Документ представляет собой оценку стоимости бюджетных услуг в рамках государственного управления с акцентом на классификацию и качество этих услуг. Подчеркивается важность четкой дефиниции результатов деятельности и стандартов качества для повышения эффективности предоставления услуг. Также рассматриваются подходы к оценке стоимости и оценке качества бюджетных услуг, а также зарубежный опыт в этой области.

1. Центр фискальной политики Богданов Л.Н. Оценка стоимости бюджетной услуги Самарканд 10-13 сентября 2007 г.

2. План презентации Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления Подходы к оценке качества услуг Подходы к оценке стоимости услуг

3. Роль и место понятий «результат» и «услуга» в системе БОРа Для практической реализации методики БОРа необходимо: Четко определить показатель непосредственного результата деятельности ( output) , которым является бюджетная или государственная услуга, а также общественно-значимый эффект ( outcome) , возникающий в результате предоставления этой услуги. Четкое определение результата необходимо: Для повышения качества услуг предоставляемых бюджетным сектором (разработка стандартов качества конкретного вида услуги) Для перехода от финансирования сети к финансированию по результатам (калькуляция услуги) Для включения в процесс предоставления услуг организаций других секторов экономики (автономных и частных организаций) I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

4. Различные типы услуг Четкого определения услуги сектора органов гос.управления (бюджетного сектора) в нормативно-правовых актах на сегодняшний день нет В документах, как правило, используется два термина «бюджетная услуга»; «государственная услуга», «государственная функция» I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

5. Используются различные трактовки термина: Узкая: в качестве бюджетных услуг рассматриваются только услуги здравоохранения и образования (индивидуального пользования). Все остальное рассматривается как функция государства. Такая трактовка по существу выводит из под БОРа деятельность министерств. Широкая: в объем производства бюджетных услуг включается производство товаров, а также результаты любой деятельности бюджетного сектора, не связанные с выполнением государственных функций. Бюджетная услуга I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

6. Государственная услуга В последних нормативно-правовых актах, в частности в «Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» (Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 679, появились новые термины «государственная (муниципальная) услуга» и «государственная функция». Содержание терминов не раскрывается. Является ли он синонимом «бюджетной услуги» или более широким понятием не ясно. В методических рекомендациях по разработке регламентов приводится отличие функции от услуги: Если контрагентом является физическое или юридическое лицо, то это государственная услуга, если общество в целом, то функция. В тексте поправок в Бюджетный кодекс дается следующее определение государственной услуги: «государственные (муниципальные) услуги – услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления)» I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

7. Общее понятие услуги в СНС-93 Услуги представляют собой результат разнородной деятельности производителя услуг по заказу потребителя услуг, который обычно приводит к изменению состояния потребителя услуг. Признаки, отличающие услуги от товаров: услуги не могут принимать форму материального объекта, на которого распространяются права собственности; момент завершения производства услуги, как правило, совпадает с моментом ее реализации и потребления; несохранность услуги; непостоянство качество услуги. Услуги классифицируются на рыночные и не рыночные I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

8. Нерыночные услуги Коллективного пользования (общественные блага) Индивидуального пользования - неисключаемость (невозможность ограничения доступа потребления всеми членами общества одновременно) - неконкурентность (независимость количества потребляемого блага от количества потребителей) - пользование носит пассивный характер - многие комплексные услуги носят привентивный характер Потребляется исключительно индивидуумом Отличительные признаки Примеры коллективных услуг: оборона, правоохранительная деятельность, управление Примеры индивидуальных услуг: здравоохранение, образование, социальная защита Нерыночные услуги в СНС-93 I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

9. Услуги индивидуального пользования Услуги индивидуального пользования Простые (неделимые услуги) Комплексные и сложные ( совокупность простых медицинских услуг) взятие крови из центральной вены Лечение от туберкулеза Примеры по отрасли здравоохранение Источники: Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001); Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16.07.2001 N 268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги" (ОК СКМУ 91500.09.0002-2001). I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

