Perekonomian Indonesia

DISUSUN OLEH:
 ENDANG SARI SARAGIH
 ERLY GUSTARI
 IRMA YUSNITA
 M. ABDULLAH HAMID
 RIZA ASNAWATUN NAZAR SITORUS
 SUSILAWATI
 YASNI MUNDA SARI
 WAHYUNA SIREGAR
PEMBIMBING AKADEMIK: FAUZI, SE. MM
UNIVERSITAS ISLAM SUMATERA UTARA
MEDAN
PEREKONOMIAN
INDONESIA

KATA PENGANTAR
lhamdulillah terima kasih kepada Allah, ilmu dan pengetahuan yang
Engkau berikan kepada penulis sehingga akhirnya buku
Perekonomian Indonesia dapat diselesaikan.
Buku ini disusun dengan bahasa yang sederhana dan sistematis.
Dengan ini diharapkan pembaca akan memperoleh pemahaman dengan lebih mudah,
lebih luas, dan lebih mendalam. Penulis menyadari bahwa kerja keras kami jauh dari
sebuah kesempurnaan. Oleh sebab itu, kritik dan saran yang membangun sangat kami
harapkan untuk dapat menyempurnakan karangan ilmiah ini di waktu mendatang.
A
Medan, Januari 2014
Penulis
PENGARANG DAN PENERBIT
1. PEREKONOMIAN INDONESIA , PROF.Dr. TULUS T.H. TAMBUNAN,
ERLANGGA
2. PEREKONOMIAN INDONESIA MENJELANG ABAD XXI, FAISAL
BASRI, ERLANGGA
3. PEREKONOMIAN INDONESIA, Drs. DUMAIRY, M.A , ERLANGGA
4. BOEDIONO, TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI, BPFE
5. SJARIR, ANALISIS EKONOMI INDONESIA, GRAMEDIA PUSTAKA
UTAMA
i

DAFTAR RIWAYAT DOSEN
NAMA DOSEN : FAUZI. SE,MM
T/ TANGGAL LAHIR : MEDAN/ 17 MARET 1965
ALAMAT : JL. KARYA BAKTI Gg.
KELUARGA NO. 23A
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 19 MEDAN
- SMP NEGERI 3 MEDAN
- SMA NEGERI 8 MEDAN
- S1 FA. EKONOMI MANAJEMEN UISU
- S2 MAGISTER MANAJEMEN UISU
PEKERJA :
- DOSEN PEGURUAN TINGGI UISU MEDAN
- DOSEN PEGURUAN TINGGI AL-AZHAR
MEDAN
- DOSEN PEGURUAN TINGGI UNPRI MEDAN
- DOSEN PEGURUAN TINGGI HARAPAN
MANDIRI MEDAN
- DOSEN PEGURUAN TINGGI SWADAYA
MEDAN
ii

DAFTAR RIWAYAT MAHASISWA
1. NAMA : ENDANG SARI SARAGIH
T.Tgl LAHIR : KAMPUNG JAMBI / 29 JANUARI 1995
ALAMAT :
- DESA MARIAH JAMBI
KEC. JAWA MAHARAJA
BAH JAMBI
KAB. SIMALUNGUN.
- JL. SAKTI LUBIS GANG MAS MEDAN
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 091572 PEMATANGSIANTAR
(2000 – 2006)
- SMP KHOIROTUL PEMATANGSIANTAR
( 2006 – 2009)
- SMA YPK PEMATANGSIANTAR (2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWI
2. NAMA : ERLY GUSTARI
T.Tgl LAHIR : MEDAN / 27 AGUSTUS 1993
ALAMAT : JL. GARU 2-B NO.58 MEDAN
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 064029
- SMP NEGERI 6 MEDAN
- SMK ERIA MEDAN
STATUS : MAHASISWI
iii

3. NAMA : IRMA YUSNITA
T.Tgl LAHIR : HUTA MOHO / 22 MARET 1993
ALAMAT :
- DESA MARIAH JAMBI
KEC. JAWA MAHARAJA
BAH JAMBI KAB.
SIMALUNGUN.
- JL. SAKTI LUBIS GANG MAS MEDAN
PENDIDIKAN :
- SD ALWASLIYAH KAB. SIMALUNGUN (1999 – 2005)
- SMP NEGERI 1 BANGUN (2005 – 2008)
- SMA NEGERI 4 PEMATANGSIANTAR (2008 – 2011)
STATUS : MAHASISWI
4. NAMA : M. ABDULLAH HAMID
T.Tgl LAHIR : AEK SONGSONGAN / 19 JULI 1994
ALAMAT :
- KAB. ROKAN HULU KEC.
PRANAP RIAU
- JL. KEMIRI 3 GANG SIMPATI
MEDAN KOTA
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 0101133 AEK SONGSONGAN
(2000 – 2006)
- SMP NEGERI 1 BANDAR PULAU
(2006 – 2009)
- SMA NEGERI 1 AEK SONGSONGAN
(2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWA
iv

5. NAMA : RIZA ASNAWATUN NAZAR SITORUS
T.Tgl LAHIR : T.MORAWA/ 08 FEBRUARI 1994
ALAMAT :
- DESA PETAPAHAN JAYA
KEC. TAPUNG, KAB.
KAMPAR RIAU
- JL. TIRTA DELI TANJUNG
MORAWA
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 024 (2000 – 2006)
- SMP NEGERI 3 TAPUNG (2006 – 2009)
- SMK BM AR-RAHMAN (2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWI
6. NAMA : SUSILAWATI
T.Tgl LAHIR : BINTANG BULAN / 16 JULI 1994
ALAMAT : JL. LIMAU MUNGKUR PTPN II
DESA BINTANG BULAN
TANJUNG MORAWA
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 160445 STM HILIR (2000 – 2006)
- MTs NURUL IKHWAN TANJUNG MORAWA (2006 –
2009)
- SMK YPK MEDAN(2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWI
v

7. NAMA : YASNI MUNDASARI
T.Tgl LAHIR : MEDAN / 26 NOVEMBER 1994
ALAMAT : JL. STM GANG SUKA TANI
NO. 24 A MEDAN
PENDIDIKAN :
- SD NEGERI 060898 SEI MATI (2000 – 2006)
- SMP NEGERI 2 MEDAN (2006 – 2009)
- SMK NEGERI 7 MEDAN (2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWI
8. NAMA : WAHYUNA SIREGAR
T.Tgl LAHIR : MEDAN / 1 AGUSTUS 1994
ALAMAT : JL. KARET 16 NO.21 PERUMNAS SIMALINGKAR
MEDAN
PENDIDIKAN :
- SD AMAL SALEH (2000 – 2006)
- SMP AMAL SALEH (2006 – 2009)
- SMA PANCA BUDI (2009 – 2012)
STATUS : MAHASISWI
vi

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ..................................................................................................i
DAFTAR RIWAYAT HIDUP .....................................................................................ii
DAFTAR ISI ................................................................................................................vi
BAB I SEJARAH PEREKONOMIAN INDONESIA
A. PEMERINTAH ORDE LAMA...............................................................2
B. PEMERINTAH TRANSISI ....................................................................9
C. PEMERINTAH REFORMASI...............................................................13
D. PEMERINTAH GOTONG ROYONG ...................................................15
E. BEBERAPA ISU PENTING ..................................................................15
BAB II RUANG LINGKUP DAN KAREKTERISTIK PEREKONOMIAN
INDONESIA
A. MASALAH YANG MENYERTAI PEMBANGUNAN
EKONOMI ..............................................................................................22
B. KAREKTERISTIK PEREKONOMIAN INDONESIA..........................22
C. PILIHAN STRATEGI PEMBANGUNAN EKONOMI.........................25
D. PERAN DAN KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH .............................28
BAB III SISTEM EKONOMI INDONESIA
A. KONSEP SISTEM EKONOMI...............................................................33
1. PENGERTIAN SISTEM EKONOMI...............................................33
2. UNSUR-UNSUR SISTEM EKONOMI............................................33
3. TUJUAN SISTEM EKONOMI.........................................................35
B. PENDEKATAN MELALUI SISTEM EKONOMI ................................35
1. BEBERAPA PENDEKATAN DALAM ILMU EKONOMI............35
2. KELEBIHAN PENDEKATAN SISTEM EKONOMI .....................36
vii

C. PERBANDINGAN SISTEM-SISTEM EKONOMI...............................37
1. SISTEM EKONOMI KAPITALIS (KAPITALISME) ....................37
2. SISTEM EKONOMI SOSIALIS (SOSIALISME) ..........................38
3. SISTEM EKONOMI CAMPURAN (MIXED ECONOMY) ..........39
4. SISTEM EKONOMI PANCASILA (SEP) .....................................40
BAB IV PELAKU DAN PERAN DALAM PEREKONOMIAN INDONESIA
A. LATAR BELAKANG PERSOALAN .................................................45
B. PELAKU-PELAKU EKONOMI ..........................................................45
1. BERDASARKAN PERILAKU MODAL/ASET ...........................45
2. BERDASARKAN BESAR - KECILNYA ASET/MODAL ..........47
C. PERAN DAN FUNGSI PEREKONOMIAN........................................52
1. PERAN SEBAGAI PENGGERAK PERTUMBUHAN
EKONOMI......................................................................................52
2. PERAN SEBAGAI PENCIPTAAN LAPANGAN KERJA...........53
3. FUNGSI MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN
RAKYAT .......................................................................................54
4. DAYA SERAP KERJA SETELAH KRISIS 1997.........................56
D. ANALISIS KEBIJAKAN YANG RELEVAN.....................................56
1. KEBIJAKAN PENINGKATAN KINERJA KINERJA DAN
DAYA SAING................................................................................56
2. KEBIJAKAN PEMBERDAYAAN PERUSAHAAN KECIL
MENENGAH..................................................................................56
BAB V TRANSFORMASI STRUKRURAL PEREKONOMIAN INDONESIA
A. TRANSFORMASI STRUKTURAL PEREKONOMIAN
INDONESIA.........................................................................................59
1. PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI ....................................59
2. PROFIL PEREKONOMIAN INDONESIA AKHIR
PELITA V ......................................................................................59
viii

B. PROSES TRANSFORMASI STRUKTUR PEREKONOMIAN
INDONESIA.........................................................................................64
1. PROSES AKUMULASI SUMBER DAYA PRODUKSI ............64
2. PROSES ALOKASI SUMBER DAYA PRODUKSI ...................66
3. PROSES DISTRIBUSI PENDAPATAN ......................................68
4. PROSES PERUBAHAN INSTITUSIONAL/
KELEMBAGAAN.........................................................................70
C. ANALISIS KEBIJAKAN TRANSFORMASI STRUKTURAL..........74
1. KEBIJAKAN PENGATURAN NILAI TUKAR RUPIAH............75
2. KEBIJAKAN FISKAL DAN KEUANGAN NEGARA ................75
3. KEBIJAKAN KEUANGAN DAN MONETER/PERBANKAN ...76
4. KEBIJAKAN PERDAGANGAN DAN DEREGULASI
SEKTOR RIIL DAN MONETER...................................................77
D. TRANFORMASI BUDAYA PEMBANGUNAN................................78
BAB VI ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
A. FUNGSI DAN PERAN APBN.............................................................81
1. APBN SEBAGAI ALAT MOBILISASI DANA INVESTASI ........81
2. APBN SEBAGAI ALAT STABILISASI EKONOMI .....................82
3. DAMPAK APBN TERHADAP PEREKONOMIA.........................84
B. STRUKTU RAL DAN SUSUNAN APBN ..........................................89
C. PRINSIP-PRINSIP DALAM APBN ....................................................91
1. PRINSIP ANGGARA DEFISIT....................................................91
2. PRINSIP ANGGARA DINAMIS..................................................92
3. PRINSIP ANGGARA FUNGSIONAL .........................................93
D. INSTRUMEN DAN ANALISIS KEBIJAKAN FISKAL ...................94
1. INSTRUMEN KEBIJAKAN FISKAL..........................................94
2. ANALISIS KEBIJAKAN FISKAL ...............................................94
ix

BAB VII PERDAGANGAN DAN PEMBAYARAN INTERNASIONAL
A. KONSEP DAN UNSUR-UNSUR NERACA PEMBAYARAN..........104
B. KONSTELASI PERDAGANGAN DUNIA.........................................107
C. GATT 1994 DAN KESIAPAN INDONESIA......................................110
D. TRANSAKSI BERJALAN INDONESIA ............................................112
E. NERACA MODAL DAN CADANGAN DEVISA..............................117
F. KEBIJAKAN-KEBIJAKAN.................................................................121
BAB VIII SEKTOR MONETER, PERBANKAN, DAN PEMBIAYAAN
A. PERAN SEKTOR MONETER INDONESIA....................................125
B. PERKEMBANGAN UANG PRIMER DAN UANG
BEREDAR..........................................................................................128
C. PERAN SEKTOR PERBANKAN INDONESIA...............................135
D. INSTRUMEN ANALISIS KEBIJAKAN MENOETER....................139
E. PERAN PASAR MODAL DALAM PEREKONOMIAN
INDONESIA.......................................................................................142
BAB IX PEREKONOMIAN INDONESIA DALAM ERA GLOBALISASI
A. PRINSIP-PRINSIP PERDAGANGAN INTERNASIONAL.............144
B. KERJASAMA EKONOMI REGIONAL - INTERNSIONAL...........147
1. GLOBALISASI – EKONOMI DEWASA INI......................147
2. PERUNDINGAN GATT DAN WTO ...................................150
3. MASYARAKAT EKONOMI EROPA DAN PASAR
TUNGGAL EROPA..............................................................156
4. KAWASAN BEBAS PERDAGANGAN AMERIKA
UTARA..................................................................................157
5. KAWASAN BEBAS PERDAGANGAN ASEAN ...............159
6. DAMPAK EEC, NAFTA, DAN AFTA................................161
7. ASIA PASIFIC ECONOMIC COOPERATION (APEC).....162
x

C. ANALISIS KEBIJAKAN DAN KERJASAMA EKONOMI
INTERNASIONAL ............................................................................168
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................................157
xi

