Документ представляет собой исследование, анализирующее доступ граждан к информации о деятельности организаций с участием государственных органов и местного самоуправления в Кыргызстане за период с ноября 2015 по февраль 2016 года. Цель исследования - установить основы гражданского контроля и выявить проблемы в реализации права на доступ к информации, включая недостатки в законодательных нормах и практике. Результаты показывают, что большинство запросов на получение информации либо отвергаются, либо предоставляются неполно, что затрудняет прозрачность деятельности государственных структур.

1. Бишкек, февраль 2016 г.

2.  Период исследования:
«1» ноября 2015 года по «15» февраля 2016 года
 Цель исследования:
Создание основы для гражданского контроля за деятельностью юридических лиц с
участием государственных органов и органов местного самоуправления, также
организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.
 Задачи исследования:
Проведение анализа НПА на предмет реализации норм Конституции КР о доступе к
информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ;
Проведение анализа правоприменительной практики по соблюдению гарантии
доступа к информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ
и/или финансируемых с государственного бюджета.

3. КОНСТИТУЦИИ КР
ЧАСТЬ 3 СТАТЬИ 33
Каждый имеет право на получение информации о
деятельности юридических лиц с участием
государственных органов и органов местного
самоуправления, а также организаций,
финансируемых из республиканского и местных
бюджетов.

4. АНАЛИЗ ЗАКОНОВ
НА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*
Закон КР от 28 декабря 2006 года №213 "О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики"
Норма: В данном Законе терминами "государственный орган" и "орган местного
самоуправления" охватывается также любое учреждение, включая его
территориальное подразделение или структурную единицу, финансируемое
полностью или частично из республиканского или местного бюджета и
выполняющее функции, не связанные с осуществлением государственной власти или
функций местного самоуправления. (Абзац 4 части 2 ст. 2)
Закон неохватывает иные юридические лица, не являющиеся учреждениями
Закон не охватывает юридические лица с участием государственных органов и
органов местного самоуправления, но не финансируемых из республиканского и
местных бюджетов.
* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.

5. Закон КР от 5 декабря 1997 года N 89 "О гарантиях и свободе доступа к информации"
Норма: Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные
объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными
материалами, затрагивающими его права и законные интересы. (ст. 6)
Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности организаций с участием ГО и
ОМСУ , то он предусматривает гарантию доступа, только если обращающийся докажет, что запрашиваемая
информация касается непосредственно заявителя и затрагивает его права и законные интересы. Иначе говоря,
вышеуказанные организации могут отказать в предоставлении информации, если заявитель укажет только на
общественную значимость требуемой информации.
Закон КР от 4 мая 2007 года N 67 "О порядке рассмотрения обращений граждан"
Норма: В Кыргызской Республике каждый гражданин имеет право обращаться лично
или через своего представителя в органы государственной власти, органы местного
самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить
обоснованный ответ в установленный законом срок. (часть 1 ст. 4)
Закон не регулирует отношения, связанные с реализацией права каждого на обращение в
организации с участием госорганов и ОМСУ или финансируемые с государственного бюджета.

6. Закон КР от 27 марта 2003 года N 64 "Об акционерных обществах"
Нормы:
Статья 42. Информация о проведении общего собрания акционеров
1. Извещение акционерам открытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем опубликования информации в печати и
направления им письменного извещения.
2. Извещение акционерам закрытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем направления им письменного извещения.
Общество вправе дополнительно известить акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение,
радио).
Статья 81. Предоставление обществом информации
1. Информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской
Республики и уставом общества.
2. Открытое общество с числом акционеров более 500 либо публично разместившее хотя бы 1 выпуск ценных бумаг, обязано ежегодно, в течение 2 месяцев
после годового собрания акционеров, но не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, опубликовывать в средствах массовой информации годовой отчет о
финансово-хозяйственной деятельности общества.
Статья 83. Обязательное опубликование обществом информации
1. Общество помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 81 настоящего Закона, обязано опубликовывать:
- информацию о порядке и месте ознакомления потенциальных инвесторов с проспектом эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных нормативными
правовыми актами Кыргызской Республики;
- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
- иные сведения, определяемые законодательством Кыргызской Республики.
2. Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовывать информацию в
объеме и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной
долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.
НПА не предусматривает порядок доступа, граждан, не являющимися акционерами, на заседания АО, в частности на общие
собрания акционеров.

7. ЗАКОН КР от 24 июля 2009 года N 251 "О рынке ценных бумаг"
Нормы:
Статья 30. Раскрытие информации
1. Эмитент, являющийся публичной компанией, должен осуществлять периодическое раскрытие
информации в форме годового и ежеквартального отчета, в состав которого включается финансовая
отчетность эмитента за квартал и другие данные, предусмотренные нормативными правовыми
актами Кыргызской Республики.
Статья 31. Раскрытие эмитентом информации о существенных фактах
1. Эмитент, являющийся публичной компанией, обязан раскрывать информацию о существенных
фактах (событиях, действиях), затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность
Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной
долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.