10. Международный опыт Классификация функций органов государственного управления (СГФ – 2001) Функция – совокупность услуг - обеспечение медицинскими изделиями - амбулаторные услуги - услуги больниц - услуги в области здравоохранения (профилактика и пр.) - НИОКР - управление отраслью - вопросы, не отнесенные к другим категориям (разработка общей политики в сфере здравоохранения и пр.) I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления Функция «Здравоохранение» Услуги индивидуального пользования Услуги коллективного пользования

11. Услуги, оказываемые сектором госуправления Услуги Услуги, рынок которых формирует сам сектор госуправления (лицензирование, регистрация, получение справок и т.п.) Услуги коллективного пользования Услуги индивидуального пользования (здравоохранение, образование, социальная защита) Бюджетные услуги Государственные услуги Функции I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

12. Классификация по функциональному назначению Государственный стандарт РФ «Услуги населению. Термины и определения». ГОСТ Р 50646-94 I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления Услуги Материальные Социально-культурные Услуги по удовлетворению материально-бытовых потребностей потребителя услуг Услуги по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержание нормальной жизнедеятельности потребителя. Примеры материальных услуг : жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, услуги транспорта Примеры социально-культурных услуг: медицинские услуги, услуги культуры, образования

13. Место понятия «услуга» в бюджетном процессе Определение состава услуги Перечень услуг по каждому полномочию Разработка стандартов качества услуг Расчет потребности в предоставлении услуги Оценка стоимости бюджетной услуги (платность) Определение способа предоставления услуги Формирование и размещение заказа на предоставление бюджетной услуги Организация мониторинга услуг I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

14. Способы организации предоставления услуг сектором государственного управления Не является производителем, а перераспределяет ресурсы Населению Сектор государственного управления Гранты Является производителем Предприятия других секторов экономики Органы исполнительной власти Бюджетные учреждения Производство услуг коллективного пользования Производство услуг индивидуального пользования по рыночным ценам по нерыночным ценам услуга перераспределения Производство услуг по нерыночным ценам Бюджетная услуга, государственная услуга I. Понятие и классификация услуг, предоставляемых сектором органов государственного управления

15. Используемая терминология Минимальные государственные социальные стандарты – единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданами РФ на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ (соц. обеспечение, образование, культура, жилище и юридическая помощь), Проект ФЗ № 209 727-З «О минимальных государственных социальных стандартах» Стандарты качества бюджетных услуг Регламенты осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг II. Подходы к оценке качества услуг

16. Стандарты качества бюджетной услуги Международный опыт Стандарт качества бюджетной услуги – желаемый и достижимый уровень предоставления бюджетной услуги , относительно которого можно оценивать фактический уровень предоставления услуги II. Подходы к оценке качества услуг

17. Подходы к оценке качества бюджетных/государственных услуг Возможные подходы: Разработка стандартов и сопоставление с ними (наиболее эффективный подход) Сопоставление с лучшим опытом / лидером в отрасли ( benchmarking) Опрос потребителей услуг Непосредственное наблюдение II. Подходы к оценке качества услуг

18. Какой уровень власти должен устанавливать стандарты услуг Услуги по предметам совместного ведения, а также по конституционным гарантиям Услуги по предметам исключительного ведения (включая делегируемые нижестоящему уровню ) Федерация на минимальном гарантированном по всей стране уровне Каждый уровень власти самостоятельно II. Подходы к оценке качества услуг

19. Основные подходы к разработке стандартов качества услуг Разработка стандартов осуществляется федеральным (региональным) министерством по тому перечню услуг, предоставление которых находится в рамках компетенции данного министерства Организации, предоставляющие услуги, имеют право разрабатывать свои стандарты качества услуг, которые не должны противоречить национальным (региональным) стандартам, но могут их детализировать в зависимости от специфики деятельности организации. II. Подходы к оценке качества услуг

