Quản lý nhà nƣớc về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Làng nghề truyền thống điêu khắc đá mỹ nghệ Non Nước thu
hút một số lượng lớn khách du lịch đến tham quan và mua sắm hàng
năm, ngoài ra sản phẩm còn được xuất khẩu ra nhiều nước trên thế
giới. Tuy nhiên, làng nghề điêu khắc đá mỹ nghệ Non Nước bên
cạnh những lợi ích đã nêu trên, cũng đặt những vấn đề tồn tại, bất
cập liên quan đến quy hoạch tổng thể làng nghề, phát triển làng nghề
cùng với giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường (tiếng ồn, bụi bặm,
nước thải), tìm kiếm thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm làng nghề,
tìm kiếm nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu ổn định cho làng nghề,
thương hiệu làng nghề, thái độ kinh doanh.
Xuất phát từ thực tiễn này, là một công chức đang làm việc tại
quận Ngũ Hành Sơn, chứng kiến thực trạng sự phát triển của làng
nghề đá mỹ nghệ ở đây, học viên quyết định chọn đề tài: “Quản lý
nhà nước về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn,
thành phố Đà Nẵng” để thực hiện luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế
của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Khái quát lý luận về Quản lý nhà nước đối với làng nghề
- Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước về làng nghề đá mỹ
nghệ Non Nước trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn.
- Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước trên địa bàn quận Ngũ
Hành Sơn thời gian tới.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu, trả lời câu hỏi:
- Những nội hàm của QLNN về làng nghề là gì?

VIETKHOALUAN.COM
2
- Thực trạng quản lý nhà nước về làng nghề đá mỹ nghệ Non
Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng như thế nào?
- Giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối
với làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng: công tác quản lý nhà nước về làng nghề.
Phạm vi nghiên cứu:
+ Thời gian: từ năm 2014 đến năm 2018.
+ Không gian: làng nghề truyền thống đá mỹ nghệ Non Nước,
quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
a. Ý nghĩa khoa học
b. Ý nghĩa thực tiễn
7. Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong đề tài
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
9. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, luận văn gồm có 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về làng nghề
- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với làng nghề đá
mỹ nghệ Non Nước
- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về làng
nghề đá mỹ nghệ Non Nước.

VIETKHOALUAN.COM
3
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ LÀNG NGHỀ
1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QLNN VỀ LÀNG
NGHỀ
1.1.1 Khái niệm QLNN đối với làng nghề
Theo Trần Thị Mẫn (2016), “QLNN đối với làng nghề là hoạt
động thực thi quyền lực của Nhà nước đối với làng nghề, thể hiện
qua việc áp dụng hệ thống các công cụ quản lý bao gồm pháp luật,
chính sách, quy hoạch, quy định, kế hoạch…tác động vào đối tượng
quản lý để hướng dẫn các làng nghề sử dụng hiệu quả các nguồn lực
kinh tế, duy trì và phát huy tốt các giá trị văn hóa truyền thống, nâng
cao chất lượng sản phẩm, đào tạo tốt nguồn nhân lực tại chỗ…từ đó
phát triển làng nghề một cách bền vững, đúng theo định hướng mà
Nhà nước và chính quyền địa phương đã đặt ra”.
1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nƣớc đối với làng nghề
Về đặc điểm:
- Các văn bản của nhà nước ban hành ra để quản lý làng nghề
truyền thống hầu hết là có tính tổ chức, tính quyền lực, tính mệnh
lệnh đơn phương của nhà nước đối với làng nghề.
- QLNN đối với làng nghề nhằm mục tiêu duy trì, mở rộng,
phát triển nghề truyền thống theo cách bền vững, qua đó giữ gìn và
tôn vinh các giá trị văn hóa hàm chứa trong nghề truyền thống đó.
- QLNN đối với làng nghề tạo cơ sở cho làng nghề từng bước
kiện toàn, củng cố, duy trì và phát triển về mặt mỹ thuật, văn hóa,
nguồn lực, lao động, môi trường.
- QLNN đối với làng nghề cũng có tính chủ động, tính sáng
tạo và linh hoạt.

VIETKHOALUAN.COM
4
- QLNN đối với làng nghề truyền thống vừa là hoạt động
mang tính kinh tế vừa mang tính chính trị.
- QLNN đối với làng nghề truyền thống là hoạt động không
mang tính vụ lợi.
1.1.3Vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với làng nghề
Về vai trò:
Thứ nhất, QLNN đối với làng nghề sẽ định hướng cho các
hoạt động của làng nghề theo đúng định hướng và mục tiêu của địa
phương đã đề ra.
Thứ hai, QLNN đối với làng nghề có vai trò điều tiết các
nguồn lực, phân bổ hợp lý nguồn tài nguyên phù hợp với đặc điểm
từng ngành nghề của địa phương.
Thứ ba, QLNN đối với làng nghề có vai trò giám sát, phát hiện
và xử lý triệt để những sai phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh
của các làng nghề.
1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ
1.2.1 Công tác quy hoạch phát triển làng nghề
Đối với quy hoạch cảnh quan kiến trúc làng nghề:
- Cần phải tuân thủ việc tạo lập hình ảnh, gìn giữ giá trị cảnh
quan thiên nhiên trong quá trình phát triển, tích hợp khéo léo, khoa
học các giá trị vật chất, văn hóa lịch sử là những di sản của quá khứ
vào không gian đô thị.
- Các quy hoạch ngành phải gắn với tổng thể quy hoạch chung
xây dựng để tìm sự gắn kết từ hệ thống giao thông, từ lựa chọn khu
vực hợp lý cho đô thị hoá.
- Xác định các điểm di tích và các không gian công cộng quan
trọng liên quan đến các hoạt động của làng nghề.

