В данной книге содержится отчет о сравнительном анализе различных систем государственной службы 10 демократически развитых стран мира (Германия, Франция, Россия, Великобритания, КНР, США, Голландия, Южная Корея, Япония и Малайзия), а также рекомендации и предложения по реформированию государственной службы для Правительства Узбекистана.

1. 1
ПРОЕКТ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ООН
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
ПОДДЕРЖКА СИСТЕМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ И ПАРТНЕРСТВО
Сравнительный анализ сектора государственной службы и правовых инструментов
по ее реформированию в Федеративной Республике Германия, Французской
Республике, Российской Федерации, Соединѐнном Королевстве Великобритании и
Северной Ирландии, Китайской Народной Республике, Соединѐнных Штатах
Америки, Голландии, Республике Корея, Японии и Малайской Федерации
Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной
позицией ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран участниц
Ташкент – 2012

2. 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Понятие/определение государственной службы……………………………….
2. Понятие/определение государственного служащего…………………………..
3. Законодательство о государственной службе…………………………………..
4. Сфера применения законодательства о государственной службе…………….
5. Принципы государственной службы……………………………………………
6. Управление государственной службой………………………………………….
7. Классификация государственных служащих…………………………………...
8. Финансирование государственной службы……………………………………..
9. Поступление на государственную службу……………………………………...
10. Аттестация гражданских служащих……………………………………………
11. Продвижение по службе и ротация кадров государственной службы……..
12. Отстранение от должности и прекращение государственной службы………
13. Права и обязанности государственных служащих……………………………
14. Принятие решений гражданским служащим и иерархия должностей
государственной службы………………………………………………………
15. Ограничения по службе…………………………………………………………
16. Транспарентность в деятельности государственных служащих…………….
17. Оплата труда и меры поощрения государственных служащих………………
18. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных
служащих………………………………………………………………………..
19. Социальная защита государственных служащих……………………………..
20. Кодекс поведения государственного служащего……………………………..
21. Краткое содержание проведѐнных реформ США……………………………..
22. Итоговые заключения по обобщению опыта зарубежных стран в
вопросахреформирования государственной службы, который может быть
использован в Республике Узбекистан………………………………………..
23. Предложение по сотрудничеству………………………………………………
3
5
8
16
24
28
47
56
58
80
90
101
118
129
136
142
150
158
164
175
186
209
214

3. 3
1. Понятие/определение государственной службы
В настоящее время в исследуемых странах существует несколько подходов к
определению понятия «государственная служба». В одних странах данный термин
законодательно закреплѐн, в других – носит только доктринальный характер.
В США секция 2101 пятого раздела Свода законов США определяет гражданскую
службу как «все замещаемые должности в исполнительной, судебной и законодательной
ветвях власти Соединѐнных Штатов, за исключением должностей в составе
военизированных служб». При этом та же секция расшифровывает понятие
«военизированные службы», которые включают в себя «вооруженные силы»,
подразделения Службы общественного здоровья и подразделения Национальной
администрации по океану и атмосфере.
В России ст. 2 Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» № 119-ФЗ от 31 июля 1995 в редакции от 18 февраля 1999 года
определяет государственную службу как профессиональную деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом та же статья
содержит оговорку о том, что к государственной службе относится исполнение
должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности
категорий «Б» и «В» на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.
На уровне субъектов федерации определение государственной службы совпадает с
федеральным уровнем, за исключением территориального признака, а также в некоторых
законах субъектов федерации указано, что государственная служба в субъекте федерации
осуществляется на постоянной основе (например, Закон Ставропольского края «О
государственной службе Ставропольского края» от 26 октября 1995 года (с изменениями
от 2002 года)).
Во Франции вместо понятия «государственная служба» используется понятие
«публичная служба». При этом данный термин не имеет законодательного закрепления.
На доктринальном уровне определение публичной службы даѐтся в двух смыслах: 1.
Формальный или органический смысл определяет публичную службу как организацию –
предприятие, которое управляет администрацией. Материальный смысл подразумевает
природу деятельности, то есть публичная служба есть деятельность, направленная на
удовлетворение общественно полезных потребностей.1
Исходя из выше изложенного, термин «публичная служба» во Франции на
сегодняшний день употребляется в двух основных смыслах:
- широкий - осуществление профессиональной деятельности в интересах
государства, территориального коллектива, публичного учреждения и любой
администрации,
- узкий – агенты государства, территориальных коллективов и публичных
учреждений, имеющие статус государственных служащих.2
В Германии также нет законодательного закрепления понятия «государственная
служба», хотя и существует отдельная отрасль права – право публичной службы. В
практике и доктрине используется термин «публичная служба», сформировавшийся после
Первой мировой войны. В функциональном плане он означает деятельность,
осуществляемая в целях выполнения общегосударственных задач управления или
нахождение на службе у одного из юридических лиц публичного права – Федерации,
земли, общины, различных публично-правовых корпораций. В институциональном
смысле речь идѐт об определѐнном круге лиц, для которых выполнение публичных дел
составляет профессиональную деятельность.3
1
Ж. Ведель. Административное право Франции. – М.: 1973. – С. 478, 479.
2
Общие сведения об административном праве во Франции. М., 1995. – С. 127.
3
Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. – 2-е изд., перерабю и доп. – М.: КНОРУС,
2007 – С. 462

