Download to read offline
Uploaded byОлег Паладьев
19.04.12 фкс souzconsalt_паладьев
Документ рассматривает новую модель аутсорсинга в контексте госзакупок и федеральной контрактной системы в России, подчеркивая важность эффективного управления закупками для развития экономики. Обсуждаются объемы государственных расходов, текущая статистика аукционов и конкурсов, а также основные этапы реформы, направленные на достижение высоких результатов. В документе представляются рекомендации по улучшению процесса закупок для муниципалитетов и малых заказчиков.
More Related Content
Similar to 19.04.12 фкс souzconsalt_паладьев
19.04.12 фкс souzconsalt_паладьев
- 1. ГОСЗАКАЗ: НОВАЯ МОДЕЛЬ АУТСОРСИНГАНА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ Председатель совета директоров сети международных экспертов Союзконсалт Паладьев Олег Николаевич Рабочая дискуссия "Федеральная контрактная система: новые реалии российской экономики" «Словенско-русский клуб предпринимателей» «Деловая Россия» 19.04.12 .Москва.
- 2. ГОСЗАКАЗ 2012 13 трлн. руб. • Объем госзакупок составляет около 6 трлн. руб. ежегодно, • Компании с госучастием тратят на закупки еще около 7 трлн. руб. Это колоссальные средства, которые управляются государством. Это значит, что они должны стать механизмом развития рынков и добросовестной конкуренции, модернизации и технологического развития нашей экономики, повышения спроса на высокотехнологичную и инновационную продукцию.
- 3. МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ СТАТИСТИКА 94ФЗ2011 Не состоялись 64,1% всех аукционов, 57% конкурсов; 59% закупочного бюджета составили закупки у единственного поставщика, то есть без проведения торгов. 24 января 2012 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на совещании «О работе над проектом федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг».
- 4. О ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙСИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ЭТАПЫ РЕФОРМЫ: 4.Вступивший в силу с 1.01.12 закон о закупках госсектора – госкорпораций, компаний с государственным участием, естественных монополий и предприятий ЖКХ № 223-ФЗ. 5.Разработанный Минэкономразвития России законопроект о федеральной контрактной системе, коротко - ФКС, который должен заменить действующий 94-й закон. (1.07.2012) . http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120124_007
- 5. ТРИ ЭТАПА ФКС 1.ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК 3. КОНТРОЛЬ И АУДИТ ИСПОЛНЕННЫХ КОНТРАКТОВ Краеугольный камень федеральной контрактной системы – нацеленность на результат. Это означает, что каждая закупка должна быть строго обоснована исходя из задач, поставленных государственной политикой, и привязана к четким и администрируемым целевым показателям. На федеральном уровне в скором времени это будут показатели госпрограмм..
- 6. ДОПОЛНЕНИЯ ПО УПРОЩЕНИЮЗАКУПОК ДЛЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ И НЕБОЛЬШИХ ЗАКАЗЧИКОВ – БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ • Повысить сумму, на которую возможно совершение прямых закупок (без проведения торгов) со 100 тыс. рублей до 200 тыс. рублей, но при этом общий объем таких закупок не должен превышать 5% от общего годового объема; • Небольшим заказчикам (сельским поселениям, бюджетным учреждениям в сельских поселениях) разрешить прямые закупки на сумму до 200 тыс. рублей без дополнительных ограничений, в том числе, без ограничений от общего объема закупок. • Уточнить нормы, связанные с созданием контрактной службы, таким образом, чтобы дать возможность заказчикам с небольшими объемами заказа и небольшой штатной численностью (детские сады, школы и т.п.) не создавать контрактную службу. При этом заказчик сам должен определить лицо, которое будет отвечать за качество исполнения контракта.
- 7. ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ФКС http://ideas.economy.gov.ru
- 8. ИСТОЧНИКИ СТРАТИГИЧЕСКОГО ФОРМИРОВАНИЯ ГОСЗАКАЗА Раздел 1. Развитие высоких технологий Раздел 2. Жилье Раздел 3. Транспортная инфраструктура Раздел 4. Дальний восток Раздел 5. Развитие села Раздел 6. Социальная инфраструктура Раздел 7. Безопасность Раздел 8. Развитие регионов Раздел 9. Развитие государственных институтов http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2012 .
- 9. ИСТОЧНИКИ ТАКТИЧЕСКОГО ФОРМИРОВАНИЯ ГОСЗАКАЗА Макроэкономика Стратегическое планирование Малый бизнес Внешнеэкономическая деятельность Энергоэффективность Инвестиционная политика Развитие конкуренции Приватизация федерального имущества Страница Административная реформа Недвижимость Электронное правительство Особые экономические зоны Оценка регулирующего воздействия http://www.economy.gov.ru/minec/main
- 10. ВОЗМОЖНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ АУТСОРСИНГА Наличие у органов государственной власти значительного числа избыточных и неэффективно реализуемых полномочий снижает качество принимаемых решений, подрывает доверие к государственной власти. Аутсорсинг административно-управленческих процессов может выступать и как средство административной реформы, и как метод повышения эффективности управленческих процессов.