VIETKHOALUAN.COM
5
- Lồng ghép các sinh hoạt tập thể vào các công trình như đình,
một số không gian của nhà thờ…) để tiết kiệm tiền của và quỹ đất
xây dựng các công trình công cộng.
- Xây dựng các khu chức năng dành cho các hoạt động làng
nghề: Khu hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thông trong làng nghề; Hệ
thống hạ tầng kỹ thuật dịch vụ du lịch được bố trị các công trình dịch
vụ thuận lợi cho du khách (vệ sinh công cộng, kiốt bán hàng…); Hệ
thống chiếu sáng đường, chiếu sáng công trình.
- Tạo quỹ đất mở xung quanh khu vực làng nghề làm vùng
đệm để phát triển dịch vụ công cộng và dãn dân.
Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 577/QĐ-
TTg, ngày 11/04/2013 phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường
đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, trong đó nội dung quy
hoạch làng nghề như sau:
a) Quy hoạch lại sản xuất
Dựa vào đặc điểm hình thành và phát triển của các làng nghề,
địa phương có thể áp dụng một trong ba phương thức quy hoạch sau:
- Quy hoạch tập trung theo khu, cụm công nghiệp làng nghề.
- Quy hoạch phân tán (quy hoạch sản xuất ngay tại hộ gia
đình).
- Quy hoạch phân tán kết hợp tập trung.
b) Chuyển đổi ngành nghề sản xuất hoặc di dời vào khu, cụm
công nghiệp tập trung
Lập danh mục các làng nghề cần có lộ trình chuyển đổi
ngành nghề sản xuất hoặc di dời.
1.2.2 Tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật của NN
về làng nghề

VIETKHOALUAN.COM
6
Chú trọng tuyên truyền chính sách pháp luật tại những văn bản
quan trọng được liệt kê dưới đây:
- Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ
về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
Trong đó, chú trọng tuyên truyền chính sách khuyến khích, hỗ trợ
việc cho vay đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thông qua các
công cụ điều hành chính sách tiền tệ, chính sách xử lý rủi ro phát
sinh trên diện rộng trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn và các
chính sách cụ thể khác trong từng thời kỳ. Nguồn vốn cho vay:
Nguồn vốn huy động của các tổ chức tín dụng và các tổ chức cho
vay khác; Vốn vay, vốn nhận tài trợ, ủy thác của các tổ chức tài
chính, tín dụng trong và ngoài nước; Nguồn vốn ủy thác của Chính
phủ cho vay lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
- Nghị định số 52/2018/NĐ-CP ngày 12/4/2018 của Chính phủ
về phát triển ngành ghề nông thôn. Tuyên truyên về các tiêu chí công
nhận nghề truyền thống. Theo đó, nghề được công nhận là nghề
truyền thống phải đạt cả 03 tiêu chí sau:
a) Nghề đã xuất hiện tại địa phương từ trên 50 năm và hiện
đang tiếp tục phát triển tính đến thời điểm đề nghị công nhận.
b) Nghề tạo ra những sản phẩm mang bản sắc văn hóa dân tộc.
c) Nghề gắn với tên tuổi của một hay nhiều nghệ nhân hoặc
tên tuổi của làng nghề.
1.2.3Công tác cấp phép hoạt động làng nghề
Theo quy định tại Quyết định số 132/2000/QĐ-TTg, ngày
24/11/2000 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách khuyến