4. 4
В Голландии используется понятие публичной службы, однако законодательного
определения оно не имеет и связано с деятельностью в интересах публичного сектора4
.
Подразумевается, что вся деятельность и персонал в этом секторе, включая гражданскую
службу и субсидиарный сектор, оплачивается за счѐт публичной казны5
.
Для континентальной Европы характерно отсутствие в национальном
законодательстве стран определение термина «государственная служба» либо «публичная
служба». Эта тенденция связана с тем, что в результате процессов «европеизации» страны
Европы столкнулись с проблемой необходимости гармонизации правовых систем и
приведения их к однообразной терминологической базе. Однако, с 1996 года Европейская
Комиссия6
столкнулась с проблемой невозможности нахождения единообразного
термина, соответствующего представлению всех стран зоны о публичной службе.
Единственным совпадающим элементом в этой системе для всех стран стало понимание
того, что публичная служба подразумевает под собой наличие обязательств у носителей
властных полномочий по предоставлению некоего комплекса публичных услуг в общих
интересах. Однако во всех странах комплекс этих услуг различался. В результате было
принято решение не использовать термин «публичная служба» на правовом уровне во
избежание несовпадения понимания.
В Великобритании определение гражданской службы было законодательно
введено относительно недавно. Согласно п. 2 Кодекса гражданской службы с
изменениями от 2010 года гражданская служба представляет из себя неотъемлемую и
ключевую часть правительства Соединѐнного королевства, оказывающую ему поддержку
в повседневном развитии и осуществлении политики и оказании публичных услуг. Из
гражданской службы, согласно Закона о конституционной реформе и управлении 2010
года исключены разведывательные службы, штаб-квартиры правительственных
коммуникаций, гражданская и судебная службы Северной Ирландии, а также внешние
государственные службы.
В Японии государственная служба законодательно не определена, однако по
смыслу определения лиц, имеющих статус государственных служащих и указанных в ст. 2
Закона о государственных публичных должностных лицах № 120-1947 данный термин
охватывает административную, дипломатическую и судебную сферы деятельности лиц,
работающих на государство, «слуг общества, а не какой-либо одной его части» (ст. 15
Конституции Японии).
В Китае Закон о государственном служащем также не предусматривает
определения государственной службы. Однако исходя из определения государственного
служащего, данного в ст. 2 указанного Закона, можно сделать вывод о том, что
государственная служба – это выполнение общественных обязанностей в соответствии с
законами включенным в государственный административный штат персоналом,
получающим оплату и содержание за счѐт государственных публичных финансов.
В Южной Корее вообще отсутствует определение государственной либо
публичной службы, а рамочный Закон об организации управления рассматривает в
большей степени институциональные вопросы организации исполнительной власти.
В Малайзии понятие «государственная служба» носит институциональный аспект и
в 132 статье Конституции Малайской Федерации определено, что государственными
службами являются «а) вооруженные силы; b) судебная и юридическая служба; c) общая
государственная служба Федерации; d) полицейская служба; е) железнодорожная служба;
f) объединенные государственные службы, упомянутые в статье 133; и g) государственная
4
Mapping of the Public services. May 2010. Public services in European Union and in the 27 Member States.
Statistics, organisation and regulations. http://www.epsu.org/IMG/pdf/MappinReportDefEN.pdf
5
Netherlands. B.J.S. Hoetjes, Professor and Senior Research Fellow, University of Maastrciht and Netherlands
Institute of International Relations, Clingendael
6
Подробнее см. Mapping of the Public services. May 2010. Public services in European Union and in the 27
Member States. Statistics, organisation and regulations. http://www.epsu.org/IMG/pdf/MappinReportDefEN.pdf

5. 5
служба каждого Государства». Статья 133 Конституции Малайской Федерации указывает,
что объединѐнные службы являются общими для Федерации и одного или более
Государств или, по просьбе заинтересованных Государств, для двух или более Государств.
2. Понятие/определение государственного служащего
Понятие государственного служащего является одним из наиболее разработанных
в законодательстве исследуемых стран. В то же время имеют место терминологические и
содержательные несовпадения в определении того, кто является государственным
служащим. Наиболее часто встречаются термины «публичный служащий» и
«гражданский служащий», но в некоторых странах он именуется иначе.
В США состав аппарата административных учреждений именуется служащими
публичного (общественного) сектора и включает в себя несколько категорий служащих.
Основную массу из них составляют гражданские служащие. Помимо них в эту же
категорию входят должностные лица, назначаемых и смещаемых с должности
президентом (находящиеся на правительственной службе), военнослужащие, судьи,
обслуживающий персонал правительственных органов, набираемый на внеконкурсном
порядке, и некоторые другие категории служащих.
Секция 2105 пятого раздела Свода законов США определяет служащего как лицо,
назначенное на должность гражданской службы Президентом, Конгрессом либо его
членом(ами), членом военной службы, другим служащим, главой контролируемой
государством корпорации или назначенным Секретарѐм генерал-адьютантом,
находящееся в период службы под их контролем и выполняющий федеральные функции
на основании закона или административного акта. В этой же секции предусмотрен как ряд
изъятий, так и ряд специальных включений в понятие служащий, изложенных простым
перечислением рода занятий либо служб, где такое лицо занято. При этом некоторые
изъятия касаются лишь специально определѐнных случаев (например, исключения из
действия соглашения о переводе, законов, применяемых Управлением по руководству
персоналом, изменения пенсионных программ и т.д.).
Секция 2104 пятого раздела Свода законов США указывает, что к должностным
лицам относятся судьи, лица, назначенные на должность гражданской службы
Президентом, судом Соединѐнных Штатов, главой исполнительного агентства или
Секретарѐм военного департамента, находящееся во время службы под их контролем либо
контролем Судебной конференции США, занимающееся выполнением федеральных
функций в соответствии с законом либо административным актом. Исключением из этого
определения являются только должностные лица Почтовой службы.
Пятый раздел Свода законов США включает в себя и другие определения,
имеющие значение для целей использования в вопросах регулирования деятельности
административных учреждений (ветеран, ветеран-инвалид, служащий Конгресса,
контролѐр воздушного транспорта и др.)
В России государственным служащим согласно ст. 3 Федерального закона «Об
основах государственной службы Российской Федерации» № 119-ФЗ от 31 июля 1995
года (с изменениями от 1999 года) является гражданин Российской Федерации,
исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по
государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счѐт средств федерального бюджета или средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации. В той же статье указано, что
государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов федерации и иных образованных в соответствии с
Конституцией Российской Федерации государственных органов также являются
государственными служащими.

