Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам

673 views

Published on

Электронный учебник "Формы и методы предоставления публичных услуг в Российской Федерации"

Published in: Education
  • Login to see the comments

  • Be the first to like this

Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам

  1. 1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Механизмы реализации процессов оказания (предоставления) публичных услуг физическим и юридическим лицам А.Н.Мальцев, к. филос.н., профессор кафедры «Управление социальными и экономическими процессами» высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
  2. 2. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг 1) правомерность предоставления ГиМУ, а также услуг , которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ГиМУ 2) заявительный порядок обращения за предоставлением ГиМУ 3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление ГиМУ и платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления; 4) открытость деятельности органов, предоставляющих ГиМУ, а также организаций, участвующих в их предоставлении; 5) доступность обращения за предоставлением ГиМУ, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; 6) возможность получения ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ. 2
  3. 3. Права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг 1) получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом ее предоставления; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления ГиМУ, в том числе в электронной форме; 3) получение ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ; 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения ГиМУ 5) получение ГиМУ в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между ним и органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 3
  4. 4. Обязанности органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, и подведомственных им организаций 1) предоставлять ГиМУ в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем ГиМУ в электронной форме, если это не запрещено законом, а также, по выбору заявителя, в иных формах, предусмотренных законодательством РФ; 3) безвозмездно предоставлять по межведомственным запросам в иные органы, предоставляющие ГиМУ, в подведомственные им организации, участвующие в предоставлении ГиМУ, в многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления ГиМУ, за исключением документов, включенных в перечень документов частью 6 статьи 7, а также получать от иных органов, предоставляющих ГиМУ и подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении ГиМУ, и от многофункциональных центров такие документы и информацию. 4
  5. 5. (продолжение)  Все участники предоставления ГиМУ обязаны соблюдать конфиденциальность информации, ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг.  Заявителем лично представляются в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа так называемые «документы личного хранения», подтверждающие его социальный статус, а также целый ряд других документов (всего 19 видов в настоящее время), перечисленных в части 6 статьи 7 № 210-ФЗ. Указанные документы могут быть направлены заявителем в электроном виде, если иное не предусмотрено законодательными актами 5
  6. 6. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг Органы, предоставляющие ГиМУ, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами; 2) представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг , которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих ГиМУ либо подведомственных им организаций; 3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения ГиМУ и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации; В случае, если для предоставления ГиМУ необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия, в том 6 числе в форме электронного документа. указанного лица или
  7. 7. (продолжение) Подведомственные организации, участвующие в предоставлении ГиМУ, обязаны безвозмездно предоставлять по межведомственным запросам в органы, предоставляющие ГиМУ, и в многофункциональные центры документы и информацию, необходимые для предоставления ГиМУ, а также получать от них такие документы и информацию. 7
  8. 8. Перечни государственных и муниципальных услуг  перечень государственных услуг и государственных функций федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты, и информация о которых должна быть размещена в Федеральном реестре государственных услуг (функций) включает в настоящее время более 900 услуг и контрольно-надзорных функций;  типовой перечень государственных услуг (функций) органов государственной власти субъектов РФ для размещения в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) включает 116 услуг и контрольно-надзорных функций;  типовой перечень муниципальных услуг (функций) для размещения в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) включает 72 услуг и контрольных функций; 8
  9. 9. Реестры государственных и муниципальных услуг Федеральная государственная информационная система "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) создана для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг , а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - функции). Федеральный реестр состоит из следующих разделов: а) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов; б) реестр государственных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления ; 9
  10. 10. Нормативно-правовое регулирование предоставления и оказания публичных услуг, выполнения иных функций Административные регламенты регулируют предоставле-ние административных услуг, а также выполнение таких функций органов власти, которые услугами не являются (в т.ч. контрольно-надзорные). Они описывают содержание и последовательность составляю- щих их административных процедур и действий, проме-жуточные и конечные результаты (документы). Стандарты качества оказания социальных услуг представ-ляют собой самостоятельные нормативно- правовые доку-менты, которые содержат требования к условиям, формам, процессам и результатам социальных услуг (реальные блага), но не включают описание процедур и действий по их оказанию. 10
  11. 11. Стандарт административной услуги не является самостоятельным нормативно- правовым актом, а представляет собой один из разделов административного регламента, который включает систему требований к: - набору документов, представляемых заявителем для получения услуги, - условиям, - формам, - промежуточным и конечному результату, - срокам предоставления административной услуги гражданам и организациям 11