VIETKHOALUAN.COM
7
khích phát triển ngành nghề nông thôn thì “các cơ sở ngành nghề
nông thôn có nhu cầu sử dụng đất để di dời các cơ sở sản xuất cũ
chật hẹp, ô nhiễm môi trường hoặc có nhu cầu thuê đất để xây dựng
cơ sở sản xuất mới, để bảo vệ, chăm sóc, phục hồi, gây trồng vùng
nguyên liệu thì được Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền ưu tiên
cho thuê đất với mức giá thuê đất thấp nhất”.
Điều kiện đăng ký kinh doanh thực hiện TTHC tại quận,
huyện:
1. Ngành, nghề kinh doanh không thuộc danh mục ngành,
nghề cấm kinh doanh;
2. Tên hộ kinh doanh dự định đăng ký phù hợp quy định tại
Điều 73 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP của Chính phủ;
3. Nộp đủ lệ phí đăng ký theo quy định.
Trình tự thực hiện Đăng ký kinh doanh:
Bƣớc 1: Tổ chức, cá nhân hoàn thiện hồ sơ theo hướng dẫn.
Bƣớc 2: Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng
HĐND và UBND cấp quận, huyện tiếp nhận hồ sơ và chuyển sang
Bộ phận đăng ký kinh doanh thuộc Phòng Tài chính Kế hoạch.
Bƣớc 3: Chuyên viên theo dõi kiểm tra hồ sơ. Yêu cầu bổ
sung hồ sơ nếu chưa đầy đủ hợp lệ.
Bƣớc 4: Chuyên viên xử lý hồ sơ, trình lãnh đạo Phòng Tài
chính Kế hoạch ký và chuyển Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh
cho Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả để trả cho hộ kinh doanh.
1.2.4 Công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề
Theo nội dung Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT, ngày 26
tháng 12 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về
bảo vệ môi trường làng nghề, nội dung bảo vệ môi trường làng nghề
gồm:

VIETKHOALUAN.COM
8
* Phân loại các cơ sở trong làng nghề
1. Các cơ sở trong làng nghề được chia thành 03 nhóm, phân
loại theo loại hình sản xuất và tiềm năng gây ô nhiễm môi trường,
bao gồm: Nhóm A, Nhóm B và Nhóm C.
* Nhóm A: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có tiềm
năng gây ô nhiễm môi trường thấp, được phép hoạt động trong khu
vực dân cư.
* Nhóm B: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có một (01)
hoặc một số công đoạn sản xuất có tiềm năng gây ô nhiễm môi
trường cao, không được phép thành lập mới những công đoạn này
trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý theo quy định tại
Điều 8 của Thông tư này.
* Nhóm C: là các cơ sở thuộc loại hình sản xuất có tiềm
năng gây ô nhiễm môi trường cao, không được phép thành lập mới
trong khu dân cư; nếu đang hoạt động thì phải xử lý theo quy định tại
Điều 8 của Thông tư này.
* Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trƣờng làng nghề
Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường làng nghề bao gồm
các nội dung sau đây:
“1. Thống kê tổng lượng nước thải, khí thải và chất thải rắn
thông thường, chất thải nguy hại.
2. Đo đạc, phân tích thành phần và hàm lượng chất ô nhiễm
trong khí thải, nước thải, chất thải rắn và chất thải nguy hại; độ ồn,
độ rung, nhiệt độ, hàm lượng bụi tại khu vực sản xuất. Quan trắc chất
lượng môi trường xung quanh.”
1.2.5Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của làng
nghề

VIETKHOALUAN.COM
9
Kiểm tra đột xuất hoặc định kỳ nhằm phát hiện kịp thời những
vi phạm pháp luật, sai phạm chính sách trong quá trình hoạt động
của làng nghề.
Hoạt động kiểm tra giám sát được tiến hành bởi các cơ quan
chức năng các cấp.
Kiểm tra rà soát kết cấu hạ tầng cơ sở sản xuất, hạ tầng giao
thông trong làng nghề.
Kiểm tra các cơ sở sản xuất và khuyến khích thường xuyên
quan tâm đầu tư đổi mới thiết bị sản xuất, công nghệ sản xuất.
1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ LÀNG
NGHỀ
1.3.1Nhân tố điều kiện tự nhiên
- Những nhân tố điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu, các nguồn
tài nguyên thiên nhiên là những nguồn lực cho công tác quản lý nhà
nước về làng nghề.
- Vị trí địa lý là một điều kiện quan trọng có ảnh hưởng lớn tới
sự phát triển và cơ cấu các làng nghề.
1.3.2Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội
- Nguồn nhân lực, quy mô nền kinh tế và yếu tố văn hóa có tác
động rất lớn đến công tác quản lý nhà nước về làng nghề.
- Chính sách kinh tế - xã hội của Nhà nước: Hệ thống chính
sách kinh tế vĩ mô của nhà nước có ảnh hưởng rất lớn tới sự phát
triển hay suy vong của các làng nghề.
1.3.3Nhân tố về năng lực cán bộ quản lý

VIETKHOALUAN.COM
10
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI
LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC
2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH
HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ LÀNG NGHỀ
2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Quận Ngũ Hành Sơn nằm về phía Đông Nam của thành phố
Đà Nẵng, phía đông giáp với biển Đông có dải cát dài 12 km, rộng 1
km dọc bờ biển; phía Tây giáp với huyện Hòa Vang là đồng ruộng
xen kẽ với bãi bồi, có sông Cẩm Lệ bao quanh nối với sông Hàn đổ
ra biển với chiều dài khoảng 15 km; phía Bắc giáp với quận Hải
Châu và Sơn Trà, phía Nam giáp tỉnh Quảng Nam.
Quận Ngũ Hành Sơn có tổng diện tích tự nhiên là 40,19 km2
,
dân số trung bình 80.255 người (theo Niên giám thống kê quận Ngũ
Hành Sơn năm 2017), có 4 đơn vị hành chính gồm: phường Mỹ An,
phường Khuê Mỹ, phường Hòa Hải và phường Hòa Quý.
2.1.2 Điều kiện Kinh tế - Xã hội
a. Điều kiện kinh tế
b. Điều kiện xã hội
Về lao động, qua thống kê, số người trong độ tuổi lao động
tăng lên qua các năm. Năm 2013 là 14.298 người, đến năm 2016
tăng lên 19.577 người (theo Niên giám thống kê quận Ngũ Hành Sơn
năm 2017).
Đến năm 2017, toàn quận có 31 đơn vị trường, trong đó mầm
non 15 trường; tiểu học 8 trường; trung học cơ sở 6 trường (04
trường công lập, 02 trường dân lập); trung học phổ thông 02 trường.
Quận có 01 Trung tâm y tế; 04 trạm y tế tại các phường; 100%
trạm y tế có bác sỹ; 4/4 trạm y tế đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế.