BAB I
SEJARAH PEREKONOMIAN
INDONESIA
1PEREKOMOMIAN INDONESIA

A. PEMERINTAHAN ORDE LAMA
Pada tanggal 17 agustus 1945, Indonesia meproklamasikan kemerdekaannya namun
demikian, tidak berarti dalam prakteknya Indonesia sudah bebas dari belanda dan bisa
memberi perhatian sepenuhnya pada pembangunan ekonomi. Karena hingga menjelang
akhir 1940-an, Indonesia masih menghadapi 2 peperangan besar dan belanda, yakni pada
aksi Polisi I dan II. Setelah akhirnya pemerintahan belanda mengakui secara resmi
kemerdekaan Indonesia, selama decade 1950-an hingga pertengahan tahun 1965, Indonesia
dilanda gejolak politik di dalam negeri dan beberapa pemberontakan di sejumlah daerah,
seperti di sumatera dan Sulawesi. Akibatnya, selama pemertintahan orde lama keadaan
perekonomian Indonesia sangat buruk, walaupun sempat mengalami pertumbuhan dan laju
rata-rata pertahun hampir 7% selama decade 1950-an, dan setelah itu turun drastis menjadi
rata-rata pertahun hanya 1,9% atau bahkan nyaris mengalami stagflasi selama tahun 1965-
1966. Tahun 1965 dan 1966 laju pertumbuhan ekonomi atau produk domestic bruto(PDB)
masing-masing hanya sekitar 0,5% dan 0,6%.
Selain laju pertumbuhan ekonomi yang menurun terus sejak tahun 1958, deficit saldo
neraca pembayaran(BOP) dan deficit anggaran pendapatan dan belanja pemerintah (APBN)
terus membesar dari tahun ke tahun. Misalnya APBN, berdasarkan data yang dihimpun oleh
mas’oed(1989), jumlah pendapatan pemerintah rata-rata pertahun selama periode 1955-1965
sekitar 151 juta rupiah (disebut rupiah”baru”), sedangkan besarnya pengeluaran pemerintah
rata-rata pertahun selama periode yang sama 359 juta rupiah, atau lebih dari 100% lebih
besar dari rata-rata pendapatannya jika pada tahun 1955 defisitnya baru 2 juta rupiah, pada
tahun 1965 sudah mencapai lebih dari 1 milyar rupiah. “berarti suatu kenaikan yang sangat
signifikan selama jangka waktu tersebut jika pada tahun 1955 defisit anggaran baru sekitar
14% dari jumlah pendapatan pemerintah pada tahun yang sama, pada tahun 1965 defisitnya
sudah hampir 200% dari besarnya pendapatan pada tahun yang sama
Selain itu, selama periode orde lama, kegiatan produksi disektor pertanian dan
sector industry manufaktur berada pada tingkat yang sangat rendah karena keterbatasan
kapasitas produksi dan infrastruktur pendukung baik fisik maupun nonfisik seperti
pendanaan dari bank akibat rendah volume produksi dari sisi supply dan tingginya

permintaan akibat terlalu banyanya uang beredar di masyarakat mengakibatkan tingginya
tingkat inflasi yang sempat mencapai lebih dari 300% menjelang akhir periode orde lama.
Berdasarkan data yang dihimpun Arndt(1994), index harga pada tahun 1955 sebesar 135
(1954=100) dan jumlah uang beredar di masyarakat pada tahun yang sama tercatat banyak
12,20 juta rupiah, dan pada tahun 1966 index harga sudah mencapai diatas 15.000.000 dan
jumlah uang beredar di atas 5milyar rupiah memang pada masa pemerintahan soekarno,
selain manajemen moneter yang buruk banayknya rupiah dicetak disebabkan oleh kebutuhan
pada saat itu untuk membiayai II peperangan yakni:
Merebut irian barat serta pertikaian dengan Malaysia dan inggris,ditambah lagi
kebutuhan untuk membiayai penumpasan sejumlah pemberontakan di beberapa daerah di
dalam negeri. Dapat disimpulkan bahwa buruknya prekonomian Indonesia selama
pemerintahan orde lama terutama disebabkan oleh anjurannya infrakstruktur ekonomi, fisik,
maupun non fisik selama pendudukan jepan, perang dunia yang keII, dan perang revolusi
serta gejolak politik di dalam negeri (termasuk sejumlah pemberontakan didaerah), ditambah
lagi dengan manajemen ekonomi makro yang sangat jelek selama rezim tersebut(tumbuhan
1991, 1996). Dapat dimerngetikan bahwa dalam kondisi politik dan social dalam negeri
seperti ini sangat sulit sekali bagi pemerintah untuk mengatur roda prekonomian dengan
baik.
Mengikuti kerangka analisis dari Dumairy (1996) periode orde lama atau sejak 1945
hingga 1965 dapat menjadi (3) periode, yaitu:
1. Periode 1945-1950
2. Periode demokrasi parlementer (1950-1959)
3. Periode demokrasi terpimpin (1959-1965)
4. Periode demokrasi parlementer juga dikenal sebagai periode demokrasi liberal
Dalam periode ini terjadi perubahan cabinet (8) kali, yakni diawali oleh kabinet hatta
(desember 1949-september 1950), dan setelah itu berturut-turut kabinet Natsir (September
1950-maret 1951), kabinet sukiman (April 1951- February 1952) kabinet Wilopo (April
1952-juni 1953), cabinet Ali (Agustus 1953- Juli 1955), cabinet Burhanuddin (Agustus

1955- Maret 1956), cabinet ali II(April 1956- Maret 1957) dan Kabinet Djuanda (Maret
1957-Agustus 1959).
Kebijakan ekonomi palin penting yang dilakukan kabinet Hatta adalah reformasi
moneter melalui defaluasi mata uang nasional pada saat itu masih gulden dan pemotong uang
sebesar 50% atas semua uang kertas yang beredar pada bulan maret 1950 yang dikeluarkan
oleh De Javasche Bank yang bernilai nominal lebih dari 2,50 golden Indonesia pada masa
kabinet Natsir pertama dalam Negara kesatuan republic Indonesia untuk pertama kalinya
dirumuskan suatu perencanaan pembangunan ekonomi, yang disebut rencana urgency
prekonomian (RUP).
Rup ini digunakan oleh cabinet berikutnya merumuskan rencana pembangunan
ekonomi lima tahun (yang pada masa orde baru dikenal dengan singkatan Repelita). Pada
masa cabinet Sukiman, kebijakan penting yang diambil adalah antara nasionalisasi De
Javasche Bank kabinet Wilopo, langkah-langkah konkret yang diambil untuk memulihkan
prekonomian Indonesia saat itu diantaranya untuk pertama kali memperkenalkan konsep
anggaran berimbang dalam APBN, memperketat impor, melakukan “rasionalisasi”angkatan
bersenjata melalui moderensasi dan pengurangan jumlah personil, dan pengngiritan
pengeluarab pemerintah.
Pada masa cabinet Ali I, hanya dua langkah konkret yang dilakukan dalam bidang
ekonomi. Walaupun kurang berhasil, yakni pembatasan impor dan kebijakan uang ketat.
Selama cabinet Burhanuddin, tindakan-tindakan ekonomi penting yang dilakukan termasuk
di antaranya adalah liberalisasi impor, kebijakan uang ketat untuk menekan laju uang
beredar, dan penyempurnaan program benteng, mengeluarkan kebijakan yang
memperbolehkan modal(investasi) asing masuk ke Indonesia pemberian bantuan khusus
kepada pengusaha-pengusaha pribumi, dan pembatalan (secara sepihak) persetujuan
Konferensi Meja Bundar sebagai usaha untuk menghilangkan system ekonomi colonial atau
menghapuskan dominasi perusahaan-perusahaan belanda dalam prekonomian Indonesia.
Berbeda dengan kabinet-kabinet sebelumnya diatas, pada masa cabinet Ali II praktis
tidak ada langkah-langkah yang berarti, selain mencanangkan sebuah rencana pembangunan
baru dengan nama Rencana lima tahun 1956-1960. Kurang aktifnya cabinet ini dalam bidan
ekonomi disebabkan oleh keadaan politik di dalam negeri yang mulai goncang akibat

bermunculan tekanan-tekanan dari masyarakat daerah-daerah di luar jawa yang selama itu
tidak merasa puas dengan hasil pembangunan di tanah air. Ketidakstabilan politik di dalam
negeri semakin membesar pada masa cabinet Djuanda, sehingga praktis cabinet ini juga tidak
bisa berbuat banyak bagi pembangunan ekonomi.
Akibat terlalu banyaknya partai politik yang ada dan semuanya ingin berkuasa, sering
terjadi konflik antar partai politik. Konflik politik tersebut berkepanjangan sehingga tidak
memberi sedikitpun kesempatan untuk membentuk suatu cabinet pemerintahan yang solid
dan dapat bertahan hingga pemilihan umum berikutnya
Selama periode 1950-an, struktur ekonomi Indonesia masih peninggalan zaman
kolonialisasi. Sector formal/modern seperti pertambangan, distribusi, transportasi, bank, dan
pertanian komersil yang memiliki konstibusi lebih besar dari pada sector
informal/tradisional terhadap output nasional atau PDB didominasi oleh perusahaan –
perusahaan asing yang kebanyaan berorientasi ekspor. Pada umumnya kegiatan-kegiatan
ekonomi yang masih dikuasai oleh pengusaha asing tersebut relative lebih padat capital
dibandingkan kegiatan-kegiatan ekonomi yang didominasi oleh pengusaha pribumi dan
perusahaan-perusahaan asing tersebut berlokasi di kota-kota besar, seperti Jakarta dan
Surabaya.
Struktur ekonomi seperti yang digambarkan di atas, yang oleh Boeke (1945) disebut
dual societies, adalah salah satu krakteristik utama dari LDCs yang merupakan warisan
kolonialisasi. Dualism di dalam suatu ekonomi seperti ini terjadi karena biasanya pada masa
penjajahan pemerintah yang berkuasa menerapkan diskriminasi dalam kebijakan-
kebijakannya, baik yang bersifat langsung.
Menjelang akhir tahun 1960-an, atas kerjasama dengan bank dunia, IMF, Dan
ADB(bank pembangunan Asia) dibentuk sesuatu kelompok konsirsium yang disebut inter-
Government Group on Indonesia (IGGI), yang terdiri atas sejumlah Negara maju, termasuk
jepang dan belanda, dengan tujuan membiayai pembagunan ekonomi di Indonesia. Boleh
dikatakan bahwa pada saat itu Indonesia sangat beruntung dalam waktu yang relative pendek
setelah melakukan perobahan system politiknya secara drastic, dalam yang “pro,menjadi”
anti ”komunis” Indonesia mendapat bantuan dana dari pihak barat. Pada saat itu memang

Indonesia merupakan satu-satunya Negara yang sangat anti “komunis” dan sedang berusaha
secara serius melakukan pembangunan ekonominya yang kelihatan jelas.
Dimata kolompok Negara barat, pada saat itu ada krisis utang luar negeri (ULN) dari
kelompok LDCs, seperti pada tahun 1980-an, sehingga dikatakan bahwa perhatian bank
dunia pada saat itu dapat dipusatkan sepenuhnya kepada Indonesia.
Tujuan jangka panjang dari pembangunan ekonomi di Indonesia pada masa orde baru
adalah Meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui proses industrialisasi dalam skala
besar, yang pada saat itu dianggap sebagai satu-satunya cara yang paling tepat dan efektif
untuk menanggulangi masalah-masalah ekonomi seperti kesempatan kerja dan deficit neraca
pembayaran
Dengan kepercayaan yang penuh bahwa aka nada efek “cucuran ke bawah”, pada
awalnya pemerintah memusatkan pembangunan hanya di sector-sektor tertentu yang secara
potensial dapat menyumbangkan nilai tambah yang besar dalam waktu yang tidak panjang
dan hanya di pulau jawa, karena pada saat itu fasilitas-fasilitas infrasturktur dan sumber daya
manusia relative lebih baik dibandingkan di provinsi-provinsi lainnya di luar pulau jawa.
Dengan sumber dana yang terbatas pada saat itu dirasa sangat sulit untuk memperhatikan
pertumbuhan dan pemertaan pada waktu yang bersamaan.
Sebelum pembangunan dilanjutkan pada tahap berikutnya, yakni tinggal landas
mengikuti pemikiran Rostow dalam stage of growth-nya selain stabilisasi, rehabilitasi, dan
pembangunan yang menyeluruh pada tahap dasar, tujuan utama pelaksanaan Repelita I
adalah untuk membuat Indonesia menjadi swasembada, terutama dalam kebutuhan beras.
Hal ini dianggap sangat penting, mengingat penduduk Indonesia sangat besar, dengan
pertumbuhan rata-rata pertahun pada saat itu sekitar 2,5% dan stabilitas politik juga sangat
tergantung pada kemampuas pemerintah menyediakan makanan pokok bagi masyarakat.
Untuk mencapai tujuan tersebut pemerintah melakukan program penghijauan (revolusi
hujau) di sector pertanian. Dengan dimulainya program penghijauan tersebut, sector
pertanian nasional memasuki era modernisasi dengan penerapan teknologi baru, khususnya
dalam pengadaan system irigasi,pupuk, dan tata cara menanam.

Dampak Repelita I dan repelita-repelita berikutnya terhadap prekonomian Indonesia
cukup mengagumkan, terutama dilihat pada tingkat makro. Proses pembangunan berjalan
sangat cepat dengan lajupertumbuhan rata-rata per tahun cukup tinggi , jauh lebih baik dari
pada selama orde lama, dan juga relative lebih tinggi dari pada laju rata-rata pertumbuhan
ekonomi dari kelompok LDCs. Pada awal Repelita I (1969), PDB Indonesia tercatat 2,7
triliun rupiah pada harga berlaku atau 4,8 triliun rupiah pada harga konstan. Pada tahun 1990
menjadi 188,5 triliun rupiah pada harga berlaku atau 112,4 triliun rupiah pada harga konstan.
Selama periode 1969-1990, laju pertumbuhan PDB pada harga konstan rata-rata pertahun.
Perubahan ekonomi structural juga sangat nyata selama masa orde baru bila dilihat
dari perubahan pangsa PDB, terutama dari sector industry. Presentase dari PDB yang berasal
dari sector industry manufaktur meningkat setiap tahun, dari sekitar 8% (atas dasar harga
yang berlaku) atau 7,5%(atas dasar harga konstan)pada tahun 1960 menjadi 12% lebih(atas
dasar harga yang berlaku) atau 15%(atas dasar harga konstan). Meningkatnya konstribusi
output dari sector industry manufaktur terhadap pembentukan/pertumbuhan PDB selama
periode orde baru mencerminkan adanya prosesn industrilialisasi atau transformasi ekonomi
di Indonesia, dari Negara agraris ke Negara semiindustri.
Ini memang merupakan salah satu perbedaan yang nyata dalam sejarah prekonomian
Indonesia antara rezim orde lama dengan rezim orde baru. Keberhasilan pembangunan
ekonomi di Indonesia pada masa orde baru tidak saja disebabkan oleh kemampuan cabinet-
kabinet yang dipimpin oleh Presiden Soeharto yang jauh lebih baik / solid disbanding pada
masa orde lama dalam menyusun dan melaksanakan rencana, strategi, dan kebijakan
pembangunan ekonomi, tetapi juga berkat penghasilan ekspor yang sangat besar dari
minyak, terutama pada periode krisis atau oil boom pertama pada tahun 1973/1974.
Sebagai suatu rangkuman, sejak masa orde lama hingga berakhirnya masa orde baru
dapat dikatakan bahwa Indonesia telah mengalami dua orientasi kebijakan ekonomi yang
berbeda, yakni dari ekonomi tertutup yang berorientasi sosialis pada zaman rezim Soekarno
ke okonomi terbuka berorientasi kapitalis pada masa pemerintahan Soeharto. Perubahan
orientasi kebijakan ekonomi ini membuat kinerja ekonomi nasional pada masa pemerintahan
orde baru menjadi jauh lebih baik dibandingkan pada masa pemerintahan orde lama.