- 11.
- 12. КТО ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕОБ АУТСОРСИНГЕ? Отдел Директор по Финансовый Генеральный Представите Главный Коммерческий закупок по персоналу директор директор ли головного бухгалтер директор итогам офиса тендера
- 13. ФАКТОРЫ ВЛИЯЮЩИЕ НАПЕРЕДАЧУ ПРОЦЕССОВ НА АУТСОРСИНГ Сокращение издержек 9.2 Возможность полностью сфокусироваться на ключевых 7.9 задачах бизнеса Снижение численности персонала и уменьшение риска 7.7 «человеческого фактора» Снижение рисков (фискальные, трудовые споры, ошибки 6.8 управленческой отчетности) Повышение качества передаваемой функции 6.4 Повышение гибкости бизнеса в нестабильных условиях 5.8 Средняя оценка*
- 14. ФАКТОРЫ ВЛИЯЮЩИЕ НАРЕЗУЛЬТАТЫ ТЕНДЕРОВ 7.6 Стоимость услуг провайдера 7.1 Квалификация персонала провайдера Гарантия безопасности и конфиденциальности данных 6.9 Гибкость провайдера при организации услуг 6.2 Стаж провайдера на рынке аутсорсинга 6.0 Наличие стандартов взаимодействия внутренних процедур Широкий перечень услуг, предлагаемых провайдером 5.8 5.3 Новейшие технические решения провайдера 5.3 Известность торговой марки провайдера Наличие подразделений за пределами России 3.7 Средняя оценка*
- 15. ОЦЕНКА ВАЖНОСТИ ИСТОЧНИКОВИНФОРМАЦИИ Рекомендации знакомых и коллег 6.8 Рекомендации клиентов провайдера 6.3 Рекомендации независимых аналитиков 5.7 Сайты компаний, презентационные материалы 5.1 Аналитические материалы (обзоры рынка, исследования) 5.1 Рейтинги участников рынка 4.7 Статьи представителей компаний в специализированных 4.3 СМИ Количество упоминаний о компании в открытых источниках 3.5 Прочее (личное знакомство с руководителями аутсорсинговых 0.4 компаний - доверие, тендерные материалы) Средняя оценка*
- 18. СОТРУДНИЧЕСТВО: СЕТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКСПЕРТОВ «СОЮЗКОНСАЛТ» МАРКЕТИНГ ГОСЗАКАЗ ПРЯМЫЕ ПРОДАЖИ 13 трл.руб. Рынок капитала поменял прописку Требуется переориентация продуктов, услуг под программы госзаказа (с 1.07.12 Федеральная контрактная система)
- 19. ИСТОЧНИКИ И МЕРОПРИЯТИЯФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Исследование Законодательная исполнительная власть Анализ программ, вхождение в рабочие группы Министерства и ведомства Внедрение федеральных программ, с использованием высокотехнологичных продуктов , Региональные администрации услуг компании Региональные бюджеты открываются для исполнения федеральных программ
- 20. РЕГИОНАЛЬНОГО ЧИНОВНИКА ОЦЕНИВАЮТПО KPI Требуется помощь компании, заинтересованной в региональном продвижении своих высокотехнологичных продуктов, услуг, региональным чиновникам в исполнении федеральных программ Как это сделать? с наименьшими затратами
- 21. ПРОГРАММА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 1.Рейтинг регионов, с позиции привлекательности бюджетов направленных на внедрение высокотехнологичных продуктов и услуг, и наличия установленных ранее контактов 2. Выявление региональных мероприятий, принятие участия в этих мероприятиях, придвижения идей федеральных программ на базе высокотехнологичных товаров и услуг 3. Интеграция в рабочие группы по вопросам связанным с реализацией федеральных программ ФКС 4. PR – информационный контент от третьего лица 5. Работа на региональных площадках вовлечением Администрации региона .