VIETKHOALUAN.COM
11
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI
VỚI LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC
2.2.1 Công tác quy hoạch phát triển làng nghề
UBND thành phố Đà Nẵng đã quy hoạch Làng nghề theo
Quyết định số 9577/QĐ-UBND ngày 19/11/2008 về việc phê duyệt
điều chỉnh tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết xây dựng làng nghề đá
mỹ nghệ Non Nước, theo đó làng nghề được quy hoạch thành 02 khu
riêng biệt: Khu chuyên doanh và Khu sản xuất.
Khu chuyên doanh chỉ chuyên kinh doanh, trưng bày và mua
bán các sản phẩm đá mỹ nghệ đủ kích cỡ, nằm trên các trục đường
Lê Văn Hiến, Huyền Trân Công Chúa, Sư Vạn Hạnh và đường
Hoàng Sa, trong lòng Khu danh thắng Ngũ Hành Sơn, xen kẽ cùng
với các hộ dân. Khu sản xuất là khu tập trung các nhà xưởng sản xuất
chế tác đá nằm trên địa bàn phường Hòa Hải với diện tích 35,5 ha,
cách xa Khu chuyên doanh khoảng 2 km về phía Tây Nam, giáp với
phường Hòa Quý có đầy đủ kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mảng cây xanh,
hệ thống xử lý nước thải, hệ thống điện nước, giao thông liên lạc,
đường xá và các yêu cầu kỹ thuật khác để bảo vệ môi trường.
Theo quy hoạch, tổng diện tích đất dành cho sản xuất của
Làng nghề (giai đoạn 1) là 74.598 m2
, được chia thành 10 phân khu
SX (từ SX-1 đến SX-10). Tổng số lô đất theo quy hoạch được duyệt:
574 lô, có đất thực tế: 534 lô (còn 39 lô khu SX-8 chưa giải tỏa, lô số
07 khu SX10 không có đất thực tế).
Tình hình bố trí đất Khu quy hoạch làng nghề đá mỹ nghệ Non
Nước qua các năm gần đây:

VIETKHOALUAN.COM
12
Bảng 2.6 Thống kê số cơ sở sản xuất đá mỹ nghệ đã được bố trí đất
vào khu quy hoạch làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước qua các năm
Năm 2016 2017 2018
Số CSSX đã 354 379 368
được bố trí đất
Số CSSX đã 281 363 355
xây dựng nhà
xưởng và sản
xuất
2.2.2 Tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về làng
nghề
BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước có chức năng tuyên
truyền phổ biến chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước
đến các CSSX trong khu quy hoạch làng nghề qua hệ thống phát
thanh của đài, tuyên truyền kết hợp trong các đợt kiểm tra.
Năm 2018, UBND quận Ngũ Hành Sơn đã đầu tư kinh phí cho
BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước lắp đặt hệ thống phát thanh
gồm 10 bộ thu phát FM và 20 loa.
UBND quận Ngũ Hành Sơn còn xây dựng những chuyên mục
và đăng tin, bài về nội dung các hồ sơ thủ tục liên quan đến cấp phép
hoạt động làng nghề cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước
về làng nghề lên Trang thông tin điện tử quận Ngũ Hành Sơn.
Đối với công tác tuyên truyền pháp luật về bảo vệ môi trường
làng nghề, BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước tập trung tuyên
truyền những nội dung như: Luật Bảo vệ môi trường năm 2014,
Thông tư số 46/2011/TT-BTNMT quy định về bảo vệ môi trường
làng nghề.