Pengalaman ini menunjukkan bahwa ada beberapa kondisi utama yang harus
dipenuhi trlebih dahulu agar suatu usaha membangun ekonomi dapat berjalan dengan baik,
yaitu sebagai berikut:
1. Kemampuan politik yang kuat
Presiden Soeharto memiliki kemampuan politik yang kuat untuk membangun
ekonomi Indonesia. Pada masa orde lama, mungkin karena Indonesia baru saja merdeka,
emosi Nasionalisme baik dari pemerintah maupun kalangan masyarakat yang masih
sangat tinggi, dan yang ingin ditonjolkan pertama kepada kelompok Negara-negara Barat
adalah “kebesaran bangsa” dalam bentuk kekuatan militer dan pembangunan proyek-
proyek mercusuar.
2. Stabilitas politik dan ekonomi
Pemerintahan Orde Baru berhasil dengan baik menekan tingkat inflasi dari sekitar
500% pada tahun 1966 menjadi hanya sekitar 5% hingga 10% pada awal decade 1970-
an. Pemerintahan Orde Baru juga berhasil menyatukan bangsa dan kelompok-kelompok
masyarakat serta meyakinkan mereka bahwa pembangunan ekonomi dan social adalah
jalan satu-satunya agar kesejahteraan masyarakat di Indonesia dapat meningkat.
3. Sumber Daya Manusia Yang Lebih Baik
Dengan SDM yang semakin baik, pemerintahan Orde Baru memiliki kemampuan
untuk menyusun program dan strategi pembangunan dengan kebijakan-kebijakan yang
terkait serta mampu mengatur ekonomi makro secara baik.
4. System Politik Dan Ekonomi Terbuka Yang Berorientasi Ke Barat
Pemerintahan Orde Baru menerapkan system politik dan ekonomi terbuka yang
berorientasi ke Barat. Hal ini sangat membantu, khususnya dalam mendapatkan pinjaman
luar negeri, penanaman modal asing dan transfer teknologi dan ilmu pengetahuan
5. Kondisi Ekonomi Dan Politik Dunia Yang Lebih Baik
Selain oil boom, juga kondisi ekonomi dan politik dunia pada era Orde Baru,
khususnya setelah perang Vietnam berakhir atau lebih lagi setelah perang dingin berakhir,
jauh lebih baik daripada semasa Orde Lama.

Akan tetapi, hal-hal positif yang dibicarakan di atas tidak mengatakan bahwa
pemerintahan orde baru tanpa cacat. Kebijaka-kebijakan ekonomi selama masa orde baru
memang telah menghasilkan suatu proses transformasi ekonomi yang pesat dan laju
pertumbuhan ekonomi yang tinggi, tetapi dengan biaya ekonomi tinggi, serta fundamental
ekonomi yang rapuh. Hal terakhir ini dapat dilihat antara lain buruknya kondisi sector
perbankan nasional dan semakin besarnya ketergantungan Indonesia terhadap modal asing,
termasuk pinjaman dan impor. Ini semua akhirnya membuat Indonesia dilanda krisis
ekonomi besar yang diawali oleh krisis nilai tukar rupiah terhadap dolar AS pada
pertengahan tahun 1997.
B. PEMERINTAHAN TRANSISI
Pada tanggal 14 dan 15 mei 1997, nilai tukar baht Thailand terhadap dolar AS
mengalami suatu goncangan hebat akibat para investor asing mengambil keputusan “jual”.
Mereka mengambil sikap demikian karena tidak percaya lagi terhadap prospek prekonomian
Negara tersebut, paling tidak untuk jangka pendek. Untuk mempertahankan nilai tukar baht
agar tidak jatuh terus, pemerintah Thailand melakukan intervensi dan didukung oleh bank
sentral Singapura. Akan tetapi, pada hari rabu, 2 juli 1997, bank sentral Thailand
terpaksamengumumkan bahwa nilai tukar baht dibebaskan dari ikatan dengan dolar AS. Sejak
itu nasibnya diserahkan sepenuhnya kepada pasar. Hari itu juga pemerintah Thailand meminta
bantuan IMF. Pengumuman itu mendepresiasikan nilai baht sekitar 15% hingga 20% hingga
mencapai nilai terendah, yakni 28,20 baht per dolar AS.
Apa yang terjadi di Thailand akhirnya merembet ke Indonesia dan beberapa Negara
asia lainnya, awal dari krisis keuangan di asia. Rupiah Indonesia mulai terasa goyang sekitar
bulan juli 1997, dari Rp 2.500 menjadi Rp.2.650 per dolar AS. Sejak saat itu, posisi mata uang
Indonesia mulai tidak stabil. Pada bulan juli 1997 BI melakukan empat (4) kali intervensi
yakni memperlebar rentang intervensi. Akan tetapi, pengaruhnya tidak banyak. Nilai rupiah
dalam dolar AS terus tertekan, dan tanggal 13 agustus 1997, rupiah mencapai rekor terendah
dalam sejarah,yakni Rp. 2.628 per dolar AS sebelum akhirnya ditutup Rp.2.655 per dolar AS.

Pada bulan September 1997, nilai tukar rupiah yang terus melemah mulai
menggoncang prekonomian nasional. Untuk mencegah agar keadaan tidak tambah buruk,
pemerintah Orde Baru mengambil beberapa langkah konkret, diantaranya menunda proyek-
proyek senilai Rp.39 triliun dalam upaya mengimbangi keterbatasan anggaran belanja Negara
yang sangat dipengaruhi oleh perubahan nilai rupiah tersebut. Pada awalnya, pemerintah
berusaha untuk menangani masalah krisis rupiah ini dengan kekuatan sendiri, terlebih lagi
karena cadangan dolar AS di BI sudah mulai menipis karena terus digunakan untuk intervensi
guna menahan atau mengdongkrak kembali nilai tukar rupiah, tanggal 08 oktober 1997
pemerintah Indonesia akhirnya menyatakan secara resmi akan meminta bantuan keuangan
dari IMF. Hal ini juga dilakukan pemerintah Thailand, Filipina, dan Korea Selatan.
Pada akhir bulan oktober 1997, lembaga keuangan internasional itu mengumumkan
paket bantuan keuangannya pada Indonesia yang mencapai 40 miliar dolar AS, 23 miliar
diantaranya adalah pertahanan lapis pertama( front-line defence). Sehari setelah pengumuman
itu, seiring dengan paket reformasi yang ditentukan oleh IMF, pemerintahan Indonesia
mengumumkan pencabutan izin usaha 16 bank swasta yang dinilai tidak sehat. Ini merupakan
awal dari kehancuran prekonomian Indonesia.
Paket program pemulihan ekonomi yang disyaratkan IMF pertama kali diluncurkan
pada bulan November 1997, bersama pinjaman angsuran pertama senilai 3 miliar dolar AS.
Pertama, diharapkan bahwa dengan disetujuinya paket tersebut oleh pemerintah Indonesia,
nilai rupiah akan menguat dan stabil kembali. Akan tetapi, kenyataan menunjukkan bahwa
nilai rupiah terus melemah sampai pernah mencapai Rp.15.000 per dolar AS. Kepercayaan
masyarakat di dalam dan luar negeri terhadap kinerja ekonomi Indonesia yang pada waktu it
uterus merosot membuat kesepakatan itu harus ditegaskan dalam nota kesepakatan (letter of
intent:LoI) yang ditandatangani bersama antara pemerintah Indonesia dan IMF pada bulan
januari 1998. nota Kesepakatan itu terdiri dari 50 butir kebijaksanaan-kebijaksanaan,
mencakup ekonomi makro (fiscal dan moneter), restrukturisasi sector keuangan, dan
reformasi structural.
Berbeda dengan Korea Selatan dan Thailand, dua Negara yang sangat serius dalam
melaksanakan program reformasi, pemerintah Indonesia ternyata tidak melakukan reformasi
sesuai kesepakatannya dengan IMF. Akhirnya, pencairan pinjaman angsuran kedua senilai 3

miliar dolar AS yang seharusnya dilakukan pada bulan maret 1998 terpaksa mundur. Padahal,
Indonesia tidak ada jalan lain selain harus bekerja sama sepenuhnya dengan IMF, terutama
karena dua hal berikut:
1. Berbeda dengan kondisi krisis Thailand, korea selatan, Filipina, dan Malaysia, krisis
ekonomi di Indonesia sebenarnya sudah menjelma menjadi krisis kepercayaan.
Masyarakat dan dunia usaha, baik di dalam maupun di luar negeri (termasuk bank-bank
di Negara-negara mitra dagang Indonesia yang tidak lagi menerima letter of credit
(L/C)dari bank-bank nasional dan (investor-invsetor dunia)tidak lagi percaya akan
kemampuan Indonesia untuk menanggulangi sendiri krisisnya. Bahkan, mereka juga
tidak lagi percaya pada niat baik atau keseriusan pemerintah dalam menangani krisis
ekonomi di dalam negeri. Oleh karena itu, satu-satunya yang masih bisa menjamin atau
memulihkan kembali kepercayaan masyarakat terhadap Indonesia adalah melakukan
“kemitraan usaha” sepenuhnya antara pemerintahan Indonesia dengan IMF.
2. Indonesia sangat membutuhkan dolar AS. Pada awal tahun 1998, kebutuhan itu
diperkirakan sebesar 22,4 miliar dolar AS atau rata-rata 1,9 miliar dolar AS per bulan.
Sementara, posisi cadangandevisa bersih yang dimiliki BI hinnga awal juni 1998
hanya 14.621,4 juta dolar AS, naik dari 13.179,7 juta dolar AS pada akhir maret 1998.
Kebutuhan itu digunakan terutama untuk membayar ULN jangka pendek, yang
diperkirakan pada pertengahan tahun 1998 sebesar 20 miliar dolar AS, membayar
bunga atas pinjaman jangka panjang 0,9 miliar dolar AS, dan sisanya sebanyak 1,5
miliar dolar AS untuk kegiatan ekonomi dalam negeri yang juga sangat diperlukan
untuk memacu laju pertumbuhan ekonomi.
Setelah gagal dalam pelaksanaan kesepakatan pertama itu, dilakukan lagi
perundingan-perundingan baru antara pemerintah Indonesia dengan IMF pada bulan maret
1998 dan dicapai lagi suatu kesepakatan baru pada bulan april 1998. Hasil-hasil perundingan
dan kesepakatan itu dituangkan secara lengkap dalam satu dokumen bernama “memorandum
tambahan tentang kebijaksanaan ekonomi keuangan”. Memorandum tambahan ini sekaligus
juga merupakan kelanjutan, pelengkap, dan modifikasi dari 50 butir Loi pada bulan January
1997 yang tentang mencakup kebijaksanaan-kebijaksanaan fiscal dan moneter serta reformasi
perbankan(sector keuangan) dan structural.

Secara keseluruhan ada lima memorandum tambahan dalam kesepakatan yang baru
ini, yakni sebagai berikut:
1. Program stabilisasi dengan tujuan utama menstabilkan pasar uang dan mencegah
hiperinflasi
2. Restrukturisasi perbankan, dengan tujuan utama untuk rangka penyehatan system
perbankan nasional
3. Reformasi structural, yang mana disepakati agenda baru yaang mencakup upaya-upaya
dan sasaran yang telah disepakati dalam kesepakatan pertama (15 january 1998).
4. Penyelesaian ULN swasta (corporate debt). Dalam hal ini disepakati perlunya
dikembangkan kerangka penyelesaian ULN swasta dengan keterlibatan pemerintah yang
lebih besar, namun tetap dibatasi agar proses penyelesaiannya tetap dapat berlangsung
lebih cepat
5. Bantuan untuk rakyat kecil (kelompok ekonomi lemah). Penyelesaian ULN swasta dan
bantuan untuk rakyat kecil merupakan dua hal yang di dalam kesepakatan pertama
(januari 1998) belum ada.
Pada pertengahan tahun 1998, atas kesepakatan dengan IMF dibuat lagi memorandum
tambahan tentang kebijaksanaan ekonomi dan keuangan. Akan tetapi, strategi menyeluruh
stabilisasi dan reformasi ekonomi adalah tetap seperti yang tercantum dalam memorandum
kebijaksanaan ekonomi dan keuangan yang ditandatangani pada tanggal 15 januari 1998.
Memorandum tambahan ini memutakhirkan dokumen yang terdahulu untuk menampung
perubahan-perubahan yang terjadi setelah januari 1998 pada situasi prekonomian makro dan
prospeknya, serta menunjukkan bidang-bidang yang strateginya perlu disesuaikan, diperluas,
atau diperkuat.
Krisis rupiah yang menjelms menjadi krisis ekonomi akhirnya juga memunculkan suatu
krisis politik yang dapat dikatakan terbesar dalam sejarah Indonesia sejak merdeka tahun
1945. Krisis politik tersebut diawali dengan penembakan oleh tentara terhadap empat
mahasiswa Universitas Trisakti, tepatnya tanggal 13 mei 1998, yang dikenal dengan sebutan
tragedy Trisakti. Kemudian, pada tanggal 14 dan 15 mei kota Jakarta dilanda suatu kerusuhan
yang juga dapat dikatakan paling besar dan paling sadis yang pernah dialami Indonesia.