  12. 12. Административный регламент предоставления административной 12 услуги описывает (нормативно регулирует) деятельность органа власти или учреждения, которая удовлетворяет просьбу гражданина или организации, выраженную в соответствующем запросе, обращении о предоставлении им правоустанавливающего документа или юридически значимой документированной информации. Примеры: предоставление информации по запросу, выдача справки, выписки из реестров и иных документов, направления на лечение, лицензии, разрешения на строительство, свидетельства права собственности на квартиру, на земельный участок и т.д.
  13. 13. Административный регламент выполнения функции, не являющейся услугой НЕ связан с непосредственным обращением гражданина (организации) в орган власти или учреждение Примеры: проверка учреждения, предприятия или иной организации; установление, изменение и отмена налогов; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне …. , создание условий для …., обеспечение … и т.п. 13
  14. 14. Цели разработки административных регламентов  устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ;  упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;  предоставление информации гражданам и организациям об административных процедурах и действиях исполнительной власти; 14
  15. 15. (продолжение)  установление персональной ответственности должностных лиц за качественное выполнение каждого административного действия или процедуры при предоставлении государственной услуги или выполнении государственной функции, не являющейся услугой;  определение объективных показателей результативности и эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих, возможность ее оценки и поощрения лучших 15
  16. 16. Общие требования к разработке проектов административных регламентов (ст.13 № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)  Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу  Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполни- тельным органом государственной власти субъекта РФ.  Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией 16
  17. 17. (продолжение – информационные требования)  Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органа, являющегося разработчиком адм. регламента.  В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, являющихся разработчиками адм. регламента, его проект подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ.  С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. 17
  18. 18. (продолжение – требования по экспертизе)  Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления.  Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта адм. регламента для граждан и организаций.  Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Она не может проводиться теми из них, кто принимал участие в разработке проекта адм. регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося его разработчиком. 18
  19. 19. (продолжение – требования по экспертизе)  Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта адм. регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте. Он не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта на сайте.  По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком адм. регламента. Он обязан рассмотреть все поступившие заключения и принять решение по каждому из них.  Непоступление заключения в орган, разработавший адм. регламент, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы другими органами и последующего утверждения регламента.  Предметом экспертизы, проводимой уполномоченными органами гос. власти, органами МСУ, является оценка соответствия проектов адм. регламентов требованиям, которые предъявляются к ним № 210-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, а также оценка результатов независимой экспертизы проектов адм. регламентов. 19
  20. 20. Система регламентации предоставления публичных услуг Требования к административным регламентам устанавливают:  Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 г. N 679 (в ред. 16.05.2011 г.),  Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».  «Правила разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций» и «Правила разработки и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373. в Нижегородской области  Постановление Правительства Нижегородской области от 22.11.2007 г. № 430 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области» (в ред. г.); 20
  21. 21. (продолжение) Федеральная нормативно-правовая регламентация стандартов качества оказания социальных услуг отсутствует В Нижегородской области действуют:  Постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 г. N 213 «Об утверждении порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества бюджетных услуг , предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Нижегородской области».  Постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2007 г. N 213 «Об утверждении стандартов качества предоставления бюджетных услуг в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и образования, предоставляемых за счет средств областного бюджета».  Стандарты качества предоставления бюджетных услуг ряда муниципальных районов в области здравоохранения, 21 социальной защиты населения, культуры и образования
  22. 22. Типовая структура административного регламента государственной (муниципальной) услуги (на основе №210-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16.05.2011г. № 373) 1. Общие положения 1.1. Предмет регулирования настоящего регламента. 1.2. Описание заявителей и их законных представителей 1.3. Требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги, в том числе: - информация о местах нахождения и графике работы органов исполнительной власти или учреждений, предоставляющих муниципальную услугу, их структурных подразделениях и территориальных органах, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; 22
  23. 23. Общие положения (продолжение) - справочные телефоны структурных подразделений органов исполнительной власти или учреждений, предоставляющих муниципальной услугу, организаций, участвующих в ее предоставлении, в том числе номер телефона-автоинформатора; - адреса официальных сайтов органов исполнительной власти, организаций, участвующих в предоставлении услуги, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащих информацию о предоставлении услуги и об услугах, необходимых и обязательных для ее предоставления, адреса их электронной почты; - порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для ее предоставления, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 23
  24. 24. Общие положения (продолжение) - порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для ее предоставления, а также в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа исполнительной власти, предоставляющего услугу, организаций, участвующих в ее предоставлении, а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». 24