VIETKHOALUAN.COM
13
Ban quản lý làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước chú trọng tuyên
truyền những chủ trương, chính sách của chính quyền thành phố Đà
Nẵng đã ban hành đó là:
- Quyết định số 9497/QĐ-UBND ngày 09/12/2005 của UBND
thành phố Đà Nẵng Phê duyệt Đề án phát triển Làng nghề thủ công
mỹ nghệ truyền thống thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 65/2005/QĐ-UBND ngày 22/5/2005 của
UBND thành phố Đà Nẵng về Đề án hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề,
giải quyết việc làm, ổn định đời sống đối với lao động bị thu hồi đất
sản xuất, di dời, giải tỏa trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
Ngày 27/12/2013, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết
định số 43/2013/QĐ-UBND về việc Ban hành Quy định về công
nhận và quản lý nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền
thống trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;
- Quyết định số 2550 ngày 05/4/2012 về việc Phê duyệt Đề án
phát triển dịch vụ của thành phố Đà Nẵng đến năm 2015 và tầm nhìn
đến năm 2020;
- Quyết định số 5723 ngày 19/8/2013 về việc Phê duyệt Đề án
phát triển các khu phố chuyên doanh; Quyết định số 40 ngày
23/12/2015 về việc ban hành quy định xét tặng danh hiệu “Nghệ
nhân Đà Nẵng” ngành thủ công mỹ nghệ…
- Đề án Phát triển quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020.
2.2.3 Công tác cấp phép hoạt động làng nghề
Quy trình cấp phép kinh doanh hoạt động tại khu quy hoạch
làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước có sự tham gia của Phòng Tài
chính - Kế hoạch, Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn
phòng HĐND và UBND quận.
Bƣớc 1: Các CSSX hoàn thiện hồ sơ theo hướng dẫn.

VIETKHOALUAN.COM
14
Bƣớc 2: Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Văn phòng
HĐND và UBND cấp huyện tiếp nhận hồ sơ và chuyển sang Bộ
phận đăng ký kinh doanh thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Bƣớc 3: Chuyên viên theo dõi kiểm tra hồ sơ. Yêu cầu bổ
sung hồ sơ nếu chưa có đầy đủ hợp đồng thuê đất, hồ sơ kế hoạch
bảo vệ môi trường.
Bƣớc 4: Chuyên viên xử lý hồ sơ, trình lãnh đạo Phòng Tài
chính - Kế hoạch quận ký và chuyển Giấy chứng nhận Đăng ký kinh
doanh cho Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả để trả cho hộ kinh
doanh.
2.2.4 Công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề
UBND thành phố Ðà Nẵng đã ban hành Quyết định số
2202/QÐ-UBND ngày 08/4/2014 về việc phê duyệt dự án đầu tư xây
dựng Công trình Trạm xử lý nước thải Làng nghề đá mỹ nghệ Non
Nước.
Năm 2016, UBND quận Ngũ Hành Sơn xây dựng phương án
thu gom bột đá của các cơ sở chế tác đá trong làng nghề để vận
chuyển đến chôn tại bãi rác Khánh Sơn với đơn giá 223.000đ/m3, xe
vận chuyển với trọng tải 7 tấn.
BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước đã làm việc với Công
ty Cổ phần công nghệ Môi trường và Xây dựng Đà Nẵng về hợp
đồng lập báo cáo giám sát môi trường với giá trị hợp đồng trọn gói là
114,7 triệu đồng.
Năm 2017:
UBND quận Ngũ Hành Sơn đã chỉ đạo Ban quản lý Làng nghề
đá mỹ nghệ Non Nước tổ chức ra quân phân công thành các Tổ đôn
đốc, vận động theo từng nhánh tuyến đường, từng phân khu sản xuất

VIETKHOALUAN.COM
15
để yêu cầu các CSSX di dời tượng, đá và các nguyên liệu sản xuất ra
khỏi phạm vi vỉa hè;
BQL Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước cũng đã tham mưu
UBND quận chọn Công ty TNHH Chăm Chăm làm chủ đầu tư thực
hiện phương án nạo vét, thu gom, vận chuyển bột đá phế thải tại
Làng nghề.
UBND quận Ngũ Hành Sơn đã chỉ đạo Ban quản lý Làng nghề
đá mỹ nghệ Non Nước phối hợp với Công ty Môi trường Đô thị
thành phố Đà Nẵng nạo vét bùn tại bể lắng trạm xử lý nước thải và
tiến hành khảo sát lại tất cả các CSSX để thu gom, nạo vét bột đá và
các chất thải khác để giải quyết ô nhiễm môi trường phát sinh hàng
ngày.
Năm 2018:
UBND quận Ngũ Hành Sơn đã ban hành Quyết định số
2086/QB-UBND ngày 5/6/2018 về việc thành lập tổ kiểm tra, xử lý
môi trường, trật tự vỉa hè, thoát nước và xử lý nước thải của các
CSSX đá mỹ nghệ tại Làng nghề tập trung. Qua đợt kiểm tra đã nhắc
nhở, yêu cầu các chủ cơ sở chấp hành việc đảm bảo môi trường sản
xuất và trật tự sản xuất. Tính đến năm 2019, Tổ kiểm tra đã lập biên
bản xử lý 25 trường hợp vi phạm trật tự sản xuất gây ô nhiễm nhưng
không chịu khắc phục, đề nghị chủ cơ sở áp dụng một số biện pháp
khắc phục ô nhiễm môi trường làng nghề như: thường xuyên tổng
dọn vệ sinh xưởng trại, thu gom bột đá, phế phẩm và dọn vệ sinh
lòng đường, vỉa hè các tuyến đường trong làng nghề.
2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề
Qua các đợt kiểm tra về môi trường luôn có sự tham gia của
đại diện nhiều ngành chức năng từ thành phố đến quận, như: Phòng
Tài nguyên - Môi trường quận, Ban quản lý Làng nghề, Hội Làng

