1. Реформирование
контрольно-надзорной
системы:
кто виноват и что делать?
Рустам Акбердин
первый заместитель председателя
Инновационного комитета НДП «Нур Отан»
Заседание КИПР «Критерии оценки эффективности работы контрольно-надзорных органов.
Взгляд предпринимателей»
Алматы, 23 февраля 2012 г.
1

2.  Цель регулирования бизнеса – безопасность
граждан, государства, (другого) бизнеса
 Стадии регуляторного процесса:
- установить обязательное требование, правило;
- проконтролировать его исполнение
(до выпуска на рынок или непосредственно на
рынке);
- наказать тех, кто не исполняет
2

3. Стадии Инструменты Состояние
регулирования регулирования реформы
1) Возложение Разработка и принятие Нет системной
обязанностей, нормативно-правовых актов, работы
установление в т.ч. законов
запретов,
ограничений
2) Контроль исполнения Лицензирование; МЭРТ разрабатывает
обязательных проверки меры по
требований: оптимизации
- до выхода на рынок;
- непосредственно на
рынке.
3) Санкции за Меры административного Нет системной
неисполнение воздействия согласно КоАПП работы
(штрафы, пеня, и т.д.)
3

4. Она избыточна, но не Ее «сжатие» экономит Регуляторные
эффективна: излишне средства госбюджета и (разрешительные
обременительна для бизнеса: сокращение с и контрольно-
надзорные)
бизнеса и не обеспечивает 31.01.2012 г. 331
процедуры – это
безопасности потребителей процедуры снизит самый
издержки бизнеса на 28 коррупциогенный
млрд.тенге, причем для инструмент;
неограниченного круга невозможно пресечь
субъектов, в отличие от коррупцию при таких
мер адресной масштабах
финансовой поддержки административных
транзакций: 29 млн.
разрешений, около
500 тыс. проверок,
6 тыс. НПА в год
4

5. отсутствие системы «умного» дублирование между разными
нормотворчества – анализа уровнями внутри одного
регуляторного воздействия НПА госоргана, а также между
(АРВ); центральными и местными
 дублирование регулирования, исполнительными органами;
выполняемого разными  дублирование между
госорганами; государственными разрешениями
 дублирование государственных и государственными проверками;
регуляторных функций и  одинаковый объем
саморегулирования квалификационных требований к
профессиональных сообществ субъектам, создающим разный
(там, где оно есть); уровень риска;
 дублирование государственных  применение инструментов
регуляторных функций и процедур регулирования, не адекватных
подтверждения соответствия в уровню риска, и в том числе –
системе технического административных наказаний,
регулирования непропорциональных тяжести
правонарушений
5

6. Регуляторная система: что делать?
возложение на бизнес только минимально необходимых требований
по безопасности (не требовать лишнего);
замена лицензирования на уведомительный порядок выхода на
рынок с одновременным увеличением ответственности за выпуск и
реализацию опасной продукции;
передача государственных регуляторных полномочий в
саморегулируемые организации (СРО), в аккредитованные органы по
подтверждению соответствия или страховые компании;
переход к более эффективному (основанному на оценке рисков)
государственному надзору за рынком;
 введение градуированной ответственности за реальные нарушения,
а не нарушения процедурных правил (нет лицензии, справки и т.д.);
исключить все виды дублирования полномочий между госорганами;
вывести регуляторную систему из тени.
6

7. ЧТО ЕСТЬ ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ
Регуляторная система ненаблюдаема, т.е. Вывести регуляторную систему из тени, для
неуправляема – ее невозможно чего:
оптимизировать, не посчитав:
бизнес и потребители не имеют доступа к утвердить перечень лицензий и разрешений
нормативно-правовым актам, законом;
устанавливающим обязательные требования,
они фактически исключены из процесса их детализировать перечень сфер контроля в
разработки, нет мониторинга их исполнения Законе «О контроле и надзоре»;
неизвестно точное количество действующих принять стандарты раскрытия информации
разрешительных процедур, выданных об обязательных требованиях к бизнесу, о
разрешений, отсутствуют реестры разрешительной и контрольно-надзорной
лицензиатов; системе на уровне законодательного акта:
(проект Закона «О доступе к информации»
отсутствует статистика безопасности в или в Законе «Об адмпроцедурах);
регулируемых сферах;
и в т.ч. обязательное опубликование
у регулирующих органов нет актуальных статистики безопасности и реестра
сведений о поднадзорных субъектах, т.е. они поднадзорных субъектов.
не знают, кого регулируют, – неограниченная
сфера применения
7

8. НЕ МОЖЕШЬ НАУЧИМ
Нехватка в госорганах современных Централизованное повышение
знаний об эффективных методах квалификации через АГС или в рамках
регулирования отраслей экономики, в собственных бюджетов
том числе в целях общественной
безопасности
Отсутствие в системе госорганов Создание современной системы анализа
единого прозрачного механизма регулирующего воздействия новых и
выявления и постановки на утрату действующих НПА на бизнес
избыточных и неэффективных (регуляторная гильотина). До этого
административных процедур, а также момента ввести мораторий на
мониторинга их результативности. разработку новых НПА, затрагивающих
интересы бизнеса.
8

9. НЕ ХОЧЕШЬ ЗАСТАВИМ
Заинтересованные госорганы блокируют Создать отдельный уполномоченный
инициативы бизнеса, потребителей и орган по дерегулированию и защите
уполномоченного на реформирование органа предпринимателей с высоким статусом и
по дальнейшему улучшению регуляторной контрольными полномочиями по
системы отношению к регулирующим госорганам
(орган по административной реформе).
Госорганы не раскрывают информацию о Законодательно ограничить возможность
своем регулировании: о нормативно- разработки НПА, проведение проверок и
правовой базе, о лицензионно- лицензирования для тех, кто не соблюдает
разрешительной и контрольно-надзорной установленных стандартов раскрытия
системе, а также об эффективности информации
регулирования
Государственные органы добиваются Урегулирование вопроса в палатах
введения новых разрешительных процедур и Парламента - создание механизма
других ухудшающих поправок в законы через предварительной оценки эффективности
депутатов Парламента, минуя действующую предлагаемых депутатами поправок
систему общественной оценки проектов НПА
Государственные органы не ответственны ни Предусмотреть ответственность
за бизнес-климат в своих отраслях, ни за государственных органов и чиновников за
безопасность потребителей, поэтому ущерб потребителям, нанесенный
настаивают на сохранении действующей лицензированным (официально
системы авторизованным) бизнесом
9

10. 1. Координация административной реформы – оптимизация функций и
структуры государственных органов с целью снижения бюрократической
нагрузки на бизнес и население;
2. Централизованное применение регуляторной гильотины (АРВ) с правом
отклонить проект отдельного НПА или провести дерегулирование всей
отрасли, сферы;
3. Адвокатирование предпринимательства при административных
процедурах: лицензионно-разрешительных, контрольно-надзорных, а
особенно нормотворческих;
4. Мониторинг уровня раскрытия информации государственными органами и
применение административных санкций в случае несоблюдения;
5. Организация обучения государственных органов современным методам
регулирования;
6. Координация страновой позиции РК по вопросам технического
регулирования, инвестиционной политики и предпринимательства в ТС и
ЕвразЭК;
7. Защита потребителей государственных услуг;
8. Оценка эффективности деятельности государственных органов;
9. Реализация предложений бизнес-сообщества и населения – аналог
бельгийской Программы «КАФКА» – обратная связь по административным
упрощениям.
10