  25. 25. (продолжение) 2. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги 2.1. Наименование государственной или муниципальной услуги. 2.2. Наименование органа, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, то указываются они все. В данном подразделе также указывается запрет требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальных услуг и связанных с обращением в иные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления утвержденных муниципальных услуг. 25
  26. 26. (продолжение) 2.3. Описание результата предоставления услуги. 2.4. Срок предоставления услуги , в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в ее предоставлении, срок приостановления предоставления услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления услуги. 2.5. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования. 2.6. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для ее предоставления, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления . 26
  27. 27. (продолжение) 2.7. Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления. 2.8. Указание на запрет требовать от заявителя: - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги; - представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 ФЗ-210; 27
  28. 28. (продолжение) 2.9. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги. 2.10. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги. В случае отсутствия таких оснований на это прямо указывается в тексте административного регламента; 2.11. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении услуги. 2.12. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление услуги. 2.13. Порядок установления платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. 28
  29. 29. (продолжение) 2.14. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении такой услуги, и при получении результата их предоставления. 2.15. Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в ее предоставлении услуги, в т.ч. в электронной форме. 2.16. Требования к помещениям, в которых предоставляются услуга и услуга, предоставляемая организацией, участвующей в предоставлении такой услуги, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг. 2.17. Показатели доступности и качества услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении услуги и их продолжительность, возможность получения услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий. 2.18. Иные требования, в т.ч. учитывающие особенности предоставления услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления услуги в электронной форме. 29
  30. 30. (продолжение) 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме. 3.1. Перечень административных процедур, выполняемых при предоставлении услуги 3.1. Приём и регистрация документов от заявителей на получение услуги. 3.2. Проведение уполномоченным государственным (муниципальным) служащим проверки (экспертизы) представленных заявителями документов на достоверность и соответствие законодательству. 3.3. Возможные запросы дополнительных документов, сведений, результатов внешних экспертиз, анализов, обследований и т.п. 3.4. Принятие решения о предоставлении/не предоставлении услуги. 3.5. Оформление решения о предоставлении/не предоставлении услуги. 3.6. Уведомление заявителя о принятом решении. 3.7. Выдача заявителю документа, подтверждающего его право. 30
  31. 31. примечание к разделу 3 В отношении каждой административной процедуры (действия) указываются: юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия (получение заявления и иных документов от заявителя, передача зарегистрированного заявления и других документов для экспертизы и т.д.) должностное лицо (служащий), ответственный за выполнение административной процедуры или действия продолжительность и/или максимальный срок выполнения действия критерии и/или процедуры принятия решения. результат административного действия и/или процедуры и порядок передачи результата способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме 31
  32. 32. (продолжение) 4. Порядок и формы контроля за исполнением административного регламента: 4.1. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги. 4.2. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением положений административного регламента . 4.3. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги. 4.4. Ответственность служащих органа власти и иных должностных лиц за неправомерные или неэффективные решения и действия, принимаемые в ходе предоставления услуги, а также за результат предоставления услуги. 32
  33. 33. (продолжение) 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих: 5.1. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу, его должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. Жалобы подаются на: нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги; нарушение срока предоставления услуги; требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами (далее – НПА) РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги; отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными 33 НПА для предоставления услуги;
  34. 34. (продолжение)  отказ в предоставлении услуги , если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги;  затребование с заявителя при предоставлении услуги платы, не предусмотренной НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА для предоставления услуги;  отказ органа, предоставляющего государственную или муниципальную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. 5.2. Подача жалобы в орган, предоставляющий услугу. Формы: а) в письменном виде на бумажном носителе, б) в электронном виде. Способы: а) по почте, б) через многофункциональный центр, 34
  35. 35. (продолжение) в) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: - официального сайта органа, предоставляющего услугу , - единого портала государственных и муниципальных услуг, - Интернет-портала государственных и муниципальных услуг субъекта РФ. г) при личном приеме заявителя в органе, предоставляющем услугу. 5.3. Жалоба должна содержать: 1) полное наименование органа, предоставляющего услугу , и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются; 2) фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым должен 35 быть направлен ответ заявителю;
  36. 36. (продолжение) 3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего услугу , и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего; 4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего услугу, и/или его должностного лица, государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии. 5.4. Срок рассмотрения жалобы должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего услугу, и/или его должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения 36 установленного срока таких исправлений - в течение пяти