VIETKHOALUAN.COM
16
nghề, Phòng Kinh tế quận, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, Sở Tài
nguyên - Môi trường quận, Văn phòng HĐND và UBND quận để từ
đó các ngành thống nhất đưa ra kết luận mức độ ô nhiễm và hướng
đề nghị xử lý các cơ sở vi phạm các quy định về đảm bảo môi trường
trong làng nghề.
Trong tháng 9 năm 2017, UBND quận Ngũ Hành Sơn đã chỉ
đạo Ban quản lý Làng nghề phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi
trường, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận, UBND phường Hòa Hải
và Công an phường Hòa Hải tiến hành kiểm tra xử lý vi phạm đợt 1
đối với 26 cơ sở vi phạm về bảo vệ môi trường, trật tự đô thị tại các
cơ sở sản xuất đá mỹ nghệ trong khu dân cư trên địa bàn phường
Hòa Hải.
Năm 2018 UBND quận Ngũ Hành Sơn đã ban hành Quyết
định số 2086/QB-UBND ngày 5/6/2018 về việc thành lập tổ kiểm
tra, xử lý môi trường, trật tự vỉa hè, thoát nước và xử lý nước thải
của các CSSX đá mỹ nghệ tại Làng nghề tập trung.
Tính đến năm 2018, Phòng Tài nguyên - Môi trường quận đã
tiến hành lập biên bản trên 200 hộ vi phạm về ô nhiễm môi trường.
Năm 2019, Ban quản lý Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước chủ
trì, phối hợp với Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận kiểm tra và xử lý
đối với các cơ sở sản xuất lấn chiếm vỉa hè để sản xuất gây ô nhiễm
môi trường, cản trở giao thông, vi phạm trật tự đô thị, trật tự kỷ
cương trong khu quy hoạch làng nghề.
Tháng 7 năm 2019, Ban quản lý Làng nghề đá mỹ nghệ Non
Nước thường xuyên tổ chức kiểm tra các cơ sở sản xuất trong Làng
nghề về an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, lấn chiếm vỉa hè lòng
đường, đặt để đá không đúng nơi quy định và tham mưu UBND quận
xử lý theo quy định như trong hợp đồng đã ký kết.

VIETKHOALUAN.COM
17
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ MỸ NGHỆ NON NƢỚC
3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển làng đá mỹ nghệ
Non Nƣớc
- Mục tiêu phát triển làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước theo
hướng mở rộng và phát triển thương mại kết hợp với phát triển du
lịch.
- Mục tiêu phát triển làng nghề đá mỹ nghệ phải đảm bảo phát
triển bền vững và bảo vệ môi trường theo xu hướng xây dựng thành
phố thân thiện với môi trường.
- Mục tiêu xây dựng khu làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước trở
thành làng nghề sinh thái.
- Mục tiêu phát triển làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước phù
hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển
không gian đô thị và quy hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ
công nghiệp trên địa bàn thành phố.
- Mục tiêu phát triển làng nghề đảm bảo thu hút lao động, giải
quyết việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu nhập
và cải thiện đời sống dân cư.
Định hướng phát triển làng nghề từ nay đến 2025 là: Phát huy
lợi thế của Làng nghề điêu khắc đá mỹ nghệ truyền thống Non Nước,
tiếp tục phát triển công nghiệp chế tác trở thành ngành công nghiệp
mũi nhọn, nhằm tạo ra các sản phẩm có sức cạnh tranh trong nước và
quốc tế. Quy hoạch lại làng nghề theo hướng mở rộng tại làng nghề
hiện nay và đẩy mạnh phát triển thương mại kết hợp với phát triển du
lịch. Ưu tiên phát triển mạnh Làng nghề đá Mỹ nghệ Non Nước trên

VIETKHOALUAN.COM
18
địa bàn được quy hoạch, khuyến khích và tạo điều kiện cho doanh
nghiệp và tư nhân đầu tư phát triển các sản phẩm mỹ nghệ từ đá với
quy mô lớn. Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tìm đầu ra,
giới thiệu mặt hàng với các đối tác trong và ngoài nước. Phấn đấu tốc
độ tăng sản phẩm bình quân đạt 30%/năm.
3.1.2 Quan điểm, định hƣớng hoàn thiện QLNN đối với
làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc
- Quản lý nhà nước đối với làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước
phải phát huy được tiềm năng và lợi thế của làng nghề đá mỹ nghệ
Non Nước.
- Quản lý nhà nước đối với làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước
phải chú trọng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhằm đảm bảo
làng nghề phát triển theo đúng quy định của pháp luật.
3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ LÀNG NGHỀ ĐÁ
MỸ NGHỆ NON NƢỚC
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển
làng nghề
- Quy hoạch riêng những làng nghề nào chỉ phục vụ du lịch,
những làng nghề nào chỉ phục vụ sản xuất và những làng nghề nào
vừa sản xuất vừa phát triển du lịch.
- Tiến hành quy hoạch một cách căn cơ, bài bản, có quy trình
hợp lý, làm căn cứ tin cậy cho doanh nghiệp, CSSXKD trong làng
nghề mở rộng kinh doanh.
- Quy hoạch không gian làng nghề phải đi đôi với việc bảo vệ
môi trường. Các cơ sở gây ô nhiễm nặng phải được di dời ra khỏi
khu vực dân cư.
- Quy hoạch tập trung theo cụm công nghiệp nhỏ phải nằm xa
khu dân cư và quy hoạch đồng bộ mặt bằng sản xuất, kết cấu hạ tầng.

