Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Основные понятия, используемые при моделировании процессов предоставления публичных услуг

657 views

Published on

Электронный учебник "Формы и методы предоставления публичных услуг в Российской Федерации"

Published in: Education
  • Login to see the comments

Основные понятия, используемые при моделировании процессов предоставления публичных услуг

  1. 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Основные понятия, используемые при моделировании процессов предоставления публичных услуг А.Н.Мальцев, к. филос.н., профессор кафедры «Управление социальными и экономическими процессами» высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
  2. 2. Определение понятия «государственная услуга» в ст. 1 № 210-ФЗ «государственная услуга, предоставляемая … исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, – деятельность по реализации функций … исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах … полномочий органов, предоставляющих государственные услуги» 2
  3. 3. Определение понятия «функция» (органа власти, учреждения) Функция (публичная, т.е. государственная или муниципальная) – это регулярная, повторяющаяся деятельность органа власти, учреждения, структурного подразделения либо служащего, имеющая конкретное начало и результат и закрепленная за ними нормативным документом в качестве их обязанности 3
  4. 4. Понятие публичной (государственной или муниципальной) услуги Публичная услуга – это определенная функция (вид деятельности) государственного или муниципального органа исполнительной власти либо деятельность, по их поручению, иных организаций (учреждений, предприятий, фирм), в ответ на запрос (обращение) физического либо юридического лица о предоставлении необходимого им документа, подтверждающего их право на получение какой- либо социальной услуги (набора услуг), денежной выплаты или иного блага, либо на осуществление той или иной регулируемой властью деятельности. Публичная услуга оказывается (предоставляется), как правило, за счет использования бюджетных средств и при обязательном властном контроле 4
  5. 5. Соотношение функций и услуг а 5 Публичные обязательств а Функции Услуги
  6. 6. Общая классификация публичных функций и услуг 6 Публичные функции Публичные Государственные Муниципальные Функции, не услуги являющиеся услугами Административны е (документы, подтверждающие право на получение социальных благ или осуществление деятельности) Социальные (реальные блага, удовлетворяющи е потребности людей) Иные функции Публичные нормативные обязательства, исполняемые в денежной форме правотворчески е инф- аналитические координационные обеспечительные контрольно- надзорные
  7. 7. Публичные нормативные обязательства публичные нормативные обязательства, согласно Бюджетному кодексу РФ, не являются услугами абз. 22 ст. 6 БК РФ: «публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации…» (за исключением выплат должностным лицам, военнослужащим по призыву, стипендий). 7
  8. 8. продолжение Статья 74.1. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения 1. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспе-чение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. 2. Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусмат- риваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер 8 социальной поддержки населения.
  9. 9. Бюджетный кодекс РФ о публичных услугах  абз. 31 ст. 6 БК РФ: «государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами»  Статья 69. Бюджетные ассигнования К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: - оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; 9 - социальное обеспечение населения;
  10. 10. Понятие публичной социальной услуги Публичные социальные услуги – это особый тип услуг, удовлетворяющих массовые потребности граждан, гарантированные государством в сферах: - образования, - здравоохранения, - культуры - социальной защиты и поддержки, - занятости населения, - физкультуры и массового спорта, - благоустройства, - общественного транспорта, - жилищно-коммунальной и других, оказываемые социальными учреждениями, предприятиями, иными организациями по заданию или заказу органов власти, но не самими органами власти 10
  11. 11. Административные услуги – это такие виды деятельности (функций) органов исполнительной власти или уполномоченных ими учреждений – «юридически значимые действия», – результатом которых является подтверждение права конкретного гражданина или организации (в виде предоставления соответствующего документа) на получение какой-либо реальной услуги, иного блага, которые удовлетворяют действительные жизненные потребности людей, либо предоставление разрешения на осуществление какой- то деятельности: как правило, предпринимательской, но может быть и иной, например, некоммерческой социально- культурной, благотворительной и т.д. 11
  12. 12. Некоторые виды административных услуг  экспертизы  исследования  обследования  регистрация, постановка на учет  аккредитация  выдача заключений, разрешений, лицензий, свидетельств, сертификатов и т.п.  предоставление информации, сведений по запросам  выдача справок, выписок, копий, удостоверений, направлений и т.д. 12
  13. 13. Виды публичных услуг Публичные услуги Государственны е Муниципальные Адми- нистра- тивные Соци- альные Соци- альные Адми- нистра- тивные Социально- культурные Социально-бытовые (обслуживание в стаци- онарных учреждениях) ЖКХ
  14. 14. Основные различия административных и социальных услуг 14 № п/ п Характеристика услуги Административные услуги Социальные услуги 1. Заявители (полу- чатели) услуги Граждане и организации Граждане 2. Субъект предоставления (оказания) услуги Органы исполнительной власти, административные учреждения, в т.ч. МФЦ Социальные учреждения и неправительственные органи- зации, в т.ч. коммерческие 3. Результаты предоставления (оказания) услуги Документы, удостоверяю- щие права на получение реальных благ или на осу- ществление отдельных за- конных видов деятельности Реальное социальное благо, улучшающее физические, интеллектуальные, эстети- ческие и иные качества и способности человека 4. Орган, принимаю- щий администра- тивный регламент или стандарт Исполнительные органы власти соответствующих уровней в пределах отраслевой компетенции Законодательные (предста- вительные) органы власти соответствующих публично- правовых образований 5. Регулирующий закон № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предо- ставления государственных и муниципальных услуг» № 83-ФЗ от 08.05.2010г. «О внесении изменений в отдель- ные ФЗ в связи с изменением статуса гос. учреждений»

×