  37. 37. (продолжение) 5.5. Решения по результатам рассмотрения жалобы. 1) удовлетворить жалобу, в том числе в форме: - отмены принятого решения, - исправления допущенных органом, предоставляющим услугу опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления Услуги документах, - возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено НПА РФ, НПА субъекта РФ, муниципальными НПА, а также в иных формах; 2) отказать в удовлетворении жалобы. 5.6. Направление заявителю мотивированного ответа о результатах рассмотрения жалобы. а) в письменной форме и б) по желанию заявителя в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия решения указанного в п. 5.5. 5.7. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в 37 органы прокуратуры.
  38. 38. (продолжение) Приложения 1. Блок-схема последовательности осуществления административных процедур при исполнении публичных функций или оказании услуги. 2. Образец обращения гражданина или организации с заявкой на предоставление им публичной услуги. 3. Образец жалобы гражданина или юридического лица по поводу действий (бездействия) должностных лиц органа исполнительной власти и их решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления публичной услуги. 38
  39. 39. Технологические карты межведомственного взаимодействия – это система взаимосвязанных форм электронных документов в виде файлов в формате xls, которые содержат: описание порядка: - предоставления государственной (муниципальной) услуги, - сведений о составе документов, необходимых для предоставления услуги, сведения: - о контрагентах, - о формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления услуги, планы внесения изменений в правовые акты с целью снятия правых препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие, планы технической реализации межведомственного взаимодействия 39
  40. 40. (продолжение) ТКМВ включает следующие файлы (вкладки):  А.0. Общие сведения  А.1. Описание услуги  А.2. Оптимизация услуги  А.3. Перечень запросов  А.4-5. Описание запроса 1, 2, 3 ……., n.  А.6. Правила обмена  Б.1. Внесение изменений в акты потребителя данных  Б.2. Внесение изменений в акты поставщика данных  В. План технической реализации 40
  41. 41. Что позволяют делать стандарты качества и административные регламенты предоставления публичных услуг  Объективно оценивать деятельность учреждений по предоставлению публичных услуг  Контролировать населению деятельность органов власти, учреждений и предприятий по оказанию публичных услуг  Создавать конкуренцию на рынке социальных услуг путем привлечения частных структур к их оказанию на основе муниципального заказа, выигранного по конкурсу  Отслеживать изменения качества предоставления и оказания публичных услуг  Сравнивать качество оказания социальных услуг в государственном, муниципальном и частном секторах  Сравнивать качество предоставления социальных услуг 41 в разных субъектах РФ и муниципальных
  42. 42. Основные способы предоставления публичных услуг  Традиционный (органами исполнительной власти и их учреждениями)  По принципу «одного окна» через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)  Через порталы государственных и муниципальных услуг (единый федеральный и региональные) 42
  43. 43. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) Что такое МФЦ  МФЦ - российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, и уполномо-ченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна».  МФЦ рекомендуется создавать в виде государственного (муниципального) учреждения (бюджетного либо автономного).  МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с соглашениями о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (далее – соглашение о взаимодействии), заключенных в соответствии с требованиями,
  44. 44. Модели организации МФЦ, допускаемые российским законодательством  Централизованная модель управления МФЦ предусматривает создание МФЦ субъектом РФ и формирование в муниципальных образованиях (городских округах, муниципальных районах) его обособленных подразделений (филиалов).  Децентрализованная модель создания МФЦ на территории субъекта Российской Федерации предполагает создание отдельных (самостоятельных) МФЦ муниципальными образованиями. В субъектах РФ могут создаваться «мобильные» МФЦ – группы в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в административных районах городских округов, поселениях, муниципальных районах. 44
  45. 45. Какие услуги могут предоставляться в МФЦ В МФЦ рекомендуется организовать предоставление не менее 50 государственных и муниципальных услуг по следующим направлениям: а) социальная поддержка населения; б) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя; г) жилищно-коммунальное хозяйство; д) регулирование предпринимательской деятельности. В МФЦ целесообразно организовать предоставление следующих дополнительных услуг: а) банковские услуги, банкомат; б) нотариальные и юридические услуги; в) копировально-множительные услуги; г) услуги местной, внутризоновой сети связи общего 45 пользования;
  46. 46. Некоторые особенности деятельности МФЦ, закрепленные законодательно и методическими рекомендациями МЭР РФ  МФЦ осуществляют свою деятельность бесплатно для заявителей, за исключением взимания платы за предоставление дополнительных услуг.  Материально-техническое обеспечение деятельности МФЦ осуществляется его учредителем.  Финансовое обеспечение деятельности МФЦ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. 46
  47. 47. Динамика создания МФЦ в России В 2007-2008 годах было создано 22 МФЦ в 16 субъектах РФ, что представляет лишь начальный шаг в практической реализации соответствующего направления реформы, поскольку намечается создание МФЦ во всех крупных муниципальных образованиях, которых в России насчитывается более 2300 (более 500 городских округов и более 1800 муниципальных районов). По состоянию на конец 2010 года таких МФЦ образовано уже более 100. Также по сведениям, представленным субъектами Российской Федерации в 2011-2012 годах планировалось создать порядка 800 МФЦ, в 2013-2015 годах еще 1435 МФЦ. Таким образом, к концу 2015 года планируемое количество МФЦ должно составить около 2400 В докладе министра экономразвития РФ Э.С. Набиуллиной на ежегодной Международной конференции «Развитие государственного управления в России» 22.03.2012 г. отмечалось: «Сейчас действуют уже 655 таких центров в 62 субъектах РФ 2011 год в этом смысле оказался «взрывным47 » - с января по декабрь было создано 489 офисов по всей стране».

×