20. Стандарты качества услуг охватывают весь процесс предоставления услуги – от способов информирования потребителей об услуге до регламентации деятельности персонала по оказанию услуги (связь с административным регламентом). Стандарты качества услуг ориентированы на потребителя услуг. Иными словами, стандарты разрабатываются по принципу «все для потребителя». Стандарты «подталкивают» потребителей активно участвовать и влиять на процесс принятия решений, связанных с условиями предоставления услуги. Стандарты качества услуг подлежат регулярному (обычно ежегодному, но может быть и реже, вплоть до шести лет) пересмотру в целях поддержания их актуальности и соответствия текущим экономическим, политическим, технологическим и др. условиям. Стандарты могут содержать минимальные, обязательные для выполнения всеми, и повышенные требования. Основные подходы к разработке стандартов качества услуг - продолжение II. Подходы к оценке качества услуг

21. Стандарты качества услуг обычно разрабатываются по следующим направлениям, характеризующим качество услуг и условия их предоставления: наличие информации об услуге, способах получения подобной информации; доступность услуг для потребителей, что подразумевает удобное месторасположение организации, удобные часы работы организации, наличие персонала для обслуживания клиентов; затраты времени на получение услуги (соблюдение сроков предоставления услуги); вежливость персонала, ответственного за предоставление услуги; права потребителей услуг, касающиеся возможности получения услуги, изменения условий ее предоставления, отказа от услуги. процедура рассмотрения жалоб потребителей, не удовлетворенных качеством услуги; условия и безопасность объектов, которыми пользуются клиенты организации, предоставляющей услуги; используемые материальные и людские ресурсы при оказании услуги; обязательный набор операций, которые надо выполнить при предоставлении услуги; санитарно-эпидемиологические требования. Основные подходы к разработке стандартов качества услуг - продолжение II. Подходы к оценке качества услуг

22. Определения, содержащиеся в официальных документах о разработке регламентов Административный регламент осуществления государственной функции - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий и сроки (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. Административный регламент предоставления государственной услуги - нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий сроки и последовательность действий (административные процедуры), обеспечивающие качественное и быстрое предоставление государственной услуги потребителям государственной услуги. Административная процедура - последовательность действий органа исполнительной власти при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги. II. Подходы к оценке качества услуг

23. Постановление Правительства РФ № 30 от 19.01.2005 г. «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» Типовой регламент взаимодействия (п. 1.2) определяет систему регламентов Административный регламент органа исполнительной власти Регламент органа исполнительной власти Должностные регламенты гражданских государственных служащих - Регламент функции 1. - Регламент функции 2. - ... Регламент функции N. Административный регламент исполнения государственных функций Административный регламент предоставления государственных услуг - Регламент гос.услуги 1. - Регламент гос.услуги 2. - ... Регламент гос.услуги N. II. Подходы к оценке качества услуг

24. Постановление Правительства РФ № 30 от 19.01.2005 г. «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» П. 2.9. Определяет организации, которые могут оказывать государственные услуги помимо органов исполнительной власти При этом за органами исполнительной власти сохраняются функции: Контроля и надзора за предоставлением государственных услуг Определения соответствия качества и доступности оказываемых государственных услуг установленным требованиям Публикации перечня государственных услуг Определения платности/бесплатности оказываемых государственных услуг II. Подходы к оценке качества услуг заложена возможность для аутсорсинга Коммерческие организации ГУПы/МУПы ОАО под контролем государства Некоммерческие организации Бюджетные учреждения

25. Примерная схема разработки регламентов исполнения государственной функции и оказания государственных услуг Анализ нормативно-правовых актов и формирование реестра исполняемых государственных функций и услуг Обзор государственных функций и услуг, в отношении которых требуется первоочередная разработка и внедрение стандартов государственных услуг (в соответствии с критериями) Разработка алгоритма административных процедур и действий необходимых для реализации функции и оказания услуги, а также составление блок-схемы (в первую очередь – отобранными в соответствии с п.2) Описание всех административных действий и процедур, осуществляемых в рамках реализации государственной функции Подготовка проекта регламента Размещение проекта регламента на сайте Обобщение полученных замечаний и подготовка окончательного проекта регламента Согласование регламента с Министерством (департаментом) экономики (по «перечню первоочередных функций и услуг») Утверждение регламента Регистрация регламента в Министерстве (департаменте) юстиции II. Подходы к оценке качества услуг