8. ИНЫЕ ЗАКОНЫ, ЧАСТИЧНО РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОСТУП К
ИНФОРМАЦИИ В ВЕДЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ
ГОСОРГАНОВ И ОМСУ, А ТАКЖЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ С
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
 ЗАКОН КР от 31 июля 2015 года N 210 "Об основах административной
деятельности и административных процедурах"
 ЗАКОН КР от 17 июля 2014 года N 139 "О государственных и муниципальных
услугах"
 ЗАКОН КР от 8 августа 2012 года N 153 "О противодействии коррупции"
 ЗАКОН КР от 3 апреля 2015 года N 72 "О государственных закупках"
 ЗАКОН КР от 22 февраля 2012 года N 7 "О государственно-частном партнерстве в
Кыргызской Республике«
 ЗАКОН КР от 19 октября 2013 года N 195 "О лицензионно-разрешительной системе
в Кыргызской Республике"
 ЗАКОН КР от 2 марта 2002 года N 31 "О приватизации государственной
собственности в Кыргызской Республике"

9. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
НА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*
* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.
Мероприятия, проведенные в рамках данного анализа:
Инициирование гражданских запросов в адрес государственных предприятий
и акционерных обществ с госдолей по предоставлению информации
общественно значимого характера;
Контент-анализ интернет-сайтов о деятельности вышеуказанных юр. Лиц
Анализ правоприменительной практики по непосредственному доступу
гражданина к открытым заседаниям данных юр. лиц.

10. Не были найдены
по адресу : 4
Не предоставили
никакого ответа:
48
Ответ
содержал
отказ; 23
Предоставили
информацию в не в
полном объеме: 8
Предоставили
полную
информацию: 15
Предоставили
ответ; 46

11. В течение 1-5 дней : 2
В течение 6-14 дней: 29 В течение
14-30
дней:-12
Более 30-
ти: 3
Более 14-
ти дней:-15

12. ЕСТЬ, 18
ЕСТЬ, 0
НЕТ, 5
НЕТ, 23
0
5
10
15
20
25
Мотивировка отказа с указанием
конкретных ссылок на нормы
законодательства
Способ и порядок обжалования отказа в
предоставлении информации

13. Сведения являются конфиденциальной информацией;
Не затрагивает интересы заявителя;
Информация содержится у другого юридического лица;
Не владеет данной информацией;
Не финансируется с государственного бюджета
И т. п.

14. КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ О
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫШЕУКАЗАННЫХ ЮР. ЛИЦ
(ИЗ 98 ЮР. ЛИЦ)
Не найдены
сайты: 52
Сайты ГП;
21
Сайты АО с
госдолей;
25
Найдены; 46

15. Тип информации Найдено
Доля от
общего
числа
Функции и задачи 46 100%
Перечень и описание услуг, работ, товаров 40 87%
Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и
других мероприятиях, проводимых юр.лицом (условия проведения,
порядок участия, составы конкурсных комиссий, протоколы заседаний
конкурсных комиссий, порядок обжалования решений, принятых
юр.лицом).
28 61%
Список НПА, регулирующих их деятельность 27 59%
Описание полномочий и обязанностей органов управления, их
руководителей и процедуры принятия ими решений
25 54%
Сведения по кадровым вопросам (порядок поступления на работу, перечень
вакантных должностей, квалификационные требования к кандидатам,
условия и результатах конкурсов)
20 43%

16. Тип информации Найдено
Доля от
общего
числа
Сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, исполняемых данным
юр.лицом 18 39%
Сведения об официальных организуемых мероприятиях, включая заседания,
встречи, коллегии 17 37%
Сведения о финансовых отчетах 17 37%
Порядок рассмотрения писем и обращений 12 26%
Любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации
могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или
исполнение полномочий этих юр.лиц
10 22%
Годовой бюджет 9 20%
Информация об аудиторском заключении 7 15%
Сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, протоколы 4 9%
Обобщенная информация о поступивших обращениях граждан и организаций, о
результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах 2 4%

17. Были попытки попасть на заседания 45
организаций. Но, как и ожидалось, во всех
случаях попытки были безуспешными.
Зачастую отказывали в связи с тем,
что требуется разрешение
руководства, заседании на данный
момент не проводятся либо необходимо
быть членом акционерного общества

18.  Привести в соответствие с 33 статьей Конституции КР все нормативные правовые
акты, регулирующие деятельность организаций с участием госорганов и ОМСУ, а
также юридических лиц, финансируемых с государственного бюджета;
 Предусмотреть в уставных и корпоративных документах данных юридических лиц
принципы открытости и прозрачности информации о деятельности организации;
 Предусмотреть четкие механизмы и процедуры взаимодействия с гражданами, в
том числе общественные и электронные приемные;
 Опубликовывать вышеуказанными юридическими лицами на официальных сайтах
и иных общедоступных источниках информацию о своей деятельности, в том
числе финансовые отчеты и информацию об открытых заседаниях;
 Исполнять сотрудниками организаций, финансируемых с государственного
бюджета, Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении
государственных органов и органов местного самоуправления КР».