Ibu Marni tidak dapat menerima bantuan sosial karena KTP-nya berdomisili di kota lain. Usaha untuk memindahkan dokumen kependudukannya gagal karena persyaratan administrasi tidak terpenuhi. Birokrasi yang kaku menyebabkan ibu Marni yang membutuhkan bantuan sosial tidak dapat terlayani.

1. Reformasi dan
Governansi
Publik
Aulia Rahamawati,S.A.N.,M.Si.

2. Apa itu Birokrasi?

3. Bureau Cratein Terminologi
Bahasa Perancis yang
berarti “meja tulis”
Bahas Inggris yang berarti
“Kekuasaan”
Kekuasaan yang berada
pada orang di balik meja
Secara Epistimologi

4. Birokrasi rasional atau ideal
sebagai unsur pokok dalam
rasionalisasi dunia modern,
yang lebih penting dari proses
sosial
Max Weber Farel Heady
Struktur tertentu yang
memiliki karakteristik tertentu;
hierarki, diferensiasi dan
kualifikasi atau kompetensi
Pengertian Birokrasi

5. Institusi yang menduduki
posisi organik yang netral di
dalam struktur sosial dan
berfungsi sebagai penghubung
antara negara dan masyarakat
Hegel Karl Marx
Instrumen bagi kelas yang
berkuasa untuk mengekpoitasi
kelas sosial yang lain (yang
dikuasai)
Pengertian Birokrasi

6. Birokrasi adalah suatu prosedur yang
efektif dan efisien, yang didasari oleh
aturan yang berlaku serta memiliki
tujuan yang telah disepakati dalam
sebuah organisasi/instansi/lembaga
Pemerintah

7. Konsep Birokrasi Weberian
Weber Theory Of Bureaucracy dilabeli “teori yang ideal” karena
merumuskan sesuatu yang abstrak mengenai bagaimana seharusnya
organisasi yang ideal
Suatu organisasi yang berlandaskan sistem kewenangan yang sah
dan formal (legitimate and formal).
Birokrasi modern merupakan bentuk organisasi:
–paling rasional
–besar dan hirarkis;
–dikendalikan oleh aturan formal (formal rules)
–memiliki spesifikasi tugas yang dilaksanakan oleh pegawai yang
“qualified”

8. Pembagian Tugas yg
Jelas
Prinsip Hierarki Asas Kerja
• Pendelegasian
wewenang
• Dilaksanakan
berdasarkan spesialisasi
(ahli/expert)
• ada rantai komando
dari level atas
organisasi sampai
level terbawah
• Bekerja berdasarkan
dokumen tertulis
• Penempatan pegawai
berdasarkan kualifikasi tehnis
• Manajemen kantor bekerja
berdasarkan aturan hukum
yang sah dan stabil
Ciri-ciri Birokrasi Weberian

9. Ideal Type (Weberian)
Spesialisasi
Prinsip pembagian
tugas yg jelas
Profesionalisme
Spesialisasi tugas
melalui pelatihan atau
ketrampilan
Hirarki
Hirarki kantor dan
kewenangan
Formalisasi
Bekerja berdasarkan
dokumen tertulis
Impersonal
Netral (no favourites)

10. Kelebihan Birokrasi Weberian
• Pembagian kerja menghasilkan efisiensi
• Hierarki wewenang memungkinkan pengendalian
atas jabatan
• Aturan main akan menjamin kesinambungan dalam
pelaksanaan tugas, walaupun pejabatnya berganti
• Impersonal  menjamin perlakuan yang adil bagi
semua masyarakat
• Kemampuan teknis menjamin orang yang ahli yang
menduduki jabatan

11. As Rational Organization
Organisasi yang rasional & mengacu pada
perimbangan rasional dalam aktivitasnya
Seperangkat aturan yang dijalankan pejabat
dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat
Birokrasi sebagai pemborosan yang dilakukan
organisasi (waktu, tenaga &finansial
As Rule by Official
Makna Birokrasi
As Organizational Ineficiency

12. As Public Administration
Pengelolaan sumber daya publik untuk
kepentingan masyarakat secara efektif, efisien
dan rasional
Memiliki struktur dan aturan yang jelas dan
formal yang melibatkan banyak orang (memiliki
peran, fungsi dan tugas)
Institusi formal (keberaturan) merupakan ciri
masyarakat modern. Institusi formal 
mengendalikan perilaku menyimpang
masyarakat
As the Organization
Makna Birokrasi
As Modern Society

13. Positif Negatif
• Birokrasi sebagai alat yang
efisien dan efektif untuk
mencapai tujuan tertentu
• Obyektivitas
• Koordinasi & Kontrol
berdasarkan peraturan
• Reliable, tepat
• Sistem yang penuh dengan
kekakuan, tatacara yang
berlebihan, penyimpangan
sasaran, menutup diri dari
perbedaan pendapat
• Tidak fleksibel/kaku
• Peraturan yang berlebihan
• Tidak menghargai kebebasan
individu
• Pengambilan keputusan lamban
Implikasi Birokrasi

14. I Gemuk
J Kaku
K Melaksanakan
L Berorientasi Prosedur
M Mengutamakan Program
Birokrasi
N Mengabiskan uang pelayanan
O Sentralisasi
S Government Oriented
A Ramping
B Fleksible
C Memberdayakan
D Berorientasi hasil
E Mengutamakan kebutuhan
masyarakat
F Pelayanan yg menghasilkan
G Desentralisasi
H Market Oriented
Model Birokrasi
Birokrasi dalam Posisi Netral Birokrasi sebagai Patologi

15. Study Kasus
Ibu Marni seorang dengan keadaan Sosial Ekonomi yang
lemah. Nama dia tercatat dalam daftar penerima bantuan
sosial di dinas sosial Kota A. Ketika dia ingin mencairkan
bantuan sosialnya, terkendala KTP ibu marni yang
berdomisili di Kota B. kemudian ibu marni mengurusnya di
Kantor Disdukcapil kota A untuk pindah dokumen
kependudukannya, ternyata persyaratan administrasi ibu
marni tidak lengkap dan ibu marni tidak bisa melengkapinya,
sehingga dia tidak dapat mengurus perpindahan dokumen
kependudukannya. Ibu marni tidak dapat menerima bantuan
sosialnya, padahal ibu marni sangat membutuhkan.