Dokumen tersebut merangkum kondisi perekonomian Indonesia sebelum Orde Baru. Perekonomian tumbuh lamban dengan rata-rata 2,7% per tahun. Sektor pertanian menjadi penyumbang terbesar produksi dan lapangan kerja. Neraca pembayaran dan anggaran negara selalu defisit akibat inflasi dan ketidakefisienan pengelolaan keuangan negara.