Setelah kedua peristiwa tersebut, gerakan mahasiswa yang sebelumnya sudah berlangsung
semakin gencar.
C. PEMERINTAHAN REFORMASI
Pada pertengahan tahun 1999 dilakukan pemilihan umum, yang akhirnya dimenangi oleh
partai demokrasi Indonesia perjuangan (PDI-P). partai golkar mendapat posisi kedua, yang
sebenarnya cukup mengejutkan banyak kalangan di masyarakat. Bulan oktober 1999
dilakukan SU MPR dan pemilihan Presiden diselenggarakan pada tanggal 20 oktober 1999.
KH Abdurrahman Wahid atau dikenal dengan sebutan Gus Dur terpilih sebagai presiden RI
keempat dan Megawati Soekarno putri sebagai wakil presiden. Tanggal 20 oktober menjadi
akhir dari pemerintahan transisi, dan awal dari pemerintahan Gus Dur yang sering disebut
juga pemerintahan reformasi.
Pada awalnya pemerintahan reformasi yang dipimpin oleh presiden Wahid, masyarakat
umum, dan kalangan pengusaha serta investor, termasuk investor asing, menaruh harapan
besar terhadap kemampuan dan kesungguhan Gus Dur untuk membangkitkan kembali
prekonomian nasional dan menuntaskan semua permasalahan yang ada di dalam negeri
warisan rezim Orde Baru, seperti korupsi, kolusi, Nepoitisme (KKN), Supremasi hokum, hak
asasi manusia (HAM), penembakan tragedy trisakti, semanggi I dan II , peranan ABRI di
dalam politik, dan masalah disintegrasi.
Akan tetapi, ketenangan masyarakat setelah Gus Dur terpilih sebagai presiden tidak
berlangsung lama. Gus Dur mulai menunjukkan sikap dan mengeluarkan ucapan-ucapan yang
kontrovesional dan membingungkan pelaku-pelaku bisnis. Gus Dur cenderung bersikap
dictator dan praktek KKN di lingkungannya semakin insentif, bukannya semakin berkurang,
yang merupakan salah satu tujuan gerakan reformasi. Ini berarti bahwa rezim Gus Dur,
walaupun namanya pemerintahan reformasi di era demokrasi, tidak berbeda dengan rezim
Orde Baru sikap Gus Dur juga menimbulkan perseteruan dengan DPR yang klimaksnya
adalah dikeluarkannya peringatan resmi kepada Gus Dur lewat memorandum I dan II. Dengan
dikeluarkannya memorandum I dan II, Gus Dur terancam akan diturunkan dari jabatannya

sebagai presiden Republik Indonesia jika usuran percepatan siding istimewa MPR jadi
dilaksanakan pada bulan agustus 2001.
Selama pemerintahan Gus Dur, praktis tidak ada satu pun masalah di dalam negeri yang
dapat terselesaikan dengan baik. Berbagai kerusuhan social yang bernuansa disintegrasi dan
sara terus berlanjut, misalnya pemberontakan aceh, konflik Maluku, dan pertikaian etnis di
Kalimantan tengah. Belum lagi demonstrasi buruh semakin gencar yang mencerminkan
semakin tidak puasnya mereka terhadap kondisi prekonomian di dalam negeri: juga pertikain
elite politik semakin besar.
Selain itu, hubungan pemerintah Indonesia dibawah pimpinan Abdurrahman Wahid
dengan IMF juga tidak baik, terutama karena masalah-masalah seperti amandemen UU No.23
tahun 1999 mengenai Bank Indonesia, penerapan otonomi daerah, terutama menyangkut
kebebasan daerah untuk pinjam uang dari laur negeri, dan revisi APBN 2001 yang terus
tertunda pelaksanaannya. Tidak tuntasnya revisi tersebut mengakibatkan IMF menunda
pencairan bantuannya kepada pemerintah Indonesia, padahal roda prekonomian nasional saat
ini sangat tergantung pada bantuan IMF. Selain itu, Indonesia terancam dinyatakan bangkrut
oleh paris club(Negara-negara donor), karena sudah kelihatan jelas bahwa Indonesia dengan
kondisi prekonomiannya yang semakin buruk dan deficit keuangan pemerintah yang terus
membengkak, tidak mungkin mampu membayar kembali utangnya yang sebagian besar akan
jatuh tempo pada tempo tahun 2002 mendatang. Bahkan Bank Dunia juga sempat mengancam
akan menghentikan pinjaman baru, jika kesepakatan IMF dengan pemerintahan Indonesia
macet.
Ketidakstabilan politik dan social yang tidak semakin surut selama pemerintahan
Abdurrahman Wahid menaikkan tingkat country risk Indonesia dengan IMF, membuat
pelaku-pelaku bisnis, termasuk investor asing, menjadi enggan melakukan kegiatan bisnis
atau menanam modal di Indonesia. Akibatnya prekonomian pada masa Gus Dur cenderung
semakin buruk daripada pemerintahan Habibie. Bahkan, lembaga pemerintah internasional
moody’s Investor Service mrngkonfirmasikan bertambah buruknya resiko Negara Indonesia.
Meskipun beberapa indicator ekonomi makro mengalami perbaikan, namun karena
kekhawatiran kondisi politik dan social, lembaga rating lainnya seperti standard & poors
menurunkan prospek jangka panjang Indonesia dari stabil ke negative.

Indicator yang kedua menggambarkan rendahnya kepercayaan pelaku bisnis (dan
masyarakat pada umumnya) terhadap pemerintahan Gus Dus adalah pergerakan nilai tukar
rupiah terhadapa dolar AS. Pada awal tahun 2000 kurs rupiah sekitar 7000, dan pada tanggal
9 maret 2001 tercatat sebagai hari bersejarah,yaitu awal kejatuhan rupiah, yang menembus
level Rp10.000 per dolar. Untuk menahan penurunan lebih lanjut, bank Indonesia secara
agresif terus melakukan intervensi pasar dengan melepas puluhan juta dolar AS per hari
melalui bank-bank pemerintah. Namun pada tanggal 12 maret 2001, ketika istana presiden
dikepung para demonstran yang menuntut presiden Gus Dur mundur, nilai tukar rupiah
semakin merosot. Pada bulan april 2001 sempat menyentuh Rp12.000 per dolar AS. Inilah
rekor kurs rupiah terendah sejak Abdurrahman wahid terpilih menjadi presiden Republik
Indonesia. Berdampak negative terhadap roda prekonomian nasional yang bisa menghambat
usaha pemulihan, bahkan bisa membawa Indonesia ke krisis kedua yang dampaknya terhadap
ekonomi, social, dan politik akan jauh lebih besar daripada krisis pertama.
Dampak negative ini terutama karena dua hal.
1. Prekonomian Indonesia masih sangat tergantung pada impor, baik untuk barang-barang
modal dan pembantu, komponen dan bahan baku, maupun barang-barang konsumsi.
2. ULN Indonesia dalam nilai dolar AS, baik dari sector swasta maupun pemerintah sangat
besar.
Indicator-indikator lainnya adalah angka inflasi yang diprediksi dapat menembus angka
dua digit dan cadangan devisa yang pada minggu terakhir maret 2000 menurun dari 29 miliar
dolar AS menjadi 28,875 dolar AS.
D. PEMERINTAHAN GOTONG-ROYONG
Setelah presiden Gus Dur turun, Megawati menjadi presiden Indonesia yang kelima.
Pemerintahan megawati mewarisi kondisi prekonomian Indonesia yang jauh lebih buruk
daripada masa pemerintahan Gus Dur. Meskipun IHSG dan nilai tukar rupiah meningkat
cukup signifikan sejak diangkatnya megawati menjadi presiden melalui siding istimewa (SI)
MPR, posisinya tetap belum kembali pada tingkat pada saat Gus Dur terpilih menjadi
presiden.

Keterpurukan kondisi ekonomi yang ditinggal wahid kian terasa jika dilihat dari
perkembangan indicator ekonomi lainnya, seperti tingkat suku bunga, inflasi, saldo neraca
pembayaran, dan deficit APBN. Suku bunga untuk Sertifikat Bank Indonesia (SBI), misalnya,
pada awal pemerintahan wahid hanya sekitar 13%. Bersamaan dengan itu, tingkat suku bunga
deposito perbankan juga ikut naik menjadi sekitar 18%, sehingg pada masa itu menimbulkan
kembali khawatiran masyarakat dan pelaku bisnis bahwa bank-bank akan kembali melakukan
bleeding
Inflasi yang dihadapi cabinet Gotong Royong pimpinan Megawati juga sangat berat.
Menurut data BPS, inflasi tahunan pada awal pemerintah Wahid hanya sekitar 2%, sedangkan
pada awal pemerintahan Megawati atau priode januari-juli 2001 tingkat inflasi sudah
mencapai 7,7%. Bahkan laju inflasi tahunan atau year on year selama periode juli 2000-juli
2001 sudah mencapai 13,5%. Perkembangan ini pada saat itu sangat mengkhawatirkan karena
dalam asumsi APBN 2001 yang sudah direvisi, pemerintah menargetkan inflasi dalam tahun
2001 hanya 9,4%.
Pada tahun 2002 kondisi prekonomian Indonesia sedikit lebih baik daripada tahun 2001,
walaupun menjelang akhir tahun 2002 indonesia digoncang dengan bom bali. Menurut data
BPS yang dikeluarkan pada bulan februari 2003, pertumbuhan PDB tahun 2002 sebesar 3,66%
diatas nilai perkiraan minimum yakni 3,3%, tetapi rendah dari asumsi dalam anggaran
pandapatan dan belanja Negara (APBN) tahun 2002 yang direvisi menjadi 4% setelah tragedy
bali.
Rendahnya pertumbuhan ekonomi Indonesia pada masa peemerintahan Megawati
disebabkan antara lain oleh masih kurang berkembangnya investasi swasta, baik dari dalam
negeri (PMDN) maupun luar negeri(PMA). Masih lemahnya investasi terutama disebabkan
oleh masih tidak stabilnya kondisi politik dan social dan masih belum adanya kepastian hokum
didalam negeri. Kondisi seperti ini membuat para investor dalam negeri menunda
keinginannya menanam modalnya di dalam negeri, sementara investor asing mengalihkan
modalnya ke Negara-negara tetangga seperti Malaysia, Thailand, Vietnam, dan cina. Terlebih
lagi dengan masuknya Cina sebagai anggota WTO akan lebih banyak menarik investor asing.
Dilihat secara sektoral, pada tahun 2001 hampir semua sector ekonomi mengalami laju
pertumbuhan output yang rendah, sedangkan kondisinya pada tahun 2002 berbeda. Menurut

laporan BPS(dikuti dari kompas), sabtu 16 november 2002 pada triwulan II-2002, hanya satu
sector yang output-nya mengalami pertumbuhan negative dibandingkan triwulan 1-2002,
yakni pertambangan dan penggalian dengan -2,62%, sedangkan output di sector-sektor
ekonomi lainnya meningkat dengan laju yang bervariasi: sector pertanian mencapai
1,62%:sector listrik, gas, dan air bersih 3,25%: sector bangunan 0,98%: sector perdagangan,
hotel, dan restoran 0,78%: dan sektor keuangan, penyewaan dan jasa perusahaan tumbuh 0,59.
Secara kumulative, selama semester pertama 2002, output di sektor pertanian tumbuh 2,43%.
Pada triwulan III semua sektor mengalami pertumbuhan positif dan laporan terakhir dari BPS
menunjukkan bahwa sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan
jasa perusahaan, serta sektor listrik, gas, dan air bersih tumbuh cukup besar selama tahun
2002.
Dalam hal ekspor, sejak 2000 nilai ekspor nonmigas Indonesia terus menurun, dari 62,1
miliar dolar AS ke 56,3 miliar dolar AS tahun 2001, dan tahun 2002 42,5 miliar dolar
AS(hingga September). Pertumbuhan ekspor barang dan jasa pada triwulan III-2002 hanya
sekitar 1,61% dibandingkan triwulan III-2001. Untuk keseluruhan 2002, data terakhir dari
BPS menunjukkan bahwa pertumbuhan ekspor barang dan jasa Indonesia sangat kecil, hanya
1,24 %. Selama ini Indonesia memang belum merupakan salah satu Negara eksportir dunia.
Posisi Indonesia dalam perdagangan dunia jauh dibawah, misalnya cina, korea selatan, dan
Malaysia. Tahun 2000, pangsa pasar dunia dari ketiga Negara tersebut adalah masing-masing
3,9%, 2,7%, dan 1,5%, sedangkan ekspor Indonesia hanya menguasai 1,0% pasar dunia. Di
pasar asia, pangsa Indonesia tahun 1999 sekitar 3,5%, dibandingkan cina 14,0%, korea selatan
10,4%, singapura 8,2%, Malaysia 6,1%, dan Thailand 4,2%. Tahun 2001 diperkirakan pasar
saham Indonesia tidak mengalami perubahan yang berarti, bahkan merosot.
Akan tetapi, tingkat inflasi tahun 2002 sudah mencapai di atas 10%(dua digit). Akibat
kenaikan harga bahan bakar minyak(BBM) dan tariff telepon serta listrik yang sempat
diberlakukan pada awal tahun 2003, tingkat inflasi pada tahun 2003, terutama pada bulan-
bulan pertama, bisa jauh lebih tinggi dari 10%. Pemerintahan megawati memang menyadari
bahaya yang akan muncul apabila kenaikan inflasi tidak bisa dicegah. Hal ini juga
tercerminkan oleh kebijakan dari BI yang menetapkan inflation targeting sebagai tujuan
utama dari kebijakan moneternya dalam tahun 2003.

