مبادئ الإدارة العامة

1. 11:‫العامة‬‫املالية‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬
‫إعداد‬:‫د‬.‫ي‬‫املصر‬ ‫كمال‬
‫كتاب‬‫إلى‬ ‫باالستناد‬‫د‬.‫شريعة‬‫أبو‬‫عامر‬
‫اإلسراء‬ ‫جامعة‬–‫غزة‬
‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬‫املالية‬‫العلوم‬‫كلية‬
‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫العلوم‬‫قسم‬

2. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 2
‫مالحظة‬:‫الضريبة‬ ‫ا‬ً‫وخصوص‬ ،‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫موضوع‬
‫ومعقد‬ ‫طويل‬‫األنظمة‬ ‫طبيعة‬‫على‬ ‫ويعتمد‬‫السياسي‬‫ة‬
‫والقانونية‬ ‫واملالية‬ ‫واالقتصادية‬...
‫ن‬ ‫عن‬ ‫نتحدث‬ ‫فإننا‬ ،‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫عن‬ ‫ث‬ َّ‫نتحد‬ ‫عندما‬‫فقات‬
‫ال‬ ‫توجيه‬ ‫يتم‬ ‫حيث‬ ‫بينهما‬ ‫والعالقة‬ ‫الدولة‬ ‫وإيرادات‬‫نفقات‬
‫املالية‬ ‫السياسة‬ ‫أهداف‬‫إلنجاز‬.
‫هما‬ ‫موضوعين‬ ‫على‬ ‫الفصل‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫ز‬
ّ
‫سنرك‬:
◦‫الضرائب‬.
◦‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬.

3. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 3
‫الضريبة‬ ‫تعريف‬:‫هي‬‫تستأدي‬ ‫نقدية‬ ‫مالية‬ ‫فريضة‬‫ولة‬ َّ‫هاالد‬
‫العامة‬ ‫األنشطة‬ ‫تمويل‬ ‫بهدف‬ ‫مقابل‬ ‫ن‬‫بدو‬ ‫األفراد‬ ‫من‬
‫الس‬ ‫فلسفتها‬ ‫ن‬‫مضمو‬ ‫من‬ ‫النابعة‬ ‫األهداف‬ ‫وتحقيق‬‫ياسية‬.
‫هي‬‫أو‬،‫الدولة‬ ‫إلى‬ ‫ا‬ً‫جبر‬ ‫الفرد‬ ‫يدفعها‬ ‫مالية‬ ‫فريضة‬‫مساهمة‬
‫د‬‫نهائية‬ ‫وبصفة‬ ،‫العامة‬ ‫واألعباء‬ ‫التكاليف‬ ‫في‬ ‫منه‬‫أن‬ ‫ن‬‫و‬
‫الضريبة‬ ‫دفع‬‫مقابل‬ ‫خاص‬ ‫نفع‬ ‫عليه‬ ‫يعود‬.

4. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 4
1-‫الضريبة‬‫النقود‬ ‫من‬ ‫مبلغ‬‫نقدي‬‫اقتطاع‬ ‫وهي‬:‫العصر‬ ‫في‬‫الحال‬‫هو‬‫وهذا‬
‫الحديث‬.
◦‫للمنقوال‬ ‫بالنسبة‬ ‫ة‬‫ر‬‫مصاد‬‫وأصبح‬ ‫الضريبة‬ ‫نطاق‬ ‫من‬‫األمر‬ ‫خرج‬‫نقدي‬‫غير‬ ‫مال‬ ‫على‬‫الدولة‬ ‫استيالء‬ ‫فإن‬‫ت‬.
2-‫فريضة‬ ‫الضريبة‬‫ية‬‫ر‬‫إجبا‬:‫السلط‬ ‫أعمال‬ ‫من‬‫وجبايتها‬ ‫الضريبة‬ ‫فرض‬‫العامة‬ ‫ة‬
‫اد‬‫ر‬‫واألف‬‫الدولة‬ ‫بين‬‫لالتفاق‬
ً
‫محال‬ ‫وليست‬.
◦‫املنفردة‬ ‫الدولة‬ ‫ادة‬‫ر‬‫بإ‬ ‫يتم‬ ‫وعائها‬ ‫وتحديد‬ ‫وتحصيلها‬ ‫بأدائها‬ ‫واملكلف‬ ‫الضريبة‬‫سعر‬‫أن‬‫أي‬.
◦‫ي‬‫الجبر‬ ‫التنفيذ‬ ‫وسائل‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫الضريبة‬ ‫دفع‬ ‫عن‬ ‫األفراد‬ ‫امتناع‬ ‫وعند‬(‫ي‬‫معنو‬‫وليس‬ ‫قانوني‬‫إجبار‬).
3-‫فريضة‬ ‫الضريبة‬‫أهداف‬ ‫ذات‬:‫واجتماعية‬‫اقتصادية‬،‫مالية‬ ‫أهداف‬.
4-‫فريضة‬ ‫الضريبة‬‫مقابل‬ ‫ن‬‫بدو‬:‫يؤدي‬‫ال‬‫دافعها‬ ‫أن‬‫أو‬‫مقابل‬ ‫ن‬‫بدو‬‫تدفع‬‫لغرض‬ ‫ها‬
‫الشعب‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫فرد‬ ‫بوصفه‬‫وإنما‬ ‫له‬ ‫خاصة‬‫فائدة‬ ‫على‬ ‫ل‬‫الحصو‬.

5. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 5
‫السا‬‫الضرائب‬‫العامة‬‫املالية‬‫اح‬َّ‫ر‬
ُ
‫ش‬‫م‬ ِّ
ّ‫يقس‬‫في‬ ‫ئدة‬
‫هما‬ ‫قسمين‬ ‫إلى‬‫نة‬‫ر‬‫املقا‬ ‫الضريبية‬‫النظم‬:
◦‫املباشرة‬‫غير‬ ‫والضرائب‬ ‫املباشرة‬ ‫الضرائب‬.
‫ع‬ ‫الضرائب‬‫اعتبار‬‫على‬ ‫املالية‬‫اح‬َّ‫ر‬
ُ
‫ش‬ ‫جمع‬ُ‫وي‬‫ل‬‫الدخو‬‫لى‬
‫عل‬‫والضرائب‬ ،‫املباشرة‬‫الضرائب‬‫من‬ ‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬‫و‬‫ى‬
‫املباشرة‬‫غير‬ ‫الضرائب‬‫من‬‫واالستهالك‬ ‫اإلنفاق‬.

6. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 6
‫ا‬‫غير‬ ‫والضرائب‬ ‫املباشرة‬ ‫الضرائب‬ ‫بين‬‫التفرقة‬ ‫يمكن‬‫ملباشرة‬
‫وجوه‬ ‫ثالثة‬ ‫من‬:
◦1-‫ناحية‬ ‫من‬‫تحصيل‬ ‫في‬ ‫الطريقة‬‫الض‬ ‫ن‬‫تكو‬‫بحيث‬ ‫الضريبة‬‫ريبة‬
‫امل‬ ‫اسم‬ ‫بين‬ ‫اسمية‬ ‫ل‬‫جداو‬ ‫على‬‫بناء‬ ‫ل‬ّ‫حص‬
ُ
‫ت‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫مباشرة‬‫كلف‬
‫الضريبة‬‫وسعر‬ ‫الضريبي‬ ‫والوعاء‬.
◦2-‫ناحية‬ ‫من‬‫الضريبي‬ ‫العبء‬ ‫نقل‬ ‫على‬ ‫ة‬‫ر‬‫القد‬ ‫مدى‬‫ن‬‫تكو‬ ‫بحث‬
‫عبء‬ ‫يتحمل‬ ‫الذي‬‫وهو‬ ‫بها‬ ‫املكلف‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫مباشرة‬ ‫الضريبة‬
‫نهائية‬ ‫قانونيا‬ ‫بصفة‬ ‫الضريبة‬.
◦3-‫ناحية‬ ‫من‬‫واالستمرار‬ ‫الثبات‬‫الضري‬‫تعتبر‬ ‫حيث‬ ‫النسبي‬‫مباشرة‬ ‫بة‬
‫النس‬‫واالستمرار‬‫بالثبات‬‫تتميز‬‫مادة‬ ‫على‬ ‫ضة‬‫و‬‫مفر‬‫كانت‬ ‫إذا‬‫بي‬.

7. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 7
1-‫الدخل‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬(‫مباشرة‬):
◦‫الدخل‬ ‫مجموع‬ ‫على‬‫الضريبة‬ ‫نظام‬.
◦‫الدخل‬ ‫على‬ ‫النوعية‬‫الضريبة‬ ‫نظام‬.
2-‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬(‫مباشرة‬):
◦‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫على‬‫العادية‬‫الضريبة‬.
◦‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫على‬‫االستثنائية‬‫الضريبة‬.
◦‫التركات‬ ‫على‬ ‫ائب‬‫ر‬‫الض‬.
3-‫اإلنفاق‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬(‫مباشرة‬‫غير‬):
◦‫الجمركية‬ ‫ائب‬‫ر‬‫الض‬.
◦‫اإلنتاج‬‫على‬ ‫ائب‬‫ر‬‫الض‬.
◦‫والتصرفات‬‫ل‬‫التداو‬‫على‬ ‫ائب‬‫ر‬‫الض‬.

8. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 8
‫الدخل‬ ‫من‬ ‫تتخذ‬ ‫التي‬ ‫الضرائب‬ ‫تلك‬ ‫هي‬(‫عا‬‫وغير‬ ،‫عادية‬ ‫إيرادات‬،‫دية‬
‫أسمالية‬‫ر‬‫باح‬‫ر‬‫أ‬)‫الدخ‬‫هو‬ ‫للضريبة‬ ‫الخاضعة‬ ‫املادة‬ ‫أي‬ ‫لها‬ ً‫وعاء‬‫ل‬
‫يتولد‬ ‫الذي‬‫ي‬‫املعنو‬‫أو‬ ،‫الطبيعي‬ ‫للشخص‬.
‫غايتين‬ ‫في‬ ‫تتلخص‬ ‫للدخل‬ ‫الدقيق‬ ‫املفهوم‬ ‫تحديد‬ ‫أهمية‬:
◦‫الدخ‬‫قبيل‬ ‫من‬ ّ‫عد‬
ُ
‫ت‬‫ال‬ ‫التي‬ ‫األموال‬ ‫بعض‬‫الضريبة‬ ‫تشمل‬‫ال‬ ‫حتى‬‫ل‬‫و‬.
◦‫ل‬‫الدخو‬‫قبيل‬ ‫من‬ ‫تعد‬ ‫التي‬‫العناصر‬ ‫بعض‬ ‫ب‬ّ‫تهر‬ ‫عدم‬.
‫نظريتان‬ ‫هناك‬ ‫الدخل‬ ‫مفهوم‬ ‫ولتحديد‬:
◦‫املنبع‬ ‫نظرية‬:‫ناحية‬ ‫من‬‫إليه‬‫تنظر‬‫منه‬ ‫يأتي‬ ‫الذي‬‫املصدر‬‫يجب‬ ‫إذ‬‫يتسم‬ ‫أن‬
‫واالنتظام‬‫ية‬‫ر‬‫بالدو‬.
◦‫االيجابية‬‫القيمة‬ ‫نظرية‬:‫إلى‬‫النظر‬‫خالل‬ ‫من‬ ‫الدخل‬ ‫تحدد‬‫ف‬ ‫الزيادة‬‫ي‬
‫ف‬
َّ
‫املكل‬ ‫ذمة‬ ‫في‬‫حصلت‬ ‫التي‬ ‫االيجابية‬‫القيمة‬‫م‬‫منية‬‫ز‬ ‫مدة‬ ‫خالل‬‫عينة‬.

9. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 9

ً
‫أوال‬:‫الدخل‬ ‫مجموع‬ ‫على‬ ‫الضريبة‬ ‫نظام‬:
◦‫خال‬ ‫عليه‬‫حصل‬‫الذي‬ ‫املكلف‬‫دخل‬ ‫فإن‬ ‫النظام‬‫لهذا‬
ً
‫وفقا‬‫ل‬
‫سوا‬‫ه‬‫ر‬‫مصاد‬ ‫عن‬‫النظر‬ ‫بصرف‬‫واحد‬ ‫وعاء‬ ‫في‬‫جمع‬ُ‫ي‬‫السنة‬‫ء‬
‫ي‬‫عقار‬‫ودخل‬ ‫وفوائد‬‫صناعية‬‫أو‬ ‫ية‬‫ر‬‫تجا‬ ‫باح‬‫ر‬‫أ‬ ‫من‬‫أكان‬‫وتف‬‫رض‬
‫واحدة‬ ‫دخل‬ ‫ضريبة‬ ‫عليه‬.

ً
‫ثانيا‬:‫الدخل‬ ‫على‬ ‫النوعية‬ ‫الضريبة‬ ‫نظام‬:
◦‫بحس‬ ‫أنواع‬‫إلى‬ ‫يقسم‬ ‫املكلف‬ ‫دخل‬‫فإن‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫بموجب‬‫ب‬
‫ه‬‫ر‬‫مصد‬‫مصدر‬ ‫كل‬ ‫على‬‫مستقلة‬‫ضريبة‬ ‫وتفرض‬‫هذه‬ ‫من‬
‫املصادر‬.

10. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 10
‫من‬ ‫تتخذ‬‫التي‬ ‫تلك‬‫في‬ ‫وتتمثل‬‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ً‫وعاء‬‫لها‬.
‫الثروة‬‫أو‬ ‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬‫ب‬ ‫ويقصد‬‫من‬ ‫املكلف‬‫ة‬‫ز‬‫بحو‬‫ما‬‫قيم‬
‫استعمالية‬‫معينة‬ ‫منية‬‫ز‬‫لحظة‬ ‫في‬‫ه‬ ‫اتخذت‬‫سواء‬‫ذه‬
‫ح‬‫أو‬ ‫الثابتة‬ ‫كاملوجودات‬‫مادية‬ ‫سلع‬‫شكل‬ ‫القيم‬‫ق‬‫قو‬
‫نقود‬ ‫شكل‬ ‫على‬‫أو‬ ‫والسندات‬ ‫كاألسهم‬‫معنوية‬.

11. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 11
1-‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫على‬ ‫العادية‬ ‫الضريبة‬:‫ل‬ ‫الثروة‬ ‫قيمة‬ ‫على‬ ‫وتفرض‬‫لمكلف‬
‫عناصرها‬ ‫بعض‬ ‫على‬‫أو‬‫كلها‬ ‫بها‬.‫ها‬‫ر‬‫أسعا‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫وعادة‬‫منخفضة‬‫أل‬‫ن‬
‫غزيرة‬ ‫إيرادات‬ ‫على‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫في‬ ‫يسمح‬ ‫مما‬ ‫الضخامة‬ ‫من‬ ‫وعاءها‬.
2-‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫على‬‫االستثنائية‬ ‫الضريبة‬:‫تفرض‬‫أعلى‬‫بسعر‬‫ما‬ ‫ولعل‬
‫است‬ ‫ف‬‫و‬‫ظر‬ ‫في‬ ‫تفرض‬‫أنها‬‫هو‬ ‫الضريبة‬ ‫هذه‬‫سعر‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬‫يسوغ‬‫ثنائية‬
‫األموال‬ ‫إلى‬ ‫الحاجة‬ ‫بأمس‬ ‫الدولة‬ ‫فيها‬‫ن‬‫تكو‬.
3-‫التركات‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬:‫الفرد‬ ‫يملكه‬ ‫ما‬‫مجموع‬ ‫على‬ ‫تفرض‬‫في‬
‫لحظة‬‫الوفاة‬ ‫هي‬ ‫معينة‬ ‫منية‬‫ز‬.‫مخ‬
ً
‫أنواعا‬ ‫الضرائب‬ ‫هذه‬ ‫فتتخذ‬،‫تلفة‬
‫عل‬‫أو‬ ‫ث‬‫ر‬‫وا‬ ‫كل‬ ‫نصيب‬ ‫على‬‫أو‬ ‫التركة‬‫مجموع‬ ‫على‬ ‫تفرض‬ ‫إما‬ ‫فهي‬‫ى‬
‫ث‬‫ر‬‫وا‬ ‫كل‬ ‫نصيب‬ ‫على‬‫أو‬ ‫التركة‬‫مجموع‬.

12. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 12
‫على‬‫تفرض‬ ‫التي‬ ‫هي‬‫استعماالت‬‫والثروة‬ ‫الدخل‬
‫إنفاقه‬ ‫بمناسبة‬.
‫هي‬‫آخر‬ ‫بمعنى‬‫املك‬ ‫على‬ ‫فرض‬
ُ
‫ت‬‫التي‬‫الضرائب‬‫عند‬ ‫ف‬
ّ
‫ل‬
‫والخدمات‬ ‫السلع‬‫باستهالك‬ ‫قيامة‬‫الص‬ ‫وتتعدد‬ ،‫ر‬‫و‬
‫ومنها‬ ‫اإلنفاق‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ ‫تتخذها‬ ‫التي‬:
◦‫الجمركية‬ ‫الضرائب‬.
◦‫اإلنتاج‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬.
◦‫والتصرفات‬ ‫ل‬‫التداو‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬.

13. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 13
‫فرض‬‫تبرير‬‫أو‬‫تفسير‬ ‫في‬ ‫ئيسيتان‬‫ر‬ ‫نظريتان‬ ‫هناك‬‫الضريبة‬:
◦1-‫والعقد‬‫املنفعة‬ ‫نظرية‬:
‫ع‬‫تعود‬ ‫التي‬‫املنفعة‬‫فكرة‬‫إلى‬‫الضرائب‬‫فرض‬‫في‬‫الدولة‬‫حق‬ ّ‫د‬ُ‫ر‬
َ
‫ت‬‫دافع‬ ‫لى‬
‫الطرفين‬ ‫بين‬‫ضمني‬‫عقد‬‫بموجب‬‫الدولة‬‫خدمات‬ ‫من‬‫الضريبة‬.
◦2-‫االجتماعي‬ ‫التضامن‬ ‫نظرية‬:
‫الدو‬‫بسيادة‬‫ن‬‫املقتر‬‫االجتماعي‬‫التضامن‬‫فكرة‬‫إلى‬‫الضريبة‬‫رجع‬
ُ
‫ت‬‫سائر‬‫على‬‫لة‬
‫سياسية‬‫ة‬‫ر‬‫و‬‫كضر‬‫الدولة‬ ‫بوجود‬‫ن‬‫مو‬ِّ‫يسل‬ ‫األفراد‬ ‫أن‬‫أي‬‫املجتمع‬ ‫أفراد‬
‫العامة‬‫حاجاتهم‬‫وإشباع‬‫العليا‬‫مصالحهم‬ ‫تحقيق‬‫على‬ ‫تقوم‬‫واجتماعية‬‫في‬
‫املجاالت‬‫مختلف‬.
‫الحاضرة‬ ‫ر‬‫العصو‬ ‫في‬‫ت‬‫ر‬ّ‫تطو‬(‫ا‬ً‫حالي‬‫بها‬ ‫ل‬‫معمو‬.)

14. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 14
‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫مفهوم‬:ً‫تقدير‬ ‫تتضمن‬‫خطة‬ ‫هي‬‫ا‬
ً‫غالب‬،‫قادمة‬‫فترة‬ ‫خالل‬‫وإيراداتها‬ ‫الدولة‬‫لنفقات‬‫ا‬
‫سنة‬‫ت‬ ‫التي‬ ‫األهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬ ‫هذا‬‫التقدير‬ ‫ويتم‬ ،‫سعى‬
‫السياسية‬‫السلطة‬ ‫إليها‬.
‫آخر‬ ‫تعريف‬:‫نشاط‬‫على‬ ‫ي‬‫تحتو‬‫سمية‬‫ر‬‫وثيقة‬ ‫هي‬‫ات‬
‫و‬ ‫النفقات‬ ‫بمستقبل‬‫التنبؤ‬‫على‬ ‫مبنية‬ ‫قام‬‫ر‬‫وأ‬‫اإليرادات‬
‫القومية‬ ‫لألغراض‬‫ا‬
ً
‫طبق‬‫الحكومية‬.

15. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 15
1-‫التنبؤ‬:‫و‬ ‫تنفقه‬‫ما‬ ‫لتوقعات‬‫بيانات‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫تمثل‬‫تحصله‬
‫بسنة‬‫تقدر‬ ‫قادمة‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫من‬ ‫الدولة‬.
2-‫ة‬‫ز‬‫اإلجا‬:‫النيابية‬ ‫املجالس‬ ‫تقوم‬-‫التشريعية‬ ‫السلطة‬-‫في‬‫الدولة‬
‫الحك‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫باعتماد‬ ‫الديمقراطية‬ ‫األنظمة‬ ‫ذات‬‫ومة‬
‫وبال‬ ‫السلطة‬ ‫هذه‬ ‫ة‬‫ز‬‫إجا‬ ‫بها‬ ‫ت‬‫ر‬‫صد‬ ‫التي‬ ‫الحدود‬ ‫في‬ ‫بتنفيذها‬‫التي‬ ‫ة‬‫ر‬‫صو‬
‫به‬ ‫اعتمدتها‬.
3-‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫األهداف‬ ‫تحقيق‬:‫ا‬ ‫ف‬‫و‬‫الظر‬ ‫فرضت‬‫ملالية‬
‫املو‬ ‫تحدثه‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬‫ما‬ ‫مدى‬ ‫إلى‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلشا‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫ضر‬ ‫الحديثة‬ ‫للدولة‬‫نة‬‫ز‬‫ا‬
‫وسياسية‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬‫آثار‬ ‫من‬.
◦‫ألهداف‬‫الدولة‬‫ات‬‫ر‬‫خيا‬‫خالله‬ ‫من‬‫ينعكس‬ ‫الذي‬‫اإلطار‬‫تمثل‬‫نة‬‫ز‬‫فاملوا‬‫ها‬
‫تحقيقها‬ ‫إلى‬ ‫وأداتها‬.

16. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 16
‫ق‬ ‫بمثابة‬‫الحسابي‬ ‫باملعنى‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫كانت‬ ‫ملا‬‫الدو‬ ‫لنشاط‬ ‫شاملة‬ ‫قمية‬‫ر‬ ‫ائمة‬‫لة‬‫وتسجل‬
‫األمر‬ ‫ي‬ ‫يقتض‬ ‫لذلك‬ ،‫معين‬ ‫نشاط‬ ‫دائرة‬ ‫داخل‬ ‫ي‬‫تجر‬ ‫التي‬ ‫العمليات‬ ‫جميع‬ ‫فيها‬‫تمييزها‬
‫مفاهيم‬‫من‬ ‫بها‬ ‫يختلط‬ ‫عما‬.
‫جميع‬ ‫ي‬‫تحتو‬ ‫محددا‬ ‫ا‬
ً
‫نشاط‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫ل‬‫يتناو‬ ‫نات‬‫ز‬‫املوا‬ ‫من‬ ‫متعددة‬ ‫أنواع‬ ‫وهناك‬‫على‬ ‫ها‬
‫ومنها‬‫الدوائر‬ ‫تلك‬ ‫في‬ ‫االقتصادية‬ ‫املعامالت‬:
◦‫عات‬‫و‬‫املشر‬ ‫نة‬‫ز‬‫موا‬‫هذ‬ ‫سها‬‫ر‬‫تما‬ ‫التي‬‫لألنشطة‬‫ومتكاملة‬‫واضحة‬‫ة‬‫ر‬‫صو‬‫تقدم‬ ‫والتي‬‫ه‬
‫وتخصصها‬‫طبيعتها‬ ‫عن‬‫النظر‬ ‫بصرف‬‫عات‬‫و‬‫املشر‬.
◦‫ع‬‫و‬‫للمشر‬‫التخطيطية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬:‫واإلنفاق‬‫الدخل‬‫حجم‬‫تصوير‬ ‫خاللها‬‫من‬‫يتم‬‫حيث‬‫لفترة‬
‫املو‬‫في‬ ‫وتحقق‬‫استخدامها‬ ‫وأوجه‬‫النقدية‬‫ل‬‫الدخو‬ ‫تكوين‬‫موضوعها‬ ‫ل‬‫ويتناو‬‫قادمة‬‫نة‬‫ز‬‫ا‬
‫إشباع‬ ‫العامة‬
◦‫األهداف‬ ‫وتحقيق‬‫الخدمات‬‫لتوفير‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬‫النفقات‬ ‫وتمويل‬‫العامة‬‫الحاجات‬.
◦‫القومية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬:‫ويت‬‫ككل‬‫القومي‬‫االقتصاد‬ ‫لتشمل‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫دائرة‬‫تتسع‬‫حيث‬‫نطاق‬ ‫سع‬
‫فترة‬ ‫خالل‬‫االقتصادية‬‫األنشطة‬‫نتائج‬ ‫تشمل‬‫بحيث‬‫تتضمنها‬ ‫التي‬‫العمليات‬‫قادمة‬.

17. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 17
‫والحساب‬ ،‫االقتصادية‬‫نة‬‫ز‬‫واملوا‬،‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫ات‬
‫القومية‬.
‫الخاصة‬‫عات‬‫و‬‫املشر‬‫نة‬‫ز‬‫وموا‬‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬.
‫الختامي‬‫والحساب‬‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬.

18. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 18
‫الخاص‬‫ع‬‫و‬‫املشر‬‫نة‬‫ز‬‫موا‬ ‫مع‬‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫تتشابه‬‫من‬
‫ين‬‫ز‬‫املوا‬‫من‬ ‫كل‬ ‫أن‬‫ناحية‬‫تقديرا‬ ‫يمثل‬‫لالعتمادا‬‫ت‬‫التي‬
‫إنفاقها‬ ‫ومجاالت‬ ‫إنفاقها‬ ‫يتوقع‬،‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬‫وحجم‬‫التي‬
‫تحصل‬ ‫التي‬‫القنوات‬ ‫وطبيعة‬ ‫تحصيلها‬ ‫يتوقع‬‫منها‬
‫الع‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫بين‬‫التمييز‬‫ويمكن‬ ،‫اإليرادات‬ ‫هذه‬‫امة‬
‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫أن‬ ‫حيث‬ ‫الخاصة‬‫نة‬‫ز‬‫واملوا‬‫تختلف‬‫في‬
‫من‬ ‫بد‬‫ال‬ ‫أنه‬‫عليها‬ ‫التصديق‬(‫تها‬‫ز‬‫إجا‬)‫ا‬ ‫قبل‬ ‫من‬‫لسلطة‬
‫التشريعية‬.

19. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 19
‫االقتصادية‬‫أو‬ ‫القومية‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬:‫ا‬ ‫وجوه‬‫جميع‬ ‫لحجم‬ ‫ات‬‫ر‬‫التقدي‬‫تمثل‬‫لنشاط‬
‫التوق‬‫خالل‬ ‫من‬‫وذلك‬‫قادمة‬‫منية‬‫ز‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬‫املجتمع‬ ‫في‬‫االقتصادي‬‫عات‬
‫يعه‬‫ز‬‫وتو‬‫وتداوله‬ ‫وتكوينه‬ ‫القومي‬‫الدخل‬ ‫بحجم‬ ‫الخاصة‬.
‫الدولة‬‫نة‬‫ز‬‫موا‬:‫املقبل‬‫العام‬ ‫خالل‬‫الدولة‬ ‫نشاط‬ ‫وجوه‬ ‫جميع‬ ‫تعكس‬.
◦‫الدول‬ ‫نة‬‫ز‬‫موا‬ ‫مع‬ ‫األحوال‬‫من‬ ‫حال‬ ‫بأي‬ ‫تتطابق‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬‫ال‬ ‫قومية‬ ‫نة‬‫ز‬‫موا‬ ‫وهناك‬‫ة‬
‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫البيانات‬ ‫القومية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫وتتضمن‬‫يهتدى‬‫ا‬ ‫إعداد‬ ‫عند‬ ‫بها‬‫نة‬‫ز‬‫ملوا‬
‫هما‬ ‫عنصرين‬‫على‬ ‫ي‬‫وتحتو‬ ،‫العامة‬:
‫امل‬‫يستهلكها‬‫أن‬‫يتوقع‬ ‫التي‬‫والخدمات‬ ،‫األموال‬‫مجموع‬ ‫تمثل‬‫التي‬‫القومية‬ ‫النفقات‬‫عنصر‬‫جتمع‬
،‫ويدخرها‬
‫عه‬‫و‬‫وفر‬‫قطاعاته‬ ‫بجميع‬ ‫االقتصادي‬ ‫النشاط‬‫تمثل‬‫التي‬‫القومية‬ ‫اإليرادات‬‫وعنصر‬.
‫فكرة‬ ‫أما‬‫القومية‬ ‫الحسابات‬‫االقتصادية‬ ‫الخطط‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫يعني‬‫والذي‬
‫انتهت‬‫منية‬‫ز‬ ‫فترة‬ ‫في‬‫للمجتمع‬(GNP, GDP, BoP ….)

20. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 20
‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬:‫تتض‬ ‫حيث‬ ‫قادمة‬‫بفترة‬ ‫تتعلق‬‫من‬
‫تتحقق‬‫ال‬ ‫وقد‬ ‫تتحقق‬ ‫قد‬ ‫بنودا‬.
‫الختامي‬ ‫الحساب‬:‫ب‬‫تتعلق‬ ‫فعلية‬ ‫قاما‬‫ر‬‫أ‬‫يعتبر‬‫فترة‬
ً
‫فعال‬‫انقضت‬ ‫قد‬‫منية‬‫ز‬(‫ميزانية‬...)
◦‫مالحظة‬:‫ي‬ ‫وغيرهم‬ ‫والصحفيين‬ ‫السياسيين‬ ‫بعض‬‫أن‬ ‫مكن‬
‫وامليزانية‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫بين‬ ‫يخلط‬...
◦‫السياق‬ ‫من‬ ‫فهم‬ُ‫ي‬ ‫املقصود‬ ‫ولكن‬.

21. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 21
‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫املبادئ‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫التقليدية‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫ت‬‫ز‬‫أفر‬‫وتحكم‬
‫العت‬ ‫التشريعية‬ ‫السلطة‬ ‫إلى‬ ‫تقديمها‬ ‫وعملية‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫مادها‬.
‫نات‬‫ز‬‫للموا‬ ‫والسياسية‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫الطبيعة‬ ‫املبادئ‬ ‫هذه‬ ‫وتترجم‬‫بعة‬‫ر‬‫أ‬ ‫وهي‬
‫مبادئ‬:
◦1-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫وحدة‬.
◦2-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫سنوية‬.
◦3-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫عمومية‬.
◦4-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫ن‬‫تواز‬.
‫م‬ ‫الهدف‬ ‫ويتحدد‬‫عل‬ ‫التعرف‬ ‫تسهيل‬ ‫في‬ ‫القواعد‬ ‫هذه‬ ‫تطبيق‬ ‫ن‬‫املركز‬ ‫ى‬
‫للدولة‬ ‫املالي‬‫عليها‬ ‫الرقابة‬ ‫وعملية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫فحص‬ ‫خالل‬ ‫من‬.

22. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 22
‫وا‬ ‫نة‬‫ز‬‫موا‬ ‫في‬ ‫وإيراداتها‬ ‫الدولة‬ ‫نفقات‬ ‫جميع‬ ‫درج‬
ُ
‫ت‬ ‫أن‬ ‫بها‬ ‫ويقصد‬‫حدة‬.
‫فإن‬ ‫القاعدة‬ ‫هذه‬ ‫برغم‬‫االستثناءات‬ ‫بعض‬ ‫هناك‬‫عليها‬ ‫ترد‬ ‫التي‬:
◦1-‫الخاصة‬ ‫الحسابات‬:‫بموج‬ ‫يسجل‬‫فنية‬ ‫وسيلة‬‫الحسابات‬ ‫هذه‬‫تمثل‬‫بها‬
‫فق‬ ‫إنما‬،‫عامة‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫األموال‬ ‫هذه‬‫تعتبر‬‫وال‬‫الدولة‬‫انة‬‫ز‬‫خ‬ ‫إلى‬ ‫أموال‬ ‫ل‬‫دخو‬‫ط‬
‫ادا‬‫ر‬‫إي‬‫إلى‬‫مبالغ‬‫إضافة‬ ‫ن‬‫دو‬‫حقيقته‬ ‫على‬‫للدولة‬ ‫املالي‬‫املركز‬‫تظهر‬‫أو‬‫الدولة‬ ‫ت‬
‫نفقاتها‬ ‫إلى‬.
◦2-‫املستقلة‬‫نات‬‫ز‬‫املوا‬:‫التي‬‫العامة‬‫عات‬‫و‬‫واملشر‬ ‫افق‬‫ر‬‫امل‬‫نات‬‫ز‬‫موا‬ ‫وهي‬‫تتمتع‬
‫بوظائفه‬‫قيامها‬ ‫لتمكين‬ ‫االستقالل‬ ‫يمنح‬ ‫إذ‬ ‫املعنوية‬‫بالشخصية‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫وتتميز‬‫ا‬
‫يلي‬ ‫بما‬ ‫املستقلة‬:
‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫لها‬ ‫تخضع‬‫التي‬‫واألحكام‬ ‫القواعد‬ ‫عليها‬ ‫ي‬‫تسر‬‫ال‬.
◦3-‫العادية‬‫غير‬‫نات‬‫ز‬‫املوا‬:‫ع‬‫غير‬‫نات‬‫ز‬‫موا‬‫وضع‬ ‫إلى‬ ‫الحكومات‬ ‫بعض‬‫تلجأ‬‫ادية‬
‫العادية‬‫نات‬‫ز‬‫املوا‬‫جانب‬ ‫إلى‬(‫استثنائية‬‫نفقات‬-‫عادية‬‫غير‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬.)

23. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 23
‫وإير‬‫الدولة‬‫لنفقات‬ ‫والتصديق‬ ‫واإلعداد‬‫التحضير‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫بها‬ ‫يقصد‬‫اداتها‬
‫ة‬‫ر‬‫بصو‬‫التشريعية‬‫السلطة‬‫تعتمدها‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫أن‬ ‫أي‬،‫ية‬‫ر‬‫دو‬
ً
‫سنويا‬.
‫تؤدي‬ ‫صعوبات‬
ً
‫أحيانا‬‫تظهر‬ ‫أنه‬‫إال‬‫القاعدة‬‫هذه‬‫تطبيق‬‫أهمية‬ ‫برغم‬‫إلى‬
‫ألكثر‬‫أو‬ ‫سنة‬ ‫من‬ ‫ألقل‬‫نات‬‫ز‬‫موا‬‫إصدار‬ ‫إلى‬‫الدولة‬‫فتلجأ‬ ‫عليها‬ ‫ج‬‫و‬‫الخر‬‫سنة‬ ‫من‬
‫ومنها‬:
◦1-‫املؤقتة‬ ‫نات‬‫ز‬‫املوا‬:‫املال‬ ‫السنة‬ ‫ن‬‫وتكو‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫ر‬‫صدو‬‫يتأخر‬ ‫عندما‬‫قد‬ ‫ية‬
‫التأخير‬ ‫تحتمل‬‫ال‬ ‫مستحقة‬ ‫نفقات‬ ‫وهناك‬
ً
‫فعال‬ ‫بدأت‬.
◦2-‫اإلضافية‬ ‫االعتمادات‬:‫املو‬ ‫تنفيذ‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫متوقعة‬‫غير‬‫ف‬‫و‬‫ظر‬ ‫بسبب‬‫نة‬‫ز‬‫ا‬.
◦3-‫االقتصادية‬ ‫ة‬‫ر‬‫الدو‬ ‫نة‬‫ز‬‫موا‬:‫اقتص‬ ‫على‬ ‫والكساد‬‫الرخاء‬ ‫فترة‬ ‫تناوبت‬ ‫لقد‬‫اديات‬
‫منها‬ ‫املتقدمة‬ ‫وبخاصة‬ ‫الرأسمالية‬ ‫ل‬‫الدو‬.‫الفعلي‬ ‫الكلي‬ ‫الطلب‬ ‫يزداد‬ ‫حيث‬‫فترة‬ ‫في‬
‫الكساد‬ ‫فترة‬ ‫في‬ ‫صحيح‬ ‫والعكس‬ ‫الرخاء‬.

24. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 24
‫تظهر‬ ‫أن‬ ‫املبدأ‬ ‫بهذا‬‫يقصد‬‫النف‬ ‫تقديرات‬ ‫جميع‬‫قات‬
‫واحدة‬ ‫وثيقة‬ ‫في‬ ‫العامة‬‫ادات‬‫ر‬‫واإلي‬‫مقاص‬ ‫إجراء‬ ‫ن‬‫دو‬‫ة‬
‫التسجيل‬ ‫إلى‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫هذه‬ ‫وتهدف‬ ‫االثنين‬‫بين‬‫هذه‬ ‫في‬
‫إيرا‬‫أو‬‫لنفقة‬‫تقدير‬ ‫كل‬ ‫وبالتفصيل‬ ‫الوثيقة‬‫أن‬ ‫ن‬‫دو‬‫د‬
‫إي‬ ‫وبين‬ ‫املرافق‬ ‫بعض‬‫نفقات‬ ‫بين‬ ‫مقاصة‬ ‫يحدث‬‫راداته‬.

25. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 25
‫الن‬ ‫بين‬ ‫ي‬‫السنو‬ ‫ن‬‫التواز‬ ‫التقليدية‬ ‫النظرية‬ ‫أقرت‬‫فقات‬
‫اإلد‬ ‫حسن‬ ‫أن‬ ‫واعتبرت‬ ‫مطلق‬ ‫بشكل‬ ‫واإليرادات‬ ‫العامة‬‫ي‬‫ار‬
‫يتطلب‬ ‫املالية‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫جانبي‬ ‫بين‬ ‫ن‬‫التواز‬(‫النف‬‫قات‬
‫واإليرادات‬.)
◦‫تضخمي‬‫أثر‬‫تغطيته‬ ‫على‬ ‫يترتب‬ ‫قد‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫في‬‫العجز‬.
◦‫ى‬‫أخر‬‫جهة‬ ‫من‬‫به‬‫التصرف‬‫الدولة‬‫تستطيع‬‫ال‬ ‫قد‬ ‫الفائض‬.
◦‫فإن‬ ‫التقليدية‬‫النظر‬‫وجهة‬ ‫من‬‫تحق‬ ‫من‬‫أخطر‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫عجز‬‫يق‬
‫بكثير‬‫فيها‬ ‫فائض‬.
‫لتغط‬ ‫الجديد‬ ‫النقدي‬‫اإلصدار‬‫أو‬‫االفتراض‬ ‫إلى‬‫الدولة‬‫لجوء‬ ‫يعني‬‫ألنه‬‫يته‬.

26. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 26
‫العام‬ ‫الدين‬ ‫تعريف‬:‫الحكوم‬‫االقتراض‬‫مصادر‬ ‫مختلف‬‫هو‬‫ي‬
‫واإلقليمية‬ ‫والدولية‬ ‫والخاصة‬ ‫العامة‬ ‫جية‬‫ر‬‫والخا‬‫املحلية‬
‫وغيرها‬.
‫ال‬‫عليها‬ ‫تتعاقد‬ ‫التي‬‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫ذلك‬ ‫ويتضمن‬‫مع‬ ‫دولة‬
‫حيث‬ ‫من‬ ‫ومحددة‬‫عامة‬ ‫ط‬‫و‬‫لشر‬‫وفقا‬‫جية‬‫ر‬‫خا‬‫أو‬‫محلية‬ ‫جهات‬
‫اإلعفاء‬ ‫وفترة‬ ،‫واألقساط‬ ‫الفائدة‬ ‫معدل‬(‫السماح‬)‫ومدة‬
‫السداد‬...
‫بمثابة‬ ‫العام‬ ‫الدين‬‫اعتبار‬ ‫ويمكن‬‫ي‬ ‫أنه‬ ‫أي‬ ،‫مؤجلة‬ ‫ضريبة‬‫عتبر‬
‫مستقبال‬ ‫الضرائب‬ ‫يادة‬‫ز‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫يغطى‬ ‫مالي‬‫د‬‫ر‬‫مو‬.

27. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 27
‫الح‬‫تلجأ‬ ‫الضرائبية‬‫الدولة‬‫د‬‫ر‬‫موا‬‫تكفي‬‫ال‬ ‫عندما‬‫كومة‬
‫م‬ ‫كليهما‬‫أو‬ ‫مؤسسية‬‫أو‬ ‫فردية‬ ‫إقراضية‬ ‫جهات‬ ‫إلى‬‫عا‬
‫ية‬‫ر‬‫و‬‫الضر‬‫املالية‬‫د‬‫ر‬‫املوا‬‫تامين‬ ‫بهدف‬:
◦‫العامة‬ ‫الحاجات‬ ‫إشباع‬.
◦‫املجتمع‬ ‫مشاكل‬ ‫معالجة‬.
◦‫والتطوير‬ ‫التنمية‬ ‫تحقيق‬.
◦‫واالستراتيجي‬ ‫ي‬ ‫السياس‬ ‫ن‬‫التعاو‬‫تعزيز‬.
◦‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫أجهزة‬ ‫فعالية‬ ‫يادة‬‫ز‬.

28. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 28
‫ش‬ ‫على‬ ‫الخاص‬‫القطاع‬ ‫من‬‫الحكومة‬‫تقترض‬ ‫عندما‬‫كل‬
‫ى‬‫أخر‬‫بطريقة‬‫تقوم‬ ‫فهي‬ ‫سندات‬:
◦‫ق‬‫السو‬ ‫في‬ ‫ل‬‫املتداو‬ ‫النقد‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫سحب‬(‫عرض‬ ‫تخفف‬
‫النقد‬.)
◦‫تحصل‬ ‫التي‬ ‫واألموال‬ ‫النقود‬ ‫بتوجيه‬‫الحكومة‬ ‫تقوم‬‫عن‬ ‫ها‬
‫ي‬‫ز‬‫تو‬ ‫على‬‫تؤثر‬ ‫ات‬‫ر‬‫استثما‬ ‫إلى‬ ‫العامة‬ ‫الندوات‬ ‫طريق‬‫ع‬
‫القومي‬ ‫الدخل‬.
◦‫والتوظيف‬ ‫العمالة‬ ‫معدل‬ ‫فع‬‫ر‬‫على‬ ‫تساعد‬.

29. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 29
‫م‬ ‫جي‬‫ر‬‫خا‬‫أو‬ ‫محلي‬ ‫بشكل‬‫العام‬ ‫للدين‬‫ط‬‫و‬‫شر‬ ‫هناك‬‫ن‬
‫علي‬‫املترتبة‬ ‫والفائدة‬ ‫القرض‬ ‫لسداد‬ ‫املدة‬ ‫حيث‬‫ه‬.
‫هما‬‫ض‬‫و‬‫القر‬‫من‬ ‫نوعان‬ ‫وهناك‬:
◦1-‫تماما‬‫تعامل‬ ‫التي‬ ‫ض‬‫و‬‫القر‬‫ية‬‫ر‬‫التجا‬ ‫ض‬‫و‬‫القر‬ ‫مثل‬
‫الخاصة‬(‫وفترة‬ ‫عالية‬‫فائدة‬‫معدالت‬‫سداد‬‫أقصر‬.)
◦2-‫تتميز‬ ‫التي‬ ‫ض‬‫و‬‫القر‬‫سهلة‬ ‫بطبيعة‬‫فتت‬ ‫نسبيا‬‫ميز‬
‫قليلة‬ ‫فائدة‬ ‫بمعدالت‬‫وسداد‬ ‫سماح‬ ‫وفترات‬‫ل‬‫أطو‬.

30. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 30
‫حيث‬ ‫من‬...
◦‫الجغرافي‬ ‫النطاق‬:‫محلي‬ ‫عام‬ ‫دين‬-‫جي‬‫ر‬‫خا‬ ‫عام‬ ‫دين‬.
◦‫املانحة‬ ‫الجهة‬:‫خاص‬ ‫قطاع‬-‫عام‬ ‫قطاع‬.
◦‫الدائنة‬ ‫الجهات‬ ‫عدد‬:‫ثنائية‬-‫دولية‬ ‫جماعية‬-‫جماعية‬
‫إقليمية‬.
◦‫الدين‬ ‫ط‬‫و‬‫وشر‬ ‫طبيعة‬:‫ية‬‫ر‬‫تجا‬ ‫ن‬‫ديو‬-‫سهلة‬ ‫ن‬‫ديو‬–
‫طة‬‫و‬‫مشر‬-‫طة‬‫و‬‫مشر‬‫غير‬.

31. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 31
‫إلى‬‫تقسم‬:
◦‫التنمية‬ ‫سندات‬.
◦‫الخزينة‬ ‫سندات‬.
◦‫ي‬‫املركز‬ ‫البنك‬ ‫لف‬ ُ‫س‬.
◦‫املخصصة‬ ‫التمويل‬ ‫مؤسسات‬ ‫من‬‫املباشر‬ ‫االقتراض‬.
‫بعد‬ ‫فيما‬ ‫تفصيل‬ ‫إلى‬ ‫تحتاج‬...

32. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 32
‫مختلفة‬‫محاذير‬ ‫جية‬‫ر‬‫الخا‬ ‫ض‬‫و‬‫للقر‬ ‫إن‬:
◦‫سياسية‬:‫ل‬ ‫كوسيلة‬‫جية‬‫ر‬‫الخا‬‫املساعدات‬‫استعمال‬‫يمكن‬‫لتأثير‬
‫السياسية‬‫واملساومة‬ ‫والنفوذ‬.
◦‫اقتصادية‬:
‫وفوائ‬‫حجمه‬‫يادة‬‫ز‬‫و‬‫العام‬ ‫الدين‬‫تراكم‬‫إلى‬‫العامة‬‫الدولية‬‫ض‬‫و‬‫القر‬‫تؤدي‬‫ده‬.
‫املدفوعات‬ ‫ميزانية‬ ‫في‬‫عجز‬ ‫إلى‬ ‫تؤدي‬.
‫الصعبة‬‫العمالت‬‫في‬‫ونقص‬.
‫األجنبية‬ ‫العمالت‬‫أمام‬ ‫املحلية‬‫للعملة‬ ‫الشرائية‬ ‫القوة‬‫وضعف‬.
◦‫اجتماعية‬:‫ا‬‫امليزان‬‫مثل‬‫ل‬‫للدو‬‫العامة‬‫ين‬‫ز‬‫املوا‬ ‫على‬‫تؤثر‬‫ي‬‫لتجار‬
‫واملدفوعات‬.

33. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 33
‫الخ‬ ‫والحكومية‬‫االقتصادية‬‫املصادر‬ ‫في‬ ‫التحويل‬ ‫أشكال‬‫كافة‬ ‫تشمل‬‫في‬ ‫اصة‬
‫النامية‬‫ل‬‫الدو‬‫إلى‬‫املتقدمة‬‫ل‬‫الدو‬ ‫من‬‫أو‬‫آخر‬‫إلى‬ ‫مجتمع‬‫أو‬‫دولة‬.
‫جية‬‫ر‬‫الخا‬ ‫املساعدات‬ ‫أهداف‬:
◦‫اإلنسانية‬‫األهداف‬:‫إنساني‬ ‫كواجب‬ ‫الفقيرة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫مساعدة‬ ‫هي‬.
◦‫السياسية‬‫األهداف‬:‫ضم‬ ‫اإلبقاء‬ ‫خالل‬‫من‬ ‫الفقيرة‬ ‫النامية‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫مساعدة‬ ‫هي‬‫ن‬
‫املغايرة‬‫األطراف‬ ‫ها‬‫ز‬‫انحيا‬ ‫عدم‬‫على‬ ‫حرصا‬ ‫نفوذها‬ ‫نطاق‬.
◦‫اإلستراتيجية‬‫األهداف‬:‫استرات‬ ‫جغرافي‬ ‫بموقع‬‫تتميز‬ ‫التي‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫أن‬ ‫حيث‬،‫هام‬ ‫يجي‬
‫املواق‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫للحفاظ‬ ‫املهمة‬ ‫املواقع‬ ‫هذه‬ ‫على‬‫أمواال‬ ‫الغنية‬ ‫الدولة‬ ‫تتفق‬‫وحرصا‬ ‫ع‬
‫آخر‬ ‫إلى‬ ‫تذهب‬‫ال‬ ‫أن‬ ‫على‬.
◦‫االقتصادية‬‫األهداف‬:‫الفعالي‬ ‫وتنشيط‬ ‫القومية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬ ‫تنمية‬ ‫على‬‫وتركز‬‫ات‬
‫االقتصادية‬.

34. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 34
.1‫اقتصادية‬ ‫مساعدات‬‫وال‬ ‫ية‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫التسهيالت‬ ‫مثل‬ ،‫دعم‬
‫املادي‬(‫عمل‬‫فرص‬ ‫خلق‬ ‫مثل‬.)
.2‫والعينية‬ ‫املالية‬ ‫املنح‬‫والت‬ ‫والصحي‬ ‫الغذائي‬ ‫كالدعم‬ ،‫عليم‬(‫مثل‬
‫ئة‬‫ر‬‫طا‬ ‫ف‬‫و‬‫ظر‬.)
.3‫العسكرية‬‫املساعدات‬،(‫هامة‬‫مواقع‬ ‫مثل‬.)
.4‫املالي‬ ‫الدعم‬‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫للموا‬.
.5‫والتكنولوجية‬ ‫الفنية‬‫املساعدات‬‫والخبر‬ ‫بالتجهيزات‬‫اء‬(‫مثل‬
‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫فعاليات‬ ‫تحسين‬.)
.6‫ض‬‫و‬‫القر‬‫ها‬‫ر‬‫ومصاد‬ ‫طها‬‫و‬‫وشر‬ ‫أنواعها‬ ‫بمختلف‬.

35. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 35
)(‫خاص‬‫نفع‬‫مقابل‬ ‫الدولة‬ ‫إلى‬‫ه‬‫ر‬‫باختيا‬‫الفرد‬ ‫يدفعها‬ ‫مالية‬‫فريضة‬ ‫هي‬‫الضريبة‬.
)(‫ا‬ ‫املنفعة‬‫فكرة‬ ‫إلى‬‫الضرائب‬‫فرض‬ ‫في‬ ‫الدولة‬ ‫حق‬ ّ‫د‬ُ‫ر‬
َ
‫ت‬ ‫والعقد‬‫املنفعة‬ ‫نظرية‬‫على‬ ‫تعود‬‫لتي‬
‫الطرفين‬ ‫بين‬‫ضمني‬‫عقد‬‫بموجب‬ ‫الدولة‬ ‫خدمات‬ ‫من‬ ‫الضريبة‬ ‫دافع‬.
)(‫قا‬ ‫فترة‬‫خالل‬‫وإيراداتها‬ ‫الدولة‬‫لنفقات‬‫ا‬ً‫تقدير‬ ‫تتضمن‬ ‫خطة‬ ‫هي‬ ‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫ا‬ً‫غالب‬ ،‫دمة‬
‫سنة‬.
)(‫سنة‬‫ا‬ً‫غالب‬،‫سابقة‬‫فترة‬ ‫عن‬‫وإيراداتها‬ ‫الدولة‬‫لنفقات‬‫تقدير‬ ‫هي‬ ‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬.
)(‫السياسي‬ ‫السلطة‬‫إليها‬ ‫تسعى‬‫التي‬ ‫األهداف‬ ‫ضوء‬ ‫في‬‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫تقدير‬ ‫يتم‬‫ة‬.
)(‫ب‬‫التنبؤ‬ ‫على‬ ‫مبنية‬ ‫قام‬‫ر‬‫وأ‬‫نشاطات‬ ‫على‬‫ي‬‫تحتو‬ ‫سمية‬‫ر‬‫وثيقة‬‫هي‬ ‫العامة‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫مستقبل‬
‫القومية‬‫لألغراض‬ ‫طبقا‬ ‫الحكومية‬ ‫دات‬‫ر‬‫الوا‬‫النفقات‬.
)(‫الدخل‬ ‫من‬ ‫تتخذ‬ ‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬‫ضريبة‬(‫أسمالية‬‫ر‬ ‫باح‬‫ر‬‫أ‬،‫عادية‬‫وغير‬،‫عادية‬‫إيرادات‬)ً‫وعاء‬‫لها‬.

36. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 36
)(‫كاألسه‬ ‫املعنوية‬ ‫ق‬‫الحقو‬ ‫على‬ ‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫ضريبة‬ ‫فرض‬ ‫يمكن‬‫م‬
‫والسندات‬.
)(‫على‬ ‫تفرض‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫املال‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫ضريبة‬‫استعماالت‬‫وال‬ ‫الدخل‬‫ثروة‬
‫إنفاقه‬ ‫بمناسبة‬.
)(‫على‬ ‫تفرض‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬‫استعماالت‬‫الدخ‬‫ل‬
‫إنفاقه‬ ‫بمناسبة‬ ‫والثروة‬.
)(‫االقت‬ ‫تشمل‬ ‫حيث‬ ‫القومية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫نفسها‬ ‫هي‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫صاد‬
‫ت‬ ‫بحيث‬ ‫تتضمنها‬ ‫التي‬ ‫العمليات‬ ‫نطاق‬ ‫ويتسع‬ ‫ككل‬ ‫القومي‬‫نتائج‬ ‫شمل‬
‫قادمة‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫االقتصادية‬ ‫األنشطة‬.
)(‫ق‬‫منية‬‫ز‬ ‫بفترة‬ ‫تتعلق‬ ‫فعلية‬ ‫قام‬‫ر‬‫أ‬ ‫عن‬‫تعبر‬ ‫العامة‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫انقضت‬ ‫د‬ ً
‫فعال‬.

37. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 37
1-‫عيني‬ ‫اقتطاع‬ ‫هي‬ ‫الضريبة‬(‫ات‬‫ر‬‫سيا‬ ،‫ي‬ ‫اض‬‫ر‬‫أ‬.)
2-‫ال‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫من‬ ‫وجبايتها‬‫ية‬‫ر‬‫إجبا‬ ‫فريضة‬ ‫هي‬‫عامة‬
‫واألفراد‬ ‫الدولة‬ ‫بين‬ ‫لالتفاق‬
ً
‫محال‬ ‫وليست‬.
3-‫اقتصادية‬ ،‫مالية‬ ‫أهداف‬ ‫ذات‬ ‫فريضة‬ ‫الضريبة‬
‫واجتماعية‬.
4-‫دافعها‬‫أن‬ ‫أي‬‫مقابل‬ ‫ن‬‫بدو‬ ‫تدفع‬ ‫فريضة‬ ‫الضريبة‬‫ال‬
‫بوص‬ ‫وإنما‬ ‫له‬‫خاصة‬ ‫فائدة‬ ‫على‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫لغرض‬‫يؤديها‬‫فه‬
‫الشعب‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫فرد‬.

38. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 38
1-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫وحدة‬.
2-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫سنوية‬.
3-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫تدرج‬.
4-‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫ن‬‫تواز‬.

39. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 39
‫ق‬‫السو‬‫في‬ ‫ل‬‫املتداو‬ ‫النقد‬‫من‬ ‫جزء‬ ‫سحب‬(‫تخفيف‬
‫النقد‬ ‫عرض‬.)
‫الفائدة‬‫سعر‬ ‫فع‬‫ر‬.
‫الضرائب‬‫يادة‬‫ز‬.
‫والتوظيف‬ ‫العمالة‬ ‫معدل‬ ‫خفض‬.

40. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 40
1-‫املب‬ ‫الضرائب‬‫بين‬ ‫التفرقة‬ ‫يمكن‬ ‫كيف‬ ‫اشرح‬‫اشرة‬
‫املباشرة‬‫وغير‬.
2-‫العام‬ ‫الدين‬‫مخاطر‬ ‫من‬ ‫بعضا‬‫أذكر‬.
3-‫ملاذا‬‫؟‬ ‫للدخل‬ ‫الدقيق‬‫املفهوم‬ ‫تحديد‬‫يجب‬
◦ّ‫عد‬
ُ
‫ت‬‫ال‬ ‫التي‬ ‫األموال‬ ‫بعض‬ ‫الضريبة‬ ‫تشمل‬‫ال‬ ‫حتى‬‫قبيل‬ ‫من‬
‫ل‬‫الدخو‬.
◦‫الدخو‬ ‫قبيل‬ ‫من‬ ‫تعد‬ ‫التي‬‫العناصر‬ ‫بعض‬ ‫ب‬ّ‫تهر‬‫عدم‬‫ل‬.