1

1. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
216
‫اإلداري‬‫الفساد‬‫ومكافحة‬ ‫اإلدارية‬‫افية‬‫الشف‬
Administrativetransparency
&
againstadministrative corruption
‫الدين‬‫بدر‬ ‫محمد‬ ‫الصافي‬ ‫السيد‬ ‫عبد‬ ‫هشام‬ .‫د‬
‫حلوان‬ ‫جامعة‬
:‫البحث‬ ‫ملخص‬
‫اإلدارية‬ ‫والشفافية‬ ‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ ‫ترسيخ‬ ‫جهود‬ ‫حظيت‬
‫ل‬‫دو‬ ‫جانب‬ ‫من‬‫كبير‬ ‫باهتمام‬
‫على‬ ‫حرصت‬ ‫والتي‬ ،‫العالمي‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمي‬ ‫أو‬ ‫الوطني‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫سواء‬ ‫األخيرة‬ ‫اآلونة‬ ‫في‬ ‫العالم‬
‫يعد‬ ‫والتي‬ ‫السلبية‬‫الظواهر‬‫وانتشار‬ ‫تسرب‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫تطبيقها‬‫تقرير‬
‫خالل‬ ‫من‬ ،‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬ ‫اإلطالق‬ ‫على‬ ‫واخطرها‬ ‫أهمها‬
‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مساهمة‬
‫كافة‬ ‫تهديد‬ ‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫عالجها‬ ‫ومحاولة‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫تهدد‬ ‫التي‬ ‫الخلل‬ ‫مواطن‬ ‫كشف‬
.‫وثقافية‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬ ‫من‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫الحياة‬ ‫مناحي‬
Abstract: Efforts to establish administrative integrity and transparency have received
great attention from the countries of the world recently, whether at the national,
regional or global level, which has been keen to determine their application in various
government agencies to reduce the leakage and spread of negative phenomena, the
most important and most dangerous phenomenon at all Administrative, through the
contribution of administrative transparency in the detection of glitches that threaten
the government agencies and try to remedy before it reaches the threat to all walks of
life inthestate ofeconomic,social and cultural
.
‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ :‫املفتاحية‬ ‫الكلمات‬
integrity
–
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬
Administrative transparency
–
‫الفساد‬
Corruption
–
‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫في‬‫السر‬
The SecrettoGeneral Functionality
.
:‫ﺍﻟﻌﻨﻮﺍﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
:‫ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺭﺓ‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
:‫ﺍﻟﻨﺎﺷﺮ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺒﻲ‬ ‫ﺭﺿﻮﺍﻥ‬
:‫ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤؤﻟﻒ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‬ ‫ﻋﺒﺪﺍﻟﺴﻴﺪ‬ ‫ﻫﺸﺎﻡ‬ ،‫ﺍﻟﺪﻳﻦ‬ ‫ﺑﺪﺭ‬
:‫ﺍﻟﻌﺪﺩ‬/‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺪ‬
‫ﺧﺎﺹ‬ ‫ﻋﺪﺩ‬
:‫ﻣﺤﻜﻤﺔ‬
‫ﻧﻌﻢ‬
:‫ﺍﻟﻤﻴﻼﺩﻱ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﺭﻳﺦ‬
2020
:‫ﺍﻟﺸﻬﺮ‬
‫ﺃﺑﺮﻳﻞ‬
:‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺎﺕ‬
216 - 250
:MD ‫ﺭﻗﻢ‬
1058921
:‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻯ‬ ‫ﻧﻮﻉ‬
‫ﻭﻣﻘﺎﻻﺕ‬ ‫ﺑﺤﻮﺙ‬
:‫ﺍﻟﻠﻐﺔ‬
Arabic
:‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺕ‬ ‫ﻗﻮﺍﻋﺪ‬
IslamicInfo, EcoLink
:‫ﻣﻮﺍﺿﻴﻊ‬
‫ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ،‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ،‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ،‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻨﻈﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
:‫ﺭﺍﺑﻂ‬
http://search.mandumah.com/Record/1058921
.‫ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ .‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‬ 2022 ©
‫ﻳﻤﻜﻨﻚ‬ .‫ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺃﻥ‬ ‫ﻋﻠﻤﺎ‬ ،‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ‬ ‫ﺍﻹﺗﻔﺎﻕ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑﻨﺎﺀ‬ ‫ﻣﺘﺎﺣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬
‫ﻣﻮﺍﻗﻊ‬ ‫)ﻣﺜﻞ‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ‬ ‫ﺃﻱ‬ ‫ﻋﺒﺮ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺦ‬ ‫ﻭﻳﻤﻨﻊ‬ ،‫ﻓﻘﻂ‬ ‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﻃﺒﺎﻋﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺗﺤﻤﻴﻞ‬
.‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺧﻄﻲ‬ ‫ﺗﺼﺮﻳﺢ‬ ‫ﺩﻭﻥ‬ (‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺮﻳﺪ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‬

2. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
216
‫اإلداري‬‫الفساد‬‫ومكافحة‬ ‫اإلدارية‬‫افية‬‫الشف‬
Administrativetransparency
&
againstadministrative corruption
‫الدين‬‫بدر‬ ‫محمد‬ ‫الصافي‬ ‫السيد‬ ‫عبد‬ ‫هشام‬ .‫د‬
‫حلوان‬ ‫جامعة‬
:‫البحث‬ ‫ملخص‬
‫اإلدارية‬ ‫والشفافية‬ ‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ ‫ترسيخ‬ ‫جهود‬ ‫حظيت‬
‫ل‬‫دو‬ ‫جانب‬ ‫من‬‫كبير‬ ‫باهتمام‬
‫على‬ ‫حرصت‬ ‫والتي‬ ،‫العالمي‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمي‬ ‫أو‬ ‫الوطني‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫سواء‬ ‫األخيرة‬ ‫اآلونة‬ ‫في‬ ‫العالم‬
‫يعد‬ ‫والتي‬ ‫السلبية‬‫الظواهر‬‫وانتشار‬ ‫تسرب‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫تطبيقها‬‫تقرير‬
‫خالل‬ ‫من‬ ،‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬ ‫اإلطالق‬ ‫على‬ ‫واخطرها‬ ‫أهمها‬
‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مساهمة‬
‫كافة‬ ‫تهديد‬ ‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫عالجها‬ ‫ومحاولة‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫تهدد‬ ‫التي‬ ‫الخلل‬ ‫مواطن‬ ‫كشف‬
.‫وثقافية‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬ ‫من‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫الحياة‬ ‫مناحي‬
Abstract: Efforts to establish administrative integrity and transparency have received
great attention from the countries of the world recently, whether at the national,
regional or global level, which has been keen to determine their application in various
government agencies to reduce the leakage and spread of negative phenomena, the
most important and most dangerous phenomenon at all Administrative, through the
contribution of administrative transparency in the detection of glitches that threaten
the government agencies and try to remedy before it reaches the threat to all walks of
life inthestate ofeconomic,social and cultural
.
‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ :‫املفتاحية‬ ‫الكلمات‬
integrity
–
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬
Administrative transparency
–
‫الفساد‬
Corruption
–
‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫في‬‫السر‬
The SecrettoGeneral Functionality
.
‫ﺍﻹﺳﺘﺸﻬﺎﺩ‬ ‫ﺇﺳﻠﻮﺏ‬ ‫ﺣﺴﺐ‬ ‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ‬ ‫ﺑﻨﺴﺦ‬ ‫ﻗﻢ‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺚ‬ ‫ﺑﻬﺬﺍ‬ ‫ﻟﻺﺳﺘﺸﻬﺎﺩ‬
:‫ﺍﻟﻤﻄﻠﻮﺏ‬
APA ‫ﺇﺳﻠﻮﺏ‬
‫ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ .(2020) .‫ﻣﺤﻤﺪ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‬ ‫ﻋﺒﺪﺍﻟﺴﻴﺪ‬ ‫ﻫﺸﺎﻡ‬ ،‫ﺍﻟﺪﻳﻦ‬ ‫ﺑﺪﺭ‬
.‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺧﺎﺹ‬ ‫ﻋﺪﺩ‬ ،‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺭﺓ‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
، 216 - 250.
1058921/Record/com.mandumah.search//:http ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺴﺘﺮﺟﻊ‬
MLA ‫ﺇﺳﻠﻮﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻭﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫"ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ .‫ﻣﺤﻤﺪ‬ ‫ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ‬ ‫ﻋﺒﺪﺍﻟﺴﻴﺪ‬ ‫ﻫﺸﺎﻡ‬ ،‫ﺍﻟﺪﻳﻦ‬ ‫ﺑﺪﺭ‬
".‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻳﺔ‬ ‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺪﺭﺍﺳﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺭﺓ‬ ‫ﻣﺠﻠﺔ‬
.250 - 216 :(2020) ‫ﺧﺎﺹ‬ ‫ﻋﺪﺩ‬
1058921/Record/com.mandumah.search//:http ‫ﻣﻦ‬ ‫ﻣﺴﺘﺮﺟﻊ‬
.‫ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ .‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‬ 2022 ©
‫ﻳﻤﻜﻨﻚ‬ .‫ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺟﻤﻴﻊ‬ ‫ﺃﻥ‬ ‫ﻋﻠﻤﺎ‬ ،‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻣﻊ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﻗﻊ‬ ‫ﺍﻹﺗﻔﺎﻕ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺑﻨﺎﺀ‬ ‫ﻣﺘﺎﺣﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬
‫ﻣﻮﺍﻗﻊ‬ ‫)ﻣﺜﻞ‬ ‫ﻭﺳﻴﻠﺔ‬ ‫ﺃﻱ‬ ‫ﻋﺒﺮ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺴﺦ‬ ‫ﻭﻳﻤﻨﻊ‬ ،‫ﻓﻘﻂ‬ ‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‬ ‫ﻟﻼﺳﺘﺨﺪﺍﻡ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ‬ ‫ﻫﺬﻩ‬ ‫ﻃﺒﺎﻋﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺗﺤﻤﻴﻞ‬
.‫ﺍﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﻨﺸﺮ‬ ‫ﺣﻘﻮﻕ‬ ‫ﺃﺻﺤﺎﺏ‬ ‫ﻣﻦ‬ ‫ﺧﻄﻲ‬ ‫ﺗﺼﺮﻳﺢ‬ ‫ﺩﻭﻥ‬ (‫ﺍﻻﻟﻜﺘﺮﻭﻧﻲ‬ ‫ﺍﻟﺒﺮﻳﺪ‬ ‫ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻻﻧﺘﺮﻧﺖ‬

3. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
216
‫اإلداري‬‫الفساد‬‫ومكافحة‬ ‫اإلدارية‬‫افية‬‫الشف‬
Administrativetransparency
&
againstadministrative corruption
‫الدين‬‫بدر‬ ‫محمد‬ ‫الصافي‬ ‫السيد‬ ‫عبد‬ ‫هشام‬ .‫د‬
‫حلوان‬ ‫جامعة‬
:‫البحث‬ ‫ملخص‬
‫اإلدارية‬ ‫والشفافية‬ ‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ ‫ترسيخ‬ ‫جهود‬ ‫حظيت‬
‫ل‬‫دو‬ ‫جانب‬ ‫من‬‫كبير‬ ‫باهتمام‬
‫على‬ ‫حرصت‬ ‫والتي‬ ،‫العالمي‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمي‬ ‫أو‬ ‫الوطني‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫سواء‬ ‫األخيرة‬ ‫اآلونة‬ ‫في‬ ‫العالم‬
‫يعد‬ ‫والتي‬ ‫السلبية‬‫الظواهر‬‫وانتشار‬ ‫تسرب‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫تطبيقها‬‫تقرير‬
‫خالل‬ ‫من‬ ،‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬ ‫اإلطالق‬ ‫على‬ ‫واخطرها‬ ‫أهمها‬
‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مساهمة‬
‫كافة‬ ‫تهديد‬ ‫إلى‬ ‫تصل‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫عالجها‬ ‫ومحاولة‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫تهدد‬ ‫التي‬ ‫الخلل‬ ‫مواطن‬ ‫كشف‬
.‫وثقافية‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬ ‫من‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫الحياة‬ ‫مناحي‬
Abstract: Efforts to establish administrative integrity and transparency have received
great attention from the countries of the world recently, whether at the national,
regional or global level, which has been keen to determine their application in various
government agencies to reduce the leakage and spread of negative phenomena, the
most important and most dangerous phenomenon at all Administrative, through the
contribution of administrative transparency in the detection of glitches that threaten
the government agencies and try to remedy before it reaches the threat to all walks of
life inthestate ofeconomic,social and cultural
.
‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ :‫املفتاحية‬ ‫الكلمات‬
integrity
–
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬
Administrative transparency
–
‫الفساد‬
Corruption
–
‫العامة‬ ‫الوظيفة‬ ‫في‬‫السر‬
The SecrettoGeneral Functionality
.

4. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
217
:‫مقدمة‬
‫الفساد‬ ‫بمكافحة‬ ‫العالم‬ ‫ل‬‫دو‬ ‫كافة‬ ‫تهتم‬
‫من‬ ‫العديد‬ ‫ام‬‫ر‬‫إلب‬ ‫ونتيجة‬ ‫تقريبا‬ ‫عقدين‬ ‫منذ‬
‫من‬ ‫املجتمعات‬ ‫تدهور‬ ‫إلى‬ ‫تؤدى‬ ‫التي‬ ‫اره‬‫ر‬‫بأض‬ ‫العالم‬ ‫ل‬‫دو‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫وتأثر‬ ‫الدولية‬ ‫االتفاقيات‬
‫على‬ ‫والخروج‬ ‫ن‬‫للقانو‬ ‫انتهاك‬ ‫من‬ ‫الفساد‬ ‫يمثله‬ ‫ملا‬ ،‫والسياسية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫اإلدارية‬ ‫النواحي‬
‫للمجتمع‬ ‫السليمة‬ ‫األخالقية‬ ‫والقواعد‬ ‫القيم‬
‫الحاجة‬ ‫فساد‬ ‫إلى‬ ‫مجتمع‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫وينقسم‬ ،
Corruption of Need
‫الجشع‬ ‫وفساد‬ ،
Corruption of Greed
‫تظهر‬ ‫الصورين‬ ‫هاتين‬ ‫وتحت‬ ،
‫والتواطؤ‬ ‫واالختالس‬ ‫اه‬‫ر‬‫واالك‬ ‫از‬‫ز‬‫واالبت‬ ‫واملحسوبية‬ ‫الرشوة‬ ‫منها‬ ‫ومتنوعة‬ ‫للفساد‬ ‫عديدة‬ ‫اشكال‬
‫من‬ ‫ذلك‬ ‫يتضمنه‬ ‫وما‬ ‫التمييز‬ ‫أو‬ ‫املحاباة‬ ‫على‬ ‫عالوة‬
‫واستبدال‬ ‫الكفاءة‬ ‫معايير‬ ‫تطبيق‬ ‫في‬ ‫ن‬‫تهاو‬
‫وسائله‬ ‫وتختلف‬ ‫ومعقدة‬ ‫متشعبة‬ ‫ظاهرة‬ ‫الفساد‬ ‫كان‬ ‫ملا‬‫و‬ ‫شخصية؛‬‫بمعايير‬ ‫املوضوعية‬‫املعايير‬
‫هذا‬ ‫وفي‬ ،‫باليسيرة‬ ‫ليست‬ ‫مواجهته‬ ‫سياسة‬ ‫فإن‬ ‫نفسه‬ ‫انتاج‬ ‫وإعادة‬ ‫املجتمعات‬ ‫داخل‬ ‫الزحف‬ ‫في‬
‫الف‬ ‫ملكافحة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫تبنتها‬ ‫التي‬ ‫ل‬‫الحلو‬ ‫تتعدد‬‫اإلطار‬
‫وضع‬ ‫تبنت‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫فبعض‬ ‫اشكاله‬ ‫بكافة‬ ‫ساد‬
‫مختلف‬ ‫في‬ ‫الفساد‬ ‫ى‬‫مستو‬ ‫لقياس‬ ‫والقانونية‬ ‫اإلدارية‬ ‫املقاييس‬ ‫من‬ ‫ملئات‬ ‫وطنية‬ ‫اتيجيات‬‫ر‬‫است‬
‫تعزيز‬ ‫إلى‬ ‫تهدف‬ ‫سياسة‬ ‫تبنت‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫ل‬‫ودو‬ ،‫ومكافحته‬ ‫لحصاره‬ ‫سبل‬ ‫إلى‬ ‫ل‬‫للوصو‬ ‫الدولة‬ ‫أنشطة‬
‫لل‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫النظام‬ ‫في‬ ‫املساءلة‬ ‫وتعظيم‬ ‫اهة‬‫ز‬‫والن‬ ‫الشفافية‬
‫وضع‬ ‫تبنت‬ ‫ي‬‫آخر‬ ‫ل‬‫دو‬ ‫نجد‬ ‫بينما‬ ‫دولة؛‬
.‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫الدولية‬ ‫واالتفاقيات‬ ‫املعاهدات‬ ‫مع‬ ‫ومواءمتها‬ ‫التشريعية‬ ‫البنية‬‫لتطوير‬ ‫خطط‬
:‫البحث‬ ‫أهمية‬
‫ذات‬ ‫األوجه‬ ‫متعددة‬ ‫ظاهرة‬ ‫اإلدارية‬ ‫اهة‬‫ز‬‫والن‬ ‫الشفافية‬ ‫وغياب‬ ‫الفساد‬ ‫يعتبر‬
‫الفسا‬ ‫ويصطدم‬ ‫ويتعارض‬ ،‫وسياسية‬ ‫واجتماعية‬ ‫اقتصادية‬ ‫ابعاد‬
‫منها‬ ‫املفاهيم‬ ‫من‬ ‫بعدد‬ ‫د‬
‫والقوانين‬ ‫والنظم‬ ‫بالسياسات‬ ‫تتعلق‬ ‫التي‬ ‫املعلومات‬ ‫توافر‬ ‫بها‬ ‫يقصد‬ ‫التي‬ ":‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬
‫املوظفين‬ ‫مسئولية‬ ":‫بها‬ ‫يقصد‬ ‫والتي‬ ‫املساءلة‬ ‫إلى‬ ‫باإلضافة‬ ،"‫املواطنين‬ ‫لكافة‬ ‫واللوائح‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫والق‬
‫و‬ ‫واللوائح‬ ‫للقوانين‬ ‫باملخالفة‬ ‫أعمال‬ ‫من‬ ‫يقترفونه‬ ‫عما‬
‫مظاهر‬ ‫من‬ ‫ألنه‬ ‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ ‫اإلدارية"؛‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬
‫في‬ ‫شديد‬ ‫نقص‬ ‫وجود‬ ‫في‬ ‫بالشفافية‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫العربي‬ ‫الوطن‬ ‫في‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫التخلف‬
‫ن‬‫تكو‬ ‫اإلحصاءات‬ ‫تلك‬ ‫وجدت‬ ‫إن‬ ‫وحتى‬ ‫للدولة‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫النشاط‬ ‫ل‬‫حو‬ ‫واملعلومات‬ ‫اإلحصاءات‬
‫علي‬ ‫يطلق‬ ‫بما‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫اصطدام‬ ‫مع‬ ،‫دقيقة‬‫وغير‬ ‫قديمة‬
‫يحجم‬ ‫مما‬ ،‫الوظيفي‬‫السر‬ ‫ه‬
‫وبيانات‬ ‫إدارية‬ ‫شفافية‬ ‫وجود‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫للفساد‬ ‫حقيقة‬ ‫مكافحة‬ ‫ال‬ ‫ألنه‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫فرص‬ ‫من‬
‫للمسئولين‬ ‫والشعبية‬ ‫القانونية‬ ‫املساءلة‬ ‫يتيح‬ ‫مما‬ ‫ومواكب‬ ‫ي‬‫وعصر‬ ‫دوري‬ ‫بشكل‬ ‫متوافرة‬ ‫دقيقة‬
‫تقليل‬ ‫األقل‬ ‫على‬‫أو‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫منع‬ ‫تتيح‬ ‫مستمرة‬ ‫رقابة‬ ‫تحت‬ ‫ويضعهم‬
.‫منها‬ ‫والحد‬ ‫خطورته‬

5. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
218
:‫البحث‬ ‫إشكالية‬
‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫وأليات‬ ‫بأسس‬ ‫املرتبطة‬ ‫اإلشكاليات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫البحث‬ ‫يثير‬
‫التساؤالت‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫على‬ ‫اإلجابة‬ ‫البحث‬ ‫ل‬‫يحاو‬ ‫حيث‬ ‫التشريعي‬ ‫الجانب‬ ‫في‬ ‫ا‬ً‫خصوص‬ ‫ي‬‫اإلدار‬
‫و‬ !‫املعلومات؟‬ ‫ل‬‫تداو‬ ‫وحرية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫محاولة‬ ‫منها‬ ‫الهامة‬
‫هو‬ ‫ما‬
‫الحاجز‬ ‫هو‬ ‫وما‬ ،!‫؟‬‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعلبه‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫الذي‬ ‫الدور‬
‫وهل‬ ،!‫وظيفية؟‬ ‫ار‬‫ر‬‫اس‬ ‫من‬ ‫املعاصر‬ ‫اإلدارية‬ ‫النظم‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫به‬ ‫ستصدم‬ ‫الذي‬
‫من‬ ‫مصر‬ ‫وموقف‬ ،!‫اإلدارية؟‬ ‫للشفافية‬ ‫بالترسيخ‬ ‫الدولي‬ ‫والقضاء‬ ‫الدولية‬ ‫املواثيق‬ ‫اهتمت‬
‫الش‬
‫ل‬‫دو‬ ‫من‬ ‫دولة‬ ‫أي‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫لتفعيل‬ ‫الالزمة‬ ‫املتطلبات‬ ‫هي‬ ‫وما‬ ،!‫الدولية؟‬ ‫فافية‬
.!‫تبنيها؟‬ ‫في‬ ‫ترغب‬ ‫العالم‬
:‫البحث‬ ‫خطة‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫إشكاليته‬ ‫في‬ ‫املثارة‬ ‫التساؤالت‬ ‫عن‬ ‫اإلجابة‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫ل‬‫سنحاو‬
:‫كاآلتي‬ ‫مطالب‬ ‫خمس‬
.‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫ماهية‬ :‫ل‬‫األو‬ ‫املطلب‬
‫ال‬ ‫املطلب‬
.‫اإلدارية‬‫ار‬‫ر‬‫األس‬ ‫على‬ ‫والحفاظ‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫بين‬ ‫املوازنة‬ :‫ثاني‬
.‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫مكافحة‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫دور‬ :‫الثالث‬ ‫املطلب‬
.‫مصر‬ ‫وفي‬ ‫الدولي‬ ‫والقضاء‬ ‫املواثيق‬ ‫في‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫الشفافية‬ :‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫املطلب‬
.‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تحقيق‬ ‫متطلبات‬ :‫الخامس‬ ‫املطلب‬
‫ا‬ ‫املطلب‬
‫ل‬‫ألو‬
:
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫ماهية‬
( ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعتبر‬
‫الحق‬
‫في‬
)‫املعلومة‬ ‫علي‬ ‫ل‬‫والحصو‬ ‫املعرفة‬
‫الوجه‬
‫اآلخر‬
‫لحرية‬
‫أي‬‫ر‬‫ال‬
‫ية‬‫ر‬‫الح‬ ‫هذه‬ ‫تأثرت‬ ‫أختل‬ ‫أو‬‫تأثر‬ ‫إذا‬ ‫والذي‬‫والتعبير‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫لحرية‬ ‫الالزم‬ ‫املاء‬ ‫فهو‬ ،‫والتعبير‬
،‫بالتبعية‬
‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫فحرية‬
‫وحرية‬ ‫والتعبير‬
‫ومرتبطان‬ ‫ينفصالن‬ ‫ال‬ ‫صنوان‬ ‫املعلومة‬ ‫علي‬ ‫ل‬‫الحصو‬
،‫املعلومات‬ ‫علي‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫في‬ ‫الحق‬‫تقرير‬ ‫ن‬‫دو‬‫والتعبير‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫حرية‬‫لتقرير‬ ‫معنى‬ ‫فال‬ ،‫لزوم‬ ‫ارتباط‬
‫معلومات‬ ‫ن‬‫دو‬‫الفكر‬‫أو‬ ‫العقيدة‬ ‫تكوين‬ ‫يمكن‬ ‫ال‬ ‫إذا‬
(
1
)
‫وهو‬ ،
‫ما‬
‫ي‬‫يحتو‬
‫ضمنيا‬
‫على‬
‫حق‬
‫متلقي‬
‫هذه‬
‫األفكار‬
‫اء‬‫ر‬‫واآل‬
‫واملعلومات‬
‫في‬
‫وجود‬
‫سبل‬
‫ومنافذ‬
‫تتدفق‬
‫من‬
،‫خاللها‬
‫بعيدا‬
‫عن‬
‫التدخل‬
‫من‬
‫قبل‬
1
-
‫مجدي‬
‫حافظ‬ ‫محب‬
‫الحماية‬ :
،‫للكتاب‬ ‫العامة‬ ‫املصرية‬ ‫الهيئة‬ ،‫الدولة‬‫ار‬‫ر‬‫ألس‬ ‫الجنائية‬
1997
،
‫ص‬
519
،
‫القصاص‬ ‫حسن‬ ‫يسري‬
:
،‫اإلسكندرية‬ ،‫الجديدة‬ ‫الجامعة‬‫دار‬ ،‫مقارنة‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬‫والتعبير‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫لحرية‬ ‫الجنائية‬ ‫الضوابط‬
2014
‫ص‬ ،
143
.

6. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
219
‫الحكومة‬
‫أو‬
‫غيرها‬
‫من‬
،‫اد‬‫ر‬‫األف‬
‫فحرية‬
‫التعبير‬
‫ال‬
‫تقتصر‬
‫فقط‬
‫على‬
‫حرية‬
‫اد‬‫ر‬‫األف‬
‫في‬
‫التعبير‬
‫عن‬
‫ائهم‬‫ر‬‫آ‬
‫وإنما‬
‫تشمل‬
‫أيضا‬
‫حق‬
‫تلقي‬
‫اآلخرين‬
‫لهذه‬
‫اء‬‫ر‬‫اآل‬
‫عبر‬
ُ
‫امل‬
‫عنها‬
‫في‬
‫حرية‬
(
2
)
‫الحقيقية‬ ‫واملشكلة‬ ،
‫مكافحة‬ ‫تواجه‬ ‫التي‬
‫املعلومات‬ ‫مجال‬‫هو‬ ‫عليها‬ ‫قيود‬ ‫فرض‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫املجاالت‬‫أكثر‬ ‫أن‬ ‫هي‬ ‫الفساد‬
‫اإلدارية‬ ‫والشفافية‬ ‫املعلومات‬ ‫وحرية‬ ‫الدولة‬‫ار‬‫ر‬‫أس‬ ‫حماية‬ ‫بين‬ ‫التوفيق‬ ‫أن‬ ‫شك‬ ‫فال‬ ،‫الحكومية‬
‫ا‬ً‫غالب‬ ‫متناقضان‬ ‫مطلبان‬ ‫الفساد‬ ‫ملكافحة‬ ‫كآلية‬
(
3
)
.
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫ملصطلح‬ ‫التاريخي‬ ‫التطور‬
‫إذا‬ :
‫كانت‬
‫ا‬
‫من‬ ‫اإلدارية‬ ‫لشفافية‬
‫املصطلحات‬
‫الحديثة‬
‫العربية‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫مؤسسات‬ ‫علي‬
‫بصفة‬
،‫عامة‬
‫إال‬
‫أن‬
‫املصطلح‬ ‫هذا‬
‫من‬
‫املفاهيم‬
‫األساسية‬
‫اسخة‬‫ر‬‫وال‬
‫في‬
‫النظم‬
‫فمنذ‬ ،‫الغربية‬
‫تاريخ‬
‫طويل‬
‫ظهرت‬
‫لفتح‬ ‫العالم‬ ‫ل‬‫دو‬ ‫في‬ ‫مطالب‬
‫أمام‬ ‫الباب‬
‫تدفق‬
‫املعلومات‬
‫في‬
‫مجالي‬
،‫واالقتصاد‬ ‫السياسة‬
‫وقد‬
‫تصدت‬
‫السويد‬
‫مبكرة‬
‫لهذا‬
‫املوضوع‬
‫فأصدرت‬
‫في‬
‫عام‬
١٧٧٤
‫املعلوماتية؛‬ ‫بالشفافية‬ ‫خاص‬ ‫ن‬‫قانو‬
‫أن‬ ‫إال‬
‫األمر‬
‫لباقي‬ ‫بالنسبة‬ ‫ق‬‫استغر‬
‫العالم‬ ‫ل‬‫دو‬
‫ما‬
‫يقرب‬
‫من‬
‫قرنين‬
‫من‬
‫الزمان‬
‫قبل‬
‫أن‬
‫تبدأ‬
‫بلدان‬
‫ى‬‫أخر‬
‫بأن‬
‫تحذو‬
‫حذوها‬
‫ا‬ً‫خصوص‬ ،
‫بعد‬
‫الحرب‬
‫العاملية‬
‫والتوسع‬ ‫الثانية‬
‫في‬
‫اطية‬‫ر‬‫البيروق‬
‫الحكومية‬
‫في‬
‫كثير‬
‫من‬
،‫البلدان‬
‫وظهور‬
‫الشركات‬
‫املتعددة‬
‫الجنسيات‬
‫ى‬‫الكبر‬
‫الحكومية‬ ‫واملنظمات‬
،‫الدولية‬
‫من‬ ‫لها‬ ‫يجعل‬ ‫التي‬
‫القوة‬
‫ما‬
‫قادرة‬ ‫لجعلها‬ ‫يكفي‬
‫على‬
‫حجب‬
‫املعلومات‬
‫عن‬
،‫اد‬‫ر‬‫األف‬
‫وفي‬
‫الوقت‬
‫ذاته‬
‫فإن‬
‫الحرب‬
‫التي‬ ‫الباردة‬
‫العالم‬ ‫سادت‬
‫أدت‬
‫إلى‬
‫ارتفاع‬
‫درجة‬
‫السرية‬
‫في‬
‫مجال‬
‫األمن‬
‫الوطني؛‬
‫أبرز‬ ‫جاء‬ ‫حتى‬
‫انتصار‬
‫للشفافية‬
‫في‬ ‫ي‬ ‫املاض‬ ‫ن‬‫القر‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬
‫صورة‬
‫ن‬‫قانو‬
‫حرية‬
‫املعلومات‬
‫في‬
‫الواليات‬
‫املتحدة‬
‫األمريكية‬
‫الذي‬
‫صدر‬
‫في‬
‫عام‬
١٩٦٦
‫ثم‬ ،
‫من‬
‫عام‬ ‫بداية‬
1980
‫املجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫دور‬ ‫ظهر‬
‫الدفع‬ ‫في‬ ‫املدني‬
‫ح‬ ‫املعلومات‬ ‫ل‬‫تداو‬ ‫وحرية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تخص‬ ‫تشريعات‬ ‫إلصدار‬
‫يث‬
‫قامت‬
‫بنشاطات‬
‫وحمالت‬
‫طالبوا‬
‫فيها‬
‫ل‬‫بالحصو‬
‫على‬
‫معلومات‬
‫من‬
‫املنظمات‬
‫الحكومية‬
‫الدولية‬
‫وفي‬ ،
‫أواخر‬
‫الثمانينيات‬
‫بدأت‬
‫مناقشة‬
‫الفساد‬ ‫ظاهرة‬
‫من‬
‫خالل‬
‫عرض‬
‫آثاره‬
‫الضارة‬
‫في‬
‫عدة‬
‫مثل‬ ‫بلدان‬
2
-
‫وأخرين‬ ‫عزت‬ ‫أحمد‬
"‫مقارنة‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ " ‫املعلومات‬ ‫ل‬‫تداو‬ ‫حرية‬ :
‫والتعبير‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫حرية‬ ‫مؤسسة‬
afte
،
‫الثالثة‬ ‫الطبعة‬
، ،
2014
،
‫ص‬
8
.
:‫اإللكتروني‬ ‫املوقع‬ ‫على‬ ‫اإلنترنت‬ ‫شبكة‬ ‫على‬ ‫منشور‬‫والتقرير‬
https://afteegypt.org/
‫في‬ ‫عقد‬ ‫الذي‬ ‫مؤتمره‬ ‫في‬ ‫األوربي‬ ‫املجلس‬ ‫دفع‬ ‫ما‬ ‫هذا‬ ‫ولعل‬
28
‫سبتمبر‬
1977
‫وا‬ ،‫اإلدارة‬ ‫تجاه‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫لحماية‬ ‫الكفيلة‬ ‫السبل‬ ‫لبحث‬
‫لذي‬
‫ل‬‫الحصو‬ ‫حرية‬ ‫كفالة‬ ‫وجوب‬ ،‫اتها‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫بتسبيب‬ ‫األوربية‬ ‫الجماعة‬ ‫ل‬‫دو‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الجهات‬ ‫ام‬‫ز‬‫إل‬ ‫ضرورة‬ ‫أبرزها‬ ‫كان‬ ‫ل‬‫الحلو‬ ‫من‬ ‫عدد‬‫أقر‬
‫اجع‬‫ر‬ ،‫الحالي‬ ‫الوقت‬ ‫في‬ ‫لإلنسان‬ ‫األساسية‬ ‫ق‬‫الحقو‬ ‫أحد‬ ‫باعتبارها‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوثائق‬ ‫على‬
‫يونس‬ ‫أبو‬ ‫باهى‬ ‫محمد‬ :
:
‫القانوني‬ ‫التنظيم‬
،‫اإلسكندرية‬ ،‫الجديدة‬ ‫الجامعة‬‫دار‬ ،‫ي‬ ‫الفرنس‬ ‫التشريع‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوثائق‬ ‫على‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫لحرية‬
2002
،
‫ص‬
10
.
3
-
‫حافظ‬ ‫محب‬ ‫مجدي‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
190
.

7. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
220
،‫الفلبين‬
،‫وبنجالديش‬
،‫والصين‬
،‫ازيل‬‫ر‬‫الب‬
‫مكافحته‬ ‫وكيفية‬ ، ‫وفنزويال‬
‫أن‬‫ظهر‬ ‫والتي‬ ،
‫وسائل‬ ‫أهم‬
‫أن‬ ‫إال‬ ‫الشفافية؛‬ ‫مكافحتها‬
‫االنفجار‬
‫الحقيقي‬
‫للشفافية‬
‫جاء‬ ‫عالمي‬ ‫كمطلب‬
‫في‬
‫عام‬
1990
،
‫بعد‬
‫نهاية‬
‫الحرب‬
‫الباردة‬
‫وانتشار‬ ،
‫املعايير‬
،‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬
‫وزيادة‬
‫قوة‬
‫ومنظمات‬
‫املجتمع‬
،‫املدني‬
‫واالرتفاع‬
‫ايد‬‫ز‬‫املت‬
‫في‬
‫وسائل‬
‫اإلعالم‬
،‫املستقلة‬
‫أدى‬ ‫ذلك‬ ‫كل‬
‫إلى‬
‫الضغوط‬ ‫تكثيف‬
‫على‬
‫الحكومات‬
‫للكشف‬
‫عن‬
‫املعلومات‬
‫وفي‬ ،‫ملواطنيها‬
‫عام‬
١٩٩٣
‫تم‬
‫إنشاء‬
‫الشفافية‬ ‫منظمة‬
(‫العاملية‬
Transparency International
‫وهي‬ ،)
‫منظمة‬
‫غير‬
‫أشكاله‬ ‫بكل‬ ‫الفساد‬ ‫محاربة‬ ‫إلى‬ ‫تهدف‬ ‫حكومية‬
‫ويهد‬ ‫اإلنسان‬ ‫ق‬‫حقو‬ ‫ينتهك‬ ‫الفساد‬ ‫بأن‬ ‫لإليمان‬ ‫ونتيجة‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعزيز‬ ‫خالل‬ ‫من‬
‫د‬
(‫واالجتماعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫التنمية‬ ‫جهود‬
4
.)
:‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مفهوم‬
‫بالحق‬ ‫اآلن‬ ‫يعرف‬ ‫ملا‬ ‫ادف‬‫ر‬‫امل‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬
‫في‬
‫املعرفة‬
‫والذي‬ ‫املعلومة‬ ‫علي‬ ‫ل‬‫والحصو‬
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلي‬ ،‫الدولي‬ ‫املجتمع‬ ‫منظمات‬ ‫لدى‬ ‫كبيرة‬ ‫مكانة‬ ‫احتل‬
‫شامل‬ ‫جامع‬ ‫يف‬‫ر‬‫تع‬ ‫لها‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫إال‬ ‫الشفافية‬ ‫أهمية‬ ‫علي‬ ‫بينهم‬ ‫النظرية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫االتفاق‬
‫أي‬ )‫ا‬ ً‫(شفيف‬ ‫بالكسر‬ ‫يشف‬ ‫الثوب‬ ‫عليه‬ ‫شف‬ ‫جاءت‬ ‫بأنها‬ ‫لغويا‬ ‫فعرفت‬ ،‫اآلن‬ ‫حتى‬ ‫عليه‬ ‫متفق‬
‫أيض‬ ‫ا‬
ً
‫وشفوف‬ ‫تحته‬ ‫ما‬ ‫ي‬‫ير‬ ‫حتى‬ ‫ق‬‫ر‬
)‫و(االشتفاق‬ ‫رقيق‬ ‫أي‬ ‫وكسرها‬ ‫السنين‬ ‫بفتح‬ )‫(شف‬ ‫وثوب‬ ،‫ا‬
( ‫األجنبي‬ ‫للمصطلح‬ ‫ترجمة‬ ‫وهى‬ ،‫له‬‫ز‬‫ه‬ ‫أي‬ ‫الهم‬ ‫وشفقه‬ ‫اإلناء‬ ‫في‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫شرب‬
Transparence
)
‫أي‬ ،‫بالضبط‬ ‫به‬ ‫نقوم‬ ‫ما‬ ‫معرفة‬ ‫في‬ ‫الناس‬ ‫تكمن‬ ‫التي‬ ‫األشياء‬ ‫عمل‬ ‫في‬ ‫النزيهة‬ ‫الطريقة‬ ‫يعنى‬ ‫الذي‬
‫ي‬ ‫ال‬ ‫ما‬ ‫أو‬ ‫خالله‬ ‫من‬ ‫الرؤيا‬ ‫يمكن‬ ‫ما‬
(‫الزجاج‬ ‫مثل‬ ‫يمنع‬ ‫أو‬‫يستر‬ ‫أو‬ ‫يحجب‬ ‫ال‬ ‫وما‬ ،‫الرؤيا‬ ‫منع‬
5
،)
‫و‬
‫معرفة‬ ‫ي‬‫خير‬ ‫أو‬ ‫ي‬‫تجار‬ ‫أو‬ ‫ي‬‫إدار‬‫ار‬‫ر‬‫بق‬ ‫للمتأثرين‬ ‫يتيح‬ ‫الذي‬ ‫املبدأ‬ ":‫بأنها‬ ‫ا‬ً‫فقهي‬ ‫البعض‬ ‫عرفها‬
"‫اتخاذه‬ ‫وأسباب‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫آليات‬ ‫معرفة‬ ‫ولكن‬ ،‫األساسية‬ ‫الحقائق‬ ‫فقط‬ ‫ليس‬
(
6
)
‫وعرفها‬ ،
4
-
:‫اجع‬‫ر‬
Florini Ann : The End of Secrecy , Foreign Policy, 57228,Summer 98, Issue 111 , 2004,p.p 1-2, available at: www.
Foreign policy. com
;Armstrong Elia: Integrity, Transparency and Accountability in PublicAdministration: Recent Trends
Regional and International Developments and emerging Issues .Economicsocial
.affairs, edition 2005,p3.
5
-
‫في‬ ‫اجع‬‫ر‬
:‫للشفافية‬ ‫ي‬‫اللغو‬ ‫التعريف‬
:‫ي‬‫الشلو‬ ‫العالي‬ ‫عبد‬ ‫شباب‬ ‫بن‬ ‫سعودي‬
‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫في‬ ‫ودورها‬ ‫الشفافية‬
،‫األمنية‬ ‫للعلوم‬ ‫العربية‬ ‫نايف‬ ‫جامعة‬ ،‫واإلدارية‬ ‫االجتماعية‬ ‫العلوم‬ ‫كلية‬ ،‫ماجستير‬ ‫رسالة‬ ،‫الرياض‬ ‫مدينة‬ ‫في‬ ‫العمل‬ ‫وزارة‬ ‫على‬ ‫تطبيقية‬
2016
‫ص‬ ،
13
.
6
-
:‫اجع‬‫ر‬
Oliver.
w.
Richard:
What is Transparency? Publisher: McGraw-Hill; 1 edition (February 27, 2004).New York.p.5.

8. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
221
‫اإل‬ ‫تعمل‬ ‫أن‬ " :‫بأنها‬ ‫األخر‬ ‫البعض‬
‫للعاملين‬ ‫مكشوف‬ ‫به‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫زجاج‬ ‫من‬ ‫بيت‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫دارة‬
‫تكفل‬ ‫التي‬ ‫الالزمة‬ ‫الوسائل‬ ‫اإلدارة‬ ‫خاللها‬ ‫من‬ ‫تعمل‬ ‫التي‬ ‫األنظمة‬ ‫تتضمن‬ ‫بأن‬ ‫وذلك‬ ،‫والجمهور‬
‫القدرة‬ ‫وبالتالي‬ ‫والوضوح‬ ‫والعالنية‬ ‫باإلفصاح‬ ‫وأعمالها‬ ‫أنشطتها‬ ‫بحقيقة‬ ‫للكافة‬ ‫واملعرفة‬ ‫العلم‬
"‫ومحاسبتها‬ ‫مساءلتها‬ ‫علي‬
(
7
)
‫و‬ ،
‫وضوح‬ ":‫بأنها‬ ‫آخر‬ ‫جانب‬ ‫عرفها‬
‫يعات‬‫ر‬‫التش‬
‫وسهولة‬
،‫فهمها‬
‫ارها‬‫ر‬‫واستق‬
‫وانسجامها‬
‫مع‬
،‫وموضوعاتها‬ ،‫بعضها‬
‫ووضوح‬
،‫لغتها‬
‫ومرونتها‬
‫وتطورها‬
‫ا‬ ً‫وفق‬
‫ات‬‫ر‬‫للتغي‬
‫االقتصادية‬
‫واالجتماعية‬
‫واإلدارية‬
‫وبما‬
‫يتناسب‬
‫مع‬
‫روح‬
،‫العصر‬
‫إضافة‬
‫إلى‬
‫تبسيط‬
،‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬
‫ونشر‬
‫املعلومات‬
‫واإلفصاح‬
‫عنها‬
‫وسهولة‬
‫ل‬‫الوصو‬
‫إليها‬
‫بحيث‬
‫ن‬‫تكو‬
‫متاحة‬
"‫للجميع‬
(
8
،)
‫عرفها‬ ‫كما‬
":‫بأنها‬ ‫أخر‬ ‫جانب‬
‫حرية‬
‫تدفق‬
‫بحيث‬ ‫املعلومات‬
‫ن‬‫تكو‬
‫العمليات‬
‫واملعلومات‬
‫في‬
‫ل‬‫متناو‬
"‫املواطنين‬
(
9
)
‫أعلى‬ ":‫بأنها‬‫أخر‬ ‫جانب‬ ‫وعرفها‬ ،
‫قدر‬
‫من‬
‫إتاحة‬
‫املعلومات‬
‫املصرح‬
‫بنشره‬
‫سواء‬
‫ذات‬
‫الطابع‬
‫اإليجابي‬
‫أو‬
‫السلبي‬
‫بدقة‬
،‫فائقة‬
‫وفي‬
‫الوقت‬
،‫املالئم‬
‫وبوضوح‬
‫شديد‬
‫أي‬‫ر‬‫لل‬
‫العام؛‬
‫لدعم‬
‫جميع‬
‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬
‫وردود‬ ‫العقالنية‬
‫األفعال‬
‫املنطقية‬
‫تجاه‬
‫املنظمة‬
‫خالل‬
‫خضوعها‬
‫لعملية‬
‫املحاسبة‬
‫املجتمعية‬
،‫ألعمالها‬ ‫العامة‬
‫وسياساتها‬
"‫اتها‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫وق‬
(
10
)
‫الحكومة‬ ‫استجابة‬ ":‫بأنها‬‫أخر‬ ‫جانب‬ ‫وعرفها‬ ،
‫املواطنين‬ ‫ق‬‫لحقو‬
‫اتخاذ‬ ‫وكيفية‬ ‫الحكومة‬ ‫بأداء‬ ‫املتعلقة‬ ‫املعلومات‬ ‫علي‬ ‫االطالع‬ ‫في‬ ‫وغيرهم‬
"‫املواطنين‬ ‫حياة‬ ‫وتمس‬ ‫العام‬ ‫بالشأن‬ ‫عالقة‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫تلك‬ ‫خاصة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬
(
11
)
‫البعض‬ ‫وعرفها‬ ،
‫بأنها‬ ":‫بأنها‬ ‫الشفافية‬ ‫فيه‬ ‫املستخدمة‬ ‫املجال‬ ‫خالل‬ ‫من‬
‫حرية‬
‫تدفق‬
‫املعلومات‬
‫ة‬
ُ
‫معرف‬
‫بأوسع‬
7
-
:‫السبيعي‬ ‫بادي‬ ‫علوش‬ ‫بن‬ ‫فارس‬
،‫دكتوراه‬ ‫رسالة‬ ،‫الحكومية‬ ‫القطاعات‬ ‫في‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫الفساد‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫في‬ ‫واملساءلة‬ ‫الشفافية‬ ‫دور‬
،‫السعودية‬ ،‫الرياض‬ ،‫األمنية‬ ‫للعلوم‬ ‫نايف‬ ‫جامعة‬ ،‫اإلدارية‬ ‫العلوم‬ ‫قسم‬ ،‫العليا‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫كلية‬
2010
‫ص‬ ،
15
.
8
-
:‫اجع‬‫ر‬
Armstrong,
Elia: Integrity Transparency and Accountability in Public Administration: Recent Trends Regional and
International Developments and emerging Issues .Economic
social
.affairs, edition 2005,op.cit, p17.
9
-
:‫اجع‬‫ر‬
Koppal, Tanuja: Demands for Transparency, Genomic and Phonemics, edition 2004
,
p6, available at:
www.genpromag.com
.
10
-
:‫اجع‬‫ر‬
Rawlins,
Brad: Measuring the relationship between
organization Transparency and
EmployeeTrust.PulicRelationsJournal.Vol.
2
,No.
2
,2008,p5,http://www.prsa.org/prjournal/Vol.
2
,No.
2
/Ra wlins.pdf
.
11
-
:‫الغامدي‬ ‫سعد‬ ‫بن‬ ‫هللا‬ ‫عبد‬
‫العلوم‬ ‫كلية‬ ‫في‬ ‫املنعقد‬ ‫العلمي‬ ‫للمؤتمر‬ ‫مقدم‬ ‫بحث‬ ،‫الفساد‬ ‫محاربة‬ ‫في‬ ‫والشفافية‬ ‫اهة‬‫ز‬‫الن‬ ‫دور‬
‫من‬ ‫الفترة‬ ‫خالل‬ ،‫الهاشمية‬ ‫األردنية‬ ‫اململكة‬ ،‫عمان‬ ،‫اتيجية‬‫ر‬‫االست‬
7
-
9
/
11
/
1435
‫املوافق‬ ‫ه‬
2
-
4
/
9
/
2014
‫ص‬ ،
10
‫شبكة‬ ‫على‬ ‫متاح‬ ،
:‫موقع‬ ‫على‬ ‫اإلنترنت‬
www.repository.nauss.edu.sa.

9. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
222
،‫مفاهيمها‬
‫أى‬
‫توفير‬
‫املعلومات‬
‫والعمل‬
‫بطريقة‬
‫منفتحة‬
‫تسمح‬
‫ألصحاب‬
‫الشأن‬
‫ل‬‫بالحصو‬
‫على‬
‫املعلومات‬
‫الضرورية‬
‫للحفاظ‬
‫على‬
،‫مصالحهم‬
‫واتخاذ‬
‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬
،‫املناسبة‬
‫واكتشاف‬
،‫األخطاء‬
‫ومن‬
‫الناحية‬
‫السياسية‬
‫تعنى‬
‫الشفافية‬
‫منظومة‬
‫من‬
‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬
‫التي‬
‫تمكن‬
‫الناس‬
‫من‬
‫مالحظة‬
‫تصرفات‬
‫السياسيين؛‬
‫أما‬
‫ا‬ً‫محاسبي‬
‫فقد‬
‫عرفت‬
‫بأنها‬
‫تلك‬
‫الكشوف‬
‫التي‬
‫تستعمل‬
‫وتستخرج‬
‫املعلومات‬
‫املطلوبة‬
‫منها‬
‫بسهولة؛‬
‫ومن‬
‫الناحية‬
‫املالية‬
‫فقد‬
‫عرفت‬
‫بأنها‬
‫إطالع‬
‫الجمهور‬
‫على‬
‫هيكل‬
‫القطاع‬
‫العام‬
‫ووظائفه‬
‫والنيات‬
‫التي‬
‫تستند‬
‫إليها‬
‫السياسات‬
‫املالية‬
‫العامة‬
‫وحسابات‬
‫القطاع‬
‫العام‬
‫والتوقعات‬
‫الخاصة‬
‫باملالية‬
("‫العام‬
12
.)
‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ":‫بأنها‬ ‫عرفها‬ ‫والذي‬ ،‫اإلدارية‬ ‫لشفافية‬ ‫ملفهوم‬ ‫شامل‬ ‫جامع‬ ‫أنه‬ ‫ي‬‫نر‬ ‫تعريف‬ ‫وهناك‬
‫اإلدارة‬
‫اك‬‫ر‬‫بإش‬
‫املواطنين‬
‫في‬
‫إدارة‬
‫الشؤون‬
‫العامة‬
‫التي‬
‫تمارسها‬
‫اإلدارة‬
‫لصالح‬
‫ولحساب‬
،‫املواطنين‬
‫مع‬
‫ام‬‫ز‬‫االلت‬
‫باتخاذ‬
‫كافة‬
‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬
‫والتدابير‬
‫التي‬
‫تضمن‬
‫تزويد‬
‫املواطنين‬
‫بالبيانات‬
‫واملعلومات‬
‫الصادقة‬
‫عن‬
‫كافة‬
‫خططها‬
‫وأنشطتها‬
‫وأعمالها‬
‫ومشروعاتها‬
‫وموازنتها‬
‫وإعالن‬ ،‫ومداوالتها‬
‫األسباب‬
‫الواقعية‬
‫والقانونية‬
‫الدافعة‬
‫لها‬
‫وتوضح‬
‫ق‬‫طر‬
‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬
‫مساءلة‬
‫اإلدارة‬
‫عن‬
‫أوجه‬
‫القصور‬
‫أو‬
‫املخالفة‬
‫ار‬‫ر‬‫وإق‬
‫حق‬
‫عام‬
‫باالطالع‬
‫ل‬‫والوصو‬
‫غير‬
‫املكلف‬
‫ملعلومات‬
‫ووثائق‬
‫اإلدارة‬
‫كأصل‬
"‫عام‬
(
13
)
.
‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫مستويات‬
‫عليه‬ ‫يطلق‬ :‫ل‬‫األو‬ ‫مستويان‬ ‫وفق‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫تعمل‬ :
،‫الشمولي‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫عليه‬ ‫يطلق‬ :‫والثاني‬ ،‫الذاتي‬ ‫ى‬‫املستو‬
‫الذاتي‬ ‫ى‬‫واملستو‬
‫شفافية‬ ‫على‬ ‫يشمل‬ :
‫كافة‬ ‫عن‬ ‫تعلن‬ ‫أن‬ ‫اإلدارية‬ ‫الجهة‬ ‫على‬ ‫فيجب‬ ،‫اإلدارية‬ ‫اءات‬‫ر‬‫واإلج‬ ‫والقوانين‬ ‫التشريعات‬
‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫لجميع‬ ‫األداء‬ ‫تقييم‬ ‫ويجب‬ ،‫اد‬‫ر‬‫واألف‬ ‫املواطنين‬ ‫لكافة‬ ‫بها‬ ‫ل‬‫املعمو‬ ‫واللوائح‬ ‫القوانين‬
‫والتعيي‬ ‫االختيار‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ ،‫منتظمة‬ ‫وبصورة‬ ‫اإلدارية‬ ‫بالجهة‬ ‫العاملين‬
‫أسس‬ ‫على‬ ‫مبنى‬ ‫ن‬
‫والواجبات‬ ‫ق‬‫الحقو‬ ‫توضيح‬ ‫ويجب‬ ،‫واملحاباة‬ ‫واملحسوبية‬ ‫الوساطة‬ ‫عن‬ ‫وبعيدة‬ ‫واضحة‬‫ومعايير‬
‫بينما‬ ‫القوانين؛‬ ‫في‬ ‫للشفافية‬ ‫بالنسبة‬ ‫هذا‬ ،‫إليها‬ ‫ل‬‫للوصو‬ ‫الواضحة‬ ‫اآللية‬ ‫وتوفير‬ ‫للعاملين‬
‫اإلدارية‬ ‫الجهة‬ ‫مهام‬ ‫طبيعة‬ ‫ل‬‫حو‬ ‫املواطنين‬ ‫توعية‬ ‫فتتطلب‬ ‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫في‬ ‫الشفافية‬
‫والواجبات‬
12
-
:‫ي‬‫الصاو‬ ‫علي‬
‫ماهية‬
‫املساءلة‬
‫والشفافية‬
‫ودورهما‬
‫في‬
‫تعزيز‬
‫التنمية‬
‫اإلنسانية‬
‫"أفكار‬
"‫للمناقشة‬
،
‫إلي‬ ‫مقدم‬ ‫بحث‬
‫املؤتمر‬
‫الثالث‬
‫للجمعية‬
‫الجمعية‬
‫االقتصادية‬
،‫العمانية‬
‫ن‬‫بالتعاو‬
‫مع‬
‫الجمعية‬
‫االقتصادية‬
‫الخليجية‬
‫وبرنامج‬
‫األمم‬
‫املتحدة‬
،‫االنمائي‬
‫ل‬‫حو‬
:
‫املساءلة‬
‫والشفافية‬
‫في‬ ‫املنعقد‬
‫العاصمة‬
‫العمانية‬
‫مسقط‬
‫من‬ ‫املدة‬ ‫خالل‬
٢١
-
٢٢
‫مارس‬
٢٠٠٩
‫ص‬ ،
5
.
13
-
:‫رمزي‬ ‫مسفر‬ ‫الرحمن‬ ‫عبد‬ ‫فهد‬
‫نظر‬ ‫وجهة‬ ‫من‬ ‫املكرمة‬ ‫مكة‬ ‫بمنطقة‬ ‫والتعليم‬ ‫التربية‬ ‫مكاتب‬ ‫ي‬‫مدير‬ ‫لدي‬ ‫بالشفافية‬ ‫اإلدارة‬
‫الع‬ ‫اململكة‬ ،‫ي‬‫القر‬ ‫أم‬ ‫جامعة‬ ،‫التربية‬ ‫كلية‬ ،‫ماجستير‬ ‫رسالة‬ ،‫واملشرفين‬ ‫املديرين‬
،‫السعودية‬ ‫ربية‬
2013
‫ص‬ ،
18
.

10. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
223
‫الخاصة‬‫والتميز‬ ‫اإلبداع‬ ‫حاالت‬ ‫عن‬ ‫اإلعالن‬ ‫ويجب‬ ،‫بها‬ ‫القيام‬ ‫واملواطن‬ ‫املوظف‬ ‫على‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬
‫بالجهة‬ ‫العاملين‬ ‫لكل‬ ‫ورادع‬ ‫دافع‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫حتى‬ ‫والفشل‬ ‫التجاوز‬ ‫وحاالت‬ ،‫اإلدارية‬ ‫بالجهة‬ ‫بالعاملين‬
‫اإلدارية؛‬
:‫الشمولي‬ ‫ى‬‫واملستو‬
‫ب‬ ‫ومنتظمة‬ ‫دورية‬ ‫بصورة‬ ‫لقاءات‬ ‫اء‬‫ر‬‫أج‬ ‫يتطلب‬
‫املركزية‬ ‫األجهزة‬ ‫ين‬
‫من‬ ‫واملتابعة‬ ‫التنسيق‬ ‫آليات‬ ‫فيها‬ ‫وتعرض‬ ‫واملشاركة‬‫الحوار‬ ‫روح‬ ‫تسودها‬ ‫والرقابة‬ ‫باإلدارة‬ ‫املعنية‬
‫مع‬ ،‫املختلفة‬ ‫بأشكاله‬ ‫الفساد‬ ‫ومحاربة‬ ‫املخالفات‬ ‫عن‬ ‫وابتعادها‬ ‫األجهزة‬ ‫هذه‬ ‫عمل‬ ‫تسهيل‬ ‫أجل‬
‫الرق‬ ‫األجهزة‬ ‫دور‬ ‫وتفعيل‬ ‫وتطوير‬ ‫ن‬‫بالقانو‬ ‫الدولة‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫تأكيد‬
‫األداء‬ ‫وتقييم‬ ،‫واملحاسبية‬ ‫ابية‬
‫الوثائق‬ ‫كافة‬ ‫وتوثيق‬ ‫بجمع‬ ‫خاص‬ ‫والتوثيق‬ ‫باملعلومات‬ ‫خاص‬‫مركز‬ ‫انشاء‬ ‫مع‬ ،‫اإلدارية‬ ‫للقيادات‬
(‫الجميع‬ ‫ل‬‫متناو‬ ‫في‬ ‫وجعلها‬ ‫اإلدارية‬
14
.)
‫الثاني‬ ‫املطلب‬
:
‫اإلدارية‬‫األسرار‬ ‫على‬ ‫والحفاظ‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫بين‬ ‫املوازنة‬
‫سرية‬ ‫علي‬ ‫الحفاظ‬ ‫أحيانا‬ ‫ي‬ ‫يقتض‬ ‫املواطنين‬ ‫وحماية‬ ‫الدولة‬ ‫كيان‬ ‫سالمة‬ ‫علي‬ ‫الحرص‬
‫أو‬ ،‫منها‬ ‫الهدف‬ ‫ضاع‬ ‫وإال‬ ،‫تفاصيلها‬ ‫في‬ ‫الخوض‬ ‫أو‬ ‫بها‬ ‫الجهر‬ ‫وعدم‬ ،‫واألنشطة‬ ‫األعمال‬ ‫بعض‬
‫واجبة‬‫أو‬ "‫مفروضة‬ " ‫الحالة‬ ‫هذه‬ ‫في‬ ‫السرية‬ ‫وتعد‬ ‫بل‬ ،‫خاصة‬ ‫طبيعة‬ ‫من‬ ‫لها‬ ‫ملا‬ ‫ا‬ً‫نظر‬ ‫قيمتها‬ ‫قلت‬
‫يجب‬
‫فضحها‬ ‫عن‬ ‫مسئولة‬ ‫كانت‬ ‫وإال‬ ‫عنها‬ ‫الكشف‬ ‫وعدم‬ ‫صيانتها‬ ‫اإلدارة‬ ‫علي‬
(
15
)
‫؛‬
‫أن‬ ‫إال‬
‫مجتمع‬ ‫وتحقيق‬ ‫السرية‬ ‫مجتمع‬ ‫إلنهاء‬ ‫اإلمكان‬ ‫بقدر‬ ‫تسعي‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬ ‫الحرة‬ ‫املجتمعات‬
‫املجتمعي‬ ‫للحوار‬ ‫وطرحها‬ ‫للجميع‬ ‫املعلومات‬ ‫بإتاحة‬ ‫وذلك‬ ،‫اإلدارية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬
(
16
)
‫ما‬ ‫وهو‬ ،
‫قررته‬
‫محكمة‬
‫ل‬‫الدو‬
‫األمريكية‬
‫ق‬‫لحقو‬
:‫بأن‬ ‫قضت‬ ‫عندما‬ ‫اإلنسان‬
‫"من‬
‫املهم‬
‫بالنسبة‬
‫للمواطن‬
‫العادي‬
‫أن‬
‫يعرف‬
‫اء‬‫ر‬‫آ‬
،‫اآلخرين‬
‫وأن‬
‫يتمتع‬
‫بالحق‬
‫في‬
‫اتاحة‬
‫املعلومات‬
‫بشكل‬
،‫عام‬
‫وخصوصا‬
‫الحق‬
14
-
‫ي‬‫الشلو‬ ‫العالي‬ ‫عبد‬ ‫شباب‬ ‫بن‬ ‫سعود‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
24
،
25
.
15
-
:‫الحلو‬ ‫راغب‬ ‫ماجد‬
،‫اإلسكندرية‬ ‫جامعة‬ ،‫واالقتصادية‬ ‫القانونية‬ ‫للبحوث‬ ‫ق‬‫الحقو‬ ‫مجلة‬ ،‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أعمال‬ ‫في‬ ‫السرية‬
‫عام‬ ،‫ل‬‫األو‬ ‫العدد‬ ،‫مصر‬
1975
‫ص‬ ،
105
‫بعدها‬ ‫وما‬
‫الواح‬ ‫عبد‬ ‫محمد‬ ،
:‫الجميلي‬ ‫د‬
‫النهضة‬ ‫دار‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫إلى‬ ‫السرية‬ ‫من‬
،‫مصر‬ ،‫العربية‬
1999
-
2000
‫ص‬ ،
5
.
16
-
:‫اجع‬‫ر‬
Bruno Daugeron: La démocratie administrative dans la théorie du droit public: retour sur la naissance d'un concept
Dans Revue française d'administration publique 2011/1-2 (n° 137-138), p. 21 à 3 ;Lemasurier J.Vers :une démocratie
administrative: Du refus d´informer au droit d´être informé, RDP, 1980,P.1255.

11. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
224
‫في‬
‫نقل‬
‫اءه‬‫ر‬‫آ‬
‫للخرين‬
..
‫وقد‬
‫انتهت‬
‫املحكمة‬
‫إلى‬
‫أن‬
‫املجتمع‬
‫غير‬
‫ع‬ِ‫طل‬
ُ
‫امل‬
‫ليس‬
‫مجتمع‬
("‫حر‬
17
،)
.‫اإلدارية‬ ‫ار‬‫ر‬‫باألس‬ ‫مواجهتها‬ ‫عند‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫به‬ ‫تصطدم‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫ما‬ ‫توضيح‬ ‫ل‬‫وسنحاو‬
‫لوضع‬ ‫ل‬‫للوصو‬ ،‫ونطاقه‬ ‫الوظيفي‬‫السر‬ ‫مفهوم‬ ‫على‬ ‫التعرف‬ ‫خالل‬ ‫من‬
:‫الوظيفي‬ ‫السر‬ ‫مفهوم‬
‫خالف‬ ‫وهو‬ ‫وكتمت‬ ‫اخفيت‬ ‫ما‬ ‫هو‬ "‫"سرر‬ ‫مادة‬ ‫من‬ ‫اللغة‬ ‫في‬ ‫السر‬ ‫جاء‬
‫واال‬ ‫املعاني‬ ‫في‬ ‫ويستعمل‬ ‫اإلعالن‬
،‫احقيته‬ ‫أي‬ ‫ا‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫اس‬ ‫الحديث‬ ‫اسررت‬ ‫قولك‬‫ار‬‫ر‬‫اس‬ ‫والجمع‬ ‫عيان‬
("
َ
‫ف‬
ْ
‫خ‬
َ
‫أ‬َ
‫و‬ َّ‫ر‬ ِ
ّ
‫الس‬ ُ‫م‬
َ
‫ل‬ْ‫ع‬َ‫ي‬ ُ‫ه‬َّ‫ن‬ِ‫إ‬
َ
‫ف‬ ِ
‫ل‬ْ
‫و‬
َ
‫ق‬
ْ
‫ال‬ِ‫ب‬ ْ‫ر‬َ‫ه‬ ْ‫ج‬
َ
‫ت‬ ‫ن‬ِ‫إ‬َ
‫و‬ ":‫تعالي‬ ‫وقال‬
18
،‫خفاء‬ ‫به‬ ‫تتكلم‬ ‫ما‬ ‫السر‬ ‫وقيل‬ ،)
‫أضمرته‬ ‫ما‬ ‫منه‬ ‫وأخفي‬ ‫خفاء‬ ‫في‬ ‫به‬ ‫تتكلم‬ ‫ما‬‫السر‬ ‫وقيل‬ ،‫ببالك‬‫يخطر‬ ‫وال‬ ‫ستفعله‬ ‫ما‬ ‫منه‬ ‫وأخفي‬
‫نفس‬ ‫في‬
، ‫ا‬ً‫سر‬ ‫األشياء‬ ‫يضع‬ ‫ي‬‫سر‬ ‫ورجل‬ ‫ار‬‫ر‬‫اس‬ ‫والجمع‬ ‫أخفيت‬ ‫ما‬ ‫السر‬ ‫قيل‬ ،‫به‬ ‫تتكلم‬ ‫ولم‬ ‫ك‬
‫يسره‬ ‫وما‬ ،‫وتخفيه‬ ‫تكتمه‬ ‫ما‬‫السر‬ ،‫الشر‬‫أو‬‫الخير‬ ‫من‬‫السر‬ ‫عمل‬ ‫والسيرة‬ ،‫ائر‬‫ر‬‫س‬ ‫والجمع‬‫كالسر‬
،‫يء‬ ‫الش‬ ‫هذا‬ ‫تغطى‬ ‫حماية‬ ‫وبالنعيم‬ ‫مخبأ‬ ‫يء‬ ‫ش‬‫والسر‬ ،‫عليها‬ ‫عزم‬ ‫التي‬ ‫األمور‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫في‬ ‫املرء‬
‫أن‬ ‫ويمكن‬
‫ال‬ ‫من‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫أو‬ ‫للغير‬ ‫افشائه‬ ‫تحظير‬ ‫على‬ ‫يء‬ ‫الش‬ ‫يعرف‬ ‫من‬ ‫إلى‬ ‫بالنسبة‬ ‫ترتكز‬
(‫السر‬ ‫اكتشاف‬ ‫منع‬ ‫على‬ ‫يعرفه‬
19
‫ا‬ً‫وخير‬ ،‫ماهيته‬ ‫يبين‬ ‫أو‬ ‫الوظيفي‬‫السر‬ ‫يعرف‬ ‫لم‬ ‫املشرع‬ ‫أما‬ ‫)؛‬
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫علي‬ ‫وذلك‬ ‫بالجمود؛‬ ‫يف‬‫ر‬‫التع‬ ‫هذا‬ ‫يصيب‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫ثنايا‬ ‫في‬ ‫يء‬ ‫للش‬ ‫تعريف‬ ‫فوضع‬ ‫فعل‬
‫فق‬ ‫أي‬‫ر‬ ‫وجود‬
‫السر‬ ‫إفشاء‬ ‫العام‬ ‫املوظف‬ ‫علي‬ ‫حرمت‬ ‫التي‬ ‫قوانين‬ ‫أن‬ ‫ي‬‫ير‬ ‫تقدير‬ ‫محل‬ ‫هي‬
‫في‬ ‫العام‬ ‫املوظف‬ ‫حرية‬ ‫نطاق‬ ‫من‬ ‫تضيق‬ ‫لكي‬ ‫الوظيفي‬‫السر‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫يف‬‫ر‬‫بتع‬ ‫تعتني‬ ‫لم‬ ‫الوظيفي‬
‫تضفي‬ ‫بأن‬ ‫املوظف‬ ‫علي‬ ‫مسلط‬ ‫كسيف‬ ‫الحظر‬ ‫هذا‬ ‫اإلدارة‬ ‫جهة‬ ‫تستخدم‬ ‫بأن‬ ‫وذلك‬ ،‫التعبير‬
‫الس‬ ‫تستحق‬ ‫ال‬ ‫أشياء‬ ‫علي‬ ‫السرية‬ ‫صفة‬
‫رية‬
(
20
)
‫الظروف‬ ‫باختالف‬ ‫تختلف‬ ‫مسألة‬‫السر‬ ‫وتعريف‬ ،
‫يعد‬ ‫وما‬‫آخر‬ ‫لشخص‬ ‫بالنسبة‬ ‫ا‬ً‫سر‬ ‫يعد‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫لشخص‬ ‫بالنسبة‬ ‫ا‬ً‫سر‬ ‫يعد‬ ‫فما‬ ‫واألمكنة‬ ‫واألزمنة‬
17
-
:‫اجع‬‫ر‬
Compulsory Membership in an Association Prescribed by Law for the Practice of Journalism, Advisory OpinionOC-5/85,
13 November 1985,para.30.
18
-
( ‫اآلية‬
7
.‫طه‬ ‫سورة‬ )
19
-
:‫بالتفصيل‬‫للسر‬ ‫ي‬‫اللغو‬ ‫التعريف‬ ‫في‬ ‫اجع‬‫ر‬
‫الصقعبى‬ ‫على‬ ‫بن‬‫العزيز‬ ‫عبد‬ ‫بن‬ ‫صالح‬
‫وعقوبته‬ ‫الوظيفي‬‫للسر‬ ‫العام‬ ‫املوظف‬ ‫افشاء‬ :
‫العليا‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫كلية‬ ،‫ماجستير‬ ‫رسالة‬ ،‫ي‬‫واملصر‬ ‫السعودي‬ ‫النظامين‬ ‫ف‬
،‫األمنية‬ ‫للعلوم‬ ‫العربية‬ ‫نايف‬ ‫جامعة‬ ،
2005
‫ص‬ ،
25
،
26
.
20
-
:‫القادر‬ ‫عبد‬ ‫محمد‬ ‫الحميد‬ ‫عبد‬ ‫السيد‬
،‫دكتوراه‬ ‫رسالة‬ ،‫الدولي‬ ‫ن‬‫والقانو‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫في‬ ‫العامة‬ ‫للحريات‬ ‫املوظف‬ ‫ممارسة‬
،‫أسيوط‬ ‫ق‬‫حقو‬
2002
،
‫ص‬
582
.

12. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
225
‫غيرها‬ ‫في‬ ‫ا‬ً‫سر‬ ‫يعد‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫معينة‬ ‫ظروف‬ ‫في‬ ‫ا‬ً‫سر‬
(
21
)
‫الوظيفي‬ ‫السر‬ ‫يف‬‫ر‬‫لتع‬ ‫الفقه‬ ‫تصدي‬ ‫وقد‬ ،
‫امل‬ ‫يعرفه‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ":‫بأنه‬ ‫الفقه‬ ‫من‬ ‫جانب‬ ‫فعرفه‬
‫بسببها‬‫أو‬ ‫وظيفته‬ ‫ممارسة‬ ‫بمناسبة‬‫أو‬ ‫أثناء‬ ‫وظف‬
"‫ضرر‬ ‫إفشائه‬ ‫في‬ ‫وكان‬
(
22
)
،
‫أخر‬ ‫جانب‬ ‫وعرفه‬
‫الفقه‬ ‫من‬
‫ن‬‫القانو‬ ‫ي‬‫ير‬ ‫التي‬ ‫الواقعة‬ ":‫بأنه‬
"‫محددين‬ ‫اشخاص‬ ‫أو‬ ‫شخص‬ ‫في‬ ‫بها‬ ‫العلم‬ ‫حصر‬ ‫في‬ ‫مصلحة‬
(
23
)
:‫بأنه‬ ‫ثالث‬ ‫جانب‬ ‫وعرفه‬ ،
‫األشخ‬ ‫من‬ ‫محدد‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫بها‬ ‫العلم‬ ‫نطاق‬ ‫ينحصر‬ ‫صفة‬ ‫أو‬ ‫"واقعة‬
‫مصلحة‬ ‫ثمة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫اص‬
"‫النطاق‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫ا‬ ً‫محصور‬ ‫بها‬ ‫العلم‬ ‫يظل‬ ‫أن‬ ‫في‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫بها‬‫يعتبر‬
(
24
)
.
‫الوظيفي‬ ‫السر‬ ‫تطبيق‬ ‫نطاق‬
(
25
)
:
‫واملحاضر‬ ‫التقارير‬ ‫جميع‬ ‫ليشمل‬ ‫يمتد‬ ‫عام‬ ‫حظر‬ ‫هو‬
‫ي‬‫اإلدار‬ ‫القضاء‬ ‫أكده‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫املوظف‬ ‫يد‬ ‫تحت‬ ‫التي‬ ‫الوثائق‬ ‫وكافة‬ ‫عام‬ ‫وبوجه‬ ‫والتحقيقات‬
‫بأن‬ ‫ي‬ ‫الفرنس‬
‫أو‬ ‫بسبب‬ ‫املوظف‬ ‫عليها‬ ‫يقف‬ ‫التي‬ ‫واملعلومات‬ ‫الوقائع‬ ‫كافة‬ ‫يشمل‬ ‫بالكتمان‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬
،
ً
‫مطلقا‬ ‫ا‬ً‫عام‬ ‫ا‬ً‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫باعتباره‬ ‫يده‬ ‫تحت‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫التي‬ ‫الوثائق‬ ‫جميع‬ ‫عن‬
ً
‫فضال‬ ‫وظيفته‬ ‫ممارسة‬ ‫أثناء‬
‫إذا‬ ،‫املوظف‬ ‫بهم‬ ‫يتصل‬ ‫من‬ ‫جميع‬ ‫ق‬‫لتستغر‬ ‫الشخصية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫تمتد‬‫الحظر‬ ‫عمومية‬ ‫أن‬ ‫بل‬
‫عل‬‫يحظر‬
‫حتى‬ ‫بيانات‬‫أو‬ ‫معلومات‬ ‫من‬ ‫عليه‬ ‫ي‬‫تنطو‬ ‫ما‬‫أو‬ ‫الوثائق‬ ‫تلك‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬‫أو‬ ‫اإلفشاء‬ ‫يه‬
‫مكتبه‬ ‫ذات‬ ‫في‬ ‫معه‬ ‫يعمل‬ ‫كان‬ ‫ولو‬ ‫زمالئه‬ ‫ألحد‬
(
26
)
،
‫سواء‬‫ار‬‫ر‬‫األس‬ ‫هذه‬ ‫ي‬ ‫يفش‬ ‫أن‬ ‫له‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫كما‬
‫حتى‬‫أو‬ ‫معين‬ ‫ي‬ ‫سياس‬ ‫لحزب‬ ‫مناصرته‬ ‫خالل‬ ‫من‬‫أو‬ ‫معين‬ ‫ي‬ ‫سياس‬ ‫موقف‬ ‫علي‬ ‫التدليل‬ ‫معرض‬ ‫في‬
‫م‬ ‫في‬ ‫أيه‬‫ر‬ ‫إبداء‬
،‫وظيفته‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫علمه‬ ‫إلي‬ ‫وصلت‬ ‫التي‬ ‫املعلومات‬ ‫ذلك‬ ‫في‬ ‫ا‬ً‫مستخدم‬ ‫عام‬ ‫وضوع‬
21
-
:‫بهنس‬ ‫حسين‬‫ياسر‬
‫الضريب‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫في‬ ‫للسرية‬ ‫الجنائية‬ ‫الحماية‬
،‫األولى‬ ‫الطبعة‬ ،‫العربية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬‫مركز‬ ،‫ي‬
2015
‫ص‬ ،
15
.
22
-
‫اجع‬‫ر‬
:‫ماهر‬ ‫محمد‬ :
‫سبتمبر‬ ،‫التاسع‬ ‫العدد‬ ،‫القضاة‬ ‫مجلة‬ ،‫الطبية‬ ‫املهنة‬‫سر‬ ‫إفشاء‬
1975
‫ص‬ ،
99
،
100
.
23
-
:‫املعنى‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫قريب‬ ‫اجع‬‫ر‬
‫جاري‬
‫شيراز‬
‫ق‬‫الحقو‬ ‫كلية‬ ،‫ماجستير‬ ‫رسالة‬ ،‫املنهي‬ ‫السر‬ ‫إفشاء‬ ‫عن‬ ‫املوظف‬ ‫مسئولية‬ :
‫والعلوم‬
،‫ائر‬‫ز‬‫الج‬ ،‫بسكرة‬ ،‫خضير‬ ‫محمد‬ ‫جامعة‬ ،‫السياسية‬
2014
‫ص‬ ،
20
.
24
-
:‫حسنى‬ ‫نجيب‬ ‫محمود‬
،‫العربية‬ ‫النهضة‬‫دار‬ ،‫الخاص‬ ‫القسم‬ ‫العقوبات‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫شرح‬
1988
‫ص‬ ،
753
،
‫بن‬‫العزيز‬ ‫عبد‬ ‫بن‬ ‫صالح‬
،‫الصقعبى‬ ‫على‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬
26
.
25
-
‫اإلدارية‬ ‫األعمال‬ ‫على‬ ‫السرية‬ ‫إضفاء‬ ‫مدى‬ ‫في‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫وتختلف‬
‫إضفاء‬ ‫في‬ ‫تسرف‬ ‫املتخلفة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫أن‬ ‫فنجد‬ ‫ي‬‫الحضار‬ ‫التقدم‬ ‫حسب‬
‫الشعب‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫تحجب‬ ‫حيث‬ ،‫الشمولية‬ ‫النظم‬ ‫ذات‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫في‬ ‫ذروتها‬ ‫السرية‬ ‫وتبلغ‬ ،‫واملعلومات‬ ‫البيانات‬ ‫من‬ ‫كثير‬ ‫على‬ ‫السرية‬
‫السياسا‬ ‫من‬ ‫معين‬ ‫نوع‬ ‫تقبل‬‫نحو‬ ‫العام‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫تهيئة‬ ‫بقصد‬ ‫ذلك‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫وقد‬ ،‫املعلومات‬ ‫سرية‬ ‫بحجة‬
‫ل‬‫الدو‬ ‫في‬ ‫السرية‬ ‫درجة‬ ‫تقل‬ ‫بينما‬ ‫ت‬
:‫اجع‬‫ر‬ ،‫الحرة‬ ‫املتقدمة‬
‫حافظ‬ ‫محب‬ ‫مجدى‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
131
.
26
-
:‫اجع‬‫ر‬
C.E.6mars 1953.Faucheux .Rec.p.123.R.D,P,1954.concl.:Chardeau.p.1030.note.walline.
C.E.17nouvember 1953.J.C.P.1954.2.8119.NOTE:Chavanne.
:‫ذلك‬ ‫تفاصيل‬ ‫في‬ ‫وراجع‬
‫م‬
،‫يونس‬‫أبو‬ ‫باهي‬ ‫حمد‬
،‫سابق‬ ‫مرجع‬
‫ص‬
109
،
110
،
‫از‬‫ر‬‫شي‬ ‫جاري‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
25
.

13. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
226
‫يجد‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫وهذا‬ ،‫سواء‬ ‫حد‬ ‫علي‬ ‫وخارجه‬ ‫عمله‬‫مقر‬ ‫داخل‬ ‫املوظف‬ ‫يالحق‬ ‫واجب‬ ‫القيد‬ ‫وهذا‬
‫التحفظ‬ ‫واجب‬ ‫في‬ ‫اساسه‬
(
27
)
‫؛‬
‫انتقد‬ ‫البعض‬ ‫أن‬ ‫إال‬
–
‫بحق‬
-
‫التوسع‬ ‫هذا‬
‫مفهوم‬ ‫في‬
‫من‬ ‫الذي‬ ‫القومي‬ ‫الدفاع‬ ‫ار‬‫ر‬‫أس‬
‫مهدها‬ ‫في‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫وإبداء‬ ‫التعبير‬ ‫ية‬‫ر‬‫ح‬ ‫يئد‬ ‫ا‬ ً‫عائق‬ ‫يمثل‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬
‫السرية‬ ‫من‬ ‫حلقة‬ ‫في‬ ‫يدور‬ ‫تجعله‬ ‫خارجها‬ ‫أم‬ ‫الخدمة‬ ‫في‬ ‫أكان‬ ‫سواء‬ ‫العام‬ ‫للموظف‬ ‫بالنسبة‬
‫الشفافية‬ ‫يعيق‬ ‫مما‬ ،‫جديد‬‫آخر‬ ‫شرك‬ ‫في‬ ‫تردي‬ ‫قيد‬ ‫من‬ ‫الشأن‬ ‫ذو‬ ‫أفلت‬ ‫كلما‬ ،‫اإلحكام‬ ‫شديدة‬
‫املخت‬ ‫الدولة‬ ‫أجهزة‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫وم‬ ‫اإلدارية‬
(‫الشعب‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫لفة‬
28
.)
27
-
‫الزيات‬ ‫حسنين‬ ‫طارق‬
،‫مصر‬ ،‫العربية‬ ‫النهضة‬‫دار‬ ،‫وفرنسا‬‫مصر‬ ‫مقارنة‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ،‫العام‬ ‫املوظف‬ ‫لدى‬ ‫أي‬‫ر‬‫ال‬ ‫حرية‬ :
1997
،
‫ص‬
288
،
.‫بعدها‬ ‫وما‬
‫في‬ ‫تطبيق‬ ‫له‬ ‫نجد‬ ‫ما‬ ‫وهو‬
‫العليا‬ ‫العسكرية‬ ‫املحكمة‬ ‫حكم‬
‫بسبب‬ ‫الشاذلي‬ ‫الفريق‬ ‫املسلحة‬ ‫للقوات‬ ‫السابق‬ ‫األركان‬ ‫رئيس‬ ‫إدانة‬ ‫التي‬
‫السلطة‬ ‫من‬ ‫كتابي‬ ‫إذن‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫أكتوبر‬ ‫من‬ ‫السادس‬ ‫حرب‬ ‫أحداث‬ ‫ل‬‫حو‬ ‫بباريس‬ ‫العربية‬ ‫املجالت‬ ‫إحدى‬ ‫في‬ ‫املقاالت‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫نشرة‬
‫العسكرية‬
–
‫الدفا‬ ‫ار‬‫ر‬‫أس‬ ‫أدق‬ ‫ل‬‫تناو‬ ‫قد‬ ‫األسبق‬ ‫األركان‬ ‫رئيس‬ ‫أن‬ ‫إلي‬ ‫املحكمة‬ ‫ذهبت‬ ‫حيث‬
‫نفسه‬ ‫إيهام‬ ‫بمحاولة‬ ...‫البالد‬ ‫عن‬ ‫ع‬
–
‫األشغال‬ ‫مع‬ ‫سنوات‬ ‫ثالثة‬ ‫بالسجن‬ ‫عليه‬ ‫حكم‬ ‫وقد‬ ، ‫املسلحة‬ ‫القوات‬‫ار‬‫ر‬‫أس‬ ‫حرمة‬ ‫من‬ ‫ينتهكه‬ ‫بما‬ ‫مسبق‬ ‫علم‬ ‫علي‬ ‫العدو‬ ‫أن‬ ‫فحسب‬
‫في‬ ‫املصرية‬ ‫العليا‬ ‫العسكرية‬ ‫املحكمة‬ ‫حكم‬ ‫اجع‬‫ر‬ ،‫اسة‬‫ر‬‫الح‬ ‫تحت‬ ‫أمالكه‬ ‫ووضع‬ ،‫الشاقة‬
16
/
7
/
1983
( ‫رقم‬ ‫القضية‬ ‫في‬
2
/
83
)
‫أمن‬
.‫عليا‬ ‫عسكرية‬ ‫دولة‬
‫املعركة؛‬ ‫في‬ ‫حدث‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫صور‬ ‫الذي‬ ‫التقني‬ ‫التقدم‬ ‫ظل‬ ‫في‬‫بسر‬ ‫ليس‬ ‫نشره‬ ‫ما‬ ‫بأن‬ ‫نفسه‬ ‫عن‬ ‫الشاذلي‬ ‫الفريق‬ ‫دافع‬ ‫وقد‬
‫من‬ ‫نرى‬ ‫أننا‬ ‫إال‬
‫محكمة‬ ‫قضاء‬ ‫عليه‬ ‫استقر‬ ‫ما‬ ‫مع‬ ‫اتفق‬ ‫قد‬ ‫الشاذلي‬ ‫الدين‬ ‫سعد‬ ‫الفريق‬ ‫قضية‬ ‫في‬ ‫العليا‬ ‫الدولة‬ ‫أمن‬ ‫محكمة‬ ‫قضاء‬ ‫أن‬ ‫جانبنا‬
‫ا‬ ‫النقض‬
:‫أن‬ ‫إلى‬ ‫انتهي‬ ‫الذي‬ ‫لفرنسية‬
‫أو‬ ‫ل‬‫الحصو‬ ‫األمر‬ ‫يهمه‬ ‫من‬ ‫مقدور‬ ‫في‬ ‫يكن‬ ‫لم‬ ‫طاملا‬ ‫السرية‬ ‫صفة‬ ‫عنه‬ ‫تنزع‬ ‫ال‬ ‫السر‬ ‫إذاعة‬ "
‫ل‬‫الحصو‬‫األمر‬ ‫يهمه‬ ‫من‬ ‫علي‬‫املتعذر‬ ‫من‬ ‫كان‬ ‫فإذا‬ ،‫الدولة‬ ‫بأمن‬ ‫املساس‬ ‫مدى‬‫هو‬ ‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫املعيار‬‫أو‬ ‫الضابط‬ ‫أن‬ ‫إذ‬ .‫عليه‬ ‫االطالع‬
‫بصف‬
ً
‫متمتعا‬ ‫يظل‬ ‫فإنه‬ ‫عليه‬
‫أو‬ ‫صحيحة‬ ‫أو‬ ‫كاملة‬ ‫السرية‬ ‫املعلومات‬ ‫أو‬ ‫الوثائق‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫أن‬ ‫يشترط‬ ‫وال‬ ‫ذيوعه؛‬ ‫سبق‬ ‫برغم‬ ‫السرية‬ ‫ة‬
‫انتفاء‬ ‫إلي‬ ‫يؤدي‬ ‫ال‬ ‫ملخصة‬ ‫أو‬ ‫مصورة‬ ‫أو‬ ‫منسوخة‬ ‫أو‬ ‫منقولة‬ ‫كونها‬ ‫أو‬ ،‫تحريف‬ ‫أو‬ ‫خطأ‬ ‫أو‬ ،‫ائها‬‫ز‬‫أج‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫نقص‬ ‫وجود‬ ‫فإن‬ ،‫أصلية‬
‫كبير‬‫قدر‬ ‫علي‬‫السر‬ ‫ن‬‫يكو‬ ‫أن‬ ‫يشترط‬ ‫وال‬ ،‫الجريمة‬ ‫وقوع‬
‫أو‬ ‫كثيرة‬ ،‫ثانوية‬‫أو‬ ‫رئيسية‬‫ار‬‫ر‬‫األس‬ ‫ن‬‫تكو‬ ‫أن‬ ‫ى‬‫يستو‬ ‫إذ‬ ،‫واألهمية‬ ‫الخطورة‬ ‫من‬
: ‫اجع‬‫ر‬ ،"‫ذلك‬ ‫يحدد‬ ‫ضابط‬‫أو‬‫معيار‬ ‫ثمة‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫إذ‬ ،‫قليلة‬
Cass,24Sept.,1892,Trupin D.92.1.475.,Cass,1erFévr.,1935.Haillier,D.H.1935,P.181.
:‫لدى‬ ‫إليهما‬‫مشار‬
‫حافظ‬ ‫محب‬ ‫مجدي‬
‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
‫ص‬ ،
183
.
‫املصري‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫من‬ ‫مكرر‬ ‫الثانية‬ ‫املادة‬ ‫نص‬ ‫الشاذلي‬ ‫الدين‬ ‫سعد‬ ‫الفريق‬ ‫واقعة‬ ‫علي‬ ‫تنطبق‬ ‫أن‬ ‫نظرنا‬ ‫وجهة‬ ‫من‬ ‫يمكن‬ ‫كما‬
121
‫لسنة‬
1975
‫بشأن‬
‫املحافظة‬
‫على‬
‫الوثائق‬
‫الرسمية‬
‫للدولة‬
‫وتنظيم‬
‫أسلوب‬
‫نشرها‬
‫والتي‬
‫ي‬‫جر‬
‫نصها‬
‫علي‬
:‫اآلتي‬
‫ال‬
‫يجوز‬
‫ملن‬
‫اطلع‬
‫بحكم‬
‫عمله‬
‫أو‬
‫مسئوليته‬
‫على‬
‫معلومات‬
‫لها‬
‫صفة‬
‫السرية‬
‫تتعلق‬
‫بالسياسات‬
‫العليا‬
‫للدولة‬
‫أو‬
‫األمن‬
‫القومي‬
‫أن‬
‫يقوم‬
‫بنشرها‬
‫أو‬
‫إذاعتها‬
‫إذا‬
‫كان‬
‫من‬
‫شأن‬
‫ذلك‬
‫ار‬‫ر‬‫اإلض‬
‫بأمن‬
‫البالد‬
‫أو‬
‫مركزها‬
‫الحربي‬
‫أو‬
‫ي‬ ‫السياس‬
‫أو‬
‫ي‬ ‫الدبلوماس‬
‫أو‬
‫االقتصادي‬
‫سواء‬
‫أكانت‬
‫هذه‬
‫املعلوم‬
‫ات‬
‫عن‬
‫وقائع‬
‫باشرها‬
‫هو‬
‫أو‬
‫غيره‬
‫ممن‬
‫قاموا‬
‫بأعباء‬
‫السلطة‬
‫العامة‬
‫أو‬
‫الصفة‬
‫النيابية‬
‫العامة‬
‫أو‬
‫وصلت‬
‫إلى‬
‫علمه‬
‫بحكم‬
‫عمله‬
‫فيما‬
،‫تقدم‬
‫وذلك‬
‫ما‬
‫لم‬
‫تمض‬
‫عشرون‬
‫سنة‬
‫على‬
‫حدوث‬
‫ما‬
‫أذيع‬
‫أو‬
‫نشر‬
‫إال‬
‫بتصريح‬
‫خاص‬
‫يصدر‬
‫من‬
‫مجلس‬
‫اء‬‫ر‬‫الوز‬
‫بناء‬
‫على‬
‫عرض‬
‫الوزير‬
."‫املختص‬
‫وكذلك‬
‫ار‬‫ر‬‫ق‬
‫رئيس‬
‫ال‬
‫جمهورية‬
‫ي‬‫املصر‬
‫رقم‬
472
‫لسنة‬
1979
.
28
-
‫املعنى‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫قريب‬ ‫اجع‬‫ر‬
‫يونس‬‫أبو‬ ‫باهي‬ ‫محمد‬ :
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
13،14
.
‫فعلي‬ ‫املتقدمة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫القضاء‬ ‫أحكام‬ ‫في‬ ‫يؤيده‬ ‫ما‬ ‫يجد‬ ‫الرأي‬ ‫وهذا‬
‫قضية‬ ‫ار‬‫ر‬‫غ‬ ‫علي‬ ‫شهيرة‬ ‫قضية‬ ‫هناك‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬
‫ايت‬‫ر‬‫بيتر‬ ‫السيد‬ ‫قضية‬ ‫هي‬ ‫الشاذلي‬ ‫الدين‬ ‫سعد‬ ‫الفريق‬
Peter Wright
( ‫بالفرقة‬ ‫البريطانية‬ ‫ات‬‫ر‬‫باملخاب‬ ‫السابق‬ ‫املوظف‬
M15
‫عندما‬ )
( ‫الجواسيس‬ ‫صائد‬ ‫عنوان‬ ‫تحت‬ ‫ا‬ً‫عاملي‬ ‫الصيت‬ ‫ذائع‬ ‫كتابه‬ ‫نشر‬
Spy Catcher
‫خال‬ ‫اته‬‫ر‬‫مذاك‬ ‫علي‬ ‫اشتمل‬ ‫والذي‬ )
‫جهاز‬ ‫في‬ ‫عمله‬ ‫ل‬

14. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
227
‫فيها‬ ‫يمارس‬ ‫التي‬ ‫الفترة‬ ‫عن‬‫يقتصر‬ ‫ال‬ ،‫مستمر‬ ‫واجب‬ ‫فهو‬ ‫خارجها‬ ‫أو‬ ‫الخدمة‬ ‫أثناء‬ ‫يالحقه‬ ‫كما‬
‫العامة‬ ‫الوظيفة‬
(
29
)
،
‫بنشرها‬ ‫املسموح‬ ‫املعلومات‬ ‫للدولة‬ ‫اإلدارية‬‫ار‬‫ر‬‫األس‬ ‫إفشاء‬‫حظر‬ ‫يشمل‬ ‫كما‬
‫السابق‬ ‫اإلفشاء‬ ‫ألن‬‫للنشر‬ ‫املحدد‬ ‫املوعد‬ ‫قبل‬ ‫إذاعتها‬ ‫تم‬ ‫متى‬
‫بصورة‬‫يضر‬ ‫أن‬ ‫شأنه‬ ‫من‬ ‫لألوان‬
‫العامة‬ ‫باملصلحة‬ ‫ى‬‫بأخر‬ ‫أو‬
(
30
)
‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫هذا‬ ‫عن‬ ‫بالتعبير‬ ‫الفقه‬ ‫من‬ ‫جانب‬ ‫دفع‬ ‫ما‬ ‫هذا‬ ‫ولعل‬ ،
‫املطلق‬ ‫بالصمت‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫إنه‬ ‫بقوله‬
(
31
)
.
:‫الوظيفي‬‫والسر‬ ‫اإلدارية‬ ‫الشفافية‬ ‫بين‬ ‫العالقة‬
‫أكثر‬ ‫أن‬ ‫دولة‬ ‫أي‬ ‫تواجه‬ ‫التي‬ ‫الحقيقية‬ ‫املشكلة‬
‫التي‬ ‫املجاالت‬
‫ار‬‫ر‬‫أس‬ ‫حماية‬ ‫بين‬ ‫التوفيق‬ ‫أن‬ ‫شك‬ ‫فال‬ ،‫املعلومات‬ ‫مجال‬ ‫هو‬ ‫عليها‬ ‫قيود‬ ‫فرض‬ ‫يتم‬
‫ا‬ً‫غالب‬ ‫متناقضان‬ ‫مطلبان‬ ‫اإلدارية‬ ‫املعلومات‬ ‫ل‬‫تداو‬ ‫وحرية‬ ‫الوظيفة‬
(
32
)
‫أن‬ ‫إال‬ ‫؛‬
‫في‬ ‫تختلف‬ ‫ل‬‫الدو‬
‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬ ‫موظفي‬‫كبار‬ ‫من‬ ‫موظف‬ ‫يقوم‬ ‫مرة‬ ‫ل‬‫وألو‬ ‫ألنه‬ ‫بريطانيا‬ ‫في‬ ‫كبيرة‬ ‫سياسية‬ ‫زوبعة‬ ‫الكتاب‬ ‫هذا‬ ‫أحدث‬ ‫وقد‬ ،‫البريطانية‬ ‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬
‫الحكومة‬ ‫أصدرت‬ ‫وقد‬ ،‫ي‬ ‫املاض‬ ‫ن‬‫القر‬ ‫من‬ ‫والستينات‬ ‫الخمسينات‬ ‫فترة‬ ‫خالل‬ ‫في‬ ‫ومكافحتها‬ ‫التجسس‬ ‫عمليات‬ ‫أهم‬ ‫بعض‬ ‫خفايا‬ ‫بكشف‬
‫البريطا‬
‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫إقامة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ى‬‫األخر‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫بعض‬ ‫في‬ ‫نشره‬ ‫حظر‬ ‫وحاولت‬ ،‫املتحدة‬ ‫اململكة‬ ‫في‬ ‫الكتاب‬ ‫نشر‬ ‫بحظر‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫نية‬
‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬ ‫ملوظفي‬ ‫الشخصية‬ ‫الذكريات‬ ‫نشر‬ ‫يحظر‬ ‫البريطانية‬ ‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫أن‬ ‫إلي‬ ‫مستندة‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫تلك‬ ‫محاكم‬ ‫أمام‬ ‫القضايا‬
‫الحك‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ،‫وفاتهم‬ ‫بعد‬ ‫إال‬ ‫البريطانية‬
‫أن‬ ‫كما‬ ،‫وطنها‬ ‫خارج‬ ‫أقامتها‬ ‫التي‬ ‫القضايا‬ ‫كافة‬ ‫خسرت‬ ‫فقد‬ ‫مسعاه‬ ‫في‬ ‫فشلت‬ ‫البريطانية‬ ‫ومة‬
‫في‬ ‫الكتاب‬‫بنشر‬ ‫التصريح‬ ‫قررت‬ ‫قد‬ ‫البريطانية‬ ‫العليا‬ ‫املحكمة‬
13
/
10
/
1988
‫لسبق‬ ‫لبريطانيا‬ ‫القومي‬ ‫باألمن‬‫يضر‬ ‫ال‬ ‫أنه‬ ‫علي‬ ‫تأسيسا‬
‫في‬ ‫نشره‬ ‫تم‬ ‫حيث‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫أماكن‬ ‫في‬ ‫نشره‬
40
‫العالم؛‬ ‫في‬ ‫دولة‬
‫و‬
‫مكتب‬ ‫لرئيس‬ ‫سمحت‬ ‫األمريكية‬ ‫املتحدة‬ ‫الواليات‬ ‫أن‬ ‫نجد‬‫آخر‬‫إطار‬ ‫في‬
‫كوبالند‬ ‫مليلز‬ ‫السيد‬ ‫لندن‬ ‫في‬ ‫األمريكية‬ ‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬
(Miles Copeland)
‫عام‬
1974
( ‫كتابه‬ ‫بنشر‬
The Real Spy World
‫شرح‬ ‫والذي‬ )
‫ا‬ ‫األجهزة‬ ‫أحدث‬ ‫لشرح‬ ‫وتعرض‬ ‫بل‬ ،‫األمريكية‬ ‫املركزية‬ ‫ات‬‫ر‬‫املخاب‬ ‫في‬ ‫العمليات‬ ‫نظم‬ ‫فيه‬
‫ليس‬ ‫التجسس‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫املستخدمة‬ ‫اللكترونية‬
‫ذلك‬ ‫في‬ ‫اجع‬‫ر‬ ،‫أيضا‬ ‫ا‬‫ر‬‫إنجلت‬ ‫في‬ ‫بل‬ ‫أمريكا‬ ‫في‬ ‫فقط‬
‫حافظ‬ ‫محب‬ ‫مجدى‬ :
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
210
،
211
.
29
-
‫النهري‬ ‫مدحت‬ ‫مجدي‬
،‫مصر‬ ،‫العربية‬ ‫النهضة‬ ‫دار‬ ،‫العام‬ ‫املوظف‬ :
1996
‫ص‬ ،
99
،
‫القادر‬ ‫عبد‬ ‫محمد‬ ‫الحميد‬ ‫عبد‬ ‫السيد‬
،
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬
578
.
30
-
‫مجدي‬
‫حافظ‬ ‫محب‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
131
.
31
-
‫يونس‬‫أبو‬ ‫باهي‬ ‫محمد‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
110
.
32
-
‫حافظ‬ ‫محب‬ ‫مجدي‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
190
.
‫ما‬ ‫دولة‬ ‫في‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫به‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫فيما‬ ‫تتمثل‬ ‫مقبولة‬ ‫سرية‬ ‫هناك‬
ً
‫فمثال‬ ‫كثيرة‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫تفعله‬ ‫ما‬ ‫علي‬ ‫واألمثلة‬
‫الد‬ ‫أرض‬‫لتحرير‬ ‫بحرب‬ ‫القيام‬‫بتقرير‬
‫الالزمة‬ ‫االستعدادات‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫خفية‬ ‫بالدولة‬ ‫اإلدارية‬ ‫السلطة‬ ‫وتتولي‬ ‫معين‬ ‫تاريخ‬ ‫في‬ ‫املحتلة‬ ‫ولة‬
‫مناسبة‬‫أو‬ ‫مشروعة‬‫غير‬
ً
‫أعماال‬‫تستر‬ ‫قد‬ ‫السرية‬ ‫أن‬‫غير‬ ‫العام؛‬ ‫والصالح‬ ‫تتفق‬ ‫مقبولة‬ ‫سرية‬ ‫فهذه‬ ،‫املحدد‬ ‫ميعاده‬ ‫في‬‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫هذا‬ ‫لتنفيذ‬
‫حزب‬ ‫علي‬ ‫القضاء‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫تقرر‬ ‫أن‬ ‫مثل‬
‫ملبادئ‬ ‫ملخالفته‬ ‫ذلك‬ ‫عن‬ ‫تعلن‬ ‫لن‬ ‫وبالطبع‬ ،‫الدولة‬ ‫داخل‬ ‫ي‬ ‫سياس‬ ‫اتجاه‬ ‫أو‬
‫خفية‬ ‫مادية‬ ‫وأعمال‬ ‫معلنة‬‫غير‬ ‫تفصيلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫بق‬ ‫بتنفيذه‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫اإلدارية‬ ‫للسلطة‬ ‫ذلك‬ ‫تنفيذ‬‫أمر‬ ‫توكل‬ ‫ثم‬ ،‫والدستور‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬
‫أو‬ ‫باعتقال‬ ‫االتجاه‬ ‫ذلك‬‫أو‬ ‫الحزب‬ ‫هذا‬ ‫علي‬ ‫القضاء‬ ‫إلي‬ ‫طريقها‬ ‫عن‬ ‫تتوصل‬
‫وأمواله‬ ‫معداته‬ ‫علي‬ ‫واالستيالء‬ ،‫رجاله‬ ‫اغتيال‬
‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫علي‬ ‫منها‬ ‫الفاشلة‬ ‫سياساتها‬ ‫لتغطية‬ ‫السرية‬ ‫من‬ ‫بابا‬ ‫املصرية‬ ‫الحكومة‬ ‫عليها‬ ‫ضربت‬ ‫التي‬ ‫األعمال‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫هناك‬ ‫وبالطبع‬
‫الدو‬ ‫من‬ ‫املاليين‬ ‫فيها‬ ‫وانفق‬ ‫اآلالف‬ ‫فيها‬ ‫مات‬ ‫التي‬ ‫اليمن‬ ‫حرب‬ ‫في‬ ‫املصرية‬ ‫الحكومة‬‫خسائر‬ ‫سرية‬
‫تظهر‬ ‫فلم‬ ‫الحقائق‬ ‫فيها‬ ‫وأخفيت‬ ‫ات‬‫ر‬‫ال‬
‫عام‬ ‫الثالثي‬ ‫العدوان‬ ‫بعد‬ ‫ائيل‬‫ر‬‫اس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الشيخ‬ ‫شرم‬ ‫احتالل‬ ‫وإخفاء‬ ،‫الناصر‬ ‫عبد‬ ‫وفاة‬ ‫بعد‬ ‫إال‬
1956
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫علي‬ ‫الشعب‬ ‫علي‬
‫بحجة‬ ‫األجنبية‬ ‫ل‬‫للدو‬ ‫الدولة‬ ‫علي‬ ‫املسحقة‬ ‫ن‬‫للديو‬ ‫الحقيقية‬ ‫للقيمة‬ ‫الحكومة‬ ‫وحجب‬ ،‫للمواطنين‬ ‫املوضوع‬ ‫هذا‬ ‫أهمية‬
‫ينتاب‬ ‫أال‬