Berbeda dengan pergerakan indeks harga konsumen (IHK), tingkat suku bunga tahun
2002 cenderung menurun, walaupun masih lebih tinggi dibandingkan 1999. Memang tidak
gampang menjawab pertanyaan, mana yang lebih baik bagi Indonesia dalam kondisi sekarang
ini. Tingkat suku bunga rendah atau tinggi. Jelas, setiap pilihan ada untung-ruginya, dan
efeknya bisa jangka pendek atau jangka panjang. Tingkat suku bunga tinggi, disatu pihak
memang bisa menambah jumlah tabungan nasional plus peningkatan arus modal asing masuk
ke Indonesia (ceteris paribus), namun disisi lain, bisa menimbulkan efek “crowding-out”
terhadap kegiatan infestasi, yang pada gilirannya bisa berdampak negative terhadap
pertumbuhan ekonomi.
Sesuai teori, dengan asumsi factor-faktor lain tetap tidak berubah, melemahnya rupiah
akan membuat ekspor Indonesia meningkat sedangkan Impornya berkurang. Namun
pengalaman Indonesia selama krisis ekonomi 1997-1998 menunjukkan, bahwa ekspor
Indonesia ternyata tidak terlalu elastis terhadap pergerakan rupiah yang memberi indikasi
adanya supply bottleneck yang serius di dalam negeri, dan masalah suplai ini hingga saat ini
belum hilang sama sekali. Artinya, pengaruhnya dari melemahnya rupiah kali ini bisa sangat
kecil terhadap peningkatan ekspor Indonesia. Sementara itu, Indonesia sudah sangat
tergantung pada impor barang-barang kebutuhan pokok, mulai dari barang-barang konsumsi
seperti makanan dan susu hingga barang-barang modal dan peralatan produksi serta bahan
baku seperti minyak, yang membuat impor Indonesia juga kurang elastis terhadap pergerakan
rupiah.
IHSG juga cenderung menurun sejak 1999, yang bisa mercerminkan dua hal, yaitu:
1. Bisa berarti kurang menariknya prekonomian Indonesia bagi investor-investor atau reaksi
sementara terhadap kejadian-kejadian yang cukup membuat para investor ketakutan untuk
menanam uang mereka di pasar modal. Bersifat jangka panjang, sedangkan sikap menahan
atau melakukan aksi jual di pasar modal karena adanya kejadian-kejadian, seperti tragedy
bali adalah merupakan suatu gejala jangka pendek (temporary shock).
2. Menurun atau rendahnya IHSG juga bisa disebabkan oleh tingginya suku bunga deposito
sehingga menarik lebih banyak modal masyarakat ke sektor perbankan dari pada ke pasar
modal. Akan tetapi, data dari BEJ tidak mendukung hipotesis kedua ini, yakni
perkembangan pasar modal di Indonesia masih lemah atau semakin memburuk tahun 2002

dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Karena, kenyataannya adalah bahwa penghipunan
dana public melalui pasar modal tahun 2002 meningkat cukup signifikan disbandingkan
2001
Dalam hal perbankan, dapat dikatakan bahwa sektor perbankan merupakan factor
penghambat terbesar terhadap proses pemulihan ekonomi Indonesia sejak krisis tahun 1997,
termasuk pada masa pemerintahan gotong-royong. Berdasarkan survey yang dilakukan oleh
lembaga political and economic risk consultancy. (PERC) terhadap perbankan di 14 negara
asia pasifik tahun 2002 (yang dipublikasikan awal mei 2002), perbankan Indonesia berada di
urutan terendah dalam hal standard an kualitas, dengan indeks 2,06. Sedangkan teratas adalah
ASdengan indeks 9,3.
Sedangkan menurut lembaga sekuritas merril Lynch yang juga melalui survey
perbankan disejumlah Negara di Asia sama (yakni india, hongkong, Indonesia, Malaysia,
Filipina, singapura, korea selatan, Taiwan, dan thailand) pada tahun yang sama, perbankan
Indonesia masih buruk, tetapi tidak paling rawan jika dibandingkan perbankan di india dan
korea selatan. Tingkat kerawanan ini terlihat dari peningkatan modal yang terjadi
dibandingkan peningkatan asset tertimbang menurut jenis resiko, terutama dengan mulai
pulihnya aktivitas penyaluran kredit perbankan di kawasan yang disurvei.
Selain itu, pada periode 2008-2009 terjadi krisis ekonomi global yang berawal dari krisis
keuangan di AS dan merembet ke sejumlah Negara maju lainnya seperti jepang dan Negara-
negara di zona Euro(EU), yang pada akhirnya mengakibatkan suatu resesi ekonomi dunia.
Krisis global ini yang membuat permintaan dunia merosot juga berdampak pada prekonomian
Indonesia terutama lewat penurunan ekspor dari sejumlah komoditi penting. Untungnya,
dampaknya terhadap prekonomian nasional tidak separah seperti pada saat krisis keuangan
Asia pada tahun 1997-1998 yang waktu itu membuat pertumbuhan ekonomi nasional negative
hingga mencapai 13 persen.
Sedangkan krisis 2008-2009 tersebut hanya memnuat laju pertumbuhan ekonomi nasional
lebih rendah dari yang diharapkan namun tetap positif. Banyak factor yang membuat

prekonomian Indonesia lebih baik dalam menghadapi krisis 2008-2009 tersebut dibandingkan
pada tahun 1997-1998, diantranya adalah kondisi perbankan nasional yang jauh lebih baik
dari pada masa Orde Baru dan keberhasilan pemerintah dalam merespons krisis tersebut
dengan tetap menjaga stabilitas nilai tukar rupiah dan menambah pengeluaran pemerintah
yang dikenal dengan sebutan stimulus fiscal.
E. BEBERAPA ISU PENTING
Banyak isu penting terkait dengan sejarah perekonomian nasional sejak era Orde Lama
hingga sekarang ini. Di antaranya meliputi sejumlah pertanyaan berikut.
1. Faktor-faktor utama apa yang menyebabkan kinerja perekonomian nasional pada era Orde
Lama begitu buruk ?
2. Faktor-faktor utama apa yang membuat pemerintah Orde Baru berhasil memulihkan
perekonomian nasional dari keterburukan sebagai warisan dari era Orde lama ?
3. Pelajaran penting apa yang bisa diambil dari membandingkan perekonomian Indonesia
pada mada Orde Lama dengan era Orde Baru ?
4. Benarkah bahwa kesepakatan antara pemerintah Indonesia dengan IMF dalam
menanggulangi krisis 1997-1998 sebagai penyebab utama lambatnya pemulihan
perekonomian nasional dari krisis tersebut ?
5. Sebutkan untung-ruginya bagi perekonomian nasional apabila Indonesia tidak menjalin
hubungan baik dengan negara-negara Barat dan lembaga-lembaga dunia seperti IMF dan
Bank Dunia ?
6. Apakah kebijakan fiskal mengurangi subsidi BBM baik bagi perekonomian Indonesia
untuk periode jangka panjang, dan apa dampaknya dalam periode jangka pendek ?
7. Faktor-faktor utama apa yang menyebabkan kinerja ekonomi Indonesia pasca krisis 1997-
1998 hingga saat ini belum mampu menyamai hasil prestasi dari pemerintahan Orde Baru?

BAB II
RUANG LINGKUP DAN
KARAKTERISTIK
PEREKONOIMAN INDONESIA

A. MASALAH YANG MENYERTAI PEMBANGUNAN EKONOMI
Tujuan pembangunan bukan hanya menginginkan adanya perubahan dalam arti
peningkatan PDB tapi juga adanya perubahan struktura. Perubahann struktur ekonomi
berkisar pada segi akumulasi (pengembangan sdp secara kuantitatif dan kualitatif), segi
alokasi (pola penggunaan sdp), segi institusional (kelembagaan ekonomi dalam kehidupan
masyarakat), segi distribusi (pola pembagian pendapatan nasional) (Soemitro
Djojohadikusumo, 1993).
B. KARAKTERISTIK PEREKONOMIAN INDONESIA
Indonesia sebagai negara keupulauan (nusantara) memiliki ciri-ciri khusus, yang
berbeda dengan negara tetangga ASEAN, bahkan berbeda dengan negara-negara laindi dunia
sehingga perekonomiannya memiliki karakteristik sendiri.
Yang mempengaruhi karakteristik perekonomian Indonesia:
1. Faktor geografi
Didalam faktor ini ada 3 karakteristik yang mempengaruhi perekonomian
Indonesia, yaitu
a. Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia, terdiri dari 13.677 pulau besar
– kecil (baru 6.044 pulau memiliki nama, diantaranya 990 pulau yang dihuni
manusia); terbentang dari 60
LU sampai 110
LS sepanjang 61.146 km., memiliki
potensi ekonomi yang berbeda-beda karena perbedaan SDA, SDm, kesuburan tanah,
curah hujan (Sutjipto, 1975).
b. Wilayah Indonesia seluas 5.193.250 km2
, 70 persennya (± 3,635,000 km2
) terdiri dari
lautan (menjadi negara bahari) letaknya strategis karena: memiliki posisi silang
(antara Benua Asia dan Benua Australia), menjadi jalur lalulintas dunia (antara Laut
Atlantik dan Laut Pasifik) dan menjadi paru-paru dunia (memiliki hutan tropis
terbesar).
c. Menghadapi kesulitan komunikasi dann transportasi antar pulau (daerah) baik untuk
angkutan barang maupun penumpang; arus barang tidak lancar; perbedaan harga
barang yang tajam; perbedaan kesempatan pendidikan dan kesempatan (lapangan)
kerja; kesemuanya itu merupakan potensi kesenjangan.

2. Faktor Demografi
Didalam faktor demografi ini ada 3 karakteristik yang mempengaruhi
perekonomian Indonesia, yaitu
a. Indonesia negara nomor 4 di dunia karena berpenduduk lebih dari 310 juta orang.
Penyebaran penduduk tidak merata (dua per tiga tinggal di P. Jawa), sebagian besar
hidup di pedesaan (pertanian), bermata pencairan sebagai petani kecil dan burah tani
dengan upah sangat rendah.
b. Mutu SDM rendah : ± 80% angkatan kerja berpendidikan SD. Produktivitas rendah
karena taraf hidup yang rendah: konsumsi rata-rata penduduk Indonesia RP 82.226
per bulan (1993), namun 82% penduduk berpendapatan di bawah RP 60.000 per
bulan per kapita (Sjahrir, 1996).
c. Indonesia yang berpenduduk lebih dari 210 juta orang membutuhkan berbagai
barang, jasa dan fasilitas hidup dalam ukuran serba besar (pangan, sandang,
perumahan dan lain-lain). Namun dilain pihak kemampuan kita untuk berproduksi
(produktivitasnya) rendah. Hal ini akan menciptakan kondisi munculnya rawan
kemiskinan.
3. Faktor sosial, budaya dan politik
Adapun pengertian dari faktor sosial, budaya, dan politik antara lain:
a. Sosial
Bangsa Indonesia terdiri dari banyak suku (heterogin) dengan beraagam budaya,
adat istiadat, tata nilai, agama dan kepercayaan yang berbeda-beda. Karena perbedaan
latar belakang, pengetahuan dan kemampuan yang tidak sama, maka visi, persepsi,
interpretasi dan reaksi (aksi) mereka terhadap isu-isu yang sama bisa berbeda-beda,
yang sering kali menimbulkan konflik sosial (SARA).
b. Budaya
Bangsa Indonesia memiliki banyak budaya daerah, tapi sebenarnya kita belum
memiliki budaya nasional (kecuali bahasa Indonesia). Namun sebagai salah satu
bangsa “Timur” (bangsa yang merdeka dan membangun ekonomi sejak akhir Perang
Dunia II), mayoritas bangsa Indonesia sampai sekarang masih terpengaruh (menganut)
“budaya” Timur, budaya status orientation. Budaya status orientation bercirikan:

semangat hidupunya mengejar pangkat, kedudukan, status (dengan simbol-simbol
sosial); etos kerjanya lemah; senang bersantai-santai; tingkat disiplinnya rendah,
kurang menghargai waktu (jam karet). Lawannya “budaya” barat, budaya achievement
orientation dengan ciri-ciri sebaliknya. Budaya status orientationn tidak produktif,
konsumtif, suka pamer dan mudah memicu kecemburuan sosial.
c. Politik
Sebelum kolonialis Belanda datang, bangsa Indonesia hidup di bawah kekuasaan
raja-raja. Ratusan tahun bangsa Indonesia hidup di bawah pengaruh feodalisme dan
kolonialisme. Ciri utama feodalisme antara lain adalah kultus individu (raja selalu
diagungkan). Ciri utama kolonialisme antara lain adalah otoriter (laksana Tuan
terhadap budak).
Sisa-sisa pengaruh feodalisme (kultus individu) dan pengaruh kolonialisme
(Otiriter) sampai sekarang belum terkikis habis. Hal ini sangat terasa pada percaturan
dan pergolakan politik di Indonesia. Perilaku yang kurang demokratis dari para elit
politik dan perilaku kurang menghargai HAM dari para penguasa, menghambat
kelancaran proses demokratisasi politik di Indonesia. Pada gilirannya hal ini
menghambat terciptanya demokrasi ekonomi.
Dari uraian pengaruh faktor-faktor di atas dapat disimpulkan bahwa perekonomian
Indonesia mengandung tiga potensi kerawanan. Tiga potensi kerawanan yang menjadi
karakteristik perekonomian Indonesia adalah:
1. Potensi rawann kesenjangan, terutama kesenjangan antara daerah (pulau). Hal ini
terutama sebagai akibat pengaruh faktor geografi.
2. Potensi rawan kemiskinan, terutama kemiskinan di darah pedesaan. Hal ini terutama
sebagai akibat pengaruh faktor demografi dan faktor budaya.
3. Potensi rawan perpecahan, terutama perpecahan antar suku, antar golongan (elit) politik.
Hal ini terutama sebagai akibat pengaruh faktor sosial-politik.

C. PILIHAN STRATEGI PEMBANGUNAN EKONOMI
Strategi pembangunan dengan pertumbuhan terbukti gagal menyelesaikan persoalan-
persoalan dasar pembangunan. Dalam kiprahnya strategi itu justru menciptakan persoalan-
persoalan seperti kemiskinan, keterbelakangan dan kesenjangan antar pelaku ekonomi (Budi
Santoso, 1997).
Konsep pertumbuhan ekonomi menurut Boediono adalah proses kenaikan output per
kapita dalam jangka panjang. Sedangkan teori pertumbuhan ekonomi bisa kita definisikan
sebagai penjelasan mengenai faktor-faktor apa yang menentukan kenaikan output per kapita
dalam jangka panjang dan penjelasan mengenai bagaimana faktor-faktor tersebut berinteraksi
satu sama lain, sehingga terjadi proses pertumbuhan (Boediono, 1982).
Joseph Schumpeter membedakan dua latihan yaitu pertumbuhan ekonomi (growth) dan
perkembangan ekonoim (development). Kedua-duanya adalah sumber dari peningkatan
output masyarakat, tetapi masing-masing mempunyai sifat yang berbeda (Boedino, 1982).
Adapun 5 (lima) Strategi Pertumbuhan ekonomi (Economic Growth) anatara lain
a. Pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan ouptut masyarakat yang disebabkan oleh
semakin banyaknya jumlah faktor produksi yang digunakan dalam proses produksi
masyarakat tanpa adanya perubahan cara-cara atau “teknologi” produksi itu sendiri.
b. Indonesia menganut strategi pertumbuhan ekonomi dan dalam melaksanakan
pembangunan memakai Model Harrod Domar. Menurut kedua ekonomi ini, setiap
penambahan stock kapital masyarakat (K) meningkatkan pula kemampuan masyarakat
untuk menghasilkan output (Qp
). Di sini Qp
menunjukkan output yang potensial bisa
dihasilkan dengan stock kapital (kapasitas produksi) yang ada.
c. Hubungan K dan Qp
: Qp
= hK atau 1/h = K/Qp
1/h = Capital output ratio (COR)
Koefisien ini menunjukkan untuk menghasilkan setiap unit output diperlukan berapa unit
kapital.
Karena hubungan antara K dan Qp
adalah proposional, maka:
∆Qp
: Qp
= h∆K atau 1/h = ∆K/∆Qp