VIETKHOALUAN.COM
19
- Hoàn thiện chính sách phát triển các khu sản xuất tập trung
làng nghề.
- Chính quyền địa phương cùng với các sở, ban, ngành của
thành phố, các phòng, ban của quận là cơ quan quản lý nhà nước đối
với làng nghề.
- Ban quản lý dự án cụm công nghiệp làng nghề cấp quận đảm
nhận việc đầu tư, triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng và đưa cụm
công nghiệp vào hoạt động;
- Các doanh nghiệp, CSSX, kinh doanh trong cụm công
nghiệp làng nghề có thể tham gia thành lập Ban điều hành hoạt động
cụm công nghiệp làng nghề.
Chính quyền địa phương đảm nhận chức năng huy động vốn
một cách chủ động, bố trí sắp xếp danh mục đầu tư và phân bổ vốn
đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng làng nghề và các công trình phúc lợi
phù hợp với quy định về phân cấp đầu tư và quản lý ngân sách.
Nhà nước cần chú trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh
tế phục vụ tăng trưởng hiệu quả như hệ thống điện nước, giao thông,
thông tin liên lạc, xử lý chất thải…
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tuyên truyền phổ biến CSPL về
làng nghề
- Chú trọng công tác tuyên truyền đảm bảo các thông tin hai
chiều giữa các cơ quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp, cơ sở sản
xuất làng nghề để phát hiện những hạn chế, từ đó đề xuất các giải
pháp, cơ chế, chính sách hỗ trợ phù hợp, có hiệu quả.
- Các Sở, Ban, Ngành, Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn
thể chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các chương trình
phát triển nghề và làng nghề đạt hiệu quả.

VIETKHOALUAN.COM
20
- Chính quyền địa phương tập trung triển khai kế hoạch phát
triển các làng nghề của thành phố, đặc biệt là tuyên truyền đến các
CSSX mục đích, tầm quan trọng của những chính sách quy hoạch,
chính sách hỗ trợ, phát triển làng nghề.
- Tuyên truyền đến các CSSX trong làng nghề biết những
chính sách khuyến công của thành phố.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
bảo đảm giải quyết công việc nhanh gọn, hiệu quả và kịp thời.
3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác cấp phép hoạt động
làng nghề
Tạo ra môi trường thông thoáng cho đầu tư, kinh doanh bằng
cách đẩy mạnh cải cách hành chính: hoàn thiện cơ chế “một cửa”,
“một cửa liên thông”. Hoàn thiện hệ thống thông tin và quy trình
nghiệp vụ liên quan đến đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký
kinh doanh.
Chính phủ cần thống nhất chính sách về bảo tồn và phát triển
làng nghề trên cơ sở thống nhất các tiêu chí.
3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác bảo vệ môi trƣờng
làng nghề
Nhanh chóng xây dựng, ban hành và áp dụng văn bản quy
phạm pháp luật riêng về lĩnh vực về BVMT làng nghề.
Chú trọng xây dựng bộ máy quản lý môi trường ở địa phương:
nên lấy quản lý cấp xã, phường là nền tảng trong hệ thống quản lý
nhà nước về môi trường các làng nghề.
Chỉ đạo các trung tâm dạy nghề hoặc các trường đào tạo phối
hợp với chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức các khóa học,
các lớp đào tạo dành cho cán bộ quản lý làng nghề.