15. ‫القانونية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫املنارة‬ ‫مجلة‬
‫عدد‬ ‫واإلدارية‬
‫خاص‬
‫الرقمية‬ ‫الثورة‬ ‫ل‬‫حو‬
‫وإشكاالتها‬
‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬‫ـ‬
‫أبريل‬
2020
228
‫منها‬ ‫اب‬‫ر‬‫االقت‬ ‫يحرم‬ ‫بل‬ ‫للعامة؛‬ ‫وإعالنها‬ ‫كشفها‬ ‫ومنع‬ ‫اإلدارية‬ ‫األعمال‬ ‫على‬ ‫السرية‬ ‫إضفاء‬ ‫مدى‬
‫حسب‬ ‫علي‬
‫ي‬‫الحضار‬ ‫التقدم‬
‫لحقيقة‬ ‫اظهارها‬ ‫أو‬ ‫اخفائها‬ ‫درجة‬ ‫في‬ ‫العالم‬ ‫حكومات‬ ‫تقسيم‬
(‫ل‬‫الدو‬ ‫من‬ ‫أشكال‬ ‫ثالثة‬ ‫إلى‬ ‫وإعالنها‬ ‫بنشاطها‬ ‫املتعلقة‬ ‫املعلومات‬
33
:)
:‫املغلقة‬ ‫الحكومة‬
‫من‬‫األكبر‬ ‫الجانب‬ ‫يختفي‬ ‫حيث‬ ‫املتخلفة‬ ‫البالد‬ ‫من‬ ‫الساحقة‬ ‫الغالبية‬ ‫وتمثل‬
‫اآلخر‬ ‫البعض‬ ‫ويسمع‬ ‫بعضها‬ ‫عن‬ ‫أحد‬ ‫يسمع‬ ‫فال‬ ،‫الكتمان‬ ‫على‬ ‫قائمة‬ ‫ان‬‫ر‬‫جد‬ ‫وراء‬ ‫املعلومات‬
‫له‬ ‫تريد‬ ‫ما‬ ‫إال‬ ‫املعلومات‬ ‫من‬ ‫الناس‬ ‫يعرف‬ ‫وال‬ ،‫حق‬ ‫أي‬ ‫من‬ ‫خاوية‬ ‫بيانات‬ ‫هيئة‬ ‫على‬ ‫فيظهر‬
‫الب‬ ‫وفي‬ ،‫يعرفه‬ ‫أن‬ ‫الحكومة‬
‫عامة‬ ‫عن‬ ‫الحقائق‬ ‫فتحجب‬ ‫ذروتها‬ ‫السرية‬ ‫تبلغ‬ ‫الشيوعية‬ ‫الد‬
‫املحلي‬ ‫لالستهالك‬ ‫يجهز‬ ‫مزور‬ ‫نوع‬ ،‫اإلحصائيات‬ ‫من‬ ‫نوعين‬ ‫إعداد‬ ‫حد‬ ‫إلى‬ ‫األمر‬ ‫ويصل‬ ‫الشعب‬
( ‫الحكومة‬ ‫قررتها‬ ‫معينة‬ ‫وجهة‬ ‫لتوجيههم‬ ‫املواطنين‬ ‫على‬‫وينشر‬
34
)
.
:‫املفتوحة‬ ‫شبة‬ ‫الحكومات‬
‫املعلوما‬ ‫بإتاحة‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫الحكومات‬ ‫هي‬
‫الحكام‬ ‫على‬ ‫عرضها‬ ‫بعد‬ ‫ت‬
‫ويمثله‬ ،‫تداولها‬ ‫يمكن‬ ‫التي‬ ‫البيانات‬ ‫موضوع‬ ‫بسرية‬ ‫املتعلقة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫ليحددوا‬ ‫املسئولين‬‫وكبار‬
‫واألمل‬ ‫ل‬‫التفاؤ‬ ‫على‬ ‫تبعث‬ ‫بطريقة‬ ‫املعلومات‬ ‫نشر‬ ‫علي‬ ‫يعمل‬ ‫الذي‬ ‫األمريكي‬ ‫االتجاه‬ ‫ذلك‬ ‫في‬
(‫للمواطنين‬ ‫بالنسبة‬ ‫العريض‬
35
‫إال‬ ‫)؛‬
‫السر‬ ‫فيها‬ ‫تختلط‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫هذه‬ ‫أن‬
‫لحماية‬ ‫املستخدمة‬ ‫ية‬
، ‫سدادها‬ ‫علي‬ ‫املقدرة‬ ‫أو‬ ‫منها‬ ‫االستفادة‬ ‫قلة‬ ‫مع‬ ‫ن‬‫الديو‬ ‫هذه‬ ‫تضخم‬ ‫إلي‬ ‫أدت‬ ‫التي‬ ‫السياسة‬ ‫نقد‬ ‫من‬ ‫يكثروا‬ ‫أو‬ ‫باليأس‬ ‫شعور‬ ‫الناس‬
‫عام‬ ‫ائيلي‬‫ر‬‫االس‬‫العدو‬ ‫حطمها‬ ‫التي‬ ‫السوفيتية‬ ‫األسلحة‬ ‫ثمن‬ ‫معظمها‬ ‫في‬ ‫ن‬‫الديو‬ ‫هذه‬ ‫وكانت‬
1967
‫ذلك‬ ‫في‬ ‫اجع‬‫ر‬ ،
،‫الحلو‬ ‫اغب‬‫ر‬ ‫ماجد‬ :
‫سابق‬ ‫مرجع‬
،
‫ص‬
97
،
98
.
33
-
:‫ذلك‬ ‫من‬ ‫قريب‬ ‫اجع‬‫ر‬
‫الحلو‬ ‫اغب‬‫ر‬ ‫ماجد‬
‫ص‬ ،‫سابق‬ ‫مرجع‬ ،
55
.‫بعدها‬ ‫ما‬ ،
34
-
:‫اجع‬‫ر‬
Roland Drago, Cours descience
administrative : Rédigé d'aprèsles notes,1968-1969,p.43.
35
-
‫في‬ ‫دولة‬‫أكبر‬ ‫رئيس‬ ‫أوباما‬ ‫اك‬‫ر‬‫با‬ ‫الرئيس‬ ‫بتوقيع‬ ‫املنشور‬ ‫التوجيه‬ ‫يؤكده‬ ‫ما‬‫وهو‬
‫به‬ ‫جاء‬ ‫والذي‬ ‫األبيض‬ ‫البيت‬ ‫موقع‬ ‫على‬ ‫العالم‬
‫اآلتي‬
:
‫التنفيذية‬ ‫والوكاالت‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫لرؤساء‬ ‫مذكرة‬
-
‫املوضوع‬
:‫املنفتحة‬ ‫والحكومة‬ ‫الشفافية‬ :
‫ق‬‫مسبو‬‫غير‬ ‫ى‬‫مستو‬ ‫بخلق‬ ‫حكومتي‬ ‫تلتزم‬
،‫العامة‬ ‫واملشاركة‬ ‫الشفافية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ،‫ثقته‬ ‫لضمان‬ ‫الجمهور‬ ‫على‬ ‫الحكومي‬ ‫االنفتاح‬ ‫من‬
‫ا‬‫ز‬‫تعزي‬ ‫واالنفتاح‬ ،‫ن‬‫والتعاو‬
‫به‬ ‫تقوم‬ ‫ما‬ ‫ل‬‫حو‬ ‫للمواطنين‬ ‫املعلومات‬ ‫وتوفر‬ ‫املساءلة‬ ‫تعزز‬ ‫الحكومة‬ ‫فشفافية‬ .‫حكومتنا‬ ‫وفعالية‬ ‫لكفاءة‬ ‫ورفعا‬ ‫اطيتنا‬‫ر‬‫لديمق‬
‫املن‬ ‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫تتخذ‬ ‫بأن‬ ‫ملتزمة‬ ‫فحكومتي‬ ،‫وطنية‬ ‫ثروة‬ ‫هي‬ ‫االتحادية‬ ‫الحكومة‬ ‫بها‬ ‫تحتفظ‬ ‫التي‬ ‫املعلومات‬ ‫ألن‬ ‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ ،‫حكومتهم‬
،‫اسبة‬
‫املعلومات‬ ‫عن‬ ‫الكشف‬ ‫في‬ ،‫والسياسة‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫مع‬ ‫يتفق‬ ‫بما‬
-
‫نوعية‬ ‫ويحسن‬ ‫الحكومة‬ ‫فعالية‬ ‫يعزز‬ ‫للحكومة‬ ‫الجمهور‬ ‫فمشاركة‬
‫فرص‬ ‫األميركيين‬ ‫للمواطنين‬ ‫تقدم‬ ‫أن‬ ‫والوكاالت‬ ‫التنفيذية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫فعلي‬ ،‫املجتمع‬ ‫في‬ ‫واسع‬ ‫نطاق‬ ‫على‬ ‫املعرفة‬ ‫تتوزع‬ ‫كما‬ ،‫اته‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬
‫السي‬ ‫صنع‬ ‫في‬ ‫املشاركة‬
‫بين‬ ‫املشاركة‬ ‫فرص‬ ‫زيادة‬ ‫سبل‬ ‫في‬ ‫البحث‬ ‫أيضا‬ ‫وعليها‬ ،‫املشاركة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫واالستفادة‬ ‫الحكومية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫والق‬ ‫اسات‬
‫تحسينها‬ ‫وكيفية‬ ،‫والحكومة‬ ‫املواطنين‬
-
‫عن‬ ‫واملسئولين‬ ‫املعلومات‬ ‫لتكنولوجيا‬ ‫التنفيذي‬ ‫والرئيس‬ ‫انية‬‫ز‬‫املي‬ ‫عن‬ ‫ل‬‫املسئو‬ ‫الزم‬ ‫وأني‬
‫ال‬ ‫تلك‬ ‫تنفيذ‬ ‫بضرورة‬ ‫املختلفة‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬
‫خالل‬ ‫توصية‬
120
‫يوم‬
-
‫أوباما‬ ‫اك‬‫ر‬‫با‬ .‫الي‬‫ر‬‫الفد‬ ‫السجل‬ ‫في‬ ‫املذكرة‬ ‫هذه‬ ‫تنشر‬
.
‫نص‬ ‫وكان‬
:‫عنوان‬ ‫تحت‬ ‫التوجيه‬