1/h = Incremeental capital output ratio (ICOR)
Koefisien ini menunjukkann untuk menghasilkan tambahan setiap unit output diperlukan
berapa unit tambahan kapital (investasi)
d. Konsekuensi strategi pertumbuhan adalah bahwa besar kecilnya laju pertumbuhan
ekonomi sangat tergantung pada naik turunnya tingkat investasi. Contoh: petro dollar
(kelebihan harga minyak) pertumbuhan ekonomi melonjak drastis dari 2,5% (sebelum
dimulai Pelita) menjadi 7,0% (selama Pelita I, II dan Pertengahan Pelita III). Tapi mulai
pasca Oil Boom maka pertumbuhan ekonom merosot sampai 2,5% (bersamaan resesi
dunia tahun 1982) dan baru pulih kembali pada awal Pelita V mencapai 7,1% (1990).
e. Sejak krisis moneter pertengahan tahun 1997 dimana terjadi capital flight besar-besaran,
pertumbuhan ekonomi merosot dengan cepat, masingmasing 8,5%, 6,8%, 2,5% dan 1,4%
(untuk triwulan I, II, III, dan IV tahun 1997). Tahun 1998 pertumbuhan menjadi negatif.
Strategi Perkembangan Ekonomi (Economic Development)
Perkembangan ekonomi adalah kenaikan output yang disebabkan oleh inovasi yang
dilakukan oleh entreprener (wiraswastaan). Inovasi menyangkut perbaikan kualitatif dari sistem
ekonomi itu sendiri, yang bersumber dari kreativitas para wiraswastawan. Syarat-syarat
terjadinya inovasi (perkembangan ekonomi)
a. Harus tersedia cukup calon-calon pelaku inovasi (entreprenur) di masyarakat
b. Harus ada lingkungan sosial, politik dan teknologi yang bisa menjadi tempat subur bagi
semangat inovasi
c. Harus ada cadangan atau supplai ide-ide baru secara cukup.
d. Harus ada sistem prekreditan yang bisa menyediakann dana bagi para entrepreuner.
Ada lima kegiatan yang termasuk inovasi, yaitu :
1. Diperkenalkannya produk baru yang sebelumnya tidak ada.
2. Diperkenalkannya cara produksi baru, mesin baru
3. Penemuan sumber-sumber bahan mentah baru.
4. Pembukaan daerah-daerah pasar baru

5. Perubahan organisasi industri sehingga meningkatkan efisiensi.
Disini ada perubahan sistem ekonomi sehingga dari waktu ke waktu kegiatan-kegiatan
ekonomi berjalan maini efisien, yang mendukung peningkatan pertumbuhan ekonomi.
Sehingga pertumbuhan ekonomi tidak semata-mata tergantung pada tingkat investasi.
Pembangunan Berwawasan Nusantara
Wawasan adalah pandangan hidup suatu bangsa yang dibentuk oleh kondisi
lingkungannya. Kondisi lingkungan hidup bangsa Indonesia adalah pulau atau kepulauan yang
terletak di antara samudera pasifik dan atlantik, di antara benua Asutralia dan Asia (Nusantara).
Pembangunan berwawasan nusantara sebenarnya tidak lain adalah pembangunan yang
berwawasan ruang. Pembangunan berwawasan ruang (ekonomi regonal) tersirat dalam
argumentasi Myrdall dan Hirschman, yang mengemukakan sebab-sebab daerah miskin kurang
mampu berkembang secepat seperti yang terjadi di daerah yang lebih kaya (Suroso, 1994).
Dilihat dari dimensi ekonomi-regional, Indonesia menghadapi dilema dualisme
teknologis, yakni perbedaan dan ketimpangann mengenai pola dan laju pertumbuhan di antara
berbagai kawasan dalam batas wilayah satu negara. Dilema teknologis menonjol karena adanya
asimetri (ketidakserasian) antara lokasi penduduk dan lokasi sumber alam (Soemitro
Djojohadikusumo, 1993).
Menurut Laoede M. Kamaludin, penataan ruang di masa datang sebaiknya tidak hanya
mengacu pada daratan, namun juga harus berorientasi pada penataan ruang kemaritiman.
Sedikitnya terdapat tiga pendekatan yang dapat dikembangkan:
 Pembangunan ekonomi berbasis teknologi tinggi, pusat pendidikan, jasa dan pariwisata.
Ini tepat diterapkan di P. Jawa, Bali dan Batam.
 Pembangunan ekonomi yang berbasis potensi kelautan. Ini lebih tepat dikembangkan di
kawasan timur Indonesia dan kepulauan kecil di Sumatera.
 Pembangunan ekonomi berbasis sumber daya mineral dan tanaman industri dapat
dikembangkan di pulau Sumatera (Kompas, 25-5-1999)

Mengapa pembangunan berwawasan nusantara penting. Seiring dengan makin
berkembangnya dan makin membesarnya jumlah penduduk maka kita perlu memanfaatkan
ilmu dan teknologi untuk menggali persediaan bahan mentah dan sumber-sumber energi yang
masih tersimpan banyak dalam flora dan fauna di lautan. Dalam waktu mendatang laut akan
merupakan ladang utama dalam manusia mencari bahan makanan dan keperluan hidup
(Sutjipto, 1995).
Dua pertiga wilayah Indonesia berupa lautan. Sumber daya hayati Indonesia memiliki
potensi lestari 4 juta ton dalam airlaut, 1,5 ton dalam air budidaya, 0,8 juta ton dalam air tawar.
D. PERAN DAN KEBIJAKSANAAN PEMERINTAH
1. Peran Pemerintah
Peran atau campur tangan pemerintah dalam perekonomian ada yang bersifat kuat
(negara sosialis), ada yang lemah (negara kapitalis). Indonesia menganut sistem ekonomi
campuran dengann mengutamakan berlangsungnya mekanisme pasar sepanjang tidak
merugikan kepentingan rakyat banyak.
1) Campur tangan pemerintah dapat dibenarkan secara konstitusional :
1. Dari isi pembukaan UUD 1945 dengan Pancsilanya, dapat disimpulkan bahwa
pembangunan yang diselenggarakan oleh pemerintah haruslah diarahkan untuk :
• Memajukan kesejahteraan umum
• Memajukan kecerdasan kehidupan bangsa
• Mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat
2. Pasal 33 UUD 1945 bersama dengan pasal 34 dan pasal 27 ayat 2 mengandung
amanat kepada pemerintah untuk menyelenggarakan kesejahteraan sosial seluruh
rakyat melalui :
• Penguasaan cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan menguasai
hajat hidup orang banyak.
• Penguasaan bumi, air dan kekayaan alam yang ada di dalamnya.
• Pemeliharaan fakir miskin dan anak-anak terlantar
• Penyediaan lapangan kerja

3. Kebijaksanaan Pemerintah
Tujuan utama atau akhir kebijakan ekonomi adalah untuk meningkatkan taraf
hidup atau tingkat kesejahteraan masyarakat. Diukur secara ekonomi,
kesejahteraan masyarakat tercapai bila tingkat pendapatan riil rata-rata per kapita
tinggi dengan distribusi pendapatan yang retif merata. Tujuan ini tidak bisa
tercapai hanya dengan kebijakan ekonomi saja. Diperlukan juga kebijakan non
kebijakan ekonomi saja. Diperlukan juga kebijakan non ekonomi, seperti
kebijakan sosial yang menyangkut masalah pendidikan dan kesehatan. Kebijakan
ekonomi dan kebijakan non ekonom harus saling mendukung.
Lihat gambar (tulus Tambunan, 1996
Klasifikasi kebijakan ekonomi menurut tingkat agregasi atau ruang
lingkup pengaruh/ sasaran
KEBIJAKAN MAKRO
Selain itu kebijakan ekonomi mempunyai intermediate target sebelum
mencapai tujuan akhir. Sasaran perantara tersebut mencakup lima hal utama :
a. Pertumbuhan ekonomi (misalnya PDB atau pendapatan nasional)
b. Distribusi pendapatan yang merata
Sasaran : Nasional
KEBIJAKAN MESO
Sasaran :
Sektoral/Regional
KEBIJAKAN MIKRO
Sasaran :
Perusahaan

c. Kesempatan kerja sepenuhnya
d. Stablitas harga dan nilai tukar
e. Keseimbangan neraca pembayaran
Lima sasaran ini erat kaitannya dengan masalah stabilitas ekonomi.
Tiga macam kebijakan Ekonomi (menurut agregasinya) :
1. Kebijakan ekonomi sasaran perusahaan
Kebijakan pemerintah yang ditujukan pada semua perusahaan tanpa
melihat jenis kegiatan yang dilakukan oleh atau disektor mana dan diwilayah
mana perusahaan yang bersangkutan beroperasi. Contohnya :
• Peraturan pemerintah yang mempengaruhi pola hubungan kerja (manajer
dengan para pekerja), kondisi kerja dalam perusahaan.
• Kebijakan kemitraan antara perusahaan besar dan perusahaan kecil di semua
sektor ekonoim
• Kebijakan kredit bagi perusahaan kecil di semua sektor dan lain-lain.
2. Kebijakan Ekonomi Meso
Kebijakan ekonomi sektoral atau kebijakan ekonomi regional. Kebijakan
sektoral adalah kebijakan ekonomi yang khusus ditujukan pada sektor-sektor
tertentu.s etiap departemen mengeluarkan kebijakan sendiri untuk sektornya,
seperti keuangan, distribusi, produksi, tata niaga, ketenaga kerjaan dan
sebagainya.
Kebijakan meso dalam arti regional adalah kebijakan ekonomi yang
ditujukan pada wilayah tertentu. Misalnya kebijakan pembangunan ekonomi di
kawasan timur Indonesia (KTI), yang mencakup kebijakan industri regonal,
kebijakan investasi regional dan sebagainya. Kebijakan ini bisa dikeluarkan
pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.

3. Kebijakan Ekonomi Makro
Kebijakan ini mencakup semua aspek ekonomi pada tingkat nasional,
misalnya kebijakan uang ketat (kebijakan moneter). Kebijakan makro ini bisa
mempengaruhi kebijakan meso (sektoral atua regional), kebijakan mikro
menjadi lebih atau kurang efektif.
Instrumen yang digunakan untuk kebijakan ekonomi makro adalah tarif
pajak, jumlah pengeluaran pemerintah melalui APBN, ketetapan pemerintah
dan intervensi langsung di pasar valuta untuk mempengaruhi nilai tukar mata
uang rupiah terhadap valas. (Tulus Tambunan, 1996).
Kebijakan ekonomi juga bisa dibedakan antara kebijakan ekonomi dalam
negeri dan kebijakan ekonomi luar negeri.
• Kebijakan Ekonomi dalam Negeri contohnya antara lain
• Kebijakan sektor ekonomi, seperti pertanian, industri dan jasa-jasa
• Kebijakan keuangan negara, seperti perpajakann, bea cukai, anggaran
pemerintah (APBN).
• Kebijakan moneter perbankan, seperti jumlah uang beredar, suku bunga,
inflasi, perkreditan, pembinaan dan pengawasan bank.
• Kebijakan ketenagakerjaan, seperti penetapan upah minimum, hubungan
kerja, jaminan sosial
• Kebijakan kelembagaan ekonomi, seperti BUMN, koperasi, perusahaan
swasta, pemberdayaan golongan ekonomi lemah (UKM), dan lain-lain
kebijakan.
b. Kebijakan hubungan ekonomi luar negeri
• Kebijakan neraca pembayaran, seperti pengamanan cadangan devisa negara.
• Kebijakan perdagangan LN, seperti tata-niaga (ekspor dan impor),
perjanjian dagang antar negara.
• Kebijakan penanaman modal asing, seperti perizinan investasi langsung,
investasi tidak langsung, usaha-usaha patungan.
• Kebijakan hutang LN, menyangkut hutang pemerintah, hutang swasta,
perundingan/ perjanjian dengan para kreditor, dan lain-lain kebijakan.

BAB III
SISTEM EKONOMI INDONESIA

1. KONSEP SISTEM EKONOMI
1. Pengertian Sistem Ekonomi
Istilah “sistem” berasal dari perkataan “systema” (bahasa Yunani), yang dapat
diartikan sebagai : keseluruhan yang terdiri dari macam-macam bagian.Beberapa definisi
tentang sistem antara lain : Suatu sistem adalah seperangkat komponen, yang saling
berhubungan satu samalain, yang memiliki batas yang menseleksi baik macamnya
maupun banyaknya input yang masuk dan output yang keluar dari sistem tersebut.
Sistem tersusun dari seperangkat komponen yang bekerja secara bersama-sama
untuk mencapai semua tujuan dari keseluruhan sistem tersebut. Sebuah sistem dapat
digambarkan sebagai sebuah kumulan dari elemen-elemenn atau komponen-komonen
dimana beberapa dari komponen tersebut saling berhubungan secara tetap dalam jangka
waktu tertentu.
Beberapa ciri dari sebuah sistem dirumuskan antara lain sebagai berikut :
a. Walaupun sistem itu mempunyai batas, akan tetapi sistem itu bersifat terbuka, dalam
arti bertinteraksi juga dengan lingkungannya.
b. Setiap sistem tidak hanya sekedar kumpulan berbagai bagian, unsur atau komponen,
melainkan merupakan satu kebulatan yang utuh dan padu, bersifat “wholism”.
c. Setiap sistem melakukan kegiatan atau proses mengubah masukan menjadi keluaran.
Dari beberapa definisi dan ciri-ciri sebuah sistem dapat disimpulkan, bahwa setiap
sistem sekurang-kurangnya terdiri dari lima unsur: elemen sistem, fungsi elemen,
hubungan antar elemen, pranata (institusi) ekonomi, tujuan sistem ekonomi.
Secara singkat dan umum dapat dikatakan bahwa sistem ekonomi mencakup
seluruh proses dan kegiatan masyarakat dalam usaha memenuhi kebutuhan hidup atau
mencapai kemakmuran.
2. Unsur-unsur Sistem Ekonomi
Elemen-elemen Sistem Ekonomi
a. Unit-unit ekonomi seperti rumah tangga, perusahaan, serikat buruh, instansi
pemerintah dan lembaga-lembaga lain yang berkaitan dengan kegiatan ekonomi.

b. Pelaku-pelaku ekonomi seperti konsumen, produsen, buruh, invstor dan pejabat-
pejabat yang terkait.
c. Lingkungan Sumber Daya Alam (SDA) Dan Sumber Daya Manusia (SDM), Sumber
Daya Kapital (SDK), Sumber Daya Teknologi (SDT).
Fungsi Elemen Sistem Ekonomi
a. Masing-masing elemen (unit-unit ekonomi, pelaku-pelaku ekonmi) mempunyai
fungsi-fungsi tertentu yang harus dijalankan selama berlangsungnya proses kegiatan
ekonomi, seperti fungsi-fungsi produksi, konsumsi, distribusi, injvestasi, regulasi.
b. Bagaimana hasil dari kegiatan ekonoim sanat tergantung bagaimana elemen-elemen
sistem ekonomi tersebut menjalankann fungsinya. Dalam perjalanan fungsinya, setiap
elemen bisa fungsional, bisa non fungsional atau disfungsional.
Hubungan antar Elemen Sistem Ekonomi
a. Unit-unit ekonomi, pelaku-pekaku ekonomi, SDA dan SDM saling berhubungan satu
sama lain dalam suatu pola hubungan tertentu, sehingga menimbulkan proses
kegiatan ekonomi.
b. Pola-pola hubungan tergantung dari sifat hubungan antar elemen, sebab hubungan-
hubungan itu ada yang bersifat interelasi, interaksi dan interdependensi serta
hubungan fungsional, kausal.
c. Dengan demikian proses kegiatan ekonomi bisa berlangsung secara efisien, tidak
efisien atau produktif, kurang produktif, karena perbedaan dalam menjalankan fungsi
elemen dan pola hubungan elemen.
Pranata (Institusi) Ekonomi
1. Karena adanya hubungan antar elemen maka timbul produk kegiatan ekonomi, yang
berlangsung secara berulang-ulang dan teratur menurut pola tertentu, sebab ada
mekanisme (prosedur) yang mengaturnya.