VIETKHOALUAN.COM
21
Ban hành chính sách ngăn ngừa ô nhiễm môi trường đồng bộ.
Ở những khu sản xuất có chất thải độc hại nằm trong khu dân cư, bắt
buộc phải tách khu sản xuất ra khỏi khu dân cư.
Nhà nước cần quan tâm, hỗ trợ vốn các cơ sở sản xuất trong
làng nghề để từng bước trang bị hệ thống xử lý chất thải và khói bụi
với kỹ thuật tiên tiến hiện đại để xử lý ô nhiễm trong quá trình sản
xuất của làng nghề.
Nhà nước cần tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức của
người dân và CSSX, KD về bảo vệ môi trường, đóng các loại phí
môi trường; ban hành những quy định cụ thể để xử phạt nghiêm
minh đối với những cơ sở vi phạm các quy định bảo vệ môi trường.
Cần xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý môi trường làng
nghề từ cấp thành phố, quận, phường tới tổ dân phố, ban hành các
chính sách quản lý môi trường, có chế độ khen thưởng đối với những
hoạt động cải thiện.
Thực hiện thu gom, phân loại chất thải rắn để không ảnh
hưởng tới môi trường và sức khỏe người dân.
Thành lập hệ thống bảo hiểm tín dụng và bão lãnh cho các
CSSX vay vốn không cần tài sản thế chấp để mua các công nghệ xử
lý chất thải, khói bụi độc hại…
3.2.5 Giải pháp kiểm tra giám sát hoạt động làng nghề
Xác định chính xác phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với chủ thể
được kiểm tra. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và nâng cao vai trò
quản lý của cấp xã, phường, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt
động sản xuất kinh doanh của các cơ sở sản xuất kinh doanh.
Tăng cường công tác kiểm tra, bảo vệ môi trường; vận động
các cơ sở sản xuất trong làng nghề thiết kế, sử dụng biện pháp xử lý
nước thải trước khi xả thải ra môi trường chung của làng nghề.

VIETKHOALUAN.COM
22
Có các biện pháp xử lý thích đáng những cơ sở sản xuất và cá
nhân vi phạm luật bảo vệ môi trường, vi phạm những quy định của
Nhà nước về niêm yết giá bán hàng, các hành vi bán hàng “chặt
chém”, không niêm yết giá.
Nhà nước cần thành lập đoàn kiểm tra việc nộp các loại thuế
và lệ phí theo quy định của pháp luật như thuế môn bài, thuế đất, đặc
biệt là phí bảo vệ môi trường.
3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
* Đối với thành phố Đà Nẵng
- Nâng cao hơn nữa vai trò, trách nhiệm, năng lực thực tiễn và
tầm ảnh hưởng của Ban quản lý Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước
với hoạt động của làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước.
- Xây dựng, triển khai thực hiện các văn bản tuyên truyền,
vận động và hướng dẫn cho các cơ sở sản xuất cải thiện và duy trì
hoạt động bảo vệ môi trường tại làng nghề.
- Khảo sát, lập quy hoạch đô thị tại các khu làng nghề phải
phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội chung của
thành phố.
- Hoàn thiện và ban hành quy chế hoạt động của các cụm công
nghiệp làng nghề để có cơ sở quản lý thống nhất và tập trung các
cụm công nghiệp làng nghề.
- Bổ sung cán bộ chuyên trách môi trường và tăng cường công
tác giám sát, kiểm tra môi trường, quản lý trật tự đô thị đối với làng
nghề.
- Thực hiện cơ chế một cửa đảm bảo thông thoáng, giải quyết
thủ tục hành chính kịp thời, nhanh gọn, hiệu quả.
- Ban hành những chế tài xử lý, xử phạt đối với các CSSX vi
phạm công tác bảo vệ môi trường, sản xuất, kinh doanh trong làng nghề.

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Để các làng nghề truyền thống phát huy hiệu quả kinh tế - xã
hội, phát triển bền vững, thân thiện với môi trường, đưa ra thị trường
những sản phẩm có nét văn hoá độc đáo riêng của làng nghề địa
phương gắn với phát triển du lịch, công tác quản lý nhà nước đối với
các làng nghề cần được coi trọng.
Đề tài luận văn “Quản lý nhà nước về làng nghề đá mỹ
nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” được
nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu thực tế của cuộc sống.
Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về làng
nghề ở địa bàn quận, xác định những nhân tố ảnh hưởng đến công
tác quản lý. Đề xuất những nhóm giải pháp cần áp dụng đồng bộ và
hệ thống như quy hoạch phát triển làng nghề, hoàn thiện công tác cấp
phép hoạt động làng nghề, bảo vệ môi trường làng nghề, tuyên
truyền ý thức pháp luật cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, kiểm tra
giám sát xử lý những vi phạm trong hoạt động sản xuất kinh doanh
tại làng nghề… để công tác quản lý nhà nước về làng nghề đạt hiệu
quả cao hơn trong thời gian đến.
Trong thời gian tới, Thành phố cần tập trung chỉ đạo tới các
cấp, các ngành tầm quan trọng của việc phát triển làng nghề, từ đó
thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước
đối với các làng nghề trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Quản lý nhà nước đối với các làng nghề là một đề tài rộng,
do hạn chế về thời gian và khả năng của bản nhân, luận văn đã không
đưa ra được hết những cơ sở lý luận và những vấn đề về quản lý nhà

VIETKHOALUAN.COM
24
nước đối với làng nghề trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn. Tác giả
luận văn mong muốn nhận được sự góp ý, bổ sung, định hướng để
tác giả tiếp tục hoàn thiện công trình nghiên cứu của mình.

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864

Quản lý nhà nƣớc về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nƣớc về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.doc

Similar to Quản lý nhà nƣớc về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nƣớc về làng nghề đá mỹ nghệ Non Nƣớc, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng.doc