- 22. БЕСПЛАТНЫЙ ДОСТУП КРЕГИОНАЛЬНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ, С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ЭКСПЕРТОВ
- 23. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ Председатель совета директоров сети международных экспертов СОЮЗКОНСАЛТ ПАЛАДЬЕВ ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ www.souzconsalt.com paladiev@souzconsalt.com моб.тел + 7 9169906144 Видеоконтакт skype: o_paladiev
Editor's Notes
- #3 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #4 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #5 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #6 Планирование - это стадия обоснования потребности в конкретной закупке, определение начальной цены контракта. Мы вводим трехлетний горизонт планирования. Конкретизация всех существенных условий происходит в годовых планах-графиках закупок. Планирование – публично. Оно должно работать как сигнал для российских производителей о том, каким будет государственный спрос, где будет потенциальная зона сбыта продукции. Второй этап - осуществление закупок. Осуществление закупок охватывает: как отбор поставщиков, так и управление исполнением контракта, в том числе, работу с контрактными рисками. Мы расширили перечень способов закупок таким образом, чтобы для каждой закупочной ситуации - от поставок детского питания и медикаментов до строительства сложнейших инфраструктурных объектов, могла быть определена оптимальная процедура. Так, для типовой продукции мы упростили процедуру электронного аукциона, для заказов высокосложной продукции ввели конкурс с предварительным квалификационным отбором, для науки и культуры - двухэтапный конкурс, когда на первом этапе обсуждаются только творческие подходы участников. Теперь - об управлении рисками. Для снижения риска неисполнения контрактов мы ввели антидемпинговую границу – при снижении стоимости более, чем на 25% исполнитель обязан обосновать свое предложение. Иначе его предложение отклоняется. На стадии исполнения контрактов у заказчика появилась возможность в случае неисполнения обязательств поставщиком в одностороннем порядке расторгнуть контракт. Раньше это было возможно только по решению суда. Судебная процедура была слишком длинной для цикла госзаказа и, по сути, не работала. Для снижения рисков, связанных с объективной невозможностью исполнить первоначальные условия договора, введена возможность изменения условий контракта. Третий этап - контроль и аудит. Заказчик обязан публично обосновывать каждое свое решение. И, соответственно, контроль в ФКС - это не только контроль за формальным выполнением требований, но и качественный анализ действий заказчика.
- #7 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #9 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #10 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #11 Объем государственного и муниципального заказа в 2012 году составит около 13 трлн рублей 16 февраля 2012 По подсчетам Минэкономразвития России общий объем государственного и муниципального заказа с учетом госкорпораций и естественных монополий составляет в текущем году около 13 трлн руб. Об этом сообщила глава министерства Эльвира Набиуллина в рамках пленарного заседания восьмого Всероссийского форума-выставки "Госзаказ 2012". Министр отметила, что госзаказ составляет примерно 1/5 объема внутреннего спроса и это делает его крайне значимым фактором развития экономики. "Эффективность закупок напрямую влияет на темпы модернизации нашей экономики, создает спрос, развитие собственного производства, конкурентную среду", - сказала Набиуллина. Поэтому совершенствование системы госзаказа имеет принципиальное значение. По мнению главы министерства, система госзаказа должна отвечать 3 основным требованиям: качественное исполнение общественных потребностей, развитие отечественного производства и развитие конкуренции, и чтобы этого достичь, необходимо эффективно управлять всем циклом госзакупок - от планирования до контроля исполнения заказа. Именно для этого Минэкономразвития России подготовило законопроект о федеральной контрактной системе (ФКС). Министерство обнародовало обновленный вариант этого документа. Предполагается, что до конца апреля он должен быть согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, а в мае вновь внесен в правительство.
- #15 Факторы, влияющие на результаты тендеров
- #16 Экономическо-управленческое обоснование построения системы аутсорсинга административно-управленческих процессов. Базовой, имплицитной целью аутсорсинга является эффективное и экономное расходование общественных фондов, в частности бюджетных средств. Система аутсорсинга подразумевает использование бюджетных средств наилучшим образом, т.е. посредством предоставления и закупки наиболее качественных услуг, а также при схожем качестве – наименее затратных их эквивалентов. Основным итогом развития данного направления является достижение эффективности государственных расходов на административно-управленческие процессы посредством создания оптимальной организационной структуры. Для достижения максимального положительного эффекта от оптимизации организационной структуры государственные закупки аутсорсинговых услуг должны основываться на следующих процессах и принципах: на конкурентном механизме: покупка по минимальной стоимости при требуемом качестве на мониторинге и экспертной post -оценке: обеспечивалось ли после заключения контракта соответствующее качество, достаточно ли такого уровня предоставления услуг/товаров, продлевать ли контракт с поставщиком или устраивать новый (дорогостоящий) конкурс. на выявлении перечня процессов (услуг, действий, процедур), подлежащих аутсорсингу: прежде чем осуществлять закупки услуг, которые предоставляются самими госорганами, необходимо провести подробный анализ на предмет того, какие из услуг могут быть делегированы внешним поставщикам, а какие необходимо в любом случае выполнять именно госоргану; здесь уже необходимо рассмотреть не только экономический, но и политический аспект. Внедрение процесса аутсорсинга приводит к конкуренции государственных подразделений между собой, что способствует желанию самих организаций наращивать эффективность деятельности, таким образом аутсорсинг – это и система инициирования и усиления высокорезультативных, эффективных и эффектных организаций в федеральном правительстве.