2. Mekanisme atau prosedur (aturan main) yang mengendalikan proses kegiatan ekonomi
itu disebut institusi ekonomi yang terdiri dari :
• Norma hidup, seperti norma agama, adat-istiadat, tradisi, etika profesi.
• Peraturan hidup, seperti konstitusi (UUD), undang-undang, peraturan
pemerintah (PP), Peraturan Darah (Perda), Keputusan Presiden (Keppres), Surat
Keputusan/ Surat Edaran Pejabat Resmi, Perjanjian-perjanjian Bilateral/
Internasional.
• Paham Hidup, seperti pandangan hidup, cra hidup, ideology
.
3. Tujuan Sistem Ekonomi
Tujuan sistem ekonomi suatu bangsa atau suatu negara pada umumnya meliputi
empat tugas pokok:
a) Menentukan apa, berapa banyak dan bagaimana produk-produk dan jasa-jasa yang
dibutuhkan akan dihasilkan.
b) Mengalokasikan produk nasional bruto (PNB) untuk konsumsi rumah tangga,
konsumsi masyarakat, penggantian stok modal, investasi.
c) Mendistribusikan pendapatan nasional (PN), diantara anggota masyarakat :
sebagai upah/ gaji, keuntungan perusahaan, bunga dan sewa.
d) Memelihara dan meningkatkann hubungan ekonomi dengan luar negeri.
(Grossman, Gregoary, 1967).
2. PENDEKATAN MELALUI SISTEM EKONOMI
1. Beberapa Pendekatan dalam Ilmu Ekonomi
Istilah “sistem” dapat dipergunakan dalam pengertian bermacam-macam sesuai
dengann lingkup persoalan yang dihadapi, diantaranya adalah :Istilah “sistem” yang
dipergunakan dalam arti metode atau tata cara untuk memahami sesuatu persoalan atau
sesuatu pekerjaan. Contohnya sistem mengetik sepuluh jari, sistem modul dalam
pengajaran. Istilah “sistem” yang menunjukkan adanya sekumpulan (himpunan) gagasan-
gagasan (ide); yang mengandung prinsip-prinsip, doktrin-doktrin, hukum-hukum, yang
tersusun terorganisasikan dalam satu kesatuan yang logik. Contohnya seperti sistemm

demokrasi liberal, sistem ekonomi kapitalis. Istilah sistem (sistem ekonomi) di sini
dipergunakan dalam pengertian yang pertama. Istilah sistem ekonomi yang tersusun dari
lima unsur sebagaimana diuraikan di atas digunakan sebagai konsep pendekatan, sebagai
salah satuu alat analisis dalam memahami persoalan ekonomi, khususnya memahami
persoalan ekonomi Indonesia.
Selama ini kita telah terbiasa memahami persoalan-persoalan ekonomi dengan
pendekatan Teori Ekonomi Mikro, Teori Ekonomi Makro, Teori Keuangan dan lain-lain.
Umumnya kita belum biasa menggunakan pendekatan sistem (system approach) untuk
memahami dan memecahkan persoalan-persoalan ekonomi.
Tujuan dari pengajaran teori pada umumnya dan teori ekonomi mikro, teori
ekonomi makro pada khususnya, yaitu inter alia, menunjukkan cara-cara untukmenangkap
dan menyederhanakan serta memecahkan permasalahan yang dihadapi secara sistematis.
Untuk maksud ini disamping perlu uraian tentang konsep-konsep guna mencari hubungan
sebab-akibat (causal) atau interdependensi antara semua unsur-unsur yang terkandung
dalam konsep itu secara verbal, dipergunakan pula alat-alat analisa grafis dan matematis
(Sudarsono, 1983).
2. Kelebihan Pendekatan Sistem Ekonomi
Beberapa dengan pendekatan teori ekonomi yang melihat persoalan-persoalan
ekonomisecara “terkotak-kotak” maka pendekatan sistem ekonomi melihat persoalan
ekonomi secara utuh, sistem ekonomi dipandang sebagai suatu totalitas. Dengan demikian
setiap persoalan ekonomi yang kita hadapi, kita lihat secara menyeluruh – dilihat dari
kelima unsur sistem ekonomi – sehingga seluruh fakta yang berkaitan dengan persoalan
tersebut bisa terungkap secara lengkap.Salah satu konsep pokok dalam teori sistem adalah:
“Keseluruhan bukan hanya jumlah dari pada bagian-bagian”, (jadi keseluruhan bisa
melebihi jumlah dari bagian-bagian). Karena itu penerapan cara pendekatan sistem bisa
membantu kita mencapai suatu efek sinergistik (synergistic effect), dimana tindakan-
tindakannnnn berbagai bagian yang berbeda dalam sistem itu yang dipersatukan,
menghasilkan efek yang lebih besar dibandingkan dengan jumlah dari pada bagian-
bagian yang beraneka ragam itu.

3. PERBANDINGAN SISTEM-SISTEM EKONOMI
Ada dua cara penggolongan penggolongan sistem ekonomi. Pertama berdasarkan
yang mengatur mekanisme: a) Sistem ekonomi tradisional, b) sistem ekonomi pasar, c) sistem
ekonomi komando/ terpimpin. Kedua bedasarkan yang mengatur kepemilikan aset: a) sistem
ekonomi kapitalis, b) sistem ekonomi sosialis, c) sistem ekonomi campuran,
1. Sistem Ekonomi Kapitalis (Kapitalisme)
Ciri-ciri Kapitalisme
a. Pengakuan yang luas atas hak-hak pribadi
• Pemilikan alat-alat produksi di tangan individu
• Inidividu bebas memilih pekerjaan/ usaha yang dipandang baik bagi dirinya.
b. Perekonomian diatur oleh mekanisme pasar
• Pasar berfungsi memberikan “signal” kepda produsen dan konsumen dalam
bentuk harga-harga.
• Campur tangan pemerintah diusahakan sekecil mungkin. “The Invisible Hand”
yang mengatur perekonomian menjadi efisien.
c. Motif yang menggerakkan perekonomian mencari laba
• Manusia dipandang sebagai mahluk homo-economicus, yang selalu mengejar
kepentingann (keuntungan) sendiri.
• Paham individualisme didasarkan materialisme, warisan zaman Yunani Kuno
(disebut hedonisme).
(Deliarnov, 1995)
Kebaikan-kebaikan Kapitalisme
a) Lebih efisien dalam memanfaatkan sumber-sumber daya dan distribusi barang-
barang.
b) Kreativitas masyarakat menjadi tinggi karena adanya kebebasan melakukan segala
hal yang terbaik dirinya.
c) Pengawasan politik dan sosial minimal, karena tenaga waktu dan biaya yang
diperlukan lebih kecil.
(Deliarnov, 12995).

Kelemahan-kelemahan Kapitalisme
a) Tidak ada persaingan sempurna. Yang ada persaingan tidak sempurna dan persaingan
monopolistik.
b) Sistsem harga gagal mengalokasikan sumber-sumber secara efisien, karena adanya
faktor-faktor eksternalitas (tidak memperhitungkan yang menekan upah buruh dan
lain-lain).
(Deliarnov, 1995)
Kecenderungan Bisnis dalam Kapitalisme
Perkembangan bisnis sangat dipengaruhi oleh sistem ekonomi yang berlaku.
Kecenderungan bisnis dalam kapitalisme dewasa ini: a) adanya spesialisasi, b) adanya
produksi massa, c) adanya perusahaan berskala besar, d) adanya perkembangan
penelitian.
2. Sistem Ekonomi Sosialis (Sosialisme)
Ciri-ciri Sosialisme
1. Lebih mengutamakan kebersamaan (kolektivisme)
• Masyarakat dianggap sebagai satu-satunya kenyataan sosial, sedang individu-
individu fiksi belaka.
• Tidak ada pengakuan atas hak-hak pribadi (individu) dalam sistem sosialis.
2. Peran pemerintah sangat kuat
• Pemerintah bertindak aktif mulai dari perencanaan, pelaksanaan hingga tahap
pengawasan.
• Alat-alat produksi dan kebijaksanaan ekonomi semuanya diatur oleh negara.
3. Sifat manusia ditentukan oleh pola produksi
• Pola produksi (aset dikuasai masyarakat) melahirkan kesadaran kolektivisme
(masyarakat sosialis)
• Pola produksi (aset dikuasai individu) melahirkan kesadaran individualisme
(masyarakat kapitalis).

Kelemahan-kelemahan Sosialisme
• Teori pertentangan kelas tidak berlaku umum
• Tidak banyak kasus, hanya terjadi pada saat revolusi industri (abad pertengahan) dan
revolusi Bolsevik tahun 1917).
• Di India banyak kasta, tapi tidak pernah terjadi revolusi sosial.
• Tidak ada kebebasan memilih pekerjaan
• Maka kreativitas masyarakat tehambat, produktivitas menurun, produksi dan
perekonomian akan mandeg.
• Tidak ada insentive untuk kerja keras
• Maka tidak ada dorongan untuk bekerja lebih baik, prestasi dan produksi menurun,
ekonomi mundur.
• Tidak menjelaskan bagaimana mekanisme ekonomi
• Karl Marx hanya mengkritik keburukan kapitalisme, tapi tidak menjelaskann
mekanisme yang mengalokasikan sumber daya di bawah sosialisme.
• (Deliarnov, 1995).
Sosialisme tidak sama dengan komunisme
• Sosialisme merupakan tahap persiapan ke komunisme.
• Komunisme merupakan tahap akhir perkembangan masyarakat (The Six Major
Historical Stages): primitive communism slaery feudalism, capitalism, sosialism dan
full communism (Grossman, Gregoary, 1967).
3. Sistem Ekonomi Campuran (Mixed Economy)
Ciri-ciri Ekonomi Campuran
• Kedua sektor ekonomi hidup berdampingan
• Ada kegiatan ekonomi yang dilakukan pribadi (swasta) dan sebagian lagi (yang
menyangkut hidup orang banyak) dikelola oleh negara/ pemerintah.
• Interaksi ekonomi terjadi di pasar
• Tapi di sana sini ada campur tangan pemerintah dengan berbagai kebijaksanaan.
• Persaingan dalam sistem campuran diperbolehkan

• Tetapi gerak-geriknya diawasi oleh pemerintah agar tidak mengarah saling
merugikan (mencegah konsentrasi ekonomi/ monopoli).
Campur Tangan Pemerintah
a) Ada yang sifatnya keras, ada yang lunak
 Keras : sifat menyeluruh, merencanakan, melaksanakan, mengawasi
 Lunak : melakukan perencanaan melalui mekanisme pasar untuk menjamin
pemerataan dan keadilan.
b) Alasan perlunya campur tangann pemerintah
 Mencegah perusahaan-perusahaan besar turut mempengaruhi kbijaksanaan
politik dan ekonomi
 Mencegah organisasi buruh (gabungan) menekan pengusaha dalam menentukan
harga barang
c) Peran dan Campur Tangan Pemerintah Indonesia
1. Amanat Konstitusi (pembukaan UUD 1945) : memajukan kesejahteraan umum,
memajukan kecerdasan kehidupan bangsa dan mewujudkan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat.
2. Pasal 33, 34, dan 27 ayat 2, menyelenggarakan kesejahteraan sosial seluruh
rakyat memalui antara lain:
o Penguasaan cabang-cabang produksi yang penting
o Memelihara fakir miskin dan anak-anak terlantar
o Penyediaan lapangan kerja.(Undang-Undang Dasar 1945).
4. Sistem Ekonomi Pancasila (SEP)
Rumusan Mubyarto (mengacu pada GBHN)
a) Perekonomian digerakkan oleh rangsangan ekonomi, sosial dan moral
b) Ada kehendak masyarkaat untuk mewujudkan pemerataan sosial ekonomi
c) Nasionalisme selalu menjiawi kebijaksanaan ekonomi
d) Koperasi merupakan sokoguru perekonomian nasional

e) Ada keseimbangan antara sentralisme dan desentralisme dalam kebijaksanaan
ekonomi.
SEP tidak liberal-kapitalistik, juga bukan sistem ekonomi yang etastik. Meskipun
demikian sistem pasar tetap mewarnai kehidupan perekonomian (Mubyarto,
1988).Rumusan Emil Salim (mengacu pada Pancasila dan UUD 1945)
a) Sistem Ekonomi yang khas Indonesia sebaiknya berpegang pada pokok-pokok
pikiran yang tercantum dalam Pancasila
b) Dari Pancasila, sila keadilan sosial yang paling relevan untuk ekonomii.
c) Sila keadilan sosial mengandung dua makna :
a) Prinsip pembagiann pendapatan yang adil
b) Prinsip demokrasi ekonomi
d) Pembagian pendapatann masa penjajahan tidak adil, karena ekonomi berlangsung
berdasarkan free fight liberalisme
e) Prinsip demokrasi ekonomi ditegaskan (diatur) dalam UUD 1945 pada pasal-pasal
23, 27, 33, 34.
Landasan Filosofis: PANCASILA
1. Ketuhanan Yang Maha Esa : landasan moral dan etik spiritual untuk pembangunan
2. Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab: pedoman agar dalam pembangunan semakin
meningkatkan martabat manusia yang utuh.
3. Persatuan Indonesia: pedoman agar selalu meningkatkan rasa kesetiakawanan
4. Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam Permusyawaratan/
Perwakilan : pedoman untuk meningkatkann sistem dan semangat demokrasi dalam
bidang politik maupun ekonomi.
Landasan Konstitusional : UUD – 1945
Prinsip-prinsip Demokrasi Ekonomi
1. Pasal 23 : menegaskan hak-hak DPR untuk :
 Menyetujui/ menoloak RAPBN dengan UU
 Menetapkan pajak dengan UU

