1. Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
О работе Министерства экономического
развития и торговли РК
по совершенствованию контрольно-
надзорной деятельности государственных
органов
Ахметов Чингис,
Главный эксперт Департамента политики развития
предпринимательства МЭРТ РК
Заседание Клуба ИПР «Проблемы реализации Закона РК «О государственном
контроле и надзоре в Республике Казахстан» и пути их решения»
18 октября 2012 г., г. Алматы

2. Проделанная работа
Правительством Республики Казахстан проводится системная работа
по реформированию контрольной и надзорной
деятельности государственных органов
2009 год 2011 год 2012 год
Внесение изменений в Исключена из компетенции Введен запрет на проведение
Закона РК госорганов возможность проверок в отношении малого
«О частном установления требований бизнеса в течение 3 лет
предпринимательстве» к бизнесу с момента регистрации
Результат
Сокращение количества плановых проверок в 2011 году
по отношению к 2010 году на 26%
За первое полугодие 2012 года с нарушением требований
! законодательства было запланировано более 26 тысяч
проверок предпринимателей

3. Фундаментальные факторы, препятствующие
эффективной реализации реформ:
Отсутствие общего видения модели взаимоотношения
1 государства, бизнеса и общества
Стимулирование предпринимателей к достижению
2 формально-бюрократических аспектов законодательства
3 Отсутствие критериев оценки эффективности регулирования
Неразвитость альтернативных методов регулирования
4 предпринимательства
Необходимо провести полномасштабную реформу системы
! государственного регулирования предпринимательской
деятельности

4. Подходы к комплексной концепции государственного
регулирования предпринимательской деятельности
до 2020 года
«Разработать основные подходы к комплексной Концепции
государственного регулирования предпринимательской
деятельности до 2020 года, предусмотрев координацию с
содержательно близкими реформами технического регулирования и
административной системы»
Из протокола совещания с участием Президента РК
по вопросам развития предпринимательства от 22 июня 2012 г.
Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности:
 установит общие принципы государственной регуляторной политики;
 определит направление политики регулирования на долгосрочный
Таким образом, будет
период; сформирована
 установит критерии качества государственного регулирования регуляторная политика
государства на
 определит компетенцию уполномоченного органа по координации долгосрочный период
политики;
 установит требования к введению инструментов регулирования и оценке
их эффективности в дальнейшем
4

5. Контроль и надзор
Проблемы Предложения Механизмы реализации
Внесение изменений в закон «О государственном
Законодательство не достаточно Возможно реализовать через
контроле и надзоре в РК» и в отраслевое
регламентирует вопросы сопутствующий закон к проекту
законодательство в части детальной
осуществления иных форм контроля и Закона «О разрешениях и
регламентации внеплановых проверок и иных
внеплановые проверки уведомлениях» (2013 год)
форм контроля соответственно
Ненадлежащее реализация СУР Автоматизация СУР, обеспечивающая
госорганами, а также отсутствие минимальное участие человека при планировании
достоверной статистики о контрольной проверок и сборе данных о его результатах. Будет реализовано совместно с
и надзорной деятельности госорганов, По итогам автоматизации будет сформирована МТК после решения вопроса с
что препятствует внедрению достоверная база данных о проверочной финансированием
централизованной системы публичного деятельности госорганов, которая будет
АРВ использована для проведения АРВ
Детальная проработка вопросов использования
Не используются альтернативные
альтернативных механизмов (страхование,
формы контроля и обеспечения
гарантии, общественный контроль)
безопасности
Разработка методики инвентаризации
контрольных и надзорных функций с
Имеет место дублирование использованием передового мирового опыта,
контрольных и надзорных функций исключающей дублирование Данные предложения будут
разными государственными органами реализованы в рамках Концепции
Будут выявлены несвойственные государству
функции, которые будут переданы в СРО государственного регулирования
предпринимательской
Внедрение механизма общественного деятельности до 2020 года
Ограниченные возможности обществ
мониторинга, при котором контрольная
защиты прав потребителей и как
деятельность государства где это возможно будет
следствие не использование их
заменена работой с жалобами потребителей и
потенциала
независимыми экспертизами
В условиях множества требований и их
Разработка и внедрение методики периодического
сложности для исполнения практически
пересмотра требований законодательства
отсутствует законопослушный бизнес
5

6. Общие принципы Концепции
1
Баланс интересов государства, бизнеса и потребителей
Система государственного регулирования должна обеспечивать максимально эффективную защиту прав потребителя при
минимальной (объективно необходимой) нагрузке на бизнес. Регуляторные полномочия государственных органов должны
содержать не только права, но и обязанности, а также ответственность за недостижение целей государственного
регулирования. Свобода предпринимательской деятельности может ограничиваться только законом или судом и только в
случаях обоснования необходимости таких ограничений.
2
Прозрачность деятельности госорганов и доступность информации
Регуляторная деятельность государственных органов должна быть прозрачна и публична. Необходима повсеместная
информатизация. Принятие общественно значимых решений должно осуществляться только после общественных слушаний
и иных форм диалога с обществом с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Любая информация, разрешенная к
использованию и необходимая бизнесу и потребителям должна быть доступна и по возможности предоставляться бесплатно.
3
Взаимная ответственность и справедливость наказания
Ответственность между сторонами «треугольника» должна распределяться в зависимости от степени вины, а вина
определяться с учетом предоставленных возможностей для недопущения негативных последствий. Наказание должно быть
соразмерным нанесенному ущербу и учитывать все аспекты нарушения. Законопослушное поведение должно
стимулироваться государством всеми возможными способами.
4 Обоснованность и эффективность регуляторных инструментов
Введение регулирования должно быть обосновано соответствующим образом с учетом передового мирового опыта.
Действующие инструменты регулирования должны подвергаться периодическому мониторингу эффективности.
Эффективность государственного регулирования в конкретных сферах должна оцениваться на постоянной основе с
определением ответственности государственных органов за недостижение целей регулирования.
5 Комплексность и эффективность реализации реформ
Необходимо обеспечить эффективную реализацию концепции всеми государственными органами. Программные документы
по смежным направлениям реформ должны корреспондироваться с Концепцией и обеспечивать комплексное
реформирование государственного регулирования. Эффективность реформ должна оцениваться с учетом передового
мирового опыта и выражаться в реальном улучшении условий для ведения бизнеса.
6

7. Рекомендации объединений юридических лиц и
местных исполнительных органов
Министерство экономического развития и торговли направило
рекомендации Клуба Института политических решений
от 23 февраля 2012 года более 100 объединениям
юридических лиц и местным исполнительным органам
Рекомендации
Совместное Дифференцирование
Обеспечение
реформирование административной Исключение
транспарентности
контрольно-надзорной ответственности взыскания штрафов
и доступности
деятельности, в зависимости за нарушения
контрольно-надзорной
разрешительной от тяжести процедурного
деятельности
системы последствий характера
госорганов
и нормотворчества нарушения
Для реализации таких предложений предлагается провести еще
! одно заседание в Астане с участием госорганов, где каждый
вопрос будет обсужден с компетентными органами
7

8. Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан
Благодарю за внимание!
8