодування (тільки на 50% експорту в
2018/19 МР), $ тис -- -- 71,750
ПДВ до відшкодування всього (соя +олія), $ тис 269,003 283,716 175,070
Індекс внутр цін на сою, 1=2018/19 МР 1.21 1.29 1.00
Виробництво сої, тис т 3,890 4,461 3,600
Індекс виробництва сої, 1=2018/19 МР 1.08 1.24 1.00
ПДВ до відшкодування всього (індексований), $ тис 206,498 177,118 175,070
Таб. Оціночний вплив регулювання на обсяги відшкодування ПДВ
ПДВ до відшкодування в 2018/19 МР тільки фактично на $2-18 млн дол (в
порівнювальних цінах та виробничій базі) менше від 2017/18 МР

10. • Політика невідшкодування ПДВ – політика підтримки «infant
industry»
• держава обирає «галузь-немовля», яка на її думку має
потенціал до зростання, і підтримує її певними
заходами на початковому етапі, допоки вона «стане на
ноги»
• Така політика може бути виправдана, коли є недоліки
ринкових механізмів та недобросовісна конкуренція з боку
закордонних урядів
• Додаткові два вагомих аргументи проти подібної політики:
• Держава – поганий провидець (нема знань та
експертизи)
• Високий ризик корупції та отримання ренти, які у свою
чергу створюють значну деформацію (приклад із митом
на експорт соняшику)
10
СТИМУЛЮВАННЯ ПЕРЕРОБКИ
(ДОСВІД ТА ПРАКТИКА) - 1

11. • Досвід підтримки «галузей-немовля» в світі: витрати
повязані із такою політикою перевищували вигоди
• Сучасна промислова політика:
• Держава має інтенсивно вести діалог із бізнес-
групами, промисловими лобістами, а також
неурядовими організаціями, шляхом активного
залучення в обговорення й збору відгуків,
створювати державно-приватні проекти й
проводити інтенсивну переоцінку політики
11
СТИМУЛЮВАННЯ ПЕРЕРОБКИ
(ДОСВІД ТА ПРАКТИКА) - 2

12. • Сумнівні формальні причини запровадження «соєвих
поправок»:
• Переробка і так розвивалась непогано
• Приклад із насінням соняшнику – неочевидний для
наслідування
• Провал/контрпродуктивність політики підтримки
«галузі-немовля», оскільки витрати повязані із
такою політикою перевищували вигоди
• Сукупний негативний ефект на економіку на рівні
$44,5-60,5 млн дол:
• Втрати сільгоспвиробників: 88,5 млн дол. США
• Виграш переробників: 26 млн дол. США
• Виграш Держбюджету: 2-18 млн дол. США
12
Висновки

13. ДОДАТКИ
13

14. ДОДАТОК 1: Техн. аналіз цін на сою14
Рис. Експортні та внутрішні (фактичні та оціночні) ціни на сою

15. ДЯКУЮ!
onivievskyi@kse.org.ua
15