Dokumen ini menjelaskan pengertian bangsa dan negara, menekankan bahwa negara bukan hanya dilihat dari kesamaan kultural, tetapi lebih pada struktur kekuasaan dan penggunaan fisik terhadap wilayah. Ditekankan pula unsur-unsur terbentuknya bangsa dan negara, termasuk unsur konstitutif dan deklaratif, serta tujuan negara yang berfokus pada kebahagiaan dan kesejahteraan rakyat. Setiap negara memiliki fungsi yang krusial dalam mengatur pemerintahannya untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.