 Menetapkan macam dan nilai Mata uang dengan UU
 Memeriksa pertanggung jawaban keuangan negara (laporan BPK) dengan UU.
2) Pasal 27: Menegaskan bahwa tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak
3) Pasal 34 : Faktir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh negara
4) Pasal 33 : Antara lain menegaskan, bahwa perekonomian disusun sebagai
usaha bersama berdasarkan azas kekeluargaan (Emil Salim, Kompas 30-6-1966)
 Azas Kekeluargaan dan koperasi
Pasal 33 diilhami oleh sila-sila dalam Pancasila :
a. Ketuhana yang maha esa
Bangsa Indonesia selalu mendekatkan diri kepada Tuhannya. Sesuai
perintah Tuhan, kesejahteraan harus dibagi-bagikan sseara merata di
antara wara negara secara adil
b. Sila persatuan, kerakyatan dan keadilan social
c. Koperasi sebagai sokoguru ekonomi, karena berazaskan kekeluargaan
d. Koperasi adalah organisasi ekonomi yang demokratis dan berwatak sosial
(Soemitro Djojohadikusumo, 1985)
Landasan Operasional : GBHN
1. Demokrasi pancasila dan demokrasi ekonomi
2. Konsep “Tingal Landas” : dari ajaran WW. Rostow (the Stages of Economic
Growth):
 Tahap “traditional society” (tradisonal statis
 Tahap “precondition for take-off” (Masa transisi)
 Tahap “take-off” (lepas landas: disyaratkan antara lain tingkat investasi lebih
10% PN)
 Tahap “the drive to maturity” (Economi sudah matang/ dewasa)

 Tahap “The age of high mass consumption” (konsumsi massa yang melimpah)
(B.S. Muljana, 1983).
2. Trilogi Pembangunan
 Tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi
 Pemerataan pembangunan dan hasil pembangunan
 Stabilitas nasional yang mantap seperti
a. Pembangunan Jangka pNajng dan Pembangunan Lima Tahun
b. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
• Anggaran berimbang = defisit anggaran ditutup dengan nilai lawan
• Struktur APBN diformulasikan (sektor domestic dan foreign)
G = R
G = Df + Dd
R = Rf + Rd
Gf + Gd = Rf + Rd
Gd - Rd = Rf – Gf
Dimana :
G = goernment expenditure
R = government revenue
Gf = foreign government expenditure
Gd = domestic government expenditure
Rf = foreign government revenue
Rd = domestic government revenue
Gd – Rd = defisit anggaran domestic, ditutup
Rf – Gf = surplus anggaran foreign

BAB IV
PELAKU DAN PERAN DALAM
PEREKONOMIAN INDONESIA
A. LATAR BELAKANG PERSOALAN

Didalam sistem perekonomian Indonesia dikenal ada tiga pilar utama yang menyangga
perekonomian. Ketiga pilar itu adalah badan usaha milik negara (BUMN), badan usaha milik
swasta (BUMS), dan koperasi, atau dapat dikatakan bahwa di dalam perekonomian nasional
ada dua kelompok pelaku ekonomi, yakni swasta dan pemerintah. Kelompok swasta dapat
dibagi dalam dua sub-keliompok, yaitu koperasi dan perusahaan-perusahaan nun-koperasi.
Sedangkan kelompok pemerintah adalah BUMN. Menurut jumlah unit usaha, jumlah
BUMN jauh lebih kecil dibandingkan jumlah perusahaan-perusahaan swasta, namun
kelompok BUMN tersebut beroperasi di sektor-sektor atau sub-sektor-sub-sektor ekonomi
yang sangat strategis seperti pertambangan, energi, dan di sejumlah industri manufaktur.
Adanya BUMN sang mencerminkasn keterlibatan langsung perintah di dalam ekonomi
praktis tersebut tidak lepas dari UUD 1945 pasal 33 mengenai sistem perekonomian
Indonesia yang diantara lain menegaskan (ayat 2) bahwa cabang-cabang produksi yang
penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara
secara eksplisit, ayat ini menyatakan bahwa negara akan mengambil peran dalam kegitan
ekonomi. Oleh karena itu, selama pasal 33 UUD 1945 masih tercantum dalam konstitusi
Indonesia maka selama Itu pula keterlibatan pemerintah (termasuk BUMN) dalam
perekonomian Indonesia masih tetap diperlukan.
Peran dari pelaku-pelaku ekonomi tersebut di dalam perekonomian Indonesia selama ini
dapat di lihat dari sejumlah indikator, terutama dalam sumbangannya terhadap pembentukan
atau peertumbuhan PDB (pangsa PDB), kesempatan kerja (pangsa kesempatan kerja), dan
peningkatan cadangan valuta asing (devisa) terutama lewat ekspor (pangsa ekspor) dan
sumbangannya terhadap keuangan pemerintah lewat pembayaran pajak dan lainnya.
B. PELAKU-PELAKU EKONOMI
1) Berdasarkan Kepemilikan Modal/ Aset :
• Badan usaha Milik Negara (BUMN)
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) adalah usaha yang seluruh modalnya
dimiliki negara atau badan usaha yang tidak seluruh sahamnya dimiliki negara tetapi
statusnya disamakan dengan BUMN, yaitu :

a. BUMN yang merupakan patungan antara pemerintah dengan pemerintah
daerah
b. BUMN yang merupakan patungan antara pemerintah dengan BUMN lainnya.
c. BUMN yang merupakan badan-badan usaha patungan dengan swasta nasional/
asing di mana negara memiliki saham mayoritas minimal 51%.
Bahasa Asing BUMN adalah public enterprise. Dengan demikian berisikan dua
elemen esensil, yakni unsur pemerintah (public) dan unsur bisnis (enterprise). Berapa
besar presentase masing-masing elemen itu di suatu BUMn tergantung pada jenis
atau tipe BUMN-nya. Untuk eprsero unsur bisnisnya lebih dominan. PERUM boleh
dikatakan fifty-fifty.
Karena BUMN diciptakan oleh undang-undang, diusulkan pemerintah dan
disetujui DPR, maka jadilah dia suatu produk politik. Itulah sebabnya dikatakan
politik merupakan sifat yang tidak dapat dipisahkan dari BUMN. Apabila elemen
politik sampai ditiadakan maka akan hilanglah relevansi dari keberadaan BUMN itu.
(Pandji Anoraga, 1995.
• SWASTA
Pasal 33 UU 1945 menyatakan tigas sektor kegiata perekonomian, yaitu
sektor pemerintah, swsta dan koperasi. Dewasa ini semakin jelas adanya trikotomi
bangun usaha di Indonesia, yaitu BUMN, Swsata dan Koperasi. Peran swasta dan
cara kerja swasta semakin banyak disorot karena memang ada kecenderungan
sektor ini bisa bekerja lebih efisien dari pada sektor negara yang terkekang oleh
birokrasi, sedangkan koperasi karena masih lemah belum mampu mengembangkan
diri (Mubyarto, 1988).
Umumnya dikonsepsikan bahwa tujuan pendirian perusahaan swasta adalah
untuk memperoleh keuntungan maksimal. Dalam zaman modern ini keuntungan
maksimal bukan merupakan satu-satunya tujuan masih ada tujuan lain yang leibh
penting dan kadang-kadang lebih mendesak misalnya pertumbuhan skala
organisasinya, kepentingan sosial dan sebagainya. Pengusaha yang berpandangan
jauh ke depan sangat mementingkan “goodwill” dari masyarkaat (Sudarono, 1983).

• KOPERASI
Koperasi dari perkataan co dan operation, yang mengandung arti
bekerjasama untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu koperasi adalah suatu
perkumpulan yang memberikan orang-orang atau badan-badan yang memberikan
kebebasan untuk masuk dan keluar sebagai anggota, dengan bekerja sama secara
kekeluargaan menjalankan usaha, untuk mempertinggi kesejahteraan Jasmaniah
para anggotanya A(rifinal Chaniago, 1984).
Menurut undang-undang koperasi yang lama (Undang-undang Koperasi
No. 12 Tahun 1967) didefinisikan: Koperasi Indonesia adalah organisasi ekonomi
rakyat yang berwatak sosial, beranggotakan orang-orang atau badan-badan hukum
koperasi yang merupakan tata susunan ekonomi sebagai usaha bersama
berdasarkan atas azas kekeluargaan.
2) Berdasarkan Besar-kecilnya Aset/ Modal
Biro Pusat Statistik (BPS) menggolongkan perussahaan di Indonesia sebagai berikut:
 Perusahaan Besar : memiliki pekerja 100 orang lebih
 Perusahaan sedang : memiliki pekerja 20 – 99 orang
 Perusahaan kecil : memiliki pekerja 5 – 19 orang
 Kerajinan R. Tangga : memiliki pekerja kurang 5 orang
Istilah-istilah lain yang sering dipergunakan :
 Usaha Skala Besar (USS), Industri Skala Besar (ISB)
 Usaha Skala Menegah (USM), Industri Skala Menengah (ISM)
 Usaha Skala Kecil (USK), Industri Skala Kecil (ISK)
1) Perusahaan Kecil (USK, ISK)
Definisi : Sebelum lahirnya UU NO. 9 / 1995 tentang usaha kecil tidak ada
persamaan definisi USK dari berbagai instansi, seperti : Departemen Perindustrian dan
Bank Indonesia

= total aset diluar tanah dan bangunan dibawah Rp 600 juta.
Departemen Perdagangan
= modal aktif di bawah Rp 25 juta
Lahirnya UU No. 9/ 1995 yang menetapkan hanya dengan pendekatna jumlah aset
yakni di bawah Rp 200 juta merupakan akhir dari berbedanya definisi antar lembaga
selama ini (lukman Hakim, 1996).
A. Kelemahan dan Kelebihan USK
Kelemahannya:
(1) Modalnya sangat terbatas
(2) Teknologi yang digunakan sangat sederhana
(3) Organisasi/ manajemen bersifat informal/ kekeluargaan
(4) Lingkup pemasaran terbats (lokal)
(5) Produknya bahan makanan atau kebutuhan sehari-hari.
Kelebihan :
(2) Lebih cepat dalam mengambil keputusan
(3) Lebih fleksibel dalam menghadapi perubahan
(4) Pangsa pasar produk makanan dan kebutuhan sehari-hari lebih stabil
B. Perkembangan ISK
Yang sangat menentukan keberadaan atau pertumbuhan ISK, terutama IRT di
negara-negara sedang berkembang bukan hanya tingkat pembangunan atau pendapatan
riil per kapita, tetapi dan terutama ditentukan oleh distrubsi pendapatan. Selama
kelompok masyarakat berpendapatan rendah masih besar, ISK tetap diperlukan.
Ini berarti bahwa ISK masih bisa survive walau ditengah-tengah pertumbuhan Ism
dan ISB yang pesat dan menghadapi persaingan yang semakin berart dari kelompok

industri tersebut dan dari barang-barang impor. ISK dan ISB, karena ISK mempunyai
segmen pasar tersendiri, yakni dari golongan masyarakat berpendapatan rendah.
Tabel Peningkatan Output, Nilai Tambah dan Produktivitas ISK menurut Subsektor,
1986 – 1990
ISIC
Code
Output (Jut Rp) Nilai Tb (jt/Rp) Produktivitas
(jt/orang)
1986 1990 1986 1990 1986 1990
31
32
33
47,84
17,70
11,35
48,40
25,05
7,85
37,08
17,01
14,33
25,08
29,84
20,95
3,29
2,91
2,34
4,50
5,52
3,47
Sumber : BPS (dikutip dari Tulus Tambunan, 1996)
Keterangan :
31 = makanan, minuman dan tembakau
32 = tekstil, pakaian jadi dan kulit
33 = kayu dan produk dari kayu termasuk alat-alat rumah tangga dari kayu
Kasus di Indonesia sebagaimana dinyatakan dalam studi Saragih dan
Krisnamurthi (1994) menunjukkan bahwa pada tahun 1990 jumlah industri pengolah hasil
pertanian tercatata pada 894,000 unit dan 99,7% diantaranya berskala kecil. Fakta ini
menunjukkan bahwa di Idnoensia agroindustri pada umumnya masih merupakan kegiatan
ISK (catatan: tidak dijelaskan berapa besar nilai produk atau nilai tambah ISK tersebut).

C. Kendala Struktural yang Dihadapi ISK
Perkembangan agroindustri menghadapi banyak kendala, yaitu ;
(1) Kegiatan pertanian belum memberikan dukungan optimal, karena pola produksi
pertanian belum terpusat.
(2) Diersifikasi kegiatan pertanian masih rendah
(3) Ketrbatasan dana/ modal (tergantung grosir di kota)
(4) Menghadapi kesulitan pemasaran (kurang informasi)
(5) Biaya transportasi (output maupun input) relatif masih tinggi.
(6) Teknologi, manajemen dan tenaga trampil yang sangat kurang.
2) Perushaan Menengah (USM, ISM)
Definisi: perusahaan kecil dan menengah ini sering digabung menjadi satu
golongan, yaitu golingan Usaka Skala Kecil Menengah (UKM).UKM didefinisikan
sebagia usaha-usaha yang memiliki aset sampai dengan Rp 200 juta – meskipun
sebenarnya 90% lebih berada jauh di bawah ambang batas kategori itu, yakni memiliki aset
kurang atau sama dengan Rp 50 juta.
Dalam perspektif ini maka koperasi dan pra koperasi primer atau koperasi informal
pada umumnya dapat dimasukkan dalam kategori ini.
Perkembangan UKM
• Menurut Biro Pusat Statistik (BPS), populasi UKM ini mencapai 33,45 juta unit, dan
lebih dari separuhnya bergerak di sektorp edesaan. Di pedesaan yang lazimnya
diusahakan rakyat seperti kerajinan rakyat, pertanian, perkebunan rakyat, aneka
pertambangan rakyat, pertambakan dan penggaraman rakyat.
• Sektor-sektor yang lazim bergerak di perkotaan antara lain jasa perdagangan,
transportasi rakyat dan industri makanan rakyat. Disamping itu ada sektor lain yang
bergerak baik di pedesaan maupun di perkotaan, yaitu perkreditan rakyat.
(Mudaris Ali Masyud, 1995).

Perekonomian Indonesia

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (20)

Similar to Perekonomian Indonesia

Similar to Perekonomian Indonesia (20)

More from Mhd. Abdullah Hamid

More from Mhd. Abdullah Hamid (16)

Perekonomian Indonesia