6. 6
На уровне субъектов федерации понятие государственного служащего повторяет
выше приведенное определение с указанием на то, что находящийся в этой позиции
государственный служащий подчиняется не только законам Российской Федерации, но и
законодательству субъектов федерации, а также что его деятельность оплачивается из
бюджета соответствующего субъекта федерации либо федерального бюджета (например,
Закон «О государственной службе Чувашской Республики» от 28 ноября 1996 года (с
изменениями от 1999 года)).
Во Франции законодательство не устанавливает особого определения публичного
служащего, а общий статут публичной (государственной) службы, состоящий из четырѐх
законов, в каждом отдельном случае обозначает круг лиц, в отношении которых он
распространяется. В частности ст. 2 Закона от 13 июля 1983 года, содержащего права и
обязанности публичных служащих указывает перечень органов, к гражданским служащим
которых применяется данный закон. В ст. 4 того же закона указано, что служащий
находится в штатном и регламентарном положении по отношению к администрации, а ст.
5 устанавливает ограничения на занятие должности публичной службы (например,
отсутствие французского гражданства, не использование гражданских прав и т.д.). Ст. 3
этого закона указывает также, что судьи судов общей юрисдикции и служащие
парламента и военнослужащие выведены из сферы регулирования данным статутом.
Второй закон общего статута публичной службы (Закон от 11 января 1984 года,
содержащий статутные положения, касающиеся государственной публичной службы)
применяется в отношении лиц, которые были назначены на постоянную должность с
полным рабочим днѐм и которым был присвоен чин в иерархии центральных органов
управления государства, подчинѐнных им внешних служб и публичных учреждений
государства. Далее по тексту ст. 3 этого закона предусматриваются изъятия из этого
правила, касающиеся высших должностей, назначение на которые производится
решением правительства, должностей специального списка Государственного совета,
должностей специальных административных учреждений, наделѐнных особым статусом
свободного осуществления миссии, медицинские и университетские должности,
регламентированные положениями специального ордонанса от 1958 года, должностей
пенсионной системы, должностей преподавателей и инспекторов интернатов.
В отношении регионального уровня службы применяется другой закон (от 26
января 1984 года, содержащий статутные положения о местной публичной службе), ст. 2
которого говорит о том, что он применяется к лицам, назначенным на постоянную
должность и аттестованным на чин административной иерархии коммун, департаментов,
округов или публичных учреждений, подчинѐнных им. Исключением из этого правила
являются директора и бухгалтерские служащие касс муниципального кредита.
Статутные положения в отношении должностей публичной больничной службы
предусмотрены четвѐртым законом общего статута от 9 января 1986 года, содержащим
статутные положения о больничной публичной службе.
Таким образом, не все государственные служащие подпадают под действие общего
статута, а только те из них, которые занимают штатную должность и имеют чин (ранг) в
иерархии административных органов, служб или административных учреждений
государства или местных коллективов. Иначе они именуются чиновниками7
.
В Германии согласно Закона 1985 года федеральным служащим является лицо,
находящееся в публично-правовых отношениях службы и верности с Федерацией либо
непосредственно подчинѐнной ей корпорацией, учреждением или организацией
публичного права. Персонал публичной службы (Angestellte) состоит из чиновников
(публичных служащих (Beamte), состоящих с государством в публично-правовых
отношениях и наделенных властными полномочиями), а также служащих и рабочих,
которые работают на основе договора о службе, соответствующего нормам трудового
7
Савицкий П.И. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. – Свердловск, 1979. – С. 86.

7. 7
права. Поэтому понятия чиновник (публичный служащий) и служащий в Германии не
совпадают.
Служащий, подчиняющийся Федерации, является непосредственно федеральным
служащим. Служащий, имеющий работодателем подчиненную корпорацию, именуется
косвенным федеральным служащим.
В Великобритании, которая относится к англо-саксонской системе права,
административное право начало выделяться в самостоятельную отрасль относительно
недавно (со второй половины XX века). В связи с этим законодательство о
государственной службе разрознено и включает в себя значительное число нормативных
положений, разбросанных по разным источникам права (от конституционных обычаев до
актов делегированного законодательства).
Классическим определением гражданского служащего в английском понимании
принято считать определение, приведѐнное в докладе Королевской комиссии Томлина,
работавшей в 1929-1931 годах: «Гражданский служащий – это лицо на службе Короны, не
относящееся к политическим, военным деятелям и к служителям Королевского
правосудия, которые занимают гражданские должности и вознаграждение которых
целиком и полностью выплачивается из средств, вотируемых Парламентом»8
.
Аналогичное определение приведено в п. 2 Кодекса гражданской службы
Великобритании, где сказано, что гражданские служащие получают выплаты от
Министров, которые в свою очередь получают выплаты от Парламента. В то же время из
этого правила существуют некоторые исключения, которые прямо оговорены в самом
Кодексе. Из пункта 3 того же Кодекса явствует, что гражданские служащие назначаются
на свои должности. Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года в ст. 1
указывает, что к государственным служащим не относятся служащие тех служб, которые
изъяты из понятия «гражданская служба».
В Голландии ст. 129 Закона о гражданской службе 1929 года определяет, что
гражданский служащий – это мужчина или женщина, назначенный на работу в публичной
службе.
Ст.15 Конституции Японии определяет, что публичное должностное лицо (кокка
коомуин) – это «слуга всего народа, а не какой-либо одной его части». Ст. 96 Закона о
государственных публичных должностных лицах 1947 года конкретизирует это
положение, указывая, что служащие должны нести службу «ради общественных
интересов, а при осуществлении служебных обязанностей прилагать все силы и уделять
серьезное внимание службе». Таким образом, все, кто работают в государственном
аппарате, являются государственными публичными должностными лицами.
В ст. 2 Закона Китайской Народной Республики о гражданском служащем от 27
апреля 2005 года термин гражданский служащий определяется как лицо, которое
выполняет публичные обязанности в соответствии с законом и включено в
государственный административный штат с выплатой заработной платы и содержания за
счѐт государственных публичных финансов. В 11 статье Закона определѐн перечень
квалификационных требований, которым должен соответствовать гражданский
служащий. Они касаются ценза гражданства, возрастного ценза, физического и
морального состояния, уровня образования и т.д.
Конституция Республики Корея (ст. 7) определяет государственных должностных
лиц как служителей народа, которые несут ответственность перед народом. В ч.8 ст. 2
Закона об организации управления упоминаются публичные должностные лица,
участвующие в выполнении обязанностей на контрактной основе, которые могут быть
назначены на какую-либо должность в порядке, определѐнном Президентским декретом
20/100 о публичных должностных лицах соответствующих центральных
8
Tomlin Report, 1931.Report of the Royal Commission on the Civil Service 1929-1931. Cmd. 3909, 1931. L.:
H.M.S.O.,1931.

8. 8
административных агентств. Исключением из этого правила составляют публичные
должностные лица, предусмотренные в ч. 6 и 7 той же статьи.
В Малайзии ст. 132 Конституции Малайзии не даѐт прямого определения того, кто
является государственным служащим. Однако, принимая во внимание факт наличия в
указанной статье перечня видов службы, который составляет государственную службу, а
также изъятия отдельных должностных лиц, предусмотренные в той же статье (любого
министра Федерации и Главного министра или любого другого члена Исполнительного
совета Государства; члена любой Палаты Парламента или Законодательного собрания
Государства; клерка любой Палаты Парламента и сотрудников его канцелярии;
юридического советника какого-либо Государства, если он не назначен из числа
работников судебной и юридической службы или государственной службы его
Государства; члена личного персонала Янг ди-Пертуан Агонга, Правителя или
Губернатора, а также члена какой-либо комиссии или совета, учрежденных настоящей
Конституцией), все остальные работники государственных служб являются публичными
служащими.
3. Законодательство о государственной службе.
Подходы к регулированию вопросов государственной службы в исследуемых
странах связаны со спецификой их правовой системы, в связи с чем отличаются
разносторонностью, а в некоторых случаях разрозненностью.
В США система правового регулирования построена преимущественно на
прецедентном праве, хотя имеет место и статутное регулирование, и кодификация
некоторых нормативных актов. В отношении гражданской службы следует отметить, что
она стоит на стыке между двумя отраслями – правом публичной администрации и
административным правом. При этом вопросы институциональной организации
гражданской службы входят в первую отрасль, а порядок еѐ функционирования – во
вторую. Муниципальное право представляет совершенно самостоятельную отрасль –
право местного самоуправления. В случае возникновения каких-либо сложностей,
двусмысленностей, пробелов в законодательстве и т.п. прерогативой на осуществление
толкования и заполнения пробелов имеет суд, поскольку до сегодняшнего дня судебная
процедура в США считается наилучшим образцом для хорошего управления.
К основным актам законодательства, регулирующим вопросы гражданской службы
в США относятся:
- Конституции (федеральная и штатов);
- Закон об административной процедуре 1946 года (Administrative Procedure Act);
- Пятый раздел Свода законов США (Title 5 of United States Code), получивший
название «Правительственная организация и служащие», а также отдельные положения
некоторых других разделов (например, 49);
- Закон о реформе гражданской службы 1978 года;
- Федеральный закон о претензиях из причинения вреда (Federal Tort Claims Act);
- Закон о свободе информации 1967 года (Freedom of Information Act);
- Закон о неприкосновенности частной собственности 1974 года (Privacy Act);
- Примерные Законы об административной процедуре, принятые легислатурами
штатов;
- Приказы и реорганизационные планы Президента;
- Административные акты федеральных департаментов и агентств;
- судебные прецеденты.
К законам, регулирующим вопросы государственной службы в Великобритании,
относятся:
- Кодекс гражданской службы 2006 года с изменениями 2010 года (в Шотландии,
Уэльсе и Северной Ирландии действуют свои версии Кодекса);

9. 9
- Кодекс по управлению гражданской службой;
- Закон о конституционной реформе и управлении 2010 года;
- Закон о министерских и иных окладах 1975 г. (с дополнениями от 1997 года);
- Закон об ассигнованиях 1996;
- Закон о министрах Короны 1975 года;
- Специальные статуты о статусе отдельных министров и возглавляемых ими
ведомств регламентирован специальными статутами (например, Закон о министре
городского и сельского планирования 1943 года);
- Закон о служебных отношениях 1999 года;
- Закон о государственной тайне;
- Закон о регулировании полномочий в системе государственной службы 1992
года;
- Статутные постановления Statutory Instrument 1996 № 1746 и Statutory Instrument
1999 № 2277;
- Приказ в Совете 1995 о пенсиях по старости;
- Приказ в Совете по вопросам гражданской службы 1969;
- циркуляры Казначейства;
- программа «Хартия граждан»;
- принципы Карлтона (прецедент по делу Carltona v. Commisioners of Work 1943);
- Меморандум Армстронга;
- Правила Осмоферли.
В Российской Федерации государственная гражданская служба регулируется как на
уровне рамочных законов, так и значительным числом подзаконных актов:
- Федеральный закон № 119-ФЗ от 31 июля 1995 года «Об основах государственной
службы Российской Федерации» (в редакции 2003 года);
- Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам,
замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности
государственной или муниципальной службы»;
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 12.04.2007 № 48-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части установления требований к
указанию стоимостных показателей»;
- Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2006 № 285 «О Комиссии при
Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного
управления»;
- Указ Президента Российской Федерации от 25.10.2006 № 1191 «О внесении
изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2006 г. № 285 «О
Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования
государственного управления и правосудия»;
- Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении
Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных
программ развития федеральной государственной гражданской службы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы
структуры федеральных органов исполнительной власти»;
- Указ Президента Российской Федерации от 06.12.2007 № 1643 «О внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации;

10. 10
- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 509
«О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной
и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами»;
- Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре
должностей федеральной государственной гражданской службы» (в редакции 2012 года);
- Письмо Министра здравоохранения и социального развития от 18.09.2006 №
5350-ПР «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы, к категории «обеспечивающие специалисты»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи
квалификационного экзамена гражданскими служащими Российской Федерации и оценки
их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке
присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы
Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
- Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2006 №577 «О классных чинах
федеральных государственных служащих Федеральной налоговой службы и ее
территориальных органов»;
- Письмо Министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 28.07.2005 № 3541-ПР «Рекомендации по организации работы при
подготовке проектов правовых актов о присвоении классных чинов федеральным
государственным гражданским служащим федеральных органов исполнительной власти»;
- Письмо заместителя Министра здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 01.03.2006 № 965-АЛ «О порядке представления материалов к
присвоению классных чинов федеральным государственным гражданским служащим,
замещающим должности федеральной государственной гражданской службы высшей и
главной групп»;
- Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2005 № 1131 «О
квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для
федеральных государственных гражданских служащих»;
- Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по
соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на
замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской
Федерации»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 №667-р «Об
утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.10.2007 № 1428-р.;
- Указ Президента Российской Федерации от13.05.2000 № 849 «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;
- Указ Президента Российской Федерации от 21.06.2000 № 1149 «Вопросы
обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах»;
- Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2005 № 773 «Вопросы
взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти»;

11. 11
- Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 № 725 «О
взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти»;
- Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной
форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы
Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы
Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 № 230 «О
возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных
контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами,
назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством
Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими
федеральной государственной гражданской службы»;
- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- Указ Президента Российской Федерации от 04.03.1998 № 227 «О внесении
изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. №
453 «Представление лицами, замещающими государственные должности Российской
Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной
службы и должности в органах местного самоуправления, сведения о доходах и
имуществе»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.06.1998 № 641 «О мерах по
организации проверки сведений, представленных лицами, замещающими
государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и
государственные должности Федеральной государственной службы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении
Положения о персональных данных государственного гражданского служащего
Российской Федерации и ведении его личного дела»;
- Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2005 № 736 «Об изменении и
признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента
Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679 «О
порядке разработки и утверждения административных регламентов, исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг»;
- Письмо Министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 10.08.2005 № 3855-ВС «Рекомендации по разработке должностных
регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных
министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах»;
- Письмо заместителя директора Департамента трудовых отношений и
государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 12.10.2005 № 3441-17 «Таблицы 1-11 к
Рекомендациям по разработке должностных регламентов федеральных государственных
гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и
федеральных агентствах»;
- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 10.04.2004 № 519 «О
совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные
должности Российской федерации, и лиц, замещающих отдельные государственные
должности федеральной государственной службы»;

12. 12
- Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2005 № 589 «О
совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности
федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов
исполнительной власти аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах)
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах
Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном
содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
- Указ Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 765 «О единовременном
поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу»;
- Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О
дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату
труда работников федеральных органов исполнительной власти»;
- Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2006 № 1490 «О повышении
окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376 «О повышении
окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы»;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1377 «О повышении
денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. N 573 «О
предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне
на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите
государственной тайны»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 176 «Об
оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих
должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской
службы»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 «Об
утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных
гражданских служащих»;
- Распоряжение Правительства от 28.09.2007 № 1311-р.;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813 «О порядке и
условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих»;
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»;
- Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении
перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж
государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных
государственных служащих»;
- Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2007 № 682 «О пересчете
размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности
Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти
и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим
должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России,
Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Межгосударственном
экономическом комитете Экономического союза и Межгосударственном статистическом
комитете Содружества Независимых Государств»;
- Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1373с «О некоторых
мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категории пенсионеров»;

13. 13
- Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1994 № 442 «О
государственных наградах Российской Федерации»;
- Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.12.2007 № 706-рп «О
внесении изменений в Инструкцию о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия,
нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденную
распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96-рп»4
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 № 547 «О
Почетной грамоте Правительства Российской Федерации»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 г. №452 «О
типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной
власти»;
- Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 «О
дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских
служащих Российской Федерации»;
- Распоряжение Президента Российской Федерации от 14.05.2007 № 245-рп «Об
организации подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом в 2007
году;
- Постановление Правительства от 10.04.2007 № 218 «Об обеспечении
деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской
Федерации и федеральных государственных образовательных учреждений,
осуществляющих обучение государственных служащих.
На уровне субъектов федерации принимаются практически аналогичные по
содержанию нормативно-правовые акты. Применение федеральных нормативно-правовых
актов, а также актов субъектов федерации осуществляется посредством издания
множественных ведомственных актов, преломляющих их под существующую систему
каждого ведомства.
Источниками права публичной службы во Франции являются:
- Конституция V Республики 1958 года;
- Декларация прав человека и гражданина;
- преамбула Конституции 1946 года;
- Общий статут публичной службы, состоящий из четырѐх законов (Закон от 13
июля 1983 года о правах и обязанностях служащих, Закон от 11 января 1984 года,
содержащий положения статута о центральной публичной службе, Закон от 26 января
1984 года, содержащий положения о местной публичной службе, Закон от 9 января 1986
года, содержащий положения о больничной (медицинской) публичной службе);
Применительно к отдельным конкретным ситуациям разрабатываются особые
статуты, уточняющие способы применения общего статута ко всем служащим
конкретного штата (корпуса) чиновников и выполняющих сходные задачи в одном или
нескольких административных органах. Особый статут дополняет общий статут и служит
основой для его исполнения.
Отдельные категории публичных служащих (полицейские, авиадиспетчеры)
подчинены специальным статутам, существование которых закреплено законодательно.
Например, специальный статут может лишить публичного служащего права на
забастовку.
- Закон о пенсиях;
- Закон о подготовке агентов территориальной публичной службы.
- Нормативно-правовые акты администрации (как правило, Конституционного
совета, органов административной юстиции, Государственного совета), которые дают
толкование статутов, уточняет их содержание и порядок применения;
- Судебная практика. Область применения административного права совпадает с
юрисдикцией административного судьи. В этой части французское право подразделяется
на официальное (полностью писанное, создаваемое без участия судей; официально судьи

14. 14
не вправе выносить регламентарные постановления, лишь толкуют существующий закон)
и реальное, обязывающее судью выносить решение для обеспечения доступа к
правосудию, даже если закон неясен, недостаточен и неполон. Фактически многократное
применение одного и того же подхода в судебной практике формирует стереотипную
модель, которая впоследствии может быть официально признана на законодательном
уровне.
В Германии ключевыми предписаниями для профессионального чиновничества
являются абз. 4 и 5 ст. 33 Основного закона (Конституция от 23 мая 1949 года): чиновники
осуществляют властно-правовые полномочия (правомочие на вмешательство в основные
права); законодатель обязан регулировать чиновное право с учѐтом традиционных
принципов профессионального чиновничества. Те же положения реализуются в
предписаниях федерального права и в праве земель.
Наиболее важными нормативными актами федерального чиновного права
являются:
- Федеральный закон о чиновниках от 14.07.1953 года в редакции от 30.11.2000
года, который регулирует основные вопросы положения федеральных чиновников;
- Федеральный закон о денежном довольствии чиновников и государственных
служащих от 27 июля 1957 года (в редакции от 3 декабря 1998 года);
- Закон об обеспечении чиновников, который регулирует социальное обеспечение
чиновников (пенсию, обеспечение при несчастных случаях);
- Федеральное постановление о прохождении службы чиновниками от 15 ноября от
8 марта 1990 года;
- Рамочный закон о правовом положении чиновников от 1 июля 1957 года (в новой
редакции от 27 февраля 1985 года), действующий в отношении федеральных, земельных и
коммунальных чиновников;
- Закон О реформе права публичной службы от 24 февраля 1997 года (с
последними изменениями от 21 декабря 1998 года);
- Федеральный Дисциплинарный устав от 20 июля 1967 года.
Существует ряд федеральных законов и постановлений Правительства,
регулирующих права и обязанности отдельных категорий служащих, как, например,
Социальный кодекс, Закон О государственных служащих федеральной помощи, Закон Об
охране материнства, Федеральный закон О средствах на воспитание, Закон Об инвалидах.
Закон О защите трудящейся молодежи, Закон О страховании государственных служащих,
Закон О возмещении расходов на поездки федеральных служащих, Закон О германских
федеральных железных дорогах, Закон О германской федеральной почте.
Законы в области социального положения чиновников:
- Закон о денежном вознаграждении в период отпуска,
- Федеральный закон о командировочных расходах,
- Федеральный дисциплинарный закон, регулирующий ответственность за
дисциплинарные проступки чиновников.
В Японии основным законом, регулирующим статус и деятельность публичных
должностных лиц, является Закон «О государственных публичных должностных лицах»
№ 120 от 21 октября 1947 года. Этот нормативно-правовой акт достаточно подробно
регламентирует ключевые вопросы статуса публичных чиновников, а также
организационные вопросы их деятельности. В то же время он дополнен рядом иных
нормативных актов, таких как:
- Закон «Об этике государственных публичных должностных лиц» № 129 от 1999
года;
- Закон «Об административной процедуре» 1993 года;
- Закон "Об силах самообороны" №162 от 1954 года;
- Закон "О регулировании публичных финансовых корпораций" акт №99 от 1951
года;