26. Переход от финансирования учреждений к финансированию услуги Финансирование сети учреждений по смете Финансирование производства услуг цель Индексация расходов с учетом инфляции Финансирование в зависимости от количества и качества оказанных услуг Определение объема финансирования будущих периодов Ограничение: необходимость содержания учреждений, деятельность которых носит превентивный характер I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

27. Альтернативные смете формы финансирования Финансирование услуги По заданию Автономные учреждения Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. «Об автономных учреждениях В рамках госзаказа Бюджетные учреждения и предприятия независимо от организационно-правовой формы и формы собственности В действующем законе о государственном и муниципальном заказе № 94-ФЗ, не предусмотрен адекватный порядок формирования и размещения заказа на предоставление бюджетной услуги. Требуется порядок организации и проведения заказа от лица государства или муниципалитета в пользу третьего лица (населения) I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

28. Альтернативные смете формы финансирования - продолжение Финансирование услуги По заданию Должно покрывать экономически обоснованные издержки В рамках госзаказа Должно покрывать экономически обоснованные издержки + Приносить прибыль I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

29. Экономически обоснованные издержки, определяющие стоимость задания для АУ (ст. 4 закона № 174-ФЗ «Об АУ») Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов: на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; на уплату налогов (имущество, землю); на финансовое обеспечение развития АУ в рамках утвержденных программ. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого и особо ценного движимого имущества финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

30. Последовательность определения стоимости услуг Составления полного реестра (перечня) основных услуг Разработка минимального стандарта услуги (отраслевики) Расчет стоимости услуги на потребителя на основе стандартов (финансисты) Определение общего объема финансирования (стоимость услуги * количество потребителей) Пример: нормативно-подушевое финансирование в образовании I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

31. Определение стоимости услуги Расходы бюджета на отрасль Расходы на управление отраслью в целом Капитальные вложения в отрасли Расходы на оказание услуг - административно-управленческие - - расходы учреждения; расходы на оплату труда; - амортизация; - налоги на факторы производства не включаются в стоимость услуги I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

32. Определение стоимости услуги в целях использования механизмов госзкаказа при оказании услуги (затратный метод определения цены) С = Сб + П С – стоимость услуги Сб - себестоимость услуги П - прибыль Сб = ЗП + МЗ + У + АО + Н ЗП – расходы на оплату труда персонала организации; МЗ – стоимость потребленных в процессе оказания услуг сырья и материалов; У – стоимость потребленных услуг ЖКХ, связи и т.п.; АО – размер амортизационных отчислений; Н - налоги на факторы производства (основные фонды, землю, ЕСН и др., включаемые в Сб). I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

33. Распределение накладных расходов между различными видами услуги Учреждение Производит одну услугу Необходимости распределять накладные расходы не возникает Производит несколько услуг Проблема распределения накладных расходов между услугами например, школа например, дом престарелых образовательная моноуслуга - стационарное содержание - дневное пребывание - обслуживание на дому I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

34. Способы распределения накладных (косвенных) расходов Пропорционально числу лиц, получающих соответствующий вид услуги (заработная плата) Пропорционально времени пребывания обслуживаемых лиц в учреждениях (амортизация, налоги на имущество, коммунальные услуги) I I I. Подходы к оценке стоимости услуг

35. Информационная база для расчета стоимости услуги Отчет о финансовых результатах деятельности * (расчет амортизации, потребленных услуг) Баланс исполнения бюджета главного распорядителя * (распорядителя), получателя бюджетных средств (расчет налога на имущество) Штатное расписание учреждения (расчет заработной платы) Отраслевые формы государственного статистического наблюдения * Формы введены Приказом Минфина РФ от 21.01.2005 № 5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» I I I. Подходы к оценке стоимости услуг