15. 15
- Закон «О минимальной заработной плате» № 137 от 15 апреля 1959 года;
- Закон «О безопасности выплат вознаграждения» № 34 от 27 мая 1976 года;
- Закон о доступе к информации, содержащейся в административных органах» №
42 от 14 мая 1999 года.
Правовую основу законодательства Голландии о гражданской службе составляют:
- Конституция;
- Закон о центральном и местном управлении 1929 года;
- Закон об общем административном праве 1992 года;
- Общее Постановление о гражданской службе 1931 года;
- Декрет о денежном вознаграждении для гражданских служащих 1984 года;
- Декрет о дополнительных доходах гражданских служащих 1983 года;
- Положение об оценке гражданских служащих 1985 года;
- Порядок найма и отбора 1985 года;
- Положение о правовом статусе участников учебных курсов повышения
квалификации 1986 года;
- Положение о правовом статусе участников начальных учебных курсов 1988 года;
- Декрет о компенсационных расходах 1989 года;
- Положение о компенсационных расходах 1989 года;
- Положение о поощрениях за долгосрочную службу 1989 года;
- Положение о снижении денежного довольствия за счѐт дополнительной
деятельности в рабочее время 1991 года;
- Декрет о внутренних поездках 1993 года;
- Постановление о внутренних поездках 1993 года;
- Декрет о политике перемещений 1993 года;
- Постановление об ограничении срока членства в публичных органах 1994 года;
- Декрет о заграничных поездках 1994 года;
- Постановление о заграничных поездках 1994 года;
- Процедура жалоб на сексуальное домогательство на гражданской службе 1994
года;
- Схема сбережения заработной платы на гражданской службе 1994 года;
- Закон о приватизации ABP пенсионного фонда 1995 года;
- Рамочный закон о досрочной отставке в публичном секторе 1995 года;
- Пенсионное соглашение 1995 года;
- Постановление о пенсии 1995 года;
- Постановление о процедурах реорганизации 1996 года;
- Схема гибкой пенсии и отставки 1996 года;
- Декрет о расширенных пособиях по безработице 1996 года;
- Декрет о водителях гражданской службы 1998 года;
- Рамочный декрет о телеработе 2001 года;
- Схема IKAP (индивидуальный выбор времени и условий служебного пакета) 2003
года;
- Схема пожизненных гарантий для гражданских служащих 2005 года;
- Соглашение о центральной досрочной отставке 2005 года;
- Закон о Консультативных советах и комитетах 2008 года;
- Приказ о должностях, требующих физической подготовки 2008 года;
- Декрет о консультативных советах и комитетах 2009 года;
- Декрет о сообщении о предполагаемых правонарушениях (на гражданской
службе и в полиции) 2009 года.
В Китае также действует Закон о гражданской службе 2006 года.
В Республике Корея гражданская служба регулируется Законом о государственных
публичных должностных лица, Законом об этике публичной службы, Кодексом

16. 16
управления публичными должностными лицами и Законом о пенсиях публичных
должностных лиц.
На уровне подзаконных актов существует Декрет о назначении Публичных
должностных лиц, Декрет о проведении экзаменов на назначение публичных
должностных лиц, Декрет о дисциплинарных действиях в отношении публичных
должностных лиц, Положение об апелляционной процедуре. Некоторые виды публичной
службы регулируются специальными актами, применяемыми к этим видам службы
(например, полиции, военнослужащим). Также, положения, относящиеся к публичной
службе, содержатся в Законе об организации Правительства, Законе об аудиторском и
инспекционном совете, Законе об организации судов, Законе об офисах прокуроров и
другие.
На локальном уровне действуют Закон о местных публичных должностных лицах,
а также иные аналогичные общегосударственным законы, действующие на локальном
уровне.
В Малайзии основы государственной службы регулируются Конституцией и
Инструкцией (по назначению, продвижению по службе и прекращению службы) для
публичных должностных лиц 2012 года.
4. Сфера применения законодательства о государственной службе.
Законодательство США по своей структуре и отраслевому делению существенно
отличается от подходов, используемых в романо-германской правовой системе. Данное
отличие связано не только с тем, что оно во многом построено на прецедентном праве.
Характерной чертой административного права США является то, что оно регулирует
полномочия и порядок деятельности административных учреждений, а также контроль
судов над администрацией. Внутренняя же организация административной системы и
структура отдельных учреждений регулируется особой отраслью права – правом
публичной администрации.
Конституции в США хотя и имеют прямое действие, но признаются источниками
права с существенной оговоркой, поскольку не формируют напрямую принципов и норм
этих отраслей (в отличие от, например, Франции и Германии).
V и XIV поправки к Конституции США сыграли принципиальную роль в
административном праве и праве публичной администрации США. Они рассматриваются
американцами как основание для участия заинтересованных лиц в процессе выработки
административного решения либо для предъявления в суде иска к учреждению,
сотрудники которого своими действиями по службе нанесли ущерб частному лицу.
Раздел 2 ст. III Конституции США является основой института судебной проверки
оспариваемых частным лицом действий администрации.
До 1946 года в деятельности независимых агентств существовал значительный
разнобой. В связи с этим в 1946 году был принят Закон об административной процедуре
(Administrative Procedure Act). Положения этого закона были в дальнейшем расширены за
счѐт принятия законов о свободе информации 1967 года (Freedom of Information Act), о
неприкосновенности частной собственности 1974 года (Privacy Act) и т.д.i Федеральный
Закон об административной процедуре состоял всего из 11 статей, но по существу являлся
административным кодексом. Он сформулировал положения, регулирующие порядок
информирования граждан о деятельности администрации, административное
нормотворчество, квазисудебную деятельность, проверку судами решений
административных учреждений.
В 1966 году Конгресс кодифицировал пятый раздел Свода законов США (Title 5 of
United States Code), получивший название «Правительственная организация и служащие».
Он почти полностью посвящен учреждениям в системе исполнительной власти, в том
числе и административным. Этот раздел делится на три части: Часть 1 «Учреждения в

17. 17
общем», Часть 2 «Управление гражданской службой», Часть 3 «Служащие». Федеральный
Закон об административной процедуре был включѐн в первую часть, которая содержит
лишь незначительные положения о структуре и полномочиях администрации в целом и
почти ничего – о структуре и полномочиях отдельных учреждений. Фактически эти
положения имеются в пятом разделе, однако они разбросаны по многочисленным законам
других частей пятого раздела и 49 раздела Свода законов.
В первой части раздела пятого Свода законов США содержится определение
исполнительных и военных департаментов, правительственных корпораций, независимых
учреждений и исполнительных агентств. Эта же часть касается вопросов организации
власти, инструкций департаментов, делегирования полномочий, предъявления претензий
к административным органам, систематического обзора деятельности агентств,
административных процедур и административной деятельности (включая
нормотворчество и административную юстицию), процедур проведения публичных
служащих (включая конференции, судебные слушания и исполнительную
реорганизацию).
Вторая часть пятого раздел Свода законов США касается вопросов организации
процесса управления гражданской службой, специальных полномочий органов,
осуществляющих деятельность в этой сфере, а также регулирования политической
деятельности некоторых государственных и местных служащих.
Третья часть, наиболее полно и тесно связанная с собственно статутом
гражданского служащего, регулирует вопросы определения того, кто является
гражданским служащим, процедур его найма, проведения экзаменов, отбора и назначения,
перемещений по службе, восстановления на работе и выхода на пенсию,
профессиональной подготовки, переподготовки, исполнения обязанностей, процедур
поощрения, классификации, уровня и системы заработной платы, командировок,
социальных гарантий, рабочего времени и отпусков, управления трудовыми
отношениями, запрета дискриминации и иной кадровой практики, ограничений по
службе, страховки и иных вопросов, касающихся гражданской службы.
Помимо многочисленных норм по вопросам гражданской службы, содержащимся в
пятом разделе Свода законов США, существует Закон о реформе гражданской службы
1978 года, изменившем систему управления гражданской службой, введший систему
оценки персонала и изменивший классификацию должностей гражданской службы.
В 1946 году был также принят еще один важный закон – Федеральный закон о
претензиях из причинения вреда (Federal Tort Claims Act). Этот Закон предусматривает
имущественную ответственность федеральной казны за вред, причинѐнный
неправомерными действиями государственных служащих.
Легислатуры штатов принимают собственные Законы об административной
процедуре, а также Примерные Законы об административной процедуре. Они
разрабатывались уполномоченными штатов по унификации законодательства и ими же
обновлялись. Зачастую они значительно лучше сформулированы, чем федеральный Закон.
Деятельность системы местного самоуправления также в отдельных случаях
регулируется особыми актами об административной процедуре.
Значительная роль в правотворчестве в области административного права
принадлежала судам, которые, являясь наиболее квалифицированными и авторитетными
толкователями норм права, санкционировали передачу учреждениям нормотворческих и
судебных полномочий. Их деятельности судов произошли также новые материальные и
процессуальные нормы административного права и права публичной администрации,
которые в дальнейшем нашли своѐ отражение в нормах законодательства либо
продолжили действовать сами по себе. В некоторых случаях они даже ограничивают
сферу применения действующего законодательства. Особо сильную роль судебное
правотворчество приобрело в 60-е годы 20 века, когда суды стали рассматривать себя как
органы, осуществляющие правовые реформы